地方政府工作報(bào)告里的改革信號(hào)
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原題：地方政府工作報(bào)告里的改革信號(hào)
無(wú)論是工作方式，還是涉及領(lǐng)域，“改革”都以前所未有的頻率和力度出現(xiàn)在地方政府的施政綱要里。此外，GDP增速、空氣污染治理和新型城鎮(zhèn)化仍是今年地方政府工作的重要議題
本刊記者/閔杰
受衡陽(yáng)“人大賄選事件”影響，原定于2014年1月召開(kāi)的湖南省“兩會(huì)”被推遲到2月9日，加上此前一天開(kāi)幕的安徽省“兩會(huì)”和海南省“兩會(huì)”，至2月10日，全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)“兩會(huì)”已經(jīng)全部召開(kāi)。
各地政府工作報(bào)告也相繼出爐。這些字斟句酌的報(bào)告，既是上一年中央主要會(huì)議精神的落實(shí)，也是為全國(guó)“兩會(huì)”預(yù)熱，同時(shí)還是地方改革和施政的風(fēng)向標(biāo)。
在十八屆三中全會(huì)“全面深化改革”的號(hào)召下，改革成為2014年地方政府工作報(bào)告的核心。除此以外，GDP增速、空氣污染治理和新型城鎮(zhèn)化仍是今年地方政府工作的重點(diǎn)。
地方改革的動(dòng)機(jī)與動(dòng)力
在31份省級(jí)政府工作報(bào)告中，大部分省市對(duì)2014年的主要任務(wù)采用了這樣的表述：“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。”
這句話源于2013年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，這次會(huì)議特別指出，“做好明年經(jīng)濟(jì)工作，最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”，并且指出二者的關(guān)系：“一靜一動(dòng)，靜要有定力，動(dòng)要有秩序，關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度。”
按照中國(guó)的慣例，當(dāng)中央層面做出總體部署，“地方版”在大方向上一定會(huì)與中央保持相應(yīng)一致，有時(shí)甚至原文照抄，但各地在落實(shí)層面的表述往往不同。
中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，改革環(huán)境不盡相同，各地在表述“穩(wěn)定”和“改革”時(shí)會(huì)有所區(qū)別。
對(duì)于首個(gè)嘗鮮“自由貿(mào)易區(qū)”的上海來(lái)說(shuō)，對(duì)改革的意愿更為迫切。上海市市長(zhǎng)楊雄在政府工作報(bào)告中提出“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，唯有推進(jìn)改革開(kāi)放”和“先行探索富有活力、更具效率的體制機(jī)制”。
向來(lái)以“改革”作為代名詞的廣東，近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)總量上受到江蘇等東部省份的追趕，如何繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)處于“領(lǐng)頭羊”地位，也是廣東繼續(xù)改革的一個(gè)動(dòng)力。廣東省省長(zhǎng)朱小丹在政府工作報(bào)告中提出“全面推進(jìn)行政體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等領(lǐng)域改革……努力在全面深化改革中繼續(xù)走在全國(guó)前列”。
在強(qiáng)調(diào)深化改革的全面性的前提下，各地推出的改革方案也不盡相同。
近年來(lái)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面走在全國(guó)前列的內(nèi)陸省份四川，表現(xiàn)出渴望抓住各種開(kāi)放機(jī)遇和打造開(kāi)放大省的愿望，將開(kāi)放和改革緊密結(jié)合起來(lái)。四川省省長(zhǎng)魏宏在政府工作報(bào)告中說(shuō)，“開(kāi)放也是改革，而且可以倒逼改革”，要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等機(jī)遇，“深化全方位開(kāi)放合作”。
地處東南沿海的福建則更多向內(nèi)發(fā)力，該省在政府工作報(bào)告中指出“支持泉州市開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)”，還根據(jù)自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提出“主動(dòng)對(duì)接上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策，推動(dòng)在本省設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)”。
而在2013年經(jīng)歷了多次暴力恐怖襲擊的新疆，社會(huì)穩(wěn)定和民生發(fā)展相比其他省份而言有更為重要的分量。新疆自治區(qū)主席努爾·白克力在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了要“切實(shí)處理好穩(wěn)、進(jìn)、改的關(guān)系，以搶抓機(jī)遇的主動(dòng)、改革創(chuàng)新的主動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)，贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)和長(zhǎng)治久安的主動(dòng)”。
下調(diào)GDP但沒(méi)拋棄GDP
山東省省長(zhǎng)郭樹(shù)清在政府工作報(bào)告中這樣表述，“習(xí)近平總書(shū)記要求我們切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，不再簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄。要堅(jiān)持騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃，……把使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來(lái)。”
類(lèi)似的表述也出現(xiàn)在很多地方政府的工作報(bào)告中。汪玉凱認(rèn)為，拋棄“唯GDP論”、轉(zhuǎn)變政府職能、加快政府自身改革已經(jīng)成為各地共識(shí)。
在已公布政府工作報(bào)告的28個(gè)省級(jí)行政單位中，有21個(gè)省市區(qū)的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)比2013年下調(diào)，占到總數(shù)的四分之三。其中，四川、貴州、陜西、寧夏、青海、黑龍江、內(nèi)蒙古和吉林等8個(gè)省區(qū)明顯調(diào)低了目標(biāo)增速。相比之下，2013年，它們都提出了超過(guò)11%的高增長(zhǎng)目標(biāo)，但是無(wú)一完成。
不過(guò)，也有分析認(rèn)為，大多數(shù)省份“保增長(zhǎng)”意味仍然明顯，各地的增速競(jìng)賽不會(huì)停止，只是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中央的政策風(fēng)向進(jìn)行了微調(diào)。
在十八屆三中全會(huì)決定首提“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之后，“完善社會(huì)治理”便成為各地政府工作報(bào)告中出現(xiàn)頻率很高的詞匯。
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