2014年北京市政府工作報(bào)告(全文)
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──2014年1月16日在北京市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
北京市市長(zhǎng) 王安順
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去一年工作回顧
2013年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年，偉大中國(guó)夢(mèng)激起全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的無(wú)比信心和力量。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、人口資源環(huán)境矛盾凸顯的復(fù)雜形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共北京市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民同心同德、腳踏實(shí)地、迎難而上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成就，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)7.7%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入3661.1億元，增長(zhǎng)10.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過(guò)4萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均純收入超過(guò)1.8萬(wàn)元，分別實(shí)際增長(zhǎng)7.1%和7.7%；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降4%左右，大氣主要污染物排放量下降3%以上，較好地完成了市十四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一年來(lái)，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話(huà)精神，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持依法行政，直面矛盾問(wèn)題，深化改革開(kāi)放，主要做了以下工作：
（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，落實(shí)先行先試各項(xiàng)政策，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)總收入突破3萬(wàn)億元、增長(zhǎng)20%以上，全市技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)16%。促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)11%、11.2%和9.5%，規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)7.5%左右，服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)20%左右。加快重點(diǎn)功能區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值在全市經(jīng)濟(jì)中的比重提高到44%左右，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)10.4%和14.2%。加強(qiáng)投資項(xiàng)目調(diào)度，出臺(tái)促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展等系列促消費(fèi)政策，舉辦北京購(gòu)物季、惠民文化消費(fèi)季等活動(dòng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)8.7%，內(nèi)需潛力穩(wěn)定釋放。
（二）全面推進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)，下決心治理大氣污染，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。制定實(shí)施2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，完成3428蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，實(shí)施核心區(qū)4.4萬(wàn)戶(hù)煤改電工程，更新老舊機(jī)動(dòng)車(chē)36.6萬(wàn)輛，退出污染企業(yè)288家，壓縮水泥產(chǎn)能150萬(wàn)噸，農(nóng)村地區(qū)換用優(yōu)質(zhì)煤36萬(wàn)噸、減少用煤44萬(wàn)噸。開(kāi)展工地?fù)P塵、渣土運(yùn)輸、河湖水環(huán)境等專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，建立城市環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系，綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂死角。發(fā)揮政府投資杠桿作用，吸引社會(huì)投資18億元，新增垃圾日處理能力3000噸，新建續(xù)建污水處理、再生水利用設(shè)施29個(gè)，污水處理率中心城達(dá)到96.5%、郊區(qū)達(dá)到61%以上，再生水利用量8億立方米。堅(jiān)決治理違法建設(shè)，全年拆除1261.4萬(wàn)平方米，初步實(shí)現(xiàn)了新生違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”。完成平原造林36.4萬(wàn)畝，新增城市綠地1100公頃，林木綠化率、森林覆蓋率分別達(dá)到57.4%和40%。成功舉辦第九屆園博會(huì)，樹(shù)立了綠色發(fā)展的新典范。
（三）堅(jiān)持建設(shè)與治理并重，著力解決突出問(wèn)題，增強(qiáng)城市運(yùn)行保障能力。持續(xù)推進(jìn)軌道交通建設(shè)，4條新線(xiàn)投入運(yùn)營(yíng)，通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到465公里，在建里程208公里。完成道路微循環(huán)改造和疏堵工程139項(xiàng)，開(kāi)通92條商務(wù)班車(chē)和袖珍公交線(xiàn)路，新增居住區(qū)和地下停車(chē)位4.1萬(wàn)個(gè)，采取一系列措施緩解“打車(chē)難”問(wèn)題。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，西南熱電中心、陜京三線(xiàn)、大唐煤制氣一期等重點(diǎn)工程建成投用，優(yōu)質(zhì)能源比重提高到77%。完成20座下凹式立交橋積水改造，治理中小河道280公里，建成一批雨洪利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了城市安全度汛。嚴(yán)格市場(chǎng)秩序監(jiān)管，查處取締各類(lèi)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)2.1萬(wàn)戶(hù)。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，強(qiáng)化綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。從源頭預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，持續(xù)推進(jìn)突出治安問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定。
（四）注重發(fā)展的整體性與協(xié)同性，全力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，完成了集體土地所有權(quán)確權(quán)，開(kāi)展存量用地建設(shè)公租房試點(diǎn)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到6010家，集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革繼續(xù)深化。完成8萬(wàn)戶(hù)農(nóng)宅抗震節(jié)能改造，小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)取得新成效。加強(qiáng)城市副中心和新城建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施第二階段城南行動(dòng)計(jì)劃，積極落實(shí)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展重大項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化改造。促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)可持續(xù)發(fā)展，建成一批特色精品溝域，實(shí)施1.48萬(wàn)山區(qū)農(nóng)民搬遷。
（五）順應(yīng)人民群眾新期待，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷改善人民群眾生活。投入財(cái)政資金196.8億元，32件惠民實(shí)事全面落實(shí)。完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，增加幼兒園學(xué)位3萬(wàn)個(gè)。落實(shí)中小學(xué)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，新增城鄉(xiāng)一體化學(xué)校30所、學(xué)位2.4萬(wàn)個(gè)，實(shí)施減負(fù)八條措施，減輕了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。穩(wěn)步推進(jìn)市屬公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，社會(huì)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增86家。擴(kuò)大基本藥物目錄和社區(qū)藥品醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍，總額預(yù)付試點(diǎn)醫(yī)院增加到196家，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)二次報(bào)銷(xiāo)上不封頂。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，群眾文化體育蓬勃發(fā)展。就業(yè)、物價(jià)形勢(shì)穩(wěn)定，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.21%，全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.3%。出臺(tái)了加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的招用安置政策，將靈活就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，社會(huì)保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)提高10%左右。保障性住房建設(shè)超額完成任務(wù)，建設(shè)16.2萬(wàn)套、竣工8.5萬(wàn)套、配租配售4.7萬(wàn)套。啟動(dòng)中心城110項(xiàng)棚戶(hù)區(qū)改造工程，完成1390萬(wàn)平方米老舊小區(qū)綜合改造，推出2萬(wàn)套共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的自住型商品住房。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，四類(lèi)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)直接登記，社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化體系覆蓋到70%以上的社區(qū)和村莊。
（六）堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整完善了食品藥品監(jiān)管體制，組建了衛(wèi)生計(jì)生委和新聞出版廣電局，完成了勞教制度改革任務(wù)。兩次開(kāi)展行政審批事項(xiàng)清理，市級(jí)審批事項(xiàng)由1562項(xiàng)減少至940項(xiàng)，減少了39.8%。開(kāi)展優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程試點(diǎn)，審批時(shí)限由300多個(gè)工作日縮短到109個(gè)工作日。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展順利，市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)22%。
放開(kāi)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會(huì)資本投資，推出了引資規(guī)模達(dá)1300億元的126個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。“營(yíng)改增”有序推進(jìn)，試點(diǎn)企業(yè)總體稅負(fù)下降41.2%。積極推進(jìn)出租車(chē)、垃圾處理、排污和非居民用熱、用氣等價(jià)格調(diào)整。加快發(fā)展要素市場(chǎng)，碳排放權(quán)交易開(kāi)市運(yùn)行，全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司達(dá)到356家。
開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善。克服外需不足的困難，地區(qū)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5.1%，服務(wù)貿(mào)易總額增長(zhǎng)20%以上，實(shí)際利用外資85.2億美元，境外直接投資超過(guò)24億美元。接待旅游人數(shù)2.5億人次，旅游總收入達(dá)到3963.2億元。與天津、山西、河北簽訂合作框架協(xié)議，開(kāi)展高層次對(duì)接協(xié)商，推動(dòng)區(qū)域交通、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，協(xié)同建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，區(qū)域合作發(fā)展邁入新階段。堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，圓滿(mǎn)完成對(duì)口支援年度任務(wù)。
各位代表，一年來(lái)，我們高度重視民主法制和精神文明建設(shè)，軍政軍民團(tuán)結(jié)、婦女兒童事業(yè)、殘疾人事業(yè)都取得了卓有成效的進(jìn)展，民族、宗教、外事、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，和諧社會(huì)首善之區(qū)的氛圍更加濃厚。
這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共北京市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界支持幫助，全市人民奮力拼搏的結(jié)果。我們真切感受到，人民群眾是真正的英雄，北京建設(shè)發(fā)展取得的一切成就，都是人民群眾創(chuàng)造的。在這里，我代表北京市人民政府，向辛勤工作、無(wú)私奉獻(xiàn)的全市各族人民，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央各部門(mén)、各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊(duì)官兵，向關(guān)心支持北京建設(shè)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！
我們清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作還存在不少問(wèn)題。一是人口資源環(huán)境壓力加大。人口數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，中心城區(qū)功能疏解緩慢，優(yōu)質(zhì)公共資源過(guò)于集中，大氣污染、垃圾污水治理任務(wù)艱巨，城市可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出。科技、文化資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，投資對(duì)房地產(chǎn)的依賴(lài)度還比較高，一些不符合首都城市功能定位的產(chǎn)業(yè)退出緩慢，區(qū)縣同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象突出。三是城市服務(wù)管理水平不高。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的承載力與公共需求還不適應(yīng)，市區(qū)交通擁堵仍比較嚴(yán)重，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境治理滯后，小廣告、露天燒烤、“黑車(chē)”等痼疾頑癥久治不愈；生產(chǎn)安全、食品藥品安全、公共安全領(lǐng)域還存在不少問(wèn)題。四是關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題亟待解決。義務(wù)教育發(fā)展不均衡，基層公共文化設(shè)施不完善，保障房建設(shè)供給不足，棚戶(hù)區(qū)居住條件較差，一些群眾生活不夠便利。五是從嚴(yán)治政需要不斷加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在，一些部門(mén)工作不扎實(shí)、效率不高；整治“四風(fēng)”，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，還要狠下功夫。我們將高度重視，不以事艱而不為，不以任重而畏懼，采取有力措施，切實(shí)加快解決，讓人民群眾見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的成效。