政 府 工 作 報 告
——2011年1月17日在青海省第十一屆人民代表大會第四次會議上
省長 駱惠寧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表青海省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2010年工作回顧
2010年，是我省極不尋常、極其難忘的一年，是攻堅克難、奪取勝利的一年。玉樹強烈地震突如其來，宏觀經濟環(huán)境復雜多變，在黨中央、國務院和中共青海省委的堅強領導下，全省各族人民深入貫徹科學發(fā)展觀，和衷共濟，頑強拼搏，戰(zhàn)勝了各種重大挑戰(zhàn)和考驗，全省經濟社會發(fā)展取得突出成績，呈現(xiàn)新的亮點。
（一）奮力開展抗震救災和災后重建，開啟了新玉樹建設的新篇章。玉樹強烈地震發(fā)生后，我們迅速組織開展了一場在高原高寒地帶進行的規(guī)模最大、成效最顯著的救援活動，共搜救被掩埋人員2008人，救治傷員1.1萬多人,其中重傷員3109人，安置受災群眾22.5萬人，奪取了抗震救災的重大勝利。與此同時，我們迅速展開災后重建。科學編制專項規(guī)劃，制定了土地權益處置、住房重建及維修補助等重要政策，建立了七項重建工作機制，為科學、依法、高效、和諧重建奠定了堅實基礎。9月下旬開展了以住房建設為重點的50天會戰(zhàn)，贏得了災后重建的寶貴時機。經過艱苦卓絕的努力，不到半年時間，開工建設298個重建項目，完成投資50.1億元。大部分需重建的農牧民住房基本建成，大部分需重建的城鎮(zhèn)居民住房開工建設，所有需維修加固的城鄉(xiāng)住房全面完成修復，部分受災群眾喜遷新居。一些支撐長遠發(fā)展的項目相繼開工或建成。夏季，我們還果斷處置、成功化解了格爾木溫泉水庫嚴重超水位運行的重大險情，保障了城市安全。
各位代表，玉樹強烈地震，既是人世間的一場重大磨難，也是前進中的一場重大考驗。在這場波瀾壯闊的抗震救災斗爭中，全省黨政軍民共同譜寫了感天動地的英雄贊歌，形成了“大愛同心、堅韌不拔、挑戰(zhàn)極限、感恩奮進”的玉樹抗震救災精神。實踐一再證明，沒有哪一次的歷史災難，不是以歷史進步為補償?shù)摹Ｔ谌缁鹑巛钡募覉@重建中，一個更加美好的社會主義新玉樹必將傲然屹立在雪域高原！
（二）大力推動經濟提速與結構優(yōu)化，開創(chuàng)了又好又快發(fā)展的新局面。我們把搶抓發(fā)展機遇同創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式結合起來，使經濟增長的速度、質量和效益全面提升。全省實現(xiàn)生產總值1350.43億元，比上年增長15.3％，為30年來的最高增速。財政一般預算收入達到205 億元，增長23.1 %；財政支出達到743億元，增長52.7%，均實現(xiàn)了歷史性突破。固定資產投資完成1068.7億元，增長33.5%，邁上一個大臺階；特別是工業(yè)投資增長21.1%，民間投資增長43.3%，藏區(qū)投資增長39.2%，投資結構呈現(xiàn)積極變化。拉西瓦、積石峽等水電站建成投產，格爾木大型光伏電站并網投運，西寧西過境高速公路建成通車，蘭新鐵路第二雙線、西格段增建二線、青藏交直流聯(lián)網工程等23項重點基礎設施項目加快實施，為支撐長遠發(fā)展增添了后勁。建設高原現(xiàn)代生態(tài)農牧業(yè)取得積極進展。啟動迄今規(guī)模最大的黃河谷地百萬畝土地開發(fā)整理項目，開展了15個國家級小型農田水利重點縣建設，加快建設河湟特色農業(yè)百里長廊，大力推動農業(yè)示范園區(qū)建設和設施農業(yè)發(fā)展，大面積推廣全膜雙壟栽培等新技術，在330個村探索了生態(tài)畜牧業(yè)生產經營模式，主要農畜產品產量增加，特色農業(yè)比重達到78％，農畜產品加工轉換率提高到27%。工業(yè)結構調整和產業(yè)升級取得重要突破。出臺支持柴達木循環(huán)經濟發(fā)展的政策意見，積極培育市場主體，金屬鎂一體化、鋰電池正極材料、高精鋁板帶等28項重點工業(yè)項目加快推進，新能源、新材料、先進裝備制造、特色生物醫(yī)藥等新興產業(yè)實現(xiàn)高起點起步，清潔可再生能源產值占到能源工業(yè)的35%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20.6%，預計實現(xiàn)利潤180億元，增長1倍。第三產業(yè)增長12.1％，創(chuàng)近年新高。金融、旅游、商貿、物流等快速發(fā)展。出臺促進消費升級推動經濟發(fā)展的政策措施，提高“家電、農機、汽車下鄉(xiāng)”補貼標準，特別是把住房建設作為投資與消費的結合點，在全面推進城鄉(xiāng)保障性住房工程的同時，支持5萬戶農民新建或改造住房，帶動了消費較快增長。社會消費品零售總額完成346億元，增長16.9%，消費拉動增長的作用明顯增強。自主創(chuàng)新和節(jié)能減排力度加大。完成科技投入53.2億元，增長50.9％。開展“千家企業(yè)節(jié)能行動”和“節(jié)能減排全民行動”，新建的12個污水處理廠基本投入運行。啟動了西寧歷史遺留鉻渣治理項目。“十一五”節(jié)能減排目標可以實現(xiàn)。發(fā)展中的青海，克服了特殊年份罕見的艱難險阻，踏上了加速發(fā)展、加快轉型的新征程。
（三）著力加快體制創(chuàng)新與對外開放，增添了奮發(fā)進取的新活力。州縣行政機構改革全面完成。投資、財稅、社會事業(yè)等各項改革取得進展。國有企業(yè)改革步伐加快。鹽湖集團和鹽湖鉀肥資產重組順利完成，黎明化工重組成功。以前所未有的政策力度支持金融業(yè)加快改革與發(fā)展。鼓勵各類金融機構開展股權設置、管理模式、產品服務、技術手段創(chuàng)新，加強與省外金融機構的合作，推動青海銀行增資擴股，籌建西寧國家低碳產業(yè)基金，成功引入央企重組慶泰信托，交通銀行進駐青海，新創(chuàng)共和農村合作銀行。全年各類金融機構新增貸款423.6億元，同比增長30.3%，增幅、存貸比分別列全國第3位和6位。同時，保險、證券、期貨等均有較快發(fā)展。金融對經濟社會的支撐力和帶動力明顯增強。堅持先行先試，自籌資金建立三江源生態(tài)補償機制，制定了相關政策和辦法，為統(tǒng)籌生態(tài)保護、民生改善和區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。三江源生態(tài)保護和建設工程完成投資12億元，同比增長2.3倍。提出建設東部城市群的戰(zhàn)略構想，制定政策意見，編制發(fā)展規(guī)劃，對加快全省城市化將起重要推動作用。積極探索順應時代潮流、符合青海實際的戶籍制度改革之路，建立城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記制度，制定全覆蓋、分梯次的城鎮(zhèn)戶籍政策，實行“藍印戶口”和居住證管理辦法，為加快城鎮(zhèn)化增添了動力。大力推進集體林權制度改革，當年覆蓋957萬畝，有力帶動了公益林管護和植樹造林投資機制創(chuàng)新。完成人工造林4.9萬公頃，同比增長65.5%，是“十一五”造林規(guī)模最大的一年。支持民營經濟發(fā)展，預計非公有制經濟比重提高到31.5%。創(chuàng)新招商引資機制，探索建立礦產、水電、旅游等資源捆綁式配置機制，實行重點招商項目省廳級領導負責制和聯(lián)席會議制度。塑造“青洽會”新形象，加強與央企的戰(zhàn)略合作和項目對接。招商引資特別是引進大企業(yè)實現(xiàn)新突破，與26家央企簽署戰(zhàn)略投資1230億元。全省實際引進省外資金189億元，增長19.4%，增幅同比提高10.6個百分點，創(chuàng)歷史新高。創(chuàng)新地質勘查投入機制，社會資金投入比重達到24.5％，地質找礦取得重要進展，兩處礦產地列為全國十大新發(fā)現(xiàn)的資源接替基地。
精心舉辦環(huán)湖賽、大美青海-臺灣行、世博行等活動，提升青海對外形象。擴大對外交流，與美國猶他州、英國蘭開夏郡建立友好關系。積極培育外貿市場主體，新增進出口企業(yè)149家。進出口總額增長34.7%，其中出口增長85.8%。開放中的青海，正在區(qū)域合作與競爭的潮流中，彰顯著自己的蓬勃生機。
（四）全面加強社會事業(yè)和民生建設，實現(xiàn)了基本公共服務水平的新提升。加大對改善民生為重點的社會建設投入，全年財政用于民生的支出增長61.8%，占財政總支出的70%以上，實施610個社會事業(yè)項目，老百姓得到更多實惠。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13855元，農牧民人均純收入3863元，分別增長9.16%和15.44%，為近年來最高增幅。制定中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要。落實各類教育項目建設投資42億元，比上年增長2倍。大幅增加藏區(qū)義務教育教師編制。中小學布局調整和校舍安全等工程加快推進，“兩基”攻堅如期實現(xiàn)。建立了普通高中困難學生資助政策。高校辦學水平不斷提高，職業(yè)教育適用性明顯增強，各級各類教育進入加快發(fā)展新階段。有序推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施進一步改善，公立醫(yī)院改革試點啟動，國家基本藥物制度實施范圍擴大，基本藥物價格平均降幅23.9%。人口自然增長率控制在9％。以內。不斷完善公共文化服務體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通等重點工程加快推進，成功舉辦第十五屆省運會，黃南國家級熱貢文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設邁出堅實步伐。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口3.6萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率同比提高近10個百分點。城鄉(xiāng)低保、社會救助、失業(yè)保險金、最低工資和艱苦邊遠地區(qū)津貼等標準全面提高。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金保險標準月人均增加到1789元，排全國前列。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題基本解決。率先在全國實現(xiàn)了新型農村養(yǎng)老保險試點全覆蓋。新農合人均籌資標準由上年的104.3元提高到154.3元。建立了城鄉(xiāng)高齡老人生活補貼制度。解決了農牧區(qū)20萬人的飲水安全問題。減少貧困人口19萬。出臺14項舉措，千方百計抑制物價過快上漲。積極創(chuàng)新社會管理，大力推進民族團結進步事業(yè)和平安寺院建設活動，健全矛盾糾紛調解機制，加強安全生產管理，整頓規(guī)范市場秩序，果斷處置問題乳品事件，依法打擊各類犯罪活動，平安青海建設取得新成效。國防建設、民兵預備役和優(yōu)撫安置工作繼續(xù)加強。奮進中的青海，在改善民生、促進社會和諧上又邁出了堅實的步伐。
各位代表，在省十一屆人大三次會議上，我們圍繞住房保障、校舍改造、城鄉(xiāng)公共服務設施、社會保障、衛(wèi)生和文化建設等領域，向全省人民承諾辦好的十件實事，現(xiàn)可以宣布，已全部兌現(xiàn)！
過去一年，我們堅持把加強政府自身建設作為推進經濟社會又好又快發(fā)展的重要保障，著力提高推動科學發(fā)展、服務各族群眾、促進公平正義、加強廉政建設的能力。探索建立分地區(qū)考核指標體系和分類別政府部門績效考核評價體系，促進了比較優(yōu)勢和創(chuàng)造活力的發(fā)揮。推進依法行政，實施政務公開，發(fā)揮群眾主體作用，加強審計和監(jiān)察，嚴肅查處了一批違紀違法案件。大力弘揚玉樹抗震救災精神，團結干事，激情干事，踏實干事，完成了特殊年份成倍增加的工作任務。在大事急事難事接踵而至的情況下，我們每前進一步都付出了艱辛探索和努力，也深化了對省情特征和發(fā)展規(guī)律的認識。實踐證明，雖然我省地處西部內陸，但只要樹立寬廣視野，在工作中注重研判形勢、超前謀劃、增強前瞻性，注重把握關鍵、突破重點、增強針對性，注重大膽探索、完善機制、增強創(chuàng)新性，就完全可以把握工作主動權，推動經濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越！
各位代表，過去一年的成績，凝聚了黨中央、國務院和全國人民對青海的關懷和支持，匯集了全省社會各界、各行各業(yè)、各族人民的智慧和力量。在此，我代表省人民政府，向全省廣大建設者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會團體，向中央駐青各單位，向人民解放軍和武警駐青部隊，向所有支援玉樹抗震救災和青海發(fā)展的海內外人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發(fā)展和政府工作還存在不少需要高度重視的困難和問題。一是發(fā)展不足與結構性矛盾依然突出。礦產資源延伸加工和科技創(chuàng)新能力不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展很不平衡，資源環(huán)境約束增強，節(jié)能減排壓力加大。二是公共服務供給能力和民生保障水平總體不高。社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長還不協(xié)調，物價漲幅超過預期目標，部分低收入群眾生活比較困難，社會管理尚有不少薄弱環(huán)節(jié)。三是可持續(xù)發(fā)展的基礎仍然較弱。重大基礎設施覆蓋程度不高，基礎產業(yè)尚需鞏固和加強，部分地區(qū)生態(tài)保護和環(huán)境污染治理還不到位。四是政務服務水平有待提高。一些地方和部門辦事效率不高，特別是利用市場機制推動發(fā)展的能力較弱。一些事關群眾切身利益的矛盾和問題亟待解決，一些地方和領域腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。
各位代表，回首去年，我們取得了超出預期的發(fā)展成果，積累了在復雜困難局面中推進又好又快發(fā)展的新經驗；面向未來，我們要進一步正視并大力解決各種矛盾和問題，迎難而上，奮力開辟發(fā)展的新天地！