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2011年02月23日11:38 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

羅保銘

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2010年的主要工作

2010年是海南發(fā)展史上極不平凡的一年。在中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)新實(shí)干，戰(zhàn)勝了歷史罕見(jiàn)的持續(xù)強(qiáng)降雨災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際旅游島建設(shè)的良好開(kāi)局，超額完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

全省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。生產(chǎn)總值2052億元，比上年增長(zhǎng)15.8%。地方一般預(yù)算收入271億元，增長(zhǎng)52.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1331億元，增長(zhǎng)32.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額624億元，增長(zhǎng)19.5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速位居全國(guó)前列，成為近幾年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、總量提升幅度最大的年份。經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。地方一般預(yù)算收入的增幅高出生產(chǎn)總值增幅36.3個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入占地方一般預(yù)算收入的比重87.5%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)19.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)56%，以旅游業(yè)為龍頭、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。全年接待過(guò)夜游客2587.3萬(wàn)人次，旅游總收入257.6億元，分別增長(zhǎng)15%和21.7%。金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別達(dá)4217.3億元、2509.7億元，銀行業(yè)盈利61.2億元，分別增長(zhǎng)32.8%、29.3%和51.9%，增幅均居全國(guó)第一，銀行業(yè)跨省資金累計(jì)凈流入1085億元。

群眾生活顯著改善。民生總投入309.1億元，占地方一般預(yù)算支出的53.4%，新增財(cái)力的86.4%和市縣上繳土地出讓金的65.7%投入了民生，投入力度之大前所未有。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15581元，同比增長(zhǎng)13.3%；農(nóng)村居民人均純收入5275元，同比增長(zhǎng)11.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.3萬(wàn)人，高校、中職畢業(yè)生初次就業(yè)率分別為85%、95%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬(wàn)人，農(nóng)村貧困人口減少4.5萬(wàn)人。

一年來(lái)，我們做了以下主要工作：

(一)搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，一批重大項(xiàng)目和國(guó)際旅游島政策相繼實(shí)施。緊緊抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需“一攬子”計(jì)劃、制定“十二五”規(guī)劃和國(guó)際旅游島建設(shè)的重大機(jī)遇，狠抓大項(xiàng)目落地和政策落實(shí)。全年?duì)幦〉街醒腩A(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目資金32.18億元，發(fā)行地方政府債券25億元，落實(shí)地方配套資金50.81億元。四批中央擴(kuò)內(nèi)需投資610個(gè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資195.11億元，占總投資的96%。東環(huán)高速鐵路開(kāi)通，160萬(wàn)噸造紙一期、100兆瓦多晶硅太陽(yáng)能電池、中航特玻一期、80萬(wàn)噸甲醇、威隆造船一期等一批項(xiàng)目建成。大廣壩二期、電網(wǎng)建設(shè)、三亞繞城公路、海口至屯昌高速公路、洋浦深水航道及岸灘整治、文昌清瀾大橋、海南國(guó)際會(huì)展中心等項(xiàng)目進(jìn)入投資高峰期。昌江核電、東方電廠二期、文昌航天主題公園、200萬(wàn)頭生豬肉聯(lián)加工、中海油精細(xì)化工、30萬(wàn)箱紅塔卷煙、國(guó)家南繁種子檢驗(yàn)檢疫中心、中國(guó)建材三新產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工。西環(huán)高速鐵路、萬(wàn)寧奧特萊斯購(gòu)物中心等項(xiàng)目奠基。紅嶺水利樞紐項(xiàng)目獲批，即將開(kāi)工。博鰲機(jī)場(chǎng)進(jìn)入立項(xiàng)審批程序。瓊州海峽跨海通道工程將列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。

國(guó)際旅游島建設(shè)的相關(guān)政策相繼落實(shí)。中央財(cái)政10億元專項(xiàng)補(bǔ)助已到位；海南在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等方面的中央資金安排，已享受國(guó)家的西部投資政策；擴(kuò)大到26國(guó)的入境免簽證政策開(kāi)始實(shí)施；游艇管理政策頒布實(shí)施；購(gòu)物退免稅政策已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，離境退稅政策開(kāi)始試點(diǎn)；高爾夫建設(shè)規(guī)劃和審批管理規(guī)定已向國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部報(bào)備。省政府與國(guó)家科技部、民政部、人力資源和社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、旅游局、測(cè)繪局、供銷總社簽署了省部合作協(xié)議，為海南的發(fā)展?fàn)幦〉秸摺①Y金、項(xiàng)目的有力支持。商務(wù)部從2010年起三年安排海南10億元支持農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)；交通運(yùn)輸部“十二五”期間將給予我省公路建設(shè)100億元資金支持；工商總局出臺(tái)了支持國(guó)際旅游島建設(shè)的21條意見(jiàn)；中宣部、國(guó)家發(fā)改委還把國(guó)際旅游島列為國(guó)家“十二五”文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；三亞成為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域。海南的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展又獲得了強(qiáng)大動(dòng)力。

(二)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加夯實(shí)。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，英利集團(tuán)、漢能集團(tuán)未來(lái)五年總投資285億元、2000兆瓦的太陽(yáng)能電池項(xiàng)目相繼落戶海南，建成后將形成全球最大光伏產(chǎn)業(yè)基地。海南生態(tài)軟件園143家企業(yè)入駐，三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園16個(gè)項(xiàng)目簽約，靈獅海南國(guó)際創(chuàng)意港引入56家國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)企業(yè)及機(jī)構(gòu)，惠普公司已在海南建設(shè)四大新興研發(fā)和人才培訓(xùn)基地。新能源、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)的迅速成長(zhǎng)，為海南低碳、高效、可持續(xù)發(fā)展打下了重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

積極推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家海岸海棠灣已有16家五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店動(dòng)工建設(shè)，2家五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店開(kāi)業(yè)，具有購(gòu)物、娛樂(lè)、醫(yī)療等多功能的國(guó)際旅游度假區(qū)初具規(guī)模。龍沐灣、棋子灣等一批高水準(zhǔn)旅游度假區(qū)開(kāi)工建設(shè)，一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)初顯端倪，郵輪、游艇、房車、中醫(yī)養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品蓄勢(shì)待發(fā)。聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)整治使我省旅游市場(chǎng)面貌有了很大改觀，特別是節(jié)假日酒店房?jī)r(jià)監(jiān)管受到業(yè)內(nèi)和游客的歡迎，改造新建702個(gè)旅游廁所，推進(jìn)和建立依法依規(guī)的旅游管理長(zhǎng)效機(jī)制。

大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。克服特大洪澇災(zāi)害的影響，去冬今春搶種擴(kuò)種冬季瓜菜263萬(wàn)畝，比上年增加24萬(wàn)畝，全年瓜果菜出島540萬(wàn)噸，生豬出島173萬(wàn)頭，均創(chuàng)新高。建立了市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量檢測(cè)和冷藏運(yùn)銷的保障體系。新增設(shè)施大棚3萬(wàn)畝，新增預(yù)冷庫(kù)容量3萬(wàn)噸。環(huán)渤海(海南)熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心、中商農(nóng)產(chǎn)品交易中心市場(chǎng)一期建成。“冬交會(huì)”簽訂農(nóng)產(chǎn)品訂單565.02萬(wàn)噸，成交金額226.94億元，分別比上屆增長(zhǎng)11.8%、28.2%。繼續(xù)實(shí)施中部農(nóng)民三年增收計(jì)劃，中部6市縣農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4214元，增長(zhǎng)18%，比全省增幅高6.8個(gè)百分點(diǎn)。

節(jié)能減排取得顯著成效。淘汰小鋼鐵40萬(wàn)噸、小水泥171萬(wàn)噸及一批實(shí)心粘土磚等落后產(chǎn)能，推廣節(jié)能燈201萬(wàn)只，引進(jìn)廣東融捷集團(tuán)對(duì)全省12萬(wàn)盞路燈和公共建筑照明系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，新增太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積610萬(wàn)平方米。全省25個(gè)城鎮(zhèn)污水處理、19個(gè)垃圾處理項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造林23萬(wàn)畝，森林覆蓋率60.2%。國(guó)家下達(dá)我省的“十一五”節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

(三)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。年初確定的11項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成。農(nóng)墾總局與農(nóng)墾總公司實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，27個(gè)氣象臺(tái)站和民政職能全部移交地方，農(nóng)場(chǎng)管理屬地化試點(diǎn)啟動(dòng)。集體林權(quán)制度主體改革完成，55萬(wàn)農(nóng)戶領(lǐng)到林權(quán)證，發(fā)證率97%。組建了省建設(shè)集團(tuán)、水電集團(tuán)、海汽控股等公司，完成省林業(yè)總公司改制。出臺(tái)扶持農(nóng)信社改革發(fā)展的10條政策，新增“三農(nóng)”貸款71億元，同比增長(zhǎng)59%。完成社保征管、地稅、農(nóng)稅征管“三項(xiàng)體制”改革，理順了地方稅費(fèi)征管體制。國(guó)家基本藥物制度提前一年全覆蓋，基本藥物價(jià)格平均下降23%。74項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目納入惠民“一卡通”，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼5.06億元，惠及173萬(wàn)人次，有效堵塞了管理漏洞。行政審批制度改革繼續(xù)深化，省政務(wù)服務(wù)中心辦結(jié)審批事項(xiàng)12.81萬(wàn)件，效率大幅提高，辦結(jié)率達(dá)99.4%。

用改革的辦法和財(cái)政資金的支持，解決歷史債務(wù)和遺留問(wèn)題。有效處置了三亞商業(yè)信托總公司廣州分公司非法集資案，化解了海南國(guó)投與新疆農(nóng)墾債務(wù)糾紛，償還了毛拉洞水庫(kù)代建工程投資本息，收回了海中初中部、海大旅游學(xué)院，旅游衛(wèi)視股權(quán)回購(gòu)取得重要進(jìn)展，下力氣解決了一批土地權(quán)屬糾紛和農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)“三過(guò)”問(wèn)題，全面開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證，53.4萬(wàn)農(nóng)戶領(lǐng)到宅基地產(chǎn)權(quán)證，消除了一批影響發(fā)展和穩(wěn)定的隱患。

擴(kuò)大開(kāi)放取得突出成效，全年進(jìn)出口總額108億美元，增長(zhǎng)21.2%，對(duì)越南、新加坡的貿(mào)易創(chuàng)歷史新高，水產(chǎn)品出口增長(zhǎng)16.9%；海航、海馬、金鹿等企業(yè)境外投資2.37億美元，海南航空以國(guó)際一流的服務(wù)品質(zhì)躋身全球五星航空公司；泛洋航運(yùn)公司開(kāi)辟了洋浦的國(guó)際國(guó)內(nèi)15條海運(yùn)航線；組織了天津“環(huán)渤海”海南經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、上海世博會(huì)海南周活動(dòng)、香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推介會(huì)、泛珠三角區(qū)域合作論壇等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)；博鰲亞洲論壇年會(huì)影響深遠(yuǎn)，博鰲國(guó)際旅游論壇、三亞國(guó)際數(shù)學(xué)論壇、第14屆島嶼觀光政策論壇、環(huán)海南島國(guó)際公路自行車賽、中國(guó)體育旅游博覽會(huì)、觀瀾湖高爾夫世界明星邀請(qǐng)賽、儋州國(guó)際馬拉松賽等大型論壇、會(huì)展、賽事活動(dòng)成功舉辦；與廣東、天津、福建等省市和國(guó)電、南航、港中旅、中旅、國(guó)旅等企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，有力促進(jìn)了旅游、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、航運(yùn)、文化、教育等領(lǐng)域的互利合作，拓展了海南的發(fā)展空間。

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