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重慶市人民政府市長
各位代表：
我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就
“十一五”時(shí)期是重慶發(fā)展史上極其重要的五年。胡錦濤總書記為重慶定向?qū)Ш剑瑖鴦?wù)院頒布實(shí)施國發(fā)3號(hào)文件，重慶改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。肩負(fù)中央賦予的重大使命，全市各族人民在黨中央、國務(wù)院和中共重慶市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇乘勢而上，開拓進(jìn)取創(chuàng)新圖強(qiáng)，有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，努力化解自然災(zāi)害的不利影響，以大改革、大開放、大發(fā)展的堅(jiān)定決心和務(wù)實(shí)舉措，提前完成“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了生機(jī)勃發(fā)的新境界。
———經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大跨越。初步統(tǒng)計(jì)，2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到7800億元，五年翻了一番。地方財(cái)政收入達(dá)到1991億元，增長4倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到2880億元，年均增長18.6%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到6935億元，年均增長28.2%。工業(yè)銷售值突破1萬億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤超過400億元、增長2.8倍。萬元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20.9%，主要污染物減排任務(wù)超額完成。特別令人振奮的是，人均生產(chǎn)總值邁上4000美元新臺(tái)階，趕上全國平均水平，為率先實(shí)現(xiàn)全面小康奠定了決定性基礎(chǔ)。
———經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的13.4∶45.1∶41.5調(diào)整為8.7∶55.3∶36。“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，以惠普、宏碁和富士康、英業(yè)達(dá)、廣達(dá)為龍頭的1億臺(tái)筆記本電腦生產(chǎn)基地強(qiáng)勢崛起，汽車摩托車產(chǎn)值超過3000億元，裝備制造、化工醫(yī)藥、材料工業(yè)、輕紡工業(yè)產(chǎn)值均突破1000億元，形成百億級(jí)園區(qū)20個(gè)、百億級(jí)企業(yè)15戶。內(nèi)陸地區(qū)金融高地加速形成，金融業(yè)增加值占比達(dá)到6%，成為支柱產(chǎn)業(yè)。銀行存貸款余額雙雙突破萬億元大關(guān)，不良貸款率降至0.9%。上市公司總市值翻了三番多，證券化率提高到52%。保費(fèi)收入翻了兩番。擔(dān)保、小額貸款、信托、租賃、私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、財(cái)務(wù)公司等新型金融業(yè)態(tài)快速發(fā)展，在國內(nèi)率先開展離岸金融結(jié)算和電子商務(wù)國際結(jié)算。物流中心建設(shè)上檔升級(jí)，形成國際級(jí)物流通道3條、國家級(jí)5條，年貨運(yùn)總量30%來自市外。會(huì)展、購物、美食之都加快建設(shè)，建成一批百億級(jí)商圈、百億級(jí)市場。成功申報(bào)中國溫泉之都，旅游總收入年均增長25%。
———“五個(gè)重慶”建設(shè)全面推進(jìn)。主城進(jìn)入“二環(huán)時(shí)代”，六大區(qū)域性中心城市提速發(fā)展，區(qū)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%。三年拆遷主城危舊房1200萬平方米，改造棚戶區(qū)176萬平方米。建成“二環(huán)八射”高速公路網(wǎng)和“一樞紐五干線”鐵路網(wǎng)，在西部率先取消二級(jí)公路收費(fèi)，基本實(shí)現(xiàn)“四小時(shí)重慶”、“八小時(shí)周邊”。建成主城快速干道116公里，城市軌道交通建設(shè)全面鋪開。新增跨江大橋39座。港口貨物吞吐能力達(dá)到1.3億噸，集裝箱通過能力超過200萬標(biāo)箱。江北國際機(jī)場躋身全國十強(qiáng)，年旅客吞吐量增長2倍、貨郵吞吐量翻了一番。黔江舟白機(jī)場建成通航。完成森林工程1298萬畝，全市森林覆蓋率由30%提高到37%，主城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)由266天增加到311天。衛(wèi)生和體育行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施，國民體質(zhì)抽樣合格率達(dá)到87.6%，人均期望壽命提高到76.7歲。食品藥品安全得到有效保障。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)切實(shí)加強(qiáng)，事故死亡人數(shù)減少31%，重特大事故件數(shù)下降75%。大走訪、大下訪深入開展，一批群眾反映突出的問題得到有效解決。“五五”普法圓滿完成。打黑除惡取得重大勝利，社會(huì)治安綜合治理成效明顯，各類突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)處置及時(shí)有效，群眾安全感指數(shù)穩(wěn)定在95%以上。
———內(nèi)陸開放高地快速崛起。兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)強(qiáng)力開局。兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)從建設(shè)到封關(guān)運(yùn)行一年完成，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易服務(wù)與沿海同樣便利。推動(dòng)中、俄、哈簽署邊境口岸高效便捷通關(guān)協(xié)議，開通渝新歐鐵路集裝箱班列和渝深鐵海聯(lián)運(yùn)，重慶成為對(duì)外開放的重要橋頭堡。進(jìn)出口總額達(dá)到124億美元，增長2倍多。招商引資實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，外商投資額翻了三番多，達(dá)到63億美元。“走出去”取得突破性進(jìn)展，50億美元對(duì)外投資項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)并付諸實(shí)施。渝臺(tái)合作更趨緊密，臺(tái)資利用累計(jì)超過20億美元。承接沿海、聯(lián)動(dòng)周邊成效明顯，引進(jìn)內(nèi)資達(dá)到2638億元。重慶的國際知名度和影響力大大提升，正成為海內(nèi)外投資者搶灘的熱土。
———綜合配套改革攻堅(jiān)破冰。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革，切實(shí)保障轉(zhuǎn)戶居民同等享有城鎮(zhèn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等待遇，建立農(nóng)村土地自愿、有償、彈性退出機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了制度性探索。構(gòu)建市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房供應(yīng)體系，大規(guī)模建設(shè)公租房，實(shí)施“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的調(diào)控舉措，房地產(chǎn)市場總體健康。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場一體化改革，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村土地交易所，組建農(nóng)畜產(chǎn)品交易所、股份轉(zhuǎn)讓中心、藥品交易所、航運(yùn)交易所、金融資產(chǎn)交易所和上市路演中心，聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所運(yùn)行良好。市屬國有企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到1.2萬億元、增長2倍多，國有資產(chǎn)管理體制更趨完善、改革重組深入推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)布局逐步優(yōu)化。民營經(jīng)濟(jì)支持體系不斷健全，非公有制經(jīng)濟(jì)占比提高到62%。
———“三農(nóng)”工作和區(qū)域統(tǒng)籌力度加大。財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出五年累計(jì)超過1300億元，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系基本建立，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高。糧食產(chǎn)量連續(xù)三年超過1100萬噸，蔬菜、水果持續(xù)增產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通暢、村村通達(dá)，農(nóng)村客運(yùn)覆蓋到72%的行政村。完成水利投資382億元，建設(shè)大中型水庫24座，完成2200座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，又有1100萬人喝上安全水，建成城鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)防洪堤300公里，極大改善了工程性缺水和下雨即澇的局面。農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到26%。萬村千鄉(xiāng)市場工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。32%的農(nóng)戶參加專業(yè)合作組織。建立起“一圈兩翼”對(duì)口幫扶機(jī)制，市屬國有企業(yè)融資100億元支持“兩翼”工業(yè)園區(qū)建設(shè)，“兩翼”經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)四年快于全市平均水平。
———百萬移民搬遷任務(wù)圓滿完成。歷經(jīng)十七年的艱辛努力，搬遷安置移民113.8萬人，復(fù)建房屋3725萬平方米，調(diào)整搬遷工礦企業(yè)1397戶，庫區(qū)面貌煥然一新。成功保障三峽工程試驗(yàn)性蓄水至175米。地質(zhì)災(zāi)害隱患得到有效防治，庫區(qū)水質(zhì)保持穩(wěn)定。特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，庫區(qū)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率年均下降1個(gè)百分點(diǎn)。8個(gè)重點(diǎn)移民區(qū)縣發(fā)展提速，年均增速比全市快2個(gè)百分點(diǎn)。庫區(qū)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入后續(xù)工作新階段。
———各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%，全面實(shí)現(xiàn)“普九”，基本普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%，大學(xué)城基本建成，解決了“普九”債務(wù)、農(nóng)村代課教師等遺留問題。各類人才總量穩(wěn)步增長。基礎(chǔ)研究水平明顯提升，新能源汽車、軌道交通、醫(yī)療器械等領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，發(fā)明專利授權(quán)量翻了三番。三甲醫(yī)院創(chuàng)建計(jì)劃進(jìn)展良好，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化率超過40%，基本藥物制度擴(kuò)大到26個(gè)區(qū)縣。重慶大劇院、科技館等一批大型公共文化設(shè)施建成投用，廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、信息資源共享和農(nóng)村電影放映工程基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成中小學(xué)塑膠運(yùn)動(dòng)場1080個(gè)、登山步道86條，全民健身活動(dòng)廣泛開展。人口自然增長率穩(wěn)定在4％。。國防動(dòng)員能力明顯增強(qiáng)，雙擁共建活動(dòng)深入開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。
———人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17532元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5200元，年均分別增長11.3%、13.1%。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)138萬人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本形成，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員等社保遺留問題得到妥善解決，企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金超過全國平均水平，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面實(shí)施。建立起城鄉(xiāng)困難群體救助制度和節(jié)假日送溫暖長效機(jī)制，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。率先實(shí)行相對(duì)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口減少104萬人。
剛剛過去的2010年，我們按照中央宏觀調(diào)控要求，擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹、惠民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。全市生產(chǎn)總值增長17%，外商投資額、進(jìn)出口總額、地方財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤均增長50%以上。成渝客運(yùn)專線等11條鐵路同時(shí)在建，火車北站、西站改擴(kuò)建工程和興隆場編組站建設(shè)全面啟動(dòng)，總投資超過1400億元，掀起了重慶歷史上規(guī)模最大的鐵路建設(shè)高潮。2000公里高速公路全面建成、路網(wǎng)密度位居西部第一，又有1000公里地方高速公路相繼開工。200萬標(biāo)箱規(guī)模的果園港加快建設(shè)。著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，完成主城干道建筑立面及居住區(qū)綜合整治5600萬平方米，建成巴渝新居5.3萬戶，改造農(nóng)村危舊房11.6萬戶。全面啟動(dòng)戶籍制度、住房制度、“兩翼”農(nóng)戶萬元增收、微型企業(yè)發(fā)展等重大改革，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城145萬人，開建公租房1300萬平方米，實(shí)現(xiàn)“兩翼”農(nóng)戶戶均增收3000元，扶持發(fā)展微型企業(yè)1萬戶、帶動(dòng)就業(yè)超過10萬人。農(nóng)村商業(yè)銀行、水務(wù)集團(tuán)、力帆、鄉(xiāng)村基等7戶企業(yè)成功上市，直接融資700億元。大力落實(shí)“民生十條”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)31.5萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大到30個(gè)區(qū)縣、250萬老人享受到養(yǎng)老待遇，新建農(nóng)村寄宿制學(xué)校480所，130萬留守兒童得到關(guān)愛，交巡警合一改革和新型校園警務(wù)制度全面推開。采取加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接、規(guī)范市場秩序、增加困難群眾臨時(shí)補(bǔ)貼等措施，抑制物價(jià)過快上漲，全年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.2%。市三屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成，為“十一五”收官劃上了圓滿句號(hào)。
各位代表！“十一五”時(shí)期，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“314”總體部署為總綱，以人民幸福為追求，初步走出了一條具有鮮明時(shí)代特征、充分體現(xiàn)“加快”“率先”、符合人民群眾根本利益的發(fā)展新路子。
第一，突出發(fā)展要?jiǎng)?wù)，把中央要求與重慶實(shí)際緊密結(jié)合，審時(shí)度勢謀跨越，搶抓機(jī)遇促發(fā)展。我們創(chuàng)造性地放大西部大開發(fā)、三峽移民等機(jī)遇效應(yīng)，全面落實(shí)國發(fā)3號(hào)文件，一攬子政策措施和一大批項(xiàng)目相繼落地，把重慶發(fā)展推上了快車道。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中，我們創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央提振經(jīng)濟(jì)舉措，推出一系列適應(yīng)性措施，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，重慶經(jīng)濟(jì)逆勢而進(jìn)，增速連續(xù)三年保持全國前三。實(shí)踐證明，只有把抓住機(jī)遇與改革創(chuàng)新結(jié)合起來，才能用好機(jī)遇，爭得主動(dòng)、創(chuàng)造優(yōu)勢，開辟出重慶發(fā)展的新天地，在激烈的競爭中實(shí)現(xiàn)趕超升位。
第二，突出民生導(dǎo)向，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生緊密結(jié)合，共建共享幸福美好家園，使發(fā)展成果惠及千家萬戶。我們堅(jiān)持把改善民生貫穿到各項(xiàng)工作的始終，保持一般預(yù)算的50%以上用于民生、75%用于區(qū)縣和基層，滾動(dòng)實(shí)施年度民心工程，全面落實(shí)“民生十條”，不僅解決了大量突出的民生問題，而且激活了內(nèi)需，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。以“五個(gè)重慶”為載體，傾力打造和諧安康、環(huán)境友好、宜居宜業(yè)的幸福之城，得到廣大市民的衷心擁護(hù)和積極參與。實(shí)踐證明，改善民生，既是發(fā)展的目的，也是持久的動(dòng)力。只有處處以人為本，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的辯證統(tǒng)一，兩者才能相互促進(jìn)、相得益彰。
第三，突出改革創(chuàng)新，把解決突出矛盾與建立長效機(jī)制緊密結(jié)合，先行先試、敢破善立，以制度創(chuàng)新增活力、聚財(cái)富。我們把戶籍制度改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，構(gòu)建起破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度通道。完善住房保障體系，建立公租房建設(shè)管理新機(jī)制，幫助中低收入群體實(shí)現(xiàn)“住有所居”。首創(chuàng)地票交易制度，開辟城市反哺農(nóng)村的新渠道。改革林權(quán)制度和農(nóng)村流通融通體系，助推“兩翼”農(nóng)戶增收。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持用改革創(chuàng)新思維，集中破解大面積、長周期存在的突出矛盾和問題，才能肩負(fù)起探新路、作示范的歷史重任，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才會(huì)有不竭動(dòng)力。
第四，突出內(nèi)陸開放，把“引進(jìn)來”與“走出去”緊密結(jié)合，善用兩種資源、兩個(gè)市場，以開放促跨越、圖振興。我們加快構(gòu)筑開放大平臺(tái)，建設(shè)國際貿(mào)易大通道，把重慶推向了大開放的最前沿。改變以港資為主、工業(yè)為主、增量為主的外資利用單一模式，形成全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的新格局。配合國家開放戰(zhàn)略，實(shí)施面向國內(nèi)市場和重慶發(fā)展的海外投資，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展與跨境投資、利用國際資源、掌握先進(jìn)技術(shù)的良性循環(huán)。實(shí)踐證明，只有善用世界眼光和雙向思維謀劃內(nèi)陸開放，才能分享到全球化帶來的更多機(jī)遇，在更高起點(diǎn)、更大舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
第五，突出人文塑造，把培育正氣與張揚(yáng)法治緊密結(jié)合，弘揚(yáng)主旋律，懲治黑惡丑，營造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。我們堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀寓于建設(shè)幸福美好家園的行動(dòng)中，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛開展“唱讀講傳”活動(dòng)，干部群眾受到熏陶、獲得教益。扎實(shí)開展“三項(xiàng)活動(dòng)”，全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步密切了與人民群眾的血肉聯(lián)系。按照中央要求，順應(yīng)人民愿望，依法開展打黑除惡，維護(hù)了公平正義，凈化了社會(huì)環(huán)境。實(shí)踐證明，只有以良好的社會(huì)風(fēng)尚為引領(lǐng)，形成凝心聚力謀發(fā)展、和衷共濟(jì)促跨越的生動(dòng)局面，我們的事業(yè)才會(huì)興旺發(fā)達(dá)！
各位代表！過去五年的進(jìn)步和變化，得益于黨中央、國務(wù)院的深切關(guān)懷和方向引領(lǐng)，得益于中共重慶市委的科學(xué)謀劃和統(tǒng)攬指揮，凝聚著重慶3200萬人民的豐富智慧和辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向作出奉獻(xiàn)的全市各族人民和外來建設(shè)者，致以崇高的敬意！向大力支持我們工作的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士，駐渝部隊(duì)、武警官兵和公安民警，中央國家機(jī)關(guān)各部門、兄弟省區(qū)市和社會(huì)各界，以及港澳臺(tái)同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
“十一五”發(fā)展成就令人鼓舞，但前進(jìn)道路上還面臨不少困難和問題，政府工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。主要是：綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，消費(fèi)貢獻(xiàn)率不高，自主創(chuàng)新能力有待提升；資源能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備不足、應(yīng)急能力不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)保壓力增大；二元結(jié)構(gòu)矛盾仍是制約發(fā)展的突出問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還任重道遠(yuǎn)；城市規(guī)劃建設(shè)檔次還需提高，現(xiàn)代化管理能力尚需增強(qiáng)；社會(huì)建設(shè)欠賬較多，居民收入差距仍然較大，調(diào)節(jié)利益關(guān)系、保障公共安全、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件任務(wù)繁重；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些部門辦事效率不高，一些工作人員綜合素質(zhì)、工作作風(fēng)有待加強(qiáng)。我們必須直面問題，彌補(bǔ)不足，更加自覺地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，更加主動(dòng)地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加有效地破解發(fā)展難題，決不辜負(fù)全市人民的重托和期望。
二、確保“十二五”實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)
“十二五”時(shí)期是重慶在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下全面發(fā)力、闊步前進(jìn)的重要時(shí)期。綜觀國內(nèi)外形勢，我們?nèi)蕴幵诖笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新的突破，國際分工調(diào)整蘊(yùn)藏新的機(jī)遇，國際環(huán)境總體有利。當(dāng)今中國，長期向好的發(fā)展態(tài)勢沒有改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步完善，為重慶發(fā)展提供了良好的國內(nèi)環(huán)境。當(dāng)前重慶，多重機(jī)遇匯集，“314”總體部署和國發(fā)3號(hào)文件政策效應(yīng)加快釋放，西部大開發(fā)深入實(shí)施、三峽后續(xù)工作全面啟動(dòng)、國家中心城市和兩江新區(qū)開發(fā)開放又添新動(dòng)力，大發(fā)展的氣勢已經(jīng)形成。與此同時(shí)，國際金融危機(jī)影響仍在持續(xù)，國內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，重慶發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。我們必須以高度的歷史責(zé)任感和創(chuàng)新精神，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，改革開放，攻堅(jiān)克難，奮力開創(chuàng)重慶科學(xué)發(fā)展新局面。
根據(jù)中共重慶市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的《建議》，做好今后五年的工作，我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)“314”總體部署為核心任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，走民生導(dǎo)向發(fā)展之路。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、一切依靠人民、成果為人民共享，堅(jiān)持社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)要求，堅(jiān)持通過改革開放不斷釋放發(fā)展活力，基本建成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。其主要標(biāo)志是：
———經(jīng)濟(jì)總量和居民收入同步增長，整體跨入現(xiàn)代化階段。全市生產(chǎn)總值年均增長12.5%左右，達(dá)到1.5萬億元，人均生產(chǎn)總值超過8000美元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)150萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長75%，農(nóng)村居民人均純收入翻一番以上。
———建設(shè)特色鮮明的國家中心城市，成為集聚輻射功能強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)中心。形成主城、區(qū)域性中心城市、區(qū)縣城和特色中心鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大都市連綿帶，戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到50%、60%。工業(yè)銷售值翻一番，達(dá)到2.5萬億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破6000億元。金融、物流業(yè)增加值占比分別達(dá)到10%和6%。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2%。建成長江上游地區(qū)綜合交通樞紐，金融、商貿(mào)物流、科教文化信息中心地位基本確立。
———建設(shè)與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)廣泛融合的內(nèi)陸開放高地，成為內(nèi)陸開放示范區(qū)。兩江新區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)和經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，國際貿(mào)易大通道全方位形成。加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和一般貿(mào)易一體化發(fā)展，進(jìn)出口總額突破1000億美元。五年外商投資額500億美元，境外投資300億美元，保持中西部領(lǐng)先水平。
———建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革先行區(qū)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的基本構(gòu)架。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，農(nóng)民工戶籍、“雙軌制”住房、金融要素、收入分配、國有民營等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，建立起城鄉(xiāng)人口和資源要素充分流動(dòng)的制度體系。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5∶1左右，“圈翼”發(fā)展差距縮小到2∶1左右，基尼系數(shù)縮小到0.35左右。
———建設(shè)“五個(gè)重慶”，成為市民安居樂業(yè)、幸福和諧的共同家園。城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到35平方米，建成國家森林城市、生態(tài)園林城市和環(huán)保模范城市，森林覆蓋率提高到45%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，成為西部宜居城市。交通體系完善，出行暢通便捷。建成惠及全民、水平更高的公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別提高到80%和95%，高等教育毛入學(xué)率提高到40%，市民健康保障水平領(lǐng)先西部，公共文化服務(wù)水平躍居全國先進(jìn)行列，群眾安全感指數(shù)保持在95%以上。
以上奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了中央對(duì)重慶發(fā)展的戰(zhàn)略要求，表達(dá)了人民群眾向往美好生活的共同愿望，展示了重慶跨越發(fā)展的光明前景。我們堅(jiān)信，經(jīng)過五年不懈奮斗，一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、城市服務(wù)功能顯著提升、城鄉(xiāng)文明程度顯著提高、人民群眾幸福感顯著增加的現(xiàn)代化大都市，一定會(huì)崛起在西部大地上！
三、全面推進(jìn)“十二五”戰(zhàn)略任務(wù)
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、高質(zhì)化、高新化，建成國家重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。
加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)抓好大投資、大基地、大支柱，推動(dòng)整機(jī)加零部件一體化發(fā)展，培育一批千億級(jí)園區(qū)和企業(yè)集團(tuán)。打造新一代信息支柱產(chǎn)業(yè)，基本建成國內(nèi)最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地和離岸數(shù)據(jù)處理中心。大力發(fā)展新能源汽車、乘用車、商用車、專用車和摩托車產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固中國汽車名城和摩托車之都地位。提升整機(jī)設(shè)計(jì)制造和成套水平，重點(diǎn)實(shí)施軌道交通、大型輸變電、特種船舶等項(xiàng)目，建成國家重要的現(xiàn)代裝備制造基地。加快推進(jìn)MDI一體化、千萬噸煉油、乙烯及下游產(chǎn)品等項(xiàng)目，積極發(fā)展煤化工，建成內(nèi)陸地區(qū)資源優(yōu)化配置、競爭優(yōu)勢突出的綜合性化工基地。延伸鋼鐵、鋁材、鎂合金、玻璃纖維等產(chǎn)業(yè)鏈，建成中國鋁加工之都和千萬噸精品鋼材基地。立足提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，構(gòu)建通信設(shè)備、高性能集成電路、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等十大產(chǎn)業(yè)集群，建成國家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。
把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)中心城市功能的著力點(diǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，提升能級(jí)。創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)，壯大銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)實(shí)力，優(yōu)先發(fā)展加工貿(mào)易離岸結(jié)算、電子商務(wù)國際結(jié)算、要素市場交易結(jié)算和總部結(jié)算，建成內(nèi)陸地區(qū)金融高地。順應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展趨勢，完善現(xiàn)代物流體系，大力發(fā)展保稅物流和多式聯(lián)運(yùn)，提升研發(fā)設(shè)計(jì)、法律服務(wù)、咨詢?cè)u(píng)估等專業(yè)服務(wù)業(yè)水平。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，大力發(fā)展餐飲購物、醫(yī)療保健、休閑娛樂、社區(qū)服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)。合理布局大型商務(wù)集聚區(qū)，提升解放碑、江北嘴、彈子石中央商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。基本建成會(huì)展、購物、美食之都，打造西部消費(fèi)中心。重點(diǎn)發(fā)展都市商務(wù)旅游，積極發(fā)展休閑度假旅游，塑造長江三峽、烏江畫廊、大足石刻、合川釣魚城等旅游精品，建成西部旅游集散中心和國際知名旅游目的地。順應(yīng)信息化浪潮，培育發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、連鎖化經(jīng)營。
（二）加快基礎(chǔ)功能開發(fā)，著力完善國家中心城市支撐要件。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，優(yōu)化實(shí)施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，推動(dòng)“五個(gè)重慶”覆蓋城鄉(xiāng)，全面提升綜合承載能力。
構(gòu)建特大城市帶動(dòng)城鎮(zhèn)群、城鎮(zhèn)群帶動(dòng)廣大農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。同步推進(jìn)大都市空間拓展和功能完善，高水平實(shí)施二環(huán)區(qū)域組團(tuán)開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、交通組織、公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)境與人口聚居相協(xié)調(diào)，提升國家中心城市綜合功能。加快萬州等六大區(qū)域性中心城市建設(shè)，努力形成產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、城市功能全、要素集聚多、對(duì)外開放度高的區(qū)域性中心，帶動(dòng)輻射周邊區(qū)縣協(xié)同發(fā)展。完善遠(yuǎn)郊區(qū)縣城功能配套，增強(qiáng)對(duì)人口和要素的吸納能力。加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的傳遞作用。
加快“三港兩樞紐”建設(shè)，形成功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施配套體系。空港要以江北國際機(jī)場第三跑道和東航站區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，建成內(nèi)陸重要的復(fù)合型樞紐機(jī)場，年旅客吞吐能力達(dá)到4500萬人次、貨郵吞吐能力達(dá)到100萬噸。航運(yùn)港要以主城、萬州、涪陵樞紐港為核心，改造提升重點(diǎn)港區(qū)，年集裝箱通過能力達(dá)到700萬標(biāo)箱，成為內(nèi)陸最大的內(nèi)河港。信息港要建設(shè)國際重要的云計(jì)算數(shù)據(jù)處理中心，構(gòu)建直連國內(nèi)外的高速數(shù)據(jù)通道，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字社區(qū)等信息平臺(tái)，打造智能城市。鐵路樞紐要建成蘭渝、渝利等11條干線，提升三大客運(yùn)站和兩大編組站功能，實(shí)現(xiàn)“四小時(shí)周邊”、“八小時(shí)出海”。公路樞紐要基本建成“三環(huán)十射三聯(lián)線”高速公路網(wǎng)，新增通車?yán)锍?000公里，改造提升國省干線公路，實(shí)現(xiàn)“四小時(shí)重慶”、“八小時(shí)周邊”。
堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)與管理并重，提高城市現(xiàn)代化水平。依據(jù)區(qū)域地形地貌、歷史文脈、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)需求，優(yōu)化城市組團(tuán)功能定位和建設(shè)風(fēng)格。高品位打造城市濱水地帶，新增一批城市廣場和公園，建設(shè)一批地標(biāo)性建筑。構(gòu)建城市森林景觀帶，促進(jìn)城市與山系、江河、綠地和諧共生。合理開發(fā)利用城市地下空間。調(diào)整城市公共設(shè)施建設(shè)投融資結(jié)構(gòu)。持續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，建立建筑立面定期清洗制度，做到立面協(xié)調(diào)、空間清爽、街區(qū)潔凈、設(shè)施完備。基本解決城市如廁難、過街難等問題。建立發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力的城市管理長效機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字化管理，提升城市管理效能。
著力提高城市暢通水平。優(yōu)化城市功能布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、公共服務(wù)設(shè)施與居住小區(qū)合理配置，有效疏解都市核心區(qū)人口。提高城市道路規(guī)劃建設(shè)的前瞻性和統(tǒng)籌水平。完善組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化城市道路體系，建成一批橋梁、隧道、快速干道、換乘樞紐和停車場。優(yōu)先發(fā)展公共交通，實(shí)現(xiàn)都市區(qū)軌道交通和公交線路全覆蓋。加強(qiáng)道路交通綜合管理，消減通行堵點(diǎn)，做好排堵保暢。
增強(qiáng)資源能源保障能力。科學(xué)開發(fā)水電、風(fēng)電，優(yōu)化發(fā)展火電，積極發(fā)展核電，電源裝機(jī)容量超過2000萬千瓦。建成以500千伏“目”字型線路為骨干的智能電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)220千伏輸變電體系覆蓋所有區(qū)縣。按照國家規(guī)劃積極推動(dòng)特高壓電網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)與疆、陜、黔等省區(qū)的能源合作，確保年供煤能力超過6500萬噸，電煤常備能力達(dá)到300萬噸。推進(jìn)煤層氣、頁巖氣勘探開發(fā)，加快供氣管道和儲(chǔ)氣庫建設(shè)，形成150億立方米的年供氣能力。推動(dòng)中緬、渝黔等輸油管線建設(shè)，成為西南地區(qū)成品油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。建成一批大中型水庫和小型水源工程，新增蓄引能力15億立方米，基本解決工程性缺水問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民飲水全面達(dá)標(biāo)，所有縣級(jí)以上城市和重點(diǎn)集鎮(zhèn)達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加快構(gòu)筑開放平臺(tái)，著力建設(shè)內(nèi)陸開放高地。實(shí)施更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面提升內(nèi)陸開放水平，把對(duì)外開放與區(qū)域合作推向新的高度。
推動(dòng)兩江新區(qū)跨越發(fā)展。按照國家賦予的五大戰(zhàn)略定位，深化改革開放，創(chuàng)新政策舉措，加快建設(shè)功能現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)高端、總部集聚、生態(tài)宜居、具有國際影響力和內(nèi)陸開放示范效應(yīng)的國家級(jí)新區(qū)，在服務(wù)西部大開發(fā)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。高水平規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、商務(wù)集聚區(qū)和生活居住區(qū)，推動(dòng)人口和要素加速集聚，帶動(dòng)大都市空間拓展。學(xué)習(xí)借鑒浦東、濱海新區(qū)，加快投融資體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制、科技創(chuàng)新體制和土地管理制度改革，發(fā)揮先行先試作用。整體推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、功能開發(fā)和重大項(xiàng)目攻堅(jiān)，基本建成江北嘴金融核心區(qū)、北部新區(qū)總部集聚區(qū)、空港綜合功能服務(wù)區(qū)、國際博覽中心和龍盛、水土產(chǎn)業(yè)基地。突出高科技、先進(jìn)制造和高端服務(wù)，建成一批國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化基地，引進(jìn)一批國內(nèi)外頂級(jí)企業(yè)和跨國公司地區(qū)總部、結(jié)算中心，培育壯大電子信息、汽車、軌道交通、航空、金融保險(xiǎn)、臨港物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。
加快大通道和口岸建設(shè)。完善兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)服務(wù)功能，建成國家重要的保稅物流基地、加工貿(mào)易基地和服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)。加快建設(shè)內(nèi)陸國際貿(mào)易樞紐，依托長江和蘭渝、渝昆、中緬鐵路，增開鐵海聯(lián)運(yùn)和國際直達(dá)航線，完善通達(dá)太平洋、印度洋和歐亞的國際貿(mào)易大通道。健全大通關(guān)體系，擴(kuò)大口岸開放，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)智能口岸，實(shí)現(xiàn)便捷高效通關(guān)。
加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。拓展利用外資的廣度和深度，集聚跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、運(yùn)營、結(jié)算機(jī)構(gòu)。推廣整機(jī)加零部件一體化模式，做大做強(qiáng)加工貿(mào)易，延長加工貿(mào)易本地增值鏈。以信息、軟件、工程設(shè)計(jì)、咨詢等知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，建設(shè)國家服務(wù)外包城市。擴(kuò)大一般貿(mào)易，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。支持企業(yè)到境外并購先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備、知名品牌和上市融資，建立海外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和資源開發(fā)基地。
擴(kuò)大區(qū)域交流與合作。積極開展與東盟國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。務(wù)實(shí)推進(jìn)與四川地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，依托兩地地緣、文脈優(yōu)勢，充分發(fā)揮長江黃金水道和已建在建的6條鐵路、6條高速公路通道功能，促進(jìn)川渝兩地制造業(yè)和服務(wù)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源和要素優(yōu)化配置。加強(qiáng)與陜、鄂、湘、黔等周邊地區(qū)及長三角、珠三角、環(huán)渤海的聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、資源互利、市場共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢疊加、共同發(fā)展。抓住海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮重慶對(duì)臺(tái)交流的獨(dú)特優(yōu)勢，建設(shè)兩岸經(jīng)濟(jì)合作先行示范區(qū)，使重慶成為臺(tái)商聚集地。
（四）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，著力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。堅(jiān)持在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)共發(fā)展共繁榮。
優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源要素。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的領(lǐng)域，逐年增加各級(jí)財(cái)政“三農(nóng)”投入。堅(jiān)持依法自愿有償原則，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地交易所功能，構(gòu)建有利于農(nóng)村土地增值、農(nóng)民權(quán)益保障的良性機(jī)制。開展農(nóng)村用益物權(quán)價(jià)值評(píng)估，擴(kuò)大抵押質(zhì)押融資規(guī)模。推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行區(qū)縣全覆蓋，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村資金互助社。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。引導(dǎo)和規(guī)范城市資源下鄉(xiāng)，建好工商資本下鄉(xiāng)示范項(xiàng)目，建立工商企業(yè)與農(nóng)民收益共享機(jī)制。深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，加快形成以家庭經(jīng)營收入為基礎(chǔ)、工資性收入為主體、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入增長格局。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。加強(qiáng)農(nóng)村土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，大力發(fā)展蔬菜、柑橘、生豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展?jié)O業(yè)、茶葉、特果、蠶桑、中藥材、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、長江三峽柑橘帶、蔬菜自給保障基地和三峽庫區(qū)天然生態(tài)漁場，保障“米袋子”、“菜籃子”安全。把發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)村流通市場與規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工商一體化。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和農(nóng)技培訓(xùn)體系，實(shí)施“三萬計(jì)劃”，推廣良種良法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，創(chuàng)建農(nóng)民幸福家園。因地制宜調(diào)整農(nóng)村聚居點(diǎn)布局，適度集中建設(shè)農(nóng)民新村和巴渝新居，全面完成農(nóng)村危舊房改造。改善縣鄉(xiāng)道路，適度建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化，行政村通暢率達(dá)到85%。推進(jìn)區(qū)域供水一體化，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)新建和改造工程，加快清潔能源、商貿(mào)流通、醫(yī)院學(xué)校、文化體育、村郵站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合整治村容環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
堅(jiān)持把振興“兩翼”放在區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先位置，推動(dòng)“圈翼”協(xié)調(diào)發(fā)展。完善“圈翼”互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建、上下游產(chǎn)業(yè)鏈接協(xié)作，提高對(duì)口幫扶實(shí)效。深入實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程，完善農(nóng)村流通融通體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)95%有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶三年增收萬元以上。加快“兩翼”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取特殊措施幫扶民族地區(qū)和革命老區(qū)。完善動(dòng)態(tài)扶貧開發(fā)機(jī)制，完成2000個(gè)貧困村整村脫貧。
把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要著力點(diǎn)，推動(dòng)“一圈”區(qū)縣率先發(fā)展、“兩翼”區(qū)縣加速崛起。促進(jìn)南岸、萬州、長壽、九龍坡國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。拓寬區(qū)縣招商引資渠道，辦好特色工業(yè)園區(qū)，提高投入產(chǎn)出效率。擴(kuò)大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。繼續(xù)實(shí)施遠(yuǎn)郊區(qū)縣城市建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助，加快配齊教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)等要件。支持區(qū)縣因地制宜推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)區(qū)縣發(fā)展活力。
認(rèn)真實(shí)施三峽后續(xù)工作規(guī)劃，促進(jìn)庫區(qū)群眾安穩(wěn)致富。培育壯大天然氣及鹽化工、船舶制造、生物醫(yī)藥、綠色食品、旅游休閑等特色產(chǎn)業(yè)，建成一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大庫區(qū)群眾就業(yè)，確保居民收入趕上全市平均水平。深入實(shí)施“綠化長江·重慶行動(dòng)”，庫周兩岸森林覆蓋率達(dá)到65%。堅(jiān)持預(yù)防為主、監(jiān)測為要、避險(xiǎn)為先，積極應(yīng)對(duì)庫岸再造，完善地質(zhì)災(zāi)害防治長效機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)屏障區(qū)人口轉(zhuǎn)移。妥善處理移民搬遷安置遺留問題，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)。
（五）加大改革攻堅(jiān)力度，著力突破體制機(jī)制障礙。抓住制約科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)，以更大決心和勇氣推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，通過改革破解難題，依靠創(chuàng)新增添優(yōu)勢。
合理調(diào)整收入分配關(guān)系。縮小貧富差距，關(guān)鍵靠改革，核心是制度安排。初次分配既要體現(xiàn)效率，又要體現(xiàn)公平，更加注重提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，每年按職工人均收入調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，形成企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。再分配要更加注重公平，突出社會(huì)保障和公共服務(wù)，建立社會(huì)保障水平正常增長機(jī)制并擴(kuò)大覆蓋面，降低民營企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)門檻，合理確定高收入群體社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)財(cái)稅調(diào)節(jié)，完善個(gè)人所得稅征收方式，穩(wěn)妥推進(jìn)高檔商品住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)，完善市區(qū)兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，保持一般預(yù)算的75%用于區(qū)縣和基層、50%以上用于民生。落實(shí)支持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，壯大中等收入群體。協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)教育，促進(jìn)受教育機(jī)會(huì)均等，不讓社會(huì)成員輸在起跑線上。
加快金融改革創(chuàng)新，在擴(kuò)大直接融資、要素市場建設(shè)、外匯管理改革試點(diǎn)、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境等方面取得重大進(jìn)展。促進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)集聚，支持地方金融機(jī)構(gòu)向外拓展。創(chuàng)新銀行金融產(chǎn)品，提高證券化水平，建設(shè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。規(guī)范發(fā)展境內(nèi)外私募基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，開展外資私募股權(quán)基金結(jié)匯投資便利化試點(diǎn)，促進(jìn)擔(dān)保、小額貸款、信托、租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)加速發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村土地、農(nóng)畜產(chǎn)品、股份轉(zhuǎn)讓、藥品器械、航運(yùn)船舶等交易所規(guī)范發(fā)展，使之成為內(nèi)陸地區(qū)相應(yīng)要素的集散中心和定價(jià)中心。推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。健全金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防范，保持良好金融生態(tài)。
推進(jìn)國資國企改革創(chuàng)新，更好地發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用和履行社會(huì)責(zé)任的表率作用。加快整體上市步伐，完善國有企業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營結(jié)構(gòu)和監(jiān)管體制，形成一批主業(yè)突出、核心競爭力、影響力和帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算、業(yè)績考核和收益分配制度，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持非禁即入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)金融等領(lǐng)域。支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)上市，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。用好用活資本金扶持、稅收優(yōu)惠和融資擔(dān)保等政策，促進(jìn)中小企業(yè)和微型企業(yè)蓬勃發(fā)展。營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境，推動(dòng)國有民營外資經(jīng)濟(jì)融合互動(dòng)、競相發(fā)展。
（六）實(shí)施科教興渝和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力建設(shè)創(chuàng)新型城市。全面落實(shí)中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
加快建設(shè)長江上游科技創(chuàng)新中心和科研成果產(chǎn)業(yè)化基地。堅(jiān)持以自主創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)科技、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，以“重慶創(chuàng)造”提升“重慶制造”。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。加強(qiáng)研究開發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，打造高交會(huì)等科技展會(huì)品牌，集聚一批國家級(jí)科研院所、海外高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科技資源開放共享。爭創(chuàng)一批馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，促進(jìn)專利授權(quán)量明顯增長，建成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)模范城市。支持各類標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高地。聚力打造國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，壯大科技風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模，促進(jìn)成果孵化和產(chǎn)業(yè)化，讓創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷迸發(fā)。
優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)教育現(xiàn)代化、國際化、城鄉(xiāng)一體化，基本建成長江上游教育中心。加快發(fā)展學(xué)前教育，高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，全面普及高中階段教育，建設(shè)一批高水平大學(xué)和特色院校。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向、技能為核心，探索工學(xué)結(jié)合職業(yè)教育模式。加強(qiáng)繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。積極發(fā)展特殊教育。支持民辦教育發(fā)展。加大城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌力度，改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，發(fā)展寄宿制學(xué)校，教育照顧好農(nóng)村留守兒童。完善貧困學(xué)生資助體系，逐步推行中職免費(fèi)教育。深化教育體制改革，創(chuàng)新教育管理和人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力，提高各級(jí)各類學(xué)校教育質(zhì)量。提升教師專業(yè)化水平，培育良好師德師風(fēng)。
堅(jiān)持以用為本，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)人才高地。實(shí)施高層次人才和基層人才培養(yǎng)工程，壯大各類人才隊(duì)伍。大力培養(yǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域的高端人才和緊缺人才，用好技能人才和實(shí)用人才，加強(qiáng)勞務(wù)資源平衡調(diào)度，滿足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才需求。創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，依托兩江新區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索建立“人才特區(qū)”，集聚更多海內(nèi)外人才，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。
（七）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，著力增進(jìn)民生福祉。創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，完善基本公共服務(wù)體系，不斷改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)大就業(yè)面。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體自主創(chuàng)業(yè)。健全困難群體就業(yè)幫扶制度，完善政府購買服務(wù)、提供公益性崗位等機(jī)制，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范有序的人力資源市場。認(rèn)真貫徹勞動(dòng)法律法規(guī)，改善勞動(dòng)條件，支持工會(huì)和行業(yè)組織維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。
推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。深入實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法，不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度。適時(shí)提高社會(huì)保障水平和統(tǒng)籌層次。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。完善以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助相配套、臨時(shí)救助作補(bǔ)充的社會(huì)救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。大力發(fā)展社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和慈善事業(yè)。
加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以覆蓋城鄉(xiāng)為目標(biāo)，以縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上檔升級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、基層人才培訓(xùn)為重點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。健全藥品供應(yīng)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，保障群眾用藥安全、價(jià)格合理。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。健全疫病預(yù)防控制、健康教育、應(yīng)急救治等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高重大疫病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防處置能力。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。建成一批醫(yī)學(xué)科研基地和現(xiàn)代化醫(yī)院，培育一批全國領(lǐng)先的優(yōu)勢學(xué)科和醫(yī)學(xué)專家，加快建設(shè)長江上游醫(yī)學(xué)中心。
全面做好人口工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善人口政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。健全人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系和獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢。加快人口管理服務(wù)信息化，成為西南人口信息中心。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童和青少年事業(yè)。健全殘疾人服務(wù)體系，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。完善全民健身服務(wù)體系，提升競技體育水平，增強(qiáng)全民體質(zhì)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。健全基層管理服務(wù)體系，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織的作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面培訓(xùn)社區(qū)干部，提高其待遇水平。大力發(fā)展志愿服務(wù)。建立干部下訪、接訪常態(tài)工作機(jī)制和矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。發(fā)揮人民調(diào)解作用。實(shí)行重大工程項(xiàng)目和重大政策實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估，從源頭上化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深化警務(wù)改革，推進(jìn)能力強(qiáng)警、科技強(qiáng)警、文化育警和從嚴(yán)治警，提高治安管理法制化、信息化水平，縱深推進(jìn)打黑除惡專項(xiàng)斗爭，加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理，依法打擊各類犯罪。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。開展“六五”普法。夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，增強(qiáng)政府監(jiān)管能力，提高全民安全意識(shí)，實(shí)施高層建筑消防和高危行業(yè)安全治本措施，防控重特大事故發(fā)生，建成安全保障型城市。健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，讓群眾用得安心、吃得放心。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，提高預(yù)防控制、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障和恢復(fù)重建能力。做好新形勢下的民族和宗教工作。深入開展國防教育，健全國防動(dòng)員體系，支持駐渝部隊(duì)和武警部隊(duì)建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
（八）推動(dòng)思想文化建設(shè)，著力建設(shè)長江上游文化中心。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，深化文化體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升重慶文化軟實(shí)力。
提升市民文明素質(zhì)。大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加強(qiáng)理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信。弘揚(yáng)紅巖精神和三峽移民精神，塑造新時(shí)期重慶城市精神。深入開展“唱讀講傳”，扎實(shí)推進(jìn)千萬市民文明行動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)市民知榮辱、講正氣、盡義務(wù)、獻(xiàn)愛心，弘揚(yáng)科學(xué)精神，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。促進(jìn)新聞出版事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興傳媒運(yùn)用和管理，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，提高先進(jìn)文化傳播能力。凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康和合法權(quán)益。
加快發(fā)展文化事業(yè)。著眼公益、基本、均衡、便利，形成覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。新建抗戰(zhàn)大后方歷史文化博物館等十大公共文化設(shè)施，打造文化新地標(biāo)。新建一批書城、影劇院、博物館、特色文化街區(qū)和文化廣場，實(shí)現(xiàn)街道和社區(qū)文化活動(dòng)中心全覆蓋。促進(jìn)文化服務(wù)下基層、進(jìn)農(nóng)村。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，推出更多優(yōu)秀理論成果和文化精品。加大文化遺產(chǎn)和民俗文化保護(hù)力度，傳承歷史文脈。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分運(yùn)用市場機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展廣播影視、出版發(fā)行、數(shù)字讀物、動(dòng)漫創(chuàng)意、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，高品位打造影視基地和一批文化街區(qū)。完成經(jīng)營性國有文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵(lì)文化企業(yè)并購重組、上市融資，培育一批龍頭文化企業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，保護(hù)著作權(quán)。完善文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)文化綜合執(zhí)法。
（九）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境承載、社會(huì)承受的良性循環(huán)。
強(qiáng)化資源節(jié)約和管理。加強(qiáng)土地管理和整治，科學(xué)管控建設(shè)用地，提高土地集約利用水平，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)。抓好重點(diǎn)行業(yè)節(jié)材，推行包裝減量化，減少并逐步取消一次性用品。完善可再生資源回收利用和垃圾分類處置體系。理順資源性產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)資源有效配置和節(jié)約利用。
積極推進(jìn)節(jié)能減排。構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)投資項(xiàng)目節(jié)能降耗評(píng)估審查，嚴(yán)把能效和資源消耗準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。政府帶頭，科學(xué)管控，大力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。嚴(yán)格節(jié)能減排責(zé)任制，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，有效減少污染物排放。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。開發(fā)推廣源頭減量、循環(huán)利用、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接新技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)一批示范園區(qū)和綠色企業(yè)。編制低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，開展試點(diǎn)示范，建立碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)低碳排放，探索碳匯交易。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。實(shí)施財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等差別化政策，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)各區(qū)縣按主體功能定位發(fā)展。大力實(shí)施森林工程，增加森林碳匯。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)管理，修復(fù)三峽庫區(qū)消落帶、石漠化地區(qū)、工礦采空沉陷區(qū)生態(tài)。開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)三峽庫區(qū)水污染防治、飲用水源保護(hù)和次級(jí)河流綜合整治，確保水質(zhì)安全。新建和完善一批城鄉(xiāng)生活污水和垃圾處理設(shè)施，提高污水管網(wǎng)配套集收率和垃圾收運(yùn)處置水平。開展重金屬、持久性有機(jī)污染物、固體廢物和城市噪聲污染治理，有效控制放射污染和土壤污染。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。完善環(huán)境污染事故預(yù)防和處置體系，確保環(huán)境安全。弘揚(yáng)生態(tài)文化，扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)保示范創(chuàng)建活動(dòng)。
各位代表！“十二五”發(fā)展，對(duì)于重慶實(shí)現(xiàn)“314”總體部署，具有決戰(zhàn)決勝的重大意義。我們一定要凝聚起全市人民的智慧和力量，朝著“314”總體部署指向的目標(biāo)大步前進(jìn)！
四、奮力做好“十二五”開局工作
今年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，開好局、起好步，至關(guān)重要。主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長13.5%，一般預(yù)算收入增長15%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長13.5%和18%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右。重點(diǎn)做好八方面工作：
一是加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控。落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定市場預(yù)期。引導(dǎo)信貸資金合理投放，發(fā)揮擔(dān)保、小額貸款等非銀行金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)融資的重要作用。強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)調(diào)度，加強(qiáng)糧食、食用油和電煤、成品油等重要物資儲(chǔ)備，新增市級(jí)儲(chǔ)備糧6萬噸，建立40萬噸成品油儲(chǔ)備，增加200萬立方米儲(chǔ)氣量。抓好糧油、蔬菜生產(chǎn)流通，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保持物價(jià)運(yùn)行平穩(wěn)。挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，提升居民消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18%。
二是著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項(xiàng)目。完成工業(yè)投資2600億元。基本建成整機(jī)加零部件（2+6+200）垂直整合的筆記本電腦一體化基地，形成4000萬臺(tái)產(chǎn)能。完成MDI一體化等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，加快長安千億汽車城、北汽銀翔西南基地等項(xiàng)目建設(shè)，全面完成重鋼環(huán)保搬遷。啟動(dòng)建設(shè)西部物流中心、涪陵龍頭山港、萬州新田港、永川港橋等物流園區(qū)，全面推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化改造。加快建設(shè)西永、悅來、茶園等商圈和雙福西部農(nóng)貿(mào)城，建成區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場18個(gè)。開展旅游大營銷、大招商，實(shí)現(xiàn)旅游總收入增長20%。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，啟動(dòng)建設(shè)中科院重慶綠色智能技術(shù)研究院，組建百億元級(jí)科技投融資集團(tuán)，建設(shè)國家檢測中心基地。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.8%，主要污染物排放量進(jìn)一步下降。
三是加快完善城市功能。完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修訂工作，高起點(diǎn)做好“二環(huán)時(shí)代”新區(qū)規(guī)劃和城市風(fēng)貌塑造。完成主城干道、城中村、老舊居住區(qū)綜合整治改造，新建一批城市廣場和雕塑。完成機(jī)場路拓寬等一批道路、橋梁、隧道工程，竣工試運(yùn)營軌道交通三號(hào)線和一號(hào)線朝沙段。打好國家森林城市、生態(tài)園林城市和環(huán)保模范城市創(chuàng)建攻堅(jiān)戰(zhàn)。新增造林500萬畝，城市增綠550萬平方米，建成園博園。實(shí)施第六批污染企業(yè)環(huán)保搬遷，基本完成14條次級(jí)河流綜合整治。主城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在311天以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到70%、80%。
四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。建設(shè)一批糧油、蔬菜和種養(yǎng)殖基地，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，新增有效灌溉面積20萬畝、旱澇保收面積15萬畝。推行標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理、服務(wù)“四統(tǒng)一”，建成一批林下經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)基地。著力解決農(nóng)村流通融通兩大關(guān)鍵問題，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織擔(dān)保貸款，引導(dǎo)更多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和商貿(mào)餐飲企業(yè)到“兩翼”建基地、下訂單、發(fā)展配送。啟動(dòng)300個(gè)貧困村整村脫貧，完成12萬低收入人口脫貧。
五是實(shí)現(xiàn)三峽后續(xù)工作良好開局。編制三峽后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，形成滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)半淹城集鎮(zhèn)功能配套，實(shí)施巫山江東、奉節(jié)新縣城等庫岸和高切坡整治工程，綜合整治漢豐湖、龍河?xùn)|、桃花島等消落區(qū)，綠化長江兩岸130萬畝，轉(zhuǎn)移生態(tài)屏障區(qū)1.5萬人。加強(qiáng)安全監(jiān)測防范，嚴(yán)格長江干流庫岸沿線礦山管理，嚴(yán)控沿江城鎮(zhèn)建筑密度，確保庫區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
六是提升內(nèi)陸開放水平。全面打響兩江新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，建成投產(chǎn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭達(dá)成“兩年見成效”目標(biāo)。完成兩路寸灘保稅港區(qū)二期工程，加快西永綜合保稅區(qū)配套功能建設(shè)。打通連接滇、桂邊境的公路物流通道。建立海外投資項(xiàng)目庫。提高招商引資實(shí)效，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，力爭外商投資額80億美元、進(jìn)出口總額200億美元。
七是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。完善戶籍制度改革配套政策，落實(shí)轉(zhuǎn)戶居民基本權(quán)益，形成科學(xué)有序的轉(zhuǎn)戶常態(tài)機(jī)制及合理的人口層級(jí)分布。完善“雙軌制”住房供應(yīng)體系，新開工公租房1350萬平方米，通過加強(qiáng)土地供應(yīng)、稅收約束等調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)合理、供求平衡、秩序規(guī)范。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，推動(dòng)建工、隆鑫等企業(yè)上市。簡化審批手續(xù)，發(fā)展微型企業(yè)2.5萬戶。開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)。
八是切實(shí)保障和改善民生。扎實(shí)推進(jìn)“民生十條”，認(rèn)真辦好民生實(shí)事。陽光公正地搞好公租房申請(qǐng)審核、搖號(hào)配租，實(shí)現(xiàn)50萬人入住。完成10萬戶農(nóng)村危舊房改造，建成5萬戶巴渝新居和500個(gè)農(nóng)民新村。城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人以上。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋所有區(qū)縣，適時(shí)提高養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等待遇水平。建成100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)和社保服務(wù)中心。新建改建城鄉(xiāng)社會(huì)福利中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院100個(gè)。完善最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助與物價(jià)波動(dòng)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群體基本生活。完成中小學(xué)校舍安全工程，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園100所。實(shí)現(xiàn)8900個(gè)村電視戶戶通，新建30個(gè)街道文化中心，管好用好基層文化設(shè)施。改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心142個(gè)。新增交巡警平臺(tái)200個(gè)，建立數(shù)字化城市應(yīng)急指揮防控體系。開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)攻堅(jiān)年活動(dòng)，安裝農(nóng)村道路防撞護(hù)欄1000公里，高危行業(yè)和企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化100%達(dá)標(biāo)，建成200個(gè)安全社區(qū)。完成450個(gè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場整治改造。
五、努力提高政府自身建設(shè)水平
“十一五”時(shí)期，我們按照為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的要求，完成了市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，建立行政立法、行政執(zhí)法、行政處罰裁量等工作規(guī)范，較好執(zhí)行了工程建設(shè)招投標(biāo)、重要資源使用權(quán)招拍掛出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，依法查處了違法違紀(jì)案件，各級(jí)政府及其公務(wù)員依法履職、服務(wù)群眾的意識(shí)和能力有了新進(jìn)步。進(jìn)入發(fā)展新階段，我們將牢記宗旨、執(zhí)政為民，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，在西部率先建成法治政府。
第一，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，加大公務(wù)員培訓(xùn)力度，力求思想適應(yīng)發(fā)展變化、知識(shí)適應(yīng)時(shí)代要求、能力適應(yīng)工作需要，提高駕馭復(fù)雜局面和解決實(shí)際問題的能力。自覺向群眾學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)、向先進(jìn)學(xué)習(xí)，不斷提高謀發(fā)展、解難題、闖新路的認(rèn)知水平。立足重慶實(shí)際，遵循發(fā)展規(guī)律，用改革的思路、創(chuàng)新的辦法和開放的視野，突破陳規(guī)陋習(xí)和體制障礙，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。
第二，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府執(zhí)行力和公信力。健全政府職責(zé)體系，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和市場監(jiān)管，更加注重公共服務(wù)和社會(huì)管理。進(jìn)一步理順各級(jí)政府職責(zé)權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。深化行政審批制度改革，提高審批效率。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察和政務(wù)督查，健全衡量科學(xué)發(fā)展的考評(píng)機(jī)制，形成工作有抓手、績效有評(píng)估、過失必追究的運(yùn)行體系。
第三，嚴(yán)格依法行政，將權(quán)力置于人民監(jiān)督下陽光運(yùn)行。完善決策程序，加強(qiáng)決策跟蹤反饋和評(píng)估。創(chuàng)新行政立法工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外開放、社會(huì)建設(shè)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等立法，提高政府規(guī)章質(zhì)量。深化綜合執(zhí)法改革，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全等領(lǐng)域行政執(zhí)法，切實(shí)做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政調(diào)解。擴(kuò)大政府信息公開，推行網(wǎng)絡(luò)政務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，以及輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法、公正、有效運(yùn)行。
第四，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，全心全意為人民群眾服好務(wù)。堅(jiān)持把群眾的呼聲、意愿和訴求作為施政理政的“定盤星”，決策依民而定，執(zhí)行因民而為，績效為民而求。建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，完善“三項(xiàng)制度”，深入開展“三項(xiàng)活動(dòng)”，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行群眾路線的自覺性。從體制機(jī)制入手，著力解決征地拆遷、勞動(dòng)爭議、環(huán)境污染等群眾反映突出的問題，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。引導(dǎo)群眾以理性合法形式表達(dá)利益訴求、解決利益糾紛，依法保障群眾權(quán)益。改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，嚴(yán)格控制各類檢查評(píng)比和表彰。降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。
第五，旗幟鮮明反腐敗，保證權(quán)力干凈運(yùn)行。始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，恪守廉潔從政若干規(guī)定。實(shí)施源頭治理，以制度規(guī)范和陽光運(yùn)作，堵住公共資源交易、公共資金管理等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的漏洞。鞏固“三項(xiàng)治理”成果。完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。從嚴(yán)治政，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，嚴(yán)肅查辦為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，絕不讓違法違紀(jì)行為干擾改革開放大局，絕不容腐敗分子玷污政府形象。
各位代表！重慶正在崛起，前景催人奮進(jìn)。世界的目光注視著我們，人民的期待鞭策著我們。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共重慶市委的領(lǐng)導(dǎo)下，倍加珍惜不可多得的黃金機(jī)遇，倍加珍惜來之不易的發(fā)展勢頭，倍加珍惜心齊氣順、風(fēng)正勁足的大好局面，扎實(shí)走好每一步，奮力跨過每道關(guān)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利！