西藏自治區(qū)2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案
|
|
一、2013年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2013年是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。全區(qū)各級財政部門在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，實事求是，立足長遠(yuǎn)，攻堅克難，貫徹落實習(xí)近平總書記“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和俞正聲主席“依法治藏、長期建藏”的指示要求，圍繞發(fā)展穩(wěn)定兩件大事，突出“保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定”的工作重點，正確處理“八個關(guān)系”，按照民生先動、市場推動、項目帶動、金融撬動、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境促動的工作思路，財力分配堅持“七個傾斜”，強力助推農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力保障和改善民生，努力提高基本公共服務(wù)能力，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷增強財政推動跨越式發(fā)展和長治久安的保障支撐能力，財政預(yù)算執(zhí)行情況良好。
（一）2013年財政預(yù)算執(zhí)行總體情況
自治區(qū)十屆人大一次會議審議通過的自治區(qū)2013年財政預(yù)算為：公共財政預(yù)算總財力7,739,411萬元。其中：地方公共財政預(yù)算收入641,329萬元；中央補助收入5,826,106萬元；上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1,271,976萬元。公共財政預(yù)算支出7,739,411萬元，當(dāng)年財政預(yù)算收支平衡。2013年政府性基金預(yù)算收支安排233,190萬元。年度預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)財力變化情況，經(jīng)自治區(qū)十屆人大常委會第六次會議同意，公共財政預(yù)算收支調(diào)整為10,211,127萬元，政府性基金預(yù)算收支調(diào)整為278,606萬元。
自治區(qū)2013年財政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果為：公共財政預(yù)算總財力11,348,103萬元，比年初預(yù)算增加3,608,692萬元，增長46.6%，比變更預(yù)算財力增加1,136,976萬元，增長11.1%。其中：地方公共財政預(yù)算收入完成950,010萬元，為預(yù)算的148.1%，增長18.6%。公共財政預(yù)算支出完成10,143,103萬元，比上年決算支出增加1,089,719萬元，增長12%。上解支出3,067萬元。收支相抵并扣除結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1,200,619萬元后，當(dāng)年實現(xiàn)凈結(jié)余1,314萬元，其中自治區(qū)凈結(jié)余1,314萬元。實現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。
政府性基金預(yù)算財力446,457萬元，其中：地方政府性基金預(yù)算收入完成130,619萬元。政府性基金預(yù)算支出完成327,386萬元。收支相抵，結(jié)余資金119,071萬元結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
以上預(yù)算執(zhí)行結(jié)果待地方財政決算匯總后，會略有變化。
（二）2013年財政主要工作
1、突出項目帶動，打牢農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個基礎(chǔ)
（1）全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策
不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)投入，健全財政支農(nóng)投入增長長效機制，2013年，全區(qū)財政支農(nóng)支出達(dá)1,605,000萬元，比上年增加164,739萬元，增長11.4%。
支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。落實資金87,487萬元，完成52,035戶農(nóng)牧民安居工程建設(shè)任務(wù)，全區(qū)46.03萬戶230萬農(nóng)牧民全部住上安全適用的房屋，農(nóng)牧民安居工程圓滿收官。落實資金104,850萬元，完成1,000個行政村的人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)取得新進(jìn)展。落實資金15,000萬元，開展500個邊境地區(qū)自然村（村民小組）組織活動場所建設(shè)。落實資金30,105萬元，解決農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題，新增安全飲水人口28.65萬人。
促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。落實資金62,953萬元，支持農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，配方施肥和高產(chǎn)創(chuàng)建示范面積分別達(dá)到30萬畝和100萬畝；進(jìn)一步提高農(nóng)作物和牲畜良種補貼標(biāo)準(zhǔn)，青稞良種推廣補貼達(dá)到每畝20元，改良黃牛（奶牛）補貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每頭150元，農(nóng)作物良種推廣面積達(dá)249萬畝，牲畜良種推廣13.2萬頭；加大農(nóng)牧民技能培訓(xùn)力度，培訓(xùn)農(nóng)牧民6.1萬人次。落實資金17,322萬元，用于農(nóng)牧業(yè)病蟲害和牲畜動物疫病防治及農(nóng)牧業(yè)救災(zāi)，村級動物防疫員補助達(dá)到每月300元。2013年全區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到96萬噸，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到6,520元，財政對農(nóng)牧民群眾的直接、間接補貼近2,200元。
推動農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實資金20,207萬元，實施158個農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣項目。支持農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實資金45,400萬元，扶持特色種養(yǎng)、勞動力轉(zhuǎn)移項目53個，以青稞、牦牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目22個，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及菜籃子項目42個。落實資金5,202萬元，實施農(nóng)村公益性項目104個。
推進(jìn)扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。落實扶貧開發(fā)資金172,532萬元，安排扶貧項目2,694個，開展194個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整鄉(xiāng)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、興邊富民、以工代賑等扶貧工作，預(yù)計全年扶貧對象由2012年底的58.3萬人減少到45.5萬人，扶貧對象占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘谋壤?3.97%下降到18.73%。落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資50,404萬元，實施土地治理項目40個，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目41個。落實資金12,572萬元，支持開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和土地開發(fā)整理項目建設(shè)。
（2）擴大基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模
統(tǒng)籌地方財力、中央補助和地方政府債券資金，支持交通、水利、電力、保障性住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年財政基建投資突破200億元，創(chuàng)歷史新高，項目帶動和投資拉動作用進(jìn)一步增強。落實基建墊款114,000萬元，為無電地區(qū)電力建設(shè)暨農(nóng)網(wǎng)改造升級、旁多水利樞紐工程等重點項目建設(shè)加快實施提供支持。落實公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金765,167萬元，促進(jìn)全區(qū)交通事業(yè)跨越式發(fā)展，深化公路養(yǎng)護(hù)體制改革，交通路網(wǎng)通行能力顯著提升，墨脫作為最后通公路的縣正式納入全國公路交通版圖。落實資金393,447萬元，支持全區(qū)10,289套周轉(zhuǎn)房、7,200套廉租房、24,512套公共租賃住房建設(shè)和11,066戶棚戶區(qū)改造。落實資金142,250萬元，推進(jìn)拉薩市城市供暖工程實施和建筑節(jié)能改造，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好性社會建設(shè)。落實資金32,809萬元，實施37個中小河流域?qū)ｍ椫卫砗?個病險水庫除險加固項目。落實資金71,500萬元，在40個縣實施小型農(nóng)田（牧區(qū)）水利和專項水利工程建設(shè)，支持防汛抗旱，確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全。
2、堅持民生先動，提升基本公共服務(wù)水平
完善城鄉(xiāng)社會保障體系。全區(qū)社會保障和就業(yè)支出782,270萬元，同口徑比較（下同），比上年增長19.4%。完善社會保險體系，全面落實在編僧尼參加社會保險待遇，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年300元，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇分別達(dá)到月人均105元、3,018元，全區(qū)各項社會保險參保人數(shù)達(dá)到248.9萬人次，待遇支出達(dá)到34億元，社會保險政策運行平穩(wěn)。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障制度標(biāo)準(zhǔn)，分別達(dá)到每月440元和每年1,750元，快速啟動五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工程，適時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，支持殘疾人居家托養(yǎng)計劃和殘疾人就業(yè)。落實資金18,413萬元，繼續(xù)為低收入群體發(fā)放“三大節(jié)日”一次性生活補貼，確保低收入群體基本生活。支持自然災(zāi)害救助工作，落實資金112,211萬元，支持昌都、那曲等地災(zāi)后恢復(fù)重建工作，確保受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置期間基本生活。做好優(yōu)撫安置工作資金保障，確保各類優(yōu)撫對象、退役士兵的基本生活。建立老干部特困幫扶機制，有效解決特困離退休干部生活困難，支持離退休黨支部建設(shè)。實施積極的就業(yè)政策，支持就業(yè)援藏工作，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，落實資金130,737萬元，確保西藏籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生實現(xiàn)全部就業(yè)和“零就業(yè)”家庭動態(tài)消除，新增政府購買公益性崗位7,000個，累計達(dá)到27,000個，及時足額兌現(xiàn)公益性崗位補貼資金和社會保險繳費補貼，對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)進(jìn)行獎勵，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。落實彩票公益金70,611萬元，支持社會福利、公共體育、殘疾人事業(yè)發(fā)展。
教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全區(qū)教育支出1,081,441萬元，比上年增長14.5%。進(jìn)一步提高“三包”經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到年生均2,700元，全區(qū)“三包”經(jīng)費總量達(dá)到137,895萬元，惠及52萬農(nóng)牧民子女及城鎮(zhèn)困難家庭學(xué)生，占學(xué)前和中小學(xué)在校生總?cè)藬?shù)的95%。落實資金37,528萬元，繼續(xù)實施學(xué)前至高中階段15年免費教育政策和高校師范及農(nóng)牧林水地礦專業(yè)免學(xué)費政策。落實資金12,510萬元，實施營養(yǎng)改善計劃，惠及20.85萬農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生。落實資金70,000萬元，支持中小學(xué)校舍維修改造，改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，實施132所學(xué)校食堂改造和64所中小學(xué)太陽能澡堂建設(shè)。加快職業(yè)教育發(fā)展，落實資金9,206萬元，支持縣級職教中心實訓(xùn)基地建設(shè)。支持高校發(fā)展，落實資金36,522萬元，提升高校綜合辦學(xué)實力。落實資金4,310萬元，加快實施教育國培計劃，進(jìn)一步提高教師雙語教育教學(xué)能力。
促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。全區(qū)文化體育與傳媒支出237,398萬元，比上年增長18.7%。落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金5,900萬元，安排文化產(chǎn)業(yè)項目14個，重點支持《金珠瑪米》、《昌都解放》等影視作品制作、藝術(shù)推介中心和民族手工藝發(fā)展。加快構(gòu)建覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)體系，落實資金17,742萬元，扶持精品文藝創(chuàng)作，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加快基層文化及文化設(shè)施建設(shè)，“百幅唐卡工程”、《魅力西藏》、大型實景劇《文成公主》、話劇《解放 解放》等文化產(chǎn)品受到廣泛好評。支持廣電傳媒事業(yè)發(fā)展與改革，落實資金32,452萬元，繼續(xù)實施西新工程、廣播電視無線覆蓋、農(nóng)村電影場次補貼政策，廣播電視綜合覆蓋率分別達(dá)到94.4%和95.5%。加大文物保護(hù)工作力度，落實文物保護(hù)資金23,271萬元，實施了扎唐寺、卡諾遺址、藏王墓等國家級文物保護(hù)和夏扎莊園、色拉寺等27個自治區(qū)級重點文物單位維修項目。
積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生支出395,858萬元，比上年增長9.6%。進(jìn)一步提高補助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度、人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費和村醫(yī)崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到340元/年、35元/年和300元/月。全面落實城鄉(xiāng)居民暨在編僧尼免費健康體檢政策。加大重大公共衛(wèi)生專項投入，支持兒童先心病免費救治、疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生保健及衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)等工作。落實資金5,261萬元，進(jìn)一步改善村級衛(wèi)生室設(shè)施設(shè)備條件，提高村衛(wèi)生室服務(wù)能力。落實資金9,973萬元，建立覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)居民的大額醫(yī)療費補充商業(yè)保險和人身意外傷害保險機制，有效提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障能力。落實計生事業(yè)費9,374萬元，全面推進(jìn)免費優(yōu)生健康檢查試點工作，啟動出生缺陷干預(yù)試點工程，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。
推動科技事業(yè)發(fā)展。全區(qū)科學(xué)技術(shù)支出43,190萬元，比上年增長17.7%。落實資金22,209萬元，支持實施科技富民強縣工程和基層科普行動計劃，積極推進(jìn)科技示范縣和農(nóng)牧區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地建設(shè)，科技促動增產(chǎn)增收的作用明顯增強。落實資金2,726萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普活動站、科普畫廊等科學(xué)普及項目，繼續(xù)實施科技特派員生活補助政策，科技普及活動進(jìn)一步深入。
3、加快市場推動，扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展
落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金42,237萬元，支持地?zé)峥辈椤壹壵b勘查、地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查等找礦突破行動實施，推進(jìn)西藏世界旅游目的地建設(shè)，扶持地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力。科學(xué)配置各項財稅政策和資金，落實資金10,332萬元，批復(fù)42個中小企業(yè)發(fā)展資金項目和33個非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目。落實資金7,760萬元，支持國有企業(yè)改革與發(fā)展，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，引導(dǎo)國有企業(yè)提升競爭力，推動國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)。落實資金86,661萬元，對西藏電力有限公司的燃油發(fā)電進(jìn)行虧損補貼，同時，采取國有資本經(jīng)營預(yù)算逐級注資方式，解決電網(wǎng)戶表改造資金22億元，電力短缺現(xiàn)狀得到很大程度改善。加快推進(jìn)農(nóng)村市場工程建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費齊頭并進(jìn)。落實資金12,989萬元，支持西藏民航事業(yè)發(fā)展。大力支持口岸建設(shè)和出口產(chǎn)品基地建設(shè)，提升自產(chǎn)產(chǎn)品出口能力，全區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到30億美元。
4、強化環(huán)境促動，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
落實資金210,981萬元，在全區(qū)74個縣繼續(xù)實施草原生態(tài)保護(hù)獎勵機制，草場禁牧及草畜平衡面積達(dá)8.94億畝。落實資金72,170萬元，實施森林生態(tài)效益補償機制，加大退耕還林和“天保工程”支持力度，實施退耕還林25萬畝，重點公益林、天然林保護(hù)面積分別達(dá)到15,203萬畝、1,915萬畝。落實資金42,240萬元，實施21.67萬畝重點區(qū)域造林，支持林業(yè)有害生物防治、動植物保護(hù)、防沙治沙、森林防火等。落實資金6,000萬元，開展水生態(tài)、濕地保護(hù)試點工作，保持水環(huán)境及生物多樣性。支持“金太陽”工程實施，完成總投資123,200萬元，建設(shè)獨立光伏電站62座，裝機50.78兆瓦，發(fā)放戶用光伏系統(tǒng)183,609套；落實資金9,381萬元，對321座“送電到鄉(xiāng)”獨立光伏電站進(jìn)行搬遷、修復(fù)和擴容改造。落實環(huán)境保護(hù)專項資金26,773萬元，完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，有效控制污染源，開展飲用水水源地保護(hù)。
5、支持金融撬動，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
利用貸款貼息的杠桿作用，撬動銀行貸款，為區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目加快實施提供支持。落實資金23,329萬元，繼續(xù)在全區(qū)74個縣（市、區(qū)）開展政策性涉農(nóng)保險工作，增強農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急能力。落實資金1,440萬元，推動農(nóng)村金融發(fā)展，建立農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼機制。落實資金2,500萬元，健全中小微企業(yè)財政金融政策體系，將促進(jìn)農(nóng)牧民增收、帶動扶貧對象就業(yè)的項目納入扶貧貸款貼息范圍，切實緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，充分挖掘保險工具的增信作用，幫助金融擔(dān)保機構(gòu)防范和化解融資性風(fēng)險，提升擔(dān)保機構(gòu)支持中小微企業(yè)信用擔(dān)保能力。
6、增進(jìn)基層互動，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，落實資金157,000萬元，繼續(xù)支持“創(chuàng)先爭優(yōu)、強基惠民”活動開展，加強基層社會管理和服務(wù)能力，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。支持創(chuàng)新寺廟管理，落實資金17,864萬元，強化駐寺辦公機構(gòu)和警務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，及時兌現(xiàn)和諧模范寺廟暨愛國守法先進(jìn)僧尼和民族團(tuán)結(jié)表彰經(jīng)費。落實資金14,665萬元，實施寺廟僧尼宿舍維修改造工程，完善寺廟公共服務(wù)，改善廣大僧尼生活、學(xué)習(xí)、修行環(huán)境。落實資金11,299萬元，保障青藏鐵路護(hù)路聯(lián)防工作和安全暢通運營。落實資金5,000萬元，支持建立“聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收”的基層社會管理工作機制，為“先進(jìn)雙聯(lián)戶”表彰提供經(jīng)費保障。落實資金2,985萬元，支持村（居）黨支部第一書記開展工作。不斷提高干部職工待遇，落實西藏特殊津補貼163,886萬元，高海拔地區(qū)折算工齡補貼65,604萬元，按月住房補貼90,302萬元，將黨中央、國務(wù)院的關(guān)心及時落實到干部職工。
切實緩解基層政府財政壓力。堅持財力向基層傾斜，全年新增對下均衡性轉(zhuǎn)移支付204,186萬元，縣級基本財力保障資金40,000萬元，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付90,700萬元。進(jìn)一步加大基層政權(quán)建設(shè)投入力度，落實資金20,800萬元，改善基層干部工作生活條件。落實資金40,000萬元，支持地（市）所在城鎮(zhèn)美化、綠化、亮化工作，進(jìn)一步提升重點城鎮(zhèn)提供公共服務(wù)水平和吸納就業(yè)能力。落實資金37,555萬元，完善邊境地區(qū)優(yōu)惠政策，支持邊境地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步將“普惠性”邊民補助標(biāo)準(zhǔn)在原基礎(chǔ)上人均增加200元。
7、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，穩(wěn)步實施財稅體制改革
完善自治區(qū)對下轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣級基本財力保障和重點生態(tài)功能區(qū)補償機制。深化預(yù)算管理制度改革，推動項目滾動管理，實現(xiàn)預(yù)算在線下發(fā)任務(wù)、實時編報審核預(yù)算、及時通訊交流。完善預(yù)算績效管理制度，預(yù)算支出績效評價工作不斷推進(jìn)。積極推進(jìn)財政預(yù)決算公開，自治區(qū)本級10家預(yù)算單位開展了試點工作。加強債務(wù)管理，嚴(yán)格防控債務(wù)風(fēng)險。牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和自治區(qū)“約法十章”，大力壓縮一般性支出，大幅度壓縮“三公”經(jīng)費。深化國庫集中支付制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范財政專戶管理，國庫單一賬戶體系和預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制進(jìn)一步健全。全面推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，公務(wù)卡發(fā)行量和結(jié)算規(guī)模不斷增加。激活存量資金，加大結(jié)余資金統(tǒng)籌力度。全面清理財稅優(yōu)惠政策，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，完成資源稅從量定額向從價定率征收，穩(wěn)步推進(jìn)營改增試點工作，取消132項行政事業(yè)性收費。規(guī)范招商引資行為，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。規(guī)范資產(chǎn)管理，建立部門資產(chǎn)配置、使用、更新和報廢的跟蹤機制。強化財政投資評審功能，完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度，認(rèn)真履行代行中央財政監(jiān)督管理職能，財政監(jiān)督實現(xiàn)內(nèi)外兼修、縱橫聯(lián)動。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我區(qū)財政預(yù)算管理仍存在一些矛盾和問題。一方面，在中央財政財力趨緊、規(guī)范“收入全留”政策、重點支出需求剛性增長等情況下，全區(qū)財政收支矛盾依然十分突出，如不采取有效措施，可能引發(fā)潛在財政風(fēng)險。另一方面，事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制仍需進(jìn)一步健全，預(yù)算約束有待進(jìn)一步強化，違反財經(jīng)紀(jì)律、鋪張浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生。我們將始終堅持“兩條腿”走路，正確處理“離不開”與“不依賴”的關(guān)系，大力培植財源稅基，積極爭取中央支持，壯大財政實力；始終堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力增進(jìn)民生福祉，努力推進(jìn)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；始終堅持創(chuàng)新改革，實事求是，完善管理體制，健全運行機制，依法理財，科學(xué)理財。
二、2014年財政預(yù)算草案
根據(jù)《預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于編制中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國發(fā)〔2013〕43號）規(guī)定和要求，結(jié)合我區(qū)實際，編制完成了2014年西藏自治區(qū)財政預(yù)算草案。
(下轉(zhuǎn)第三版)
(上接第二版)
（一）預(yù)算編制指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆二中和三中全會、中央和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和俞正聲主席“依法治藏、長期建藏”的指示要求，按照自治區(qū)的總體部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，深化財稅體制改革，發(fā)揮財稅改革在整體改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用。按照“保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定”的工作要求，突出“六對抓手”，增強“六個動力”，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技、節(jié)能環(huán)保、公共安全、強基惠民、創(chuàng)新寺廟管理等重點環(huán)節(jié)、重點工作和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，不斷夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，改善民生，提升基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。嚴(yán)格控制和壓縮“三公”經(jīng)費，努力降低行政運行成本。改進(jìn)預(yù)算管理制度，健全政府預(yù)算體系，深化稅收制度改革，進(jìn)一步明晰地方層級政府間財力與支出事權(quán)，完善財政體制機制，促進(jìn)預(yù)算公開透明，提高財政資金使用績效。
（二）預(yù)算編制基本原則
2014年預(yù)算收支安排按照“量入為出、量力而行、盡力而為、精打細(xì)算、收支平衡”的要求，體現(xiàn)以下原則：
1、實事求是，積極穩(wěn)妥。收入預(yù)算遵照全區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和穩(wěn)中求進(jìn)的要求，綜合考慮收入執(zhí)行情況和部分地（市）的非正常增收因素，既保證一定增幅，又確保預(yù)算安排與我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際相適應(yīng)。
2、統(tǒng)籌兼顧，突出重點。支出預(yù)算充分考慮財力可能，繼續(xù)向“三農(nóng)”、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技、節(jié)能環(huán)保、維護(hù)穩(wěn)定等重點領(lǐng)域傾斜，全力保障強基惠民、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)就業(yè)等重點工作的資金需求。
3、全面完整，科學(xué)合理。將中央提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付全部列入預(yù)算，進(jìn)一步擴大自治區(qū)對地（市）轉(zhuǎn)移支付提前告知的范圍和規(guī)模，縮小預(yù)決算差異。加大結(jié)余資金統(tǒng)籌力度，盤活存量資金，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行，合理安排項目支出預(yù)算。
4、嚴(yán)肅紀(jì)律，厲行節(jié)約。堅持依法理財，健全財政監(jiān)督體系，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，強化預(yù)算約束，落實部門預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體。牢固樹立過緊日子思想，按照《中共中央、國務(wù)院黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》以及中央“八項規(guī)定”、自治區(qū)“約法十章”的規(guī)定和要求，嚴(yán)格控制一般性支出，按5%的比例壓縮“三公”經(jīng)費。
（三）2014年預(yù)算安排總體情況
2014年，全區(qū)公共財政預(yù)算總財力為8,749,892萬元，按可比口徑計算，比上年增加1,081,838萬元，增長16.7%。其中：地方公共財政預(yù)算收入736,868萬元，增長15%；中央補助收入6,812,405萬元，比上年增加986,299萬元，增長16.9%；上年結(jié)轉(zhuǎn)1,200,619萬元。
公共財政預(yù)算支出安排8,749,892萬元。其中：自治區(qū)本級支出安排4,469,954萬元，剔除上年結(jié)轉(zhuǎn)財力后，占當(dāng)年預(yù)算財力的43.3%，比重比上年下降了1.2個百分點；地（市）級支出安排4,279,938萬元，占當(dāng)年預(yù)算財力的56.7%，比重比上年上升了1.2個百分點。
全區(qū)政府性基金預(yù)算財力為232,056萬元。其中：地方政府性基金預(yù)算收入112,985萬元。政府性基金預(yù)算支出安排232,056萬元。
（四）2014年預(yù)算安排的重點
1、打牢基礎(chǔ)，加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（1）加大強農(nóng)惠農(nóng)投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。安排支農(nóng)投入1,099,321萬元，比上年增加125,025萬元，增長12.8%。一是加大涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。整合資金70,304萬元，其中地方預(yù)算財力安排13,720萬元，繼續(xù)實施1,000個行政村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工程。安排資金75,240萬元，加快農(nóng)村危房改造工作進(jìn)程。安排資金24,000萬元，支持農(nóng)村交通、飲水、能源等配套設(shè)施建設(shè)。二是努力實現(xiàn)涉農(nóng)政策和投入水平新突破。安排農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)補貼資金50,296萬元，新增1萬噸化肥補貼，加大農(nóng)機具、牲畜良種的補貼投入，完善牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)及良種繁育補助政策。三是提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。安排資金119,561萬元，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地治理，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。四是完善農(nóng)牧業(yè)發(fā)展政策扶持體系。安排農(nóng)村綜合改革補助資金38,946萬元，加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)程，將五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每年2,600元提高至2,900元，將村書記主任、其他村干部的基本報酬及業(yè)績考核獎勵標(biāo)準(zhǔn)從年人均9,126元、4,568元分別提高至10,039元、5,025元，邊境村書記主任、其他村干部基本報酬及業(yè)績考核獎勵標(biāo)準(zhǔn)從年人均9,444元、4,830元分別提高至10,483元、5,361元，村級組織工作經(jīng)費按大、中、小村分別提高3,000元、2,000元和1,000元。安排資金47,838萬元，加大菜籃子工程、農(nóng)牧民技能培訓(xùn)、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村信息、交通、儲蓄等綜合服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作。五是加大農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)投入。安排資金40,552萬元，嚴(yán)格落實涉農(nóng)商業(yè)保險補貼政策，提高農(nóng)業(yè)病蟲害防治和生產(chǎn)救災(zāi)能力，將村級動物防疫員補助標(biāo)準(zhǔn)從月人均300元提高至600元。六是支持水利改革加快發(fā)展。安排資金120,980萬元，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和重點中小河流治理，支持防洪抗旱、水土保持、草原水利灌溉及水生態(tài)保護(hù)。七是支持生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。安排資金15,800萬元，加大林業(yè)防抗災(zāi)、動植物保護(hù)投入，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策。八是加大財政綜合扶貧投入。安排財政扶貧資金154,820萬元，增加32,920萬元，增長27%。
（2）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入861,579萬元，增加242,352萬元，增長39.1%。一是加大地方基建投入。安排地方預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投入90,000萬元，增加10,000萬元。二是支持無電地區(qū)電力建設(shè)。安排光伏電站蓄電池更換資金5,200萬元，“金太陽”工程地方配套資金10,000萬元。三是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排車購稅用于農(nóng)村公路建設(shè)資金170,000萬元，車購稅用于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金282,887萬元，國道、省道公路養(yǎng)護(hù)資金123,414萬元，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金20,000萬元，水毀基金8,000萬元，公路大中修專項資金33,000萬元，公路客貨運場站建設(shè)資金1,000萬元。四是支持推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。安排資金50,000萬元，完善城鎮(zhèn)功能配套建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，提升重點城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。五是支持其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排周轉(zhuǎn)房、廉租房建設(shè)資金60,000萬元，口岸建設(shè)資金5,000萬元，地質(zhì)災(zāi)害防治資金5,000萬元。
2、突出重點，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)
（1）加大產(chǎn)業(yè)扶持投入，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入178,307萬元，增加61,347萬元，增長52.5%。其中：安排資金21,600萬元，支持國有企業(yè)改制，加快國有流通企業(yè)和通信業(yè)發(fā)展，大力培養(yǎng)國有企業(yè)經(jīng)營管理人才；安排資金31,817萬元，支持中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；安排資金6,000萬元，加大中小企業(yè)貸款擔(dān)保投入，并對擔(dān)保、金融機構(gòu)發(fā)放貸款進(jìn)行風(fēng)險補償，解決中小企業(yè)貸款難問題；安排資金31,000萬元，支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)；安排資金87,890萬元，推動各行業(yè)安全生產(chǎn)，支持民航、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和礦產(chǎn)資源勘探，對無電地區(qū)燃油發(fā)電進(jìn)行虧損補貼。
（2）加大節(jié)能環(huán)保投入，支持構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障。安排環(huán)境保護(hù)投入388,968萬元，增加62,277萬元，增長19.1%。安排資金49,850萬元，支持重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作獎勵。安排草原生態(tài)獎補資金210,981萬元，森林生態(tài)效益補償資金77,223萬元，重點區(qū)域造林資金20,000萬元，天然林保護(hù)工程補助資金9,611萬元，退耕還林資金5,658萬元，濕地和水生態(tài)保護(hù)補償試點資金6,000萬元。安排節(jié)能環(huán)保專項資金7,000萬元，城鎮(zhèn)集中飲用水水源地保護(hù)資金2,000萬元，重金屬污染防治專項645萬元。
3、強化保障，促進(jìn)民生改善和基本公共服務(wù)能力提升
（1）加大民生投入，全力保障和改善民生。安排民生投入638,276萬元，增加109,077萬元，增長20.7%。一是完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系。安排各項社會保險補助資金138,645萬元，繼續(xù)提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇水平，推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度一體化，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)由每年300元提高至340元，確保全區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)等社會保險政策健康平穩(wěn)運行。認(rèn)真落實全民意外傷害險和全民大額醫(yī)療費補充商業(yè)保險政策，逐步提高大額醫(yī)療費補充商業(yè)保險賠付標(biāo)準(zhǔn)。二是加大社會救助和社會福利投入。安排資金172,971萬元，擴大全區(qū)救災(zāi)物資儲備規(guī)模，支持昌都、那曲地區(qū)災(zāi)后重建，全面推進(jìn)五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，繼續(xù)為低收入群體發(fā)放“三大節(jié)日”一次性生活補助，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步將城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每月440元提高至490元，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每年1,750元提高至1,950元。三是全面落實積極的就業(yè)政策。安排資金127,052萬元，保證27,000名政府購買公益性崗位工資及社保繳費補助的資金需求，對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行補貼和獎勵，確保西藏籍高校畢業(yè)生全部實現(xiàn)就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。四是進(jìn)一步深化收入分配制度改革。安排資金82,076萬元，認(rèn)真落實住房按月補貼和住房公積金政策，為拉薩市城鎮(zhèn)居民發(fā)放供暖補貼，將“三老”人員生活補助標(biāo)準(zhǔn)在原基礎(chǔ)上提高50元，將干部職工取暖補貼標(biāo)準(zhǔn)從取暖期內(nèi)每月220元提高至250元。五是支持社會優(yōu)撫安置工作。安排資金98,518萬元，做好自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、軍隊移交地方安置離退休人員和退伍義務(wù)兵的安置工作。繼續(xù)實施特困離退休老干部幫扶工程，支持離退休黨支部建設(shè)，為老干部療養(yǎng)、參觀提供資金支持。六是加大市場風(fēng)險應(yīng)急準(zhǔn)備投入。安排資金19,014萬元，完善地方糧油儲備輪換機制，化解物價變動帶來的市場風(fēng)險。
（2）加大社會事業(yè)投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一是堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。安排教育事業(yè)投入770,951萬元，增加89,575萬元，增長13.1%。加快學(xué)前教育和職業(yè)教育發(fā)展，加大中小學(xué)校舍安全維修投入，繼續(xù)實施義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，啟動實施高寒高海拔中小學(xué)“四有”工程（暖廊、水井、澡堂、菜窖），加大教師培訓(xùn)力度，繼續(xù)提高“三包”和師生公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，將“三包”經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)從年生均2,700元提高至2,900元，將教師和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生公用經(jīng)費分別提高200元和160元。二是努力推動文化大繁榮大發(fā)展。安排文化事業(yè)發(fā)展資金35,553萬元，增加5,990萬元，增長20.3%。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和百幅唐卡工程實施，加大重點文物、寺廟和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)投入，繼續(xù)實施文化館站免費開放政策，鼓勵文化創(chuàng)作。三是支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。安排衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展資金220,930萬元，增加47,413萬元，增長27.3%。進(jìn)一步改善村級衛(wèi)生室醫(yī)療條件，開展育齡夫婦出生缺陷干預(yù)試點，完善全民（含在編僧尼）免費健康體檢、兒童先心病免費救治及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，加大重大公共衛(wèi)生項目投入，加快藏醫(yī)藏藥事業(yè)發(fā)展，提高醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度財政補助標(biāo)準(zhǔn)從每年340元提高至380元，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)從年人均35元提高至45元，將村醫(yī)崗位補貼由每月300元提高至600元。四是推動其他社會事業(yè)發(fā)展。安排宣傳經(jīng)費8,000萬元，支持群眾路線教育實踐活動開展，為中央媒體宣傳報道西藏工作提供資金支持。安排資金2,500萬元，用于第一次地理國情普查。安排資金5,000萬元，支持重大課題調(diào)研及“十三五”規(guī)劃編制工作。
4、強化支撐，支持科學(xué)技術(shù)推廣和人才引進(jìn)
安排科技投入22,636萬元，增加2,590萬元，增長12.9%。加大應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)、科學(xué)普及投入，促進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。安排人力資源資金15,000萬元，支持教育、衛(wèi)生、科技人才引進(jìn)，加強人才及干部隊伍建設(shè)。安排資金27,000萬元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和村教學(xué)點的正式教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員發(fā)放生活補助，引導(dǎo)優(yōu)秀人才到基層工作。
5、鞏固基石，增強民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定
（1）加大基層組織建設(shè)投入，推動城鄉(xiāng)社區(qū)和諧穩(wěn)定。安排基層組織建設(shè)投入183,370萬元，增加26,394萬元，增長16%。其中：安排資金155,700萬元，繼續(xù)做好強基惠民各項資金安排；新增安排資金11,216萬元，用于村黨支部第一書記安家補助、辦實事和辦公設(shè)備配備；新增安排資金13,000萬元，支持“雙聯(lián)戶”工作開展和先進(jìn)“雙聯(lián)戶”表彰；安排資金7,454萬元，支持村級組織、社區(qū)居委會和黨團(tuán)組織建設(shè)。
（2）加大基層財力補助，推動層級政府均衡發(fā)展。安排自治區(qū)對下均衡性轉(zhuǎn)移支付1,345,298萬元，增加318,820萬元，增長31.1%。新增安排資金40,000萬元，建立縣級基本財力保障機制。安排邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付69,100萬元，增加7,600萬元，將一線、二線“普惠性”邊民補助標(biāo)準(zhǔn)分別從年人均1,200元、1,000元提高至1,400元、1,200元。安排基層財政獎勵資金35,000萬元，西部政權(quán)建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)資金33,757萬元。
各位代表，2014年是全面貫徹黨的十八屆三中全會各項改革部署的第一年，也是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。我們將在區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大代表的監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)委員的意見和建議，深化財稅制度改革，完善制度、明確事權(quán)、規(guī)范執(zhí)行、透明預(yù)算、提高效率，確保預(yù)算圓滿完成，為實現(xiàn)2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)作出貢獻(xiàn)！