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2011年02月23日13:39 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

在1月10日開幕的自治區(qū)九屆人大四次會議上，自治區(qū)主席白瑪赤林作政府工作報告。 記者 旦增攝

政府工作報告
——2011年1月10日在自治區(qū)第九屆人民代表大會第四次會議上
自治區(qū)主席 白瑪赤林

　　各位代表：

　　中共西藏自治區(qū)七屆七次全委會審議通過的《關(guān)于制定“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建議》，提出了未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標和主要任務(wù)。據(jù)此，自治區(qū)人民政府編制了《西藏自治區(qū)“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》。現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會作報告，請各位代表連同《規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　“十一五”時期國民

　　經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧

　　過去的五年，是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。在中央的親切關(guān)懷和全國人民的大力支持下，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會，西部大開發(fā)工作會議和中央第四次、第五次西藏工作座談會精神，按照自治區(qū)第七次黨代會、七屆三次、四次、五次、六次、七次全委會和區(qū)黨委工作會議的部署，始終堅持中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想和方針政策，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，大力實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移抓發(fā)展，千方百計惠民生，統(tǒng)籌建設(shè)護生態(tài)，旗幟鮮明反分裂，緊緊依靠全區(qū)各族人民，團結(jié)拼搏，艱苦奮斗，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃綱要提出的各項目標任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　一、抓關(guān)鍵打基礎(chǔ)，自我發(fā)展能力持續(xù)提升

　　五年來，我們始終堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，排除各種干擾，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，突出特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力擴大城鄉(xiāng)消費，自我發(fā)展能力進一步增強，實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅實。

　　經(jīng)濟總量再上新臺階。堅決貫徹中央決策部署，適時適度進行政府調(diào)控，出臺了“擴內(nèi)需、保增長”一系列政策措施，連續(xù)五年實現(xiàn)了兩位數(shù)的經(jīng)濟增長速度，保持了跨越式發(fā)展的良好勢頭。全區(qū)生產(chǎn)總值先后突破300億元、400億元、500億元，預(yù)計2010年達到507.5億元，年均增長12.4%。全社會固定資產(chǎn)投資累計達到1656億元，是“十五”時期的2.4倍；社會消費品零售總額累計實現(xiàn)670億元，比“十五”時期增長1.3倍；地方財政一般預(yù)算收入累計達到126.3億元，是“十五”時期的近3倍。截止2010年末，預(yù)計金融機構(gòu)各類存貸款余額達1230億元、290億元，比“十五”末增長1.7倍和62%。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就卓著。積極爭取國家投資，擴大社會投資，落實援藏資金，投資規(guī)模不斷擴大。“188項目”全部開工，已完工109個。扎實做好項目前期工作，加強項目建設(shè)和管理，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。綜合交通運輸網(wǎng)初步形成，墨脫公路和拉薩至貢嘎機場專用公路開工建設(shè)，80%以上國道完成了路面黑色化整治改建，54個縣通油路、6個縣油路在建，公路通車總里程5.8萬公里，比“十五”末增長33%；青藏鐵路建成通車，結(jié)束了西藏不通鐵路的歷史；那曲物流中心建成運營，拉日鐵路開工建設(shè)；林芝、阿里、日喀則機場建成通航。以水電為主的綜合能源體系加快建立，獅泉河、直孔、巴河雪卡等電站竣工投產(chǎn)，藏木、果多等電站建設(shè)順利；青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)，無電地區(qū)電力建設(shè)扎實推進，全區(qū)電力裝機總?cè)萘窟_到97.4萬千瓦，比“十五”末增加47.4萬千瓦，在建規(guī)模95.6萬千瓦。水利基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，“三大灌區(qū)”建設(shè)進入收尾階段，江北灌區(qū)加快建設(shè)，旁多水利樞紐工程加快推進，新增和改善灌溉面積111萬畝。城鎮(zhèn)服務(wù)功能進一步提升。信息化水平大幅提高，3G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)縣縣覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)用戶超過115萬戶,基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜、通傳真。

　　城鄉(xiāng)消費齊頭并進。不斷完善市場體系，加大市場監(jiān)管，刺激消費需求，城鄉(xiāng)消費保持了同步增長的良好態(tài)勢。加強農(nóng)牧區(qū)市場建設(shè)，共建成12個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、45個縣級農(nóng)貿(mào)市場和1859個農(nóng)家店。結(jié)合西藏實際，認真落實家電、農(nóng)機、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，擴大了補貼范圍，提高了補貼標準。住房、汽車消費勢頭強勁，旅游、通信、餐飲、休閑等消費熱點進一步鞏固。針對2008年消費市場大幅下滑的情況，采取減免稅費、特殊補助等一系列措施，提振了市場信心，居民消費迅速恢復(fù)。

　　產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁出新步伐。堅持特色與規(guī)模并重，加大專項扶持，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高；整合資金18億元，扶持特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。堅持做大做強，建工、建材、礦業(yè)、旅游、藏藥集團成功組建。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、集中建設(shè)，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展加快。全面加強地質(zhì)勘查工作，礦產(chǎn)勘查工作取得重大進展。按照抓大限小、整合做強的原則，進一步規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，甲瑪銅礦等重點礦業(yè)開發(fā)項目加快建設(shè)。狠抓宣傳促銷和優(yōu)化服務(wù)，突出冬季旅游和農(nóng)村旅游，實現(xiàn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展，2010年全區(qū)接待游客685.1萬人次，旅游總收入達71.4億元，分別較2005年增長2.8倍和2.7倍。金融服務(wù)經(jīng)濟的重要作用得到有效發(fā)揮。商貿(mào)流通、交通運輸、郵政通信等服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展。

　　二、抓重點保民生，各族群眾得到更多實惠

　　五年來,我們始終堅持以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，狠抓“首要任務(wù)”，千方百計擴大就業(yè)，加快發(fā)展社會事業(yè)，建立健全社會保障體系，各族群眾共享發(fā)展成果，實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的群眾基礎(chǔ)更加牢固。

　　以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展。累計投入資金170億元，全面實施農(nóng)牧民安居工程，全區(qū)住房條件比較差的27.5萬戶、143萬農(nóng)牧民住上了安全適用的房屋。實施了農(nóng)房抗震加固工程、農(nóng)村危房改造試點、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境整治工程。大力推進“八個基本解決”，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，累計解決了153萬人的安全飲水問題， 159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1659個行政村通了公路，超額完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)；全區(qū)新增74萬農(nóng)牧民用上了電，基本實現(xiàn)村村通電話，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到90.3%、91.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率達到85.7%，農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達到91.2%；做到了白內(nèi)障成熟一例、治愈一例。農(nóng)村薪柴替代工程加快推進。金融服務(wù)“三農(nóng)”力度不斷加大，涉農(nóng)信貸累計投放預(yù)計達到165億元；涉農(nóng)保險覆蓋69個縣。

　　各項社會事業(yè)全面進步。在全國率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育；先后四次提高“三包”經(jīng)費標準，平均達到1800元；“兩基”攻堅全面完成，內(nèi)地辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，開設(shè)了內(nèi)地西藏中職班，各級各類學(xué)校全面發(fā)展。農(nóng)牧民醫(yī)療制度全面建立；建成了72個縣衛(wèi)生服務(wù)中心和682個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善；所有縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)配備了基本醫(yī)療設(shè)備；婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育工作進一步加強，孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率進一步下降；傳染病、地方病監(jiān)測防治工作不斷加強，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力逐步增強，全區(qū)實現(xiàn)了基本消除碘缺乏病目標。重點科技工程項目成效明顯，科技富民強縣計劃、科普惠農(nóng)興村計劃和科技特派員制度深入實施。

　　建成149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動站、2000個行政村農(nóng)家書屋，縣縣有綜合文化活動中心，文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)縣級覆蓋，文化遺產(chǎn)保護工作進一步加強，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到繼承和弘揚，對外文化交流邁出新步伐。競技體育取得較好成績，全民健身活動廣泛開展，登山運動實現(xiàn)歷史性突破，圓滿完成了北京奧運會珠峰火炬?zhèn)鬟f任務(wù)。

　　統(tǒng)計工作進一步加強，服務(wù)決策和經(jīng)濟社會發(fā)展的水平顯著提高。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)全面發(fā)展，氣象、地震、人防、測繪等工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘障等工作成效突出。大力支持國防、軍隊建設(shè)，雙擁工作進一步加強。

　　就業(yè)和社會保障水平顯著提升。實施積極就業(yè)政策，強化就業(yè)服務(wù)，千方百計擴大就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在80%以上，復(fù)退軍人得到妥善安置，動態(tài)消除了“零就業(yè)家庭”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。在中央的大力支持下，城鄉(xiāng)社會保障體系逐步完善，在全國率先實現(xiàn)了基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)最低生活保障等制度的全覆蓋。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險統(tǒng)籌層次進一步提高，基金調(diào)劑能力顯著增強。保障范圍逐步擴大，標準不斷提高，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高到月人均330元和年人均1300元。著力保障困難群眾和優(yōu)撫群體的生活，社會福利、慈善公益事業(yè)不斷發(fā)展，救濟救助力度不斷加大，建立和落實農(nóng)牧區(qū)“三老”人員生活補助制度，城鄉(xiāng)特困群眾生活、醫(yī)療救助制度逐步完善。整鄉(xiāng)推進扶貧工作深入開展，貧困人口大幅下降。安排40多億元，建設(shè)了10800套城鎮(zhèn)廉租房和26582套周轉(zhuǎn)房，全區(qū)城鎮(zhèn)困難家庭和干部職工居住條件得到明顯改善。

　　城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。采取農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移，科技推廣和扶持發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織等多項措施，促進了農(nóng)牧民收入的快速增長。認真實施強農(nóng)惠農(nóng)政策，2010年農(nóng)牧民人均補助超過1800元。城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增長，企業(yè)職工工資正常增長機制初步形成，最低工資標準平均達到900元。農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長，2010年突破4000元，達到4138.7元，比2005年增長99.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14980元，比2005年增長78.1%。

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