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2011年02月23日11:04 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

 

政府工作報告

—————2011年1月17日在陜西省第十一屆人民代表大會第四次會議上

代省長 趙正永

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、去年和“十一五”工作回顧

2010年是極不平凡的一年，全省上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，克服國際金融危機(jī)和陜南特大洪災(zāi)等不利影響，勇于創(chuàng)新，扎實工作，完成了省十一屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值10021.5億元、增長14.5％，完成財政總收入1800.85億元、增長29.5％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15695元和4105元，增長11.1％和19.4％，全社會消費(fèi)品零售總額增長18.7％，人口、就業(yè)、社會保障和節(jié)能減排等主要指標(biāo)全面完成，實現(xiàn)了“十一五”圓滿收官。

回顧“十一五”，我們深深地感到，這五年是我省綜合實力大幅提升、社會事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活明顯改善的五年，“十一五”規(guī)劃確定的預(yù)期目標(biāo)基本提前兩年或一年實現(xiàn)，陜西的發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的歷史起點(diǎn)上。

經(jīng)濟(jì)總量躍上萬億元臺階，跨越式發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。“十一五”期間，全省生產(chǎn)總值年均增長14.9％，在全國的位次不斷前移，去年經(jīng)濟(jì)總量是2005年的2.5倍，人均超過4000美元。財政總收入和財政支出分別是“十五”的3.4和3.2倍，地方財政收入在全國的位次由21位前移到18位，支持發(fā)展和改善民生的能力顯著增強(qiáng)。

基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，發(fā)展的瓶頸制約有效緩解。2010年完成固定資產(chǎn)投資8562億元，增長30.7％，總量相當(dāng)于“十五”的1.29倍。五年累計投資2.6萬億元，在交通、水利、電力、市政等領(lǐng)域興建了一批多年想建的大項目，鄭西客運(yùn)專線、“引乾濟(jì)石”、750千伏輸電線路和西安地鐵等標(biāo)志性工程已經(jīng)或即將投運(yùn)，“氣化陜西”穩(wěn)步推進(jìn)，新增電力裝機(jī)1228萬千瓦，新建鐵路2600公里、高速公路2158公里，咸陽國際機(jī)場進(jìn)入世界百強(qiáng)行列，長期困擾發(fā)展的交通短板正在成為競爭的新優(yōu)勢。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)迅猛崛起。骨干產(chǎn)業(yè)支柱作用不斷增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)加速成長，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。五年新增石油產(chǎn)能1000萬噸、煤炭產(chǎn)能1億噸，能源化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已占規(guī)模以上工業(yè)的46.8％，裝備制造業(yè)總產(chǎn)值從691億元躍升到2607億元，服務(wù)業(yè)增加值年均增長15％，文化產(chǎn)業(yè)增加值去年達(dá)到278億元、增長19.7％，旅游接待量1.45億人次、總收入983億元，分別增長26.1％和28.1％，其中入境 游 客 增 長46.3％。去年專利申請量突破2萬件，技術(shù)合同成交額增長43％，五年獲國家科學(xué)技術(shù)獎項150項。銷售收入過百億的企業(yè)從4家增加到23家，其中延長集團(tuán)突破千億元大關(guān)。新起步的太陽能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)120億元，建成風(fēng)電裝機(jī)150兆瓦、太陽能光伏發(fā)電12兆瓦，標(biāo)志著我省能源結(jié)構(gòu)的新變化。

縣域經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固。糧食產(chǎn)量連續(xù)保持在1000萬噸以上，去年總產(chǎn)1165萬噸，創(chuàng)十二年來最高水平。果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜在農(nóng)民增收中的作用日益凸顯，蘋果面積、產(chǎn)量、質(zhì)量穩(wěn)居全國第一。縣域工業(yè)步入園區(qū)化發(fā)展新階段，去年增速高于全省工業(yè)1.3個百分點(diǎn)，11個縣躋身西部百強(qiáng)，3個縣跨入全國百強(qiáng)行列。新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步加快，五年在水電路和沼氣等方面的投入達(dá)3260億元，解決了1250萬人的飲水安全問題，所有行政村實現(xiàn)通電通話，除陜南重災(zāi)區(qū)外所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通公路，20戶以上自然村全部通電視，提高了城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大，區(qū)域競相發(fā)展格局基本形成。制定了一系列鼓勵有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的政策，明確了戶籍辦理、就業(yè)培訓(xùn)、社保關(guān)系接續(xù)、保障性住房申請等具體辦法，52萬農(nóng)村居民已按新政策進(jìn)城落戶。出臺了支持延安率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的措施，縣域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制全面啟動，去年完成重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)投資30多億元，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.5％，五年提高9.3個百分點(diǎn)。關(guān)中率先發(fā)展、陜南突破發(fā)展、陜北跨越發(fā)展取得明顯成效，西咸新區(qū)建設(shè)正式啟動，陜西航空、航天經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和渭南高新區(qū)分別升格為國家級，陜南開始步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子，陜北探索出依托資源深度開發(fā)實現(xiàn)快速增長的新模式。

生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。以退耕還林、節(jié)能減排和重點(diǎn)區(qū)域整治為主的生態(tài)建設(shè)向縱深推進(jìn)。五年造林綠化2461萬畝，治理水土流失面積3.1萬平方公里，森林覆蓋率由37.26％提高到41.42％，植被覆蓋度達(dá)到71.10％。淘汰小火電155萬千瓦、落后產(chǎn)能5596萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，建成和在建污水處理廠94個、垃圾處理場90個。渭河污染治理取得階段性成果，秦嶺保護(hù)進(jìn)入法制化軌道。全省萬元GDP能耗由1.42噸下降到1.136噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放同比削減15.4％和11.9％，西安等市城區(qū)良好天數(shù)連年超過300天，綠色成為三秦大地的主色調(diào)。

改革開放向縱深推進(jìn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。基本完成國有企業(yè)改制和政策性破產(chǎn)任務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)比重由2005年的43.3％提高到49.5％。各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，提前一年完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大進(jìn)展，一些縣區(qū)不同的醫(yī)改模式在全國引起較大反響，2.6萬個村衛(wèi)生室完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部改革全面完成，435萬農(nóng)村已婚育齡婦女享受到免費(fèi)體檢，藥品“三統(tǒng)一”覆蓋所有基層醫(yī)療單位，群眾看病費(fèi)用明顯下降。省市級經(jīng)營性文化事業(yè)單位全面改制，繁榮社會主義文化的體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。省市縣政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面鋪開。地方金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，長安銀行成功組建、運(yùn)行良好。上市公司由2005年的25家增加到36家、總市值與經(jīng)濟(jì)總量的比值由6.18％提高到30％。對外開放取得顯著成效，五年累計引進(jìn)外資70億美元、省外資金5740億元，外商投資企業(yè)已超過4000家。去年引進(jìn)內(nèi)資2410億元、外資18.2億美元，進(jìn)出口貿(mào)易120.8億美元，分別增長59.9％、20.4％和43.7％。

保障和改善民生的投入逐年增加，人民群眾得到了更多實惠。五年來，政府采取有力措施調(diào)整不同群體的利益格局，解決了一大批群眾生產(chǎn)生活方面的突出問題。最大的亮點(diǎn)是實施民生八大工程，財政用于民生的投入是“十五”的3.5倍，加快了公共服務(wù)均等化進(jìn)程。最突出的特征是養(yǎng)老和醫(yī)療基本實現(xiàn)制度全覆蓋以及標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險從無到有，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)走在全國前列，城鄉(xiāng)居民最低生活保障應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95％，破產(chǎn)關(guān)閉國有、集體企業(yè)職工養(yǎng)老和醫(yī)療的歷史遺留問題基本解決，80歲以上高齡老人生活補(bǔ)貼制度開始實施，退休職工養(yǎng)老金、新農(nóng)合補(bǔ)助、城市低保、農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高221％、600％、99％、156％和129％，近百萬60歲以上農(nóng)村老人已按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。最明顯的標(biāo)志是群眾住房狀況有了較大改善，通過災(zāi)后恢復(fù)重建、農(nóng)民安居工程、扶貧移民搬遷、保障性住房建設(shè)以及棚戶區(qū)改造，26萬農(nóng)戶搬進(jìn)新居，建設(shè)廉租房750萬平方米、發(fā)放租賃補(bǔ)貼30.2萬戶，解決了40萬戶低收入群眾的住房困難，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到21.04平方米。最顯著的成效是就業(yè)基本穩(wěn)定和城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)168萬人，325萬人實現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別是“十五”末的1.9倍和2倍，尤為可喜的是，城鄉(xiāng)居民收入差距由上年的4.11:1縮小為3.82:1。

各項社會事業(yè)全面發(fā)展，和諧陜西建設(shè)邁出新步伐。義務(wù)教育全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)，“兩基”在西部率先達(dá)標(biāo)，高等教育質(zhì)量不斷提高，民辦教育健康發(fā)展，職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。中小學(xué)校舍安全工程穩(wěn)步實施，國家助學(xué)制度資助困難學(xué)生515萬人次，“蛋奶工程”惠及263萬學(xué)生。第六次人口普查取得階段性成果，計劃生育政策全面落實，婦女兒童和殘疾人事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。延安革命紀(jì)念館、大明宮遺址公園等重點(diǎn)項目相繼建成開放，西安鼓樂、中國剪紙入選聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一批文化精品力作在全國產(chǎn)生較大影響。成功舉辦第十四屆省運(yùn)會，我省運(yùn)動員在國內(nèi)外賽事中獲35枚金牌、22枚銀牌和27枚銅牌。社會管理不斷強(qiáng)化，公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制逐步健全，信訪工作得到加強(qiáng)，“平安陜西”創(chuàng)建活動深入開展，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各級政府積極推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，工作效率和服務(wù)水平明顯提高。

各位代表，過去的五年，我們經(jīng)受住前所未有的考驗、取得了令人矚目的成就，這是在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向廣大干部群眾、駐陜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到發(fā)展中存在的矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)依然是基本省情，發(fā)展不足仍然是主要矛盾；二是粗放型增長方式尚未根本扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要付出艱苦的努力；三是城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民收入低、城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟(jì)外向度低，制約著經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；四是順應(yīng)群眾過上美好生活的新期待，加快提升公共服務(wù)水平的任務(wù)十分艱巨；五是政府工作中的官僚主義、形式主義和奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象不同程度存在。此外，“十一五”規(guī)劃中個別指標(biāo)完成還有差距，去年物價漲幅超過預(yù)期。對此，我們都要在今后工作中努力加以解決。

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