2014年上海市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年1月19日在上海市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
上海市市長(zhǎng)楊雄
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，完成了市十四屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
(一)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，堅(jiān)持以開放促改革，堅(jiān)持先行先試，改革開放取得重大突破。建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措，也是上海推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大機(jī)遇。在國(guó)家相關(guān)部委共同推動(dòng)下，我們?nèi)σ愿白龊没I備工作，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的總體方案。推動(dòng)投資便利化，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，將清單以外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、外商投資企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制，實(shí)施境外投資備案管理，推行工商登記注冊(cè)資本認(rèn)繳制、先照后證登記制。推動(dòng)貿(mào)易便利化，啟動(dòng)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管試點(diǎn)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)開放，落實(shí)銀行服務(wù)、融資租賃、增值電信等領(lǐng)域的一批開放措施。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面推開，進(jìn)展順利。深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，一批改革舉措先行先試。深化營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，將廣播影視業(yè)順利納入試點(diǎn)范圍，改革效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。啟動(dòng)以市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化為導(dǎo)向的新一輪國(guó)資國(guó)企改革，一批企業(yè)集團(tuán)開放性、市場(chǎng)化重組有序推進(jìn)。免征部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)貸款，非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于國(guó)有經(jīng)濟(jì)。提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，推動(dòng)利用外資向文化、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域拓展，跨國(guó)公司地區(qū)總部新增42家。啟動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式試點(diǎn)，舉辦首屆中國(guó)上海技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全國(guó)比重達(dá)到30%左右。強(qiáng)化走出去重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，對(duì)外承包工程新簽合同額超過100億美元。按照國(guó)家部署，推進(jìn)對(duì)口支援，幫助喀什、遵義等地建設(shè)教育衛(wèi)生等民生工程、發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角等地區(qū)的交流合作，服務(wù)全國(guó)水平繼續(xù)提高。
(二)堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益為中心，狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的積極態(tài)勢(shì)。全市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)7.7%，地方財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)9.8%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上年上漲2.3%。著力提升“四個(gè)中心”功能，成功推出國(guó)債期貨、瀝青期貨、黃金交易基金，推行航空貨郵中轉(zhuǎn)集拼、跨境電子商務(wù)等試點(diǎn)，集聚中國(guó)建設(shè)銀行上海中心、上海國(guó)際能源交易中心、波羅的海國(guó)際航運(yùn)公會(huì)上海中心等功能性機(jī)構(gòu)，金融市場(chǎng)交易額達(dá)到639萬(wàn)億元，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例提高到45.4%，商品銷售總額超過6萬(wàn)億元。鼓勵(lì)運(yùn)用新技術(shù)、新商業(yè)模式、新制度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大力度支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新型顯示、高端醫(yī)療器械等重大項(xiàng)目發(fā)展，制定新一輪促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的實(shí)施意見。金融、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)和郵輪經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到62.2%。實(shí)施國(guó)務(wù)院批復(fù)的張江示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，向張江示范區(qū)下放一批審批權(quán)限，落實(shí)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅分期繳納等支持創(chuàng)新政策。新承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)任務(wù)94項(xiàng)，促進(jìn)光刻機(jī)、重大新藥等科技成果產(chǎn)業(yè)化，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.3%左右。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到20.3件。啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)，發(fā)布實(shí)施節(jié)能減排地方標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能660項(xiàng)，單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.5%以上。
(三)把社會(huì)效益放在首位，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和文化發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到 43851元和 19208元，分別比上年增長(zhǎng) 9.1%和10.4%。完善就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施扶持失業(yè)青年就業(yè)啟航計(jì)劃，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工，幫助1.1萬(wàn)人成功創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)崗位60.1萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。完善社會(huì)保障體系，調(diào)整城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的靈活就業(yè)人員參保辦法，提高養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)低保、最低工資等標(biāo)準(zhǔn)，提高計(jì)劃生育家庭特別扶助和農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。首次向城鄉(xiāng)低保家庭和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放一次性高溫補(bǔ)貼，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，開展因病支出型貧困家庭生活救助，邁出解決支出型貧困的第一步。實(shí)施新一輪農(nóng)村綜合幫扶政策，提高經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村的自我發(fā)展能力。完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，新增養(yǎng)老床位5155張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象達(dá)到28萬(wàn)人。完善住房保障體系，新建籌措保障性住房和實(shí)施舊住房綜合改造11萬(wàn)套，基本建成10.4萬(wàn)套，完成大型居住社區(qū)外圍市政配套項(xiàng)目40個(gè)，拆除中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋74.6萬(wàn)平方米，各類保障房受益面繼續(xù)擴(kuò)大。完善教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系，新增61所中小學(xué)和幼兒園，推行小學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)和等第制評(píng)價(jià)，深化高中學(xué)業(yè)水平考試制度，基本完成行業(yè)高校劃轉(zhuǎn)，辦學(xué)水平進(jìn)一步提高。積極有效防控H7N9禽流感，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，推廣家庭醫(yī)生制度，建成健康信息網(wǎng)，建立市民電子健康檔案，醫(yī)療服務(wù)水平繼續(xù)提高。舉辦首屆市民文化節(jié)，組建上海報(bào)業(yè)集團(tuán)，建成兒童藝術(shù)劇場(chǎng)。舉辦市民體育大聯(lián)賽，參賽市民達(dá)128萬(wàn)人次，在7個(gè)區(qū)開展30分鐘體育生活圈建設(shè)試點(diǎn)，一批品牌體育賽事的國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大，上海體育健兒在第十二屆全運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。婦女兒童、殘疾人和慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)防動(dòng)員、雙擁、民族、宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)，外事、港澳、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作取得新進(jìn)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)施居住證積分管理辦法，實(shí)現(xiàn)人口管理從條件管理向積分管理的重大轉(zhuǎn)變，基本完成協(xié)管員隊(duì)伍整合轉(zhuǎn)制，完善信訪工作機(jī)制，開展社會(huì)治安專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
(四)推動(dòng)建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)建設(shè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)力度繼續(xù)加大。建成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，軌道交通11號(hào)線二期和12號(hào)線、16號(hào)線部分區(qū)段投入運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)線路新增99公里、總長(zhǎng)達(dá)到538公里，天然氣主干管網(wǎng)二期等項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化落實(shí)安全責(zé)任制，集中開展安全生產(chǎn)大檢查，充實(shí)街鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管力量，發(fā)布交通發(fā)展白皮書，深化拓展網(wǎng)格化管理，開展養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化改革，城市運(yùn)行總體平穩(wěn)有序。著眼于弘揚(yáng)上海世博會(huì)理念、共享城市最佳實(shí)踐成果，推動(dòng)設(shè)立“世界城市日”。加快建設(shè)智慧城市，光纖到戶覆蓋新增123萬(wàn)戶，下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋新增126萬(wàn)戶，公共信用信息服務(wù)平臺(tái)開通試運(yùn)行。深入推進(jìn)第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，制定實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)生活垃圾分類減量，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，主要污染物減排超額完成年度目標(biāo)，新增綠地1050公頃。黃浦江兩岸等重點(diǎn)區(qū)域和郊區(qū)新城建設(shè)有力推進(jìn)。制定實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，完成100個(gè)村莊、4萬(wàn)農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施改造，完成1150公里村內(nèi)道路、910座危橋改造。保持地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，啟動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系新一輪規(guī)劃建設(shè)，確保主副食品生產(chǎn)供應(yīng)。
(五)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，政府改革建設(shè)取得新進(jìn)展。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和本市30條實(shí)施辦法，圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，扎實(shí)開展教育實(shí)踐活動(dòng)，政風(fēng)建設(shè)取得積極成效。制定政府職能轉(zhuǎn)變方案，完成部分政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)行政審批制度改革，取消和調(diào)整審批事項(xiàng)153項(xiàng)，率先清理行政審批涉及的評(píng)估評(píng)審。著力提高行政效率，推行無(wú)紙化辦公，大幅壓縮會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)，市政府全市性大會(huì)比2012年減少50%。推進(jìn)政府信息公開，深化市級(jí)部門預(yù)算、決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算的公開，首次公開市級(jí)行政單位行政經(jīng)費(fèi)、部分政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)結(jié)果。著眼于提高公務(wù)員依法行政與群眾工作能力，改進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)方式，強(qiáng)化責(zé)任追究和效能監(jiān)察，勤政廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，過去的一年，我們主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的積極效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、開拓奮進(jìn)的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個(gè)崗位上奉獻(xiàn)智慧和力量的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示最誠(chéng)摯的感謝！
我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在不少困難和問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然十分艱巨，服務(wù)業(yè)集聚輻射能力不強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展后勁不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段。市場(chǎng)配置資源的決定性作用有待充分發(fā)揮，要素市場(chǎng)發(fā)展不充分，政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位，企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位沒有完全確立。擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑日益緊迫，人口總量和結(jié)構(gòu)問題越來(lái)越突出，建設(shè)用地規(guī)模接近極限，環(huán)境承載壓力加大，霧霾等大氣污染問題突出。改善民生仍需加大力度，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，人口老齡化程度加劇，舊區(qū)改造難度加大，城鄉(xiāng)區(qū)域之間差距依然較大。創(chuàng)新社會(huì)治理更加迫切，多元化群體利益的協(xié)調(diào)難度增大，城郊結(jié)合部臟亂差等問題凸顯，城市安全存在不少隱患，安全事故時(shí)有發(fā)生，城市管理科學(xué)化、精細(xì)化水平亟需提高。
我們也清醒地看到，政府工作中還有不少缺點(diǎn)和不足，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題不同程度存在。服務(wù)群眾不夠自覺主動(dòng)，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、辦事拖拉的情況時(shí)有發(fā)生。改革創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的問題比較突出，敢闖敢試敢擔(dān)當(dāng)?shù)挠職獠蛔恪Ｐ姓什粔蚋撸ぷ髫?zé)任制落實(shí)不嚴(yán)，重形式輕實(shí)效、重布置輕執(zhí)行的現(xiàn)象仍較普遍。艱苦奮斗的精神有所弱化，貪圖享受、鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣依然存在，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。這些問題通過教育實(shí)踐活動(dòng)有所改進(jìn)，但作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓。我們要直面問題，進(jìn)一步從思想認(rèn)識(shí)上深挖根源，在建章立制中強(qiáng)化舉措，不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保證。