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政府工作報告
——二○一一年一月二十一日在云南省第十一屆人民代表大會第四次會議上
省長 秦光榮
各位代表，同志們：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作。請各位代表連同《云南省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、克難奮進，我省經濟社會發(fā)展取得顯著成績
剛剛過去的2010年，是我省經濟社會發(fā)展經受嚴峻考驗的一年。在黨中央、國務院和中共云南省委的正確領導下，省政府團結帶領全省各族人民，迎難而上，奮力前行，全面推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展，取得了可喜成績，為“十一五”發(fā)展劃上了圓滿句號。全省生產總值增長12.3%，全社會固定資產投資增長22.1%，地方財政一般預算收入增長24.8%，社會消費品零售總額增長21.9%，城鄉(xiāng)居民收入實際分別增長8.1%和13.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.21%，人口自然增長率6.3‰，單位生產總值能耗下降3.6%，外貿進出口總額增長66.7%。除居民消費價格總水平上漲3.7%，略高于3%左右的控制目標外，省十一屆人大三次會議確定的目標任務均全面完成或超額完成。
一年來，我們全力以赴抗大旱，奪取了抗旱救災的全面勝利。2009年以來，我省遭遇了百年不遇的秋、冬、春、初夏連旱，不僅持續(xù)時間長，而且災情嚴重、影響面廣、危害程度深。全省50%的人口受災，廣大城鄉(xiāng)居民飲水出現(xiàn)困難，需要救濟的生活困難群眾大幅增加；農業(yè)生產受到重創(chuàng)，上千萬畝小春作物絕收，減產近一半；水電發(fā)電量急劇下降，工業(yè)企業(yè)生產經營受到影響；持續(xù)的高溫干旱大風天氣，導致森林火情、火災頻繁發(fā)生。在黨中央、國務院和全國人民的支持幫助下，省委、省政府把抗大旱、保民生、抓生產、促發(fā)展作為壓倒一切的中心工作，萬眾一心、眾志成城，累計籌集資金38.5億元，共計1600萬人次投入抗旱救災，奏響了頑強拼搏、攻堅克難的時代強音。我們把群眾生活放在抗旱救災工作的首位，有效解決了近1000萬人、2200多萬頭牲畜飲水困難，有效保障了災區(qū)823萬缺糧災民的基本生活。我們堅持抗旱救災和發(fā)展生產“兩手抓”，針對嚴峻的春耕生產形勢，及時研究采取“小春損失大春補、糧食損失經濟作物補、種植業(yè)損失畜牧業(yè)補、農業(yè)損失非農補”的工作措施，有效彌補了旱災帶來的損失。我們采取超常規(guī)措施，嚴格火源管控，出動60多萬人巡山撲火，消除火災隱患7000多處，撲滅森林火災578起，最大程度地降低了森林火災次數(shù)和損失。
在這場艱苦卓絕的抗旱救災斗爭中，我省各級黨委、政府的執(zhí)政能力和領導水平經受了重大考驗，全省人民的精神意志和勇氣毅力經受了重大考驗，黨和人民群眾的深厚感情進一步鞏固。大災之年取得了農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定的好成績，全省農業(yè)增加值1106億元，增長4%；糧食總產量1650萬噸，增長1%；農民人均純收入增加583元，是改革開放以來增加最多的一年。
一年來，我們努力破解發(fā)展難題，保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。針對形勢變化，我們繼續(xù)豐富和完善應對金融危機和擴大內需的一攬子計劃，全社會固定資產投資達5529億元，增加1000多億元，人民幣存貸款余額雙雙突破1萬億元。全省鐵路在建項目達13個，9條高速公路、52條二級干線公路、農村公路建設全面推進，新開工建設42件骨干水源工程，建成40萬件“五小水利”工程，新增發(fā)電裝機容量500多萬千瓦，昆明市軌道交通工程等市政基礎設施項目加快推進。針對產業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，我們對茶、酒、生物醫(yī)藥發(fā)展和休閑度假酒店建設分別進行研究推動，制定出臺推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的政策文件；實施“央企入滇”，與16戶中央企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；建設標準廠房400多萬平方米，設立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，并爭取到了國土資源部對云南旅游產業(yè)改革發(fā)展的特殊土地政策支持。努力壯大煙草產業(yè)，兩煙創(chuàng)利稅850億元，繼續(xù)為云南發(fā)展作出重要貢獻。全省生產總值新增1000億元，全部工業(yè)增加值實現(xiàn)2606億元，增長14.7%；旅游業(yè)總收入增長24.2%，突破1000億元大關。
一年來，我們統(tǒng)籌推進經濟社會協(xié)調發(fā)展，民生和生態(tài)建設得到加強。全省財政民生投入達1570億元，占財政一般預算支出的69%，有效解決了一批群眾普遍關心的切身利益問題。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)24萬人，新增轉移農村勞動力165萬人。又解決了60萬貧困人口的溫飽問題。城鄉(xiāng)各類社會保障提標擴面工作繼續(xù)推進，在37個縣實施了新型農村社會養(yǎng)老保險，472萬城鄉(xiāng)群眾納入低保。及時研究采取20條措施穩(wěn)定物價，并安排1.2億元資金實施臨時價格補貼，緩解了物價上漲給困難群眾造成的生活壓力。事業(yè)單位績效工資改革順利推進。以“兩基”迎“國檢”和研究制定《云南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為重點，繼續(xù)推進各級各類教育加快發(fā)展，中小學校舍改造建設、中等職業(yè)教育發(fā)展、高校新區(qū)建設等工作取得新成效。文化建設得到重視，文化產業(yè)和體制改革步伐加快。啟動實施了《七彩云南生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要》和“森林云南”建設計劃，推進“三江”流域生態(tài)保護和水土流失治理規(guī)劃；滇池治理全年投入資金53億元，牛欄江—滇池補水項目已投入資金30多億元，對程海、杞麓湖水污染防治進行了專題研究部署。
一年來，我們積極主動推進橋頭堡建設前期工作，對外開放合作邁出了堅實步伐。配合國家46個部門、160多人組成的調研組，開展了橋頭堡建設的調研和專項文件的制定，明確了橋頭堡建設的思路、目標和主要任務，推動橋頭堡戰(zhàn)略上升到國家層面。對東南亞、南亞國家開展了兩次重要訪問，產生了廣泛影響。積極推進中越、中老、中緬跨境經濟合作區(qū)建設。南亞國家商品展順利落戶昆明，昆交會的層次進一步提高、內容更加豐富。跨境貿易人民幣結算試點工作取得重要進展，口岸通關項目整合成效明顯。全省外貿實現(xiàn)了歷史性突破，實現(xiàn)進出口總額133.7億美元；引進外資13.3億美元，增長46%左右；引進省外到位資金突破1300億元，增長28%。
隨著2010年的勝利收官，我省經濟社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃全面完成。回顧過去五年，我省走過了極不平凡的歷程，戰(zhàn)勝了各種艱難險阻。通過全省人民的生動實踐和埋頭苦干，云嶺大地發(fā)生了廣泛而深刻的變化，煥發(fā)出蓬勃生機和旺盛活力，在全面建設小康社會道路上邁出了更加堅實的步伐。
這是經濟實力和質量大幅提升的五年。順應全省人民加快發(fā)展的強烈愿望，我們認真實踐科學發(fā)展觀，堅決貫徹落實國家宏觀調控政策，不折騰、不懈怠，一心一意推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經濟指標實現(xiàn)了翻番。經過五年努力，我省經濟總量從3462億元增加到7220億元，年均增長11.8%，人均生產總值從7809元增加到15749元；第一產業(yè)增加值從662億元增加到1106億元，第二產業(yè)增加值從1426億元增加到3224億元，第三產業(yè)增加值從1375億元增加到2890億元；社會消費品零售總額從1041億元增加到2500億元；財政總收入從766億元增加到1809億元，財政支出從766億元增加到2286億元。經濟結構進一步優(yōu)化，五年工業(yè)投資突破6000億元，是“十五”的3.7倍；啟動實施10大產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，深入推進旅游二次創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展；實施創(chuàng)新型云南行動計劃，著力推進科技創(chuàng)新，啟動“質量興省”戰(zhàn)略，促進標準化工作，經濟發(fā)展的質量和效益有了大幅度提高。
這是基礎設施全面改善的五年。面對國際金融危機的巨大沖擊，我們堅定信心、砥礪奮進，以非常決心、非常措施、非常辦法，不僅在較短時期內有效化解了危機的影響，而且搶抓中央擴大內需的機遇，實施了一批基礎設施建設重大項目。2008年至2010年爭取到中央基本建設投資410億元。全社會固定資產投資從“十五”期間的5600億元增加到1.86萬億元，增長2.3倍。全省公路總里程達20.9萬公里、新增4.1萬公里，高速公路通車里程達2630公里、新增1209公里，高等級公路通車里程達9135公里、新增4141公里，改造和建設農村公路10萬公里；鐵路在建項目總里程超過2200公里；昆明新機場建設全面推進，麗江等5個支線機場改擴建基本完成。完成綜合交通投資2669億元，是“十五”的3.16倍。電力裝機容量達3700萬千瓦，新增2400萬千瓦，解決了25.8萬戶無電人口的用電問題，完成能源投資3240億元，是“十五”的3.7倍。通信服務進一步改善。“潤滇工程”項目全部開工，全省蓄水庫容新增12億立方米。城鎮(zhèn)建設得到加強，涌現(xiàn)出了一批亮點突出的特色小鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率從29.5%提高到36%。
這是人民群眾得到實惠最多的五年。我們順民意、解民憂、增民利，以空前的力度保障和改善民生。全省三分之二的財政資金投向民生領域，累計達5126億元，比“十五”增加3207億元，增長1.67倍。全省財政累計支農資金達980億元，比“十五”凈增620億元，對農戶的各種補貼達到18類。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達16065元，年均實際增長8.1%；農民人均純收入達3952元，年均實際增長9.9%，高于全國增長水平。城鎮(zhèn)職工社會保險、新型農村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、社會救助等保障體系不斷完善，政策覆蓋面逐年擴大，補助標準不斷提高。累計教育投入1700億元，有力地推動了教育改革和發(fā)展。投入111億元排除中小學D級危房860萬平方米，基礎教育發(fā)展上了一個新臺階；高中階段教育在校生五年增加近50萬人，其中中等職業(yè)教育在校生人數(shù)翻了一番多、規(guī)模已超過普通高中；高等教育毛入學率提高到20%，呈貢高校新區(qū)累計竣工300萬平方米，入住學生達8萬人。堅持“大辦衛(wèi)生、多辦醫(yī)院”，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，衛(wèi)生基礎設施建設投入超百億元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率近90%，新型農村合作醫(yī)療參合率達到95%，基本藥物制度覆蓋全省80%的人口。著力實施文化惠民，公共博物館實現(xiàn)免費開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設任務基本完成，廣播、電視人口覆蓋率分別達到95%和96%。人口計生、體育等工作得到全面加強。
這是生態(tài)文明建設邁出重大步伐的五年。我們正確處理發(fā)展與保護的關系，在全省唱響生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的主旋律，努力推進人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。先后啟動實施了“七彩云南保護行動”、生物多樣性保護、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施建設、“森林云南”建設、九大高原湖泊水污染治理、節(jié)能減排等重大舉措。特別是拉開了滇池治理總體戰(zhàn)的序幕，累計投入161億元，初步遏制了滇池水質惡化的勢頭。累計造林3620萬畝，全省森林覆蓋率提高到53%。累計淘汰落后產能4796萬噸，超額完成了國家下達的節(jié)能減排目標任務。生物多樣性保護范圍由滇西北擴大到包括滇西南地區(qū)在內的9個州（市）44個縣（市）。全省縣以上城鎮(zhèn)248個污水和垃圾處理設施項目全部開工建設，已建成投運105個，城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率均提高到70%以上。
這是改革開放實現(xiàn)重大突破的五年。我們著力突破體制機制障礙，增強發(fā)展活力，全省農村綜合改革、國企改革，以及投融資、行政審批、財稅、金融等改革全面推進，集體林權制度改革任務基本完成，昆明和紅河綜合改革試點、省直管縣財政改革和擴權強縣試點、資源性產品價格改革、成品油價格和稅費改革、新一輪政府機構改革等都取得重要進展。我們采取一系列重大措施推進開放合作，連接東南亞、南亞的國際大通道建設取得積極進展，中緬油氣管道及煉化基地等重大項目開工建設；累計完成外貿進出口總額460億美元，實際利用外資37億美元，引進省外到位資金4087億元，分別是“十五”的3倍、5.6倍和5.7倍，其中與東盟國家的貿易增長了2.6倍，對南亞國家的貿易增長了4倍。更為重要的是，通過多年持續(xù)爭取，云南沿邊開放開發(fā)得到中央重視，確立了建設我國面向西南開放的橋頭堡這一重大戰(zhàn)略，從根本上提升了云南在全國對外開放格局中的地位，必將開創(chuàng)我省對外開放的全新局面。
這是防災減災能力建設取得顯著成效的五年。面對各種自然災害的嚴重影響，我們及時有效開展抗災救災，累計救助災民3700萬人次，最大限度地保障了人民群眾的生命財產安全。從云南“無災不成年”這一省情特點出發(fā)，更加積極主動地推進防災減災體系建設。從2008年起實施的預防和處置地震災害10大能力建設已累計投入資金100多億元，研究部署了加強地質災害防治的10項重大舉措，五年防汛抗旱減災投入達330多億元，氣象災害得到有效防治，生物災害防治也不斷加強。建成省救災物資儲備中心，組建了省、州市、縣三級綜合應急救援隊伍和10多支專業(yè)應急隊伍。把保障性住房建設作為加強民生的重大部署，也作為防災減災體系建設的重大舉措，五年累計投入232億元資金、完成246萬套（戶）保障性住房建設，其中城鎮(zhèn)建成廉租房、公租房、經濟適用房共31.2萬套，農村累計改造危舊房215萬戶。