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2011年01月31日15:27 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

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政治現(xiàn)代化是政治領(lǐng)域的現(xiàn)代化，是現(xiàn)代化現(xiàn)象的一種表現(xiàn)形式（圖2-63）。它包括分段政治現(xiàn)代化、分層政治現(xiàn)代化、政治亞領(lǐng)域現(xiàn)代化和政治部門(mén)現(xiàn)代化等。政治現(xiàn)代化主要發(fā)生在國(guó)家層面，它可以延伸到世界、國(guó)際、地區(qū)、機(jī)構(gòu)和個(gè)體層面等。

1、政治現(xiàn)代化的歷史事實(shí)

政治現(xiàn)代化始于18世紀(jì)下半葉，它是政治變遷的一種形式。一般而言，政治現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是緊密相關(guān)的，它們的關(guān)系是復(fù)雜的。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的前沿軌跡分為兩次現(xiàn)代化和六次浪潮。政治現(xiàn)代化的前沿軌跡也可以大致分為兩次現(xiàn)代化和六次浪潮（表2-88）。《第二次現(xiàn)代化：人類文明進(jìn)程的啟示》系統(tǒng)分析了政治現(xiàn)代化的過(guò)程和事實(shí)。

（1）政治現(xiàn)代化的過(guò)程

首先，政治現(xiàn)代化第一次浪潮大致出現(xiàn)在第一次工業(yè)革命期間（1763～1870年）。它包括政治革命和民主化改革等，成年男性逐步獲得投票權(quán)，主要發(fā)生在英國(guó)、美國(guó)和法國(guó)等國(guó)家。政治參與的民主化：1789年爆發(fā)法國(guó)革命，1790年實(shí)行男性投票權(quán)；1832年以來(lái)英國(guó)擴(kuò)大男性選舉權(quán)；美國(guó)和法國(guó)頒布了公民權(quán)利法。國(guó)家治理的制度化：英國(guó)建立了君主立憲政體和內(nèi)閣制政府；美國(guó)革命后成立了立法、司法和行政三權(quán)分立的總統(tǒng)制政府；法國(guó)實(shí)行權(quán)力世俗化，成立法蘭西共和國(guó)。在此期間獲得民族獨(dú)立的國(guó)家有美國(guó)（1776年）、阿根廷（1816年）、巴西（1822年）、墨西哥（1822年）、希臘（1829年）和比利時(shí)（1831年）等。

其次，政治現(xiàn)代化第二次浪潮大致發(fā)生在第二次工業(yè)革命（1870～1913年）和兩次世界大戰(zhàn)期間（1914～1945年）。它主要包括民主化的深化和擴(kuò)散，成年女性逐步獲得選舉權(quán)，現(xiàn)代政治制度包括政黨制度、議會(huì)制度、普選制度、立憲制度和內(nèi)閣政府制度等基本得到確立。民族主義的發(fā)展促進(jìn)了民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的興起。法西斯主義、社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)主要發(fā)生在歐洲工業(yè)化國(guó)家，并對(duì)歐洲的政策產(chǎn)生了很大影響。俄國(guó)社會(huì)主義革命的成功，改變了世界歷史進(jìn)程。

在兩次世界大戰(zhàn)期間，現(xiàn)代政治制度經(jīng)受住考驗(yàn)（表2-89）。現(xiàn)代民主制度在英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、瑞士、荷蘭、比利時(shí)、斯堪的納維亞國(guó)家、拉美的幾個(gè)共和國(guó)和英聯(lián)邦的自治領(lǐng)內(nèi)仍然存在，并在戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮重要作用。經(jīng)濟(jì)大蕭條對(duì)政治產(chǎn)生很大沖擊，美國(guó)羅斯福的新政挽救了資本主義。在戰(zhàn)爭(zhēng)和蕭條中，現(xiàn)代政治制度得到較大發(fā)展和完善。在某種程度上，這標(biāo)志著工業(yè)化國(guó)家政治現(xiàn)代化的成熟。1945年成立聯(lián)合國(guó)，政治現(xiàn)代化推向全球化階段。

其三，政治現(xiàn)代化的第三次浪潮大致發(fā)生在第三次產(chǎn)業(yè)革命期間（1946～1970年）。它主要包括民主化的深化，普選制的擴(kuò)散，公民權(quán)利的發(fā)展，公共政治和環(huán)境運(yùn)動(dòng)的興起，殖民地的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)和民主化浪潮等。國(guó)內(nèi)政治的發(fā)展包括民主的進(jìn)步和權(quán)力的分散，社會(huì)各階層都擴(kuò)大了自己的發(fā)言權(quán)，婦女和少數(shù)民族獲得了平等的地位。60年代末期發(fā)生的學(xué)生運(yùn)動(dòng)，表達(dá)了要求和平、人道和公正的心聲。國(guó)際政治的變化非常突出。例如，越來(lái)越多的國(guó)家加入聯(lián)合國(guó)，美國(guó)與蘇聯(lián)集團(tuán)的冷戰(zhàn)對(duì)抗，歐洲從衰落走向復(fù)興，第三世界出現(xiàn)在世界政治舞臺(tái)上等。

其四，政治現(xiàn)代化第四次浪潮大致發(fā)生在知識(shí)和信息革命期間（1970～2020年）。它主要包括民主的多樣化（協(xié)商民主、網(wǎng)絡(luò)民主和參與式民主等），政治的多元化、分散化、個(gè)性化和國(guó)際化，環(huán)境政治和人權(quán)政治的興起，新公共管理和電子政務(wù)，東歐國(guó)家的民主化浪潮等。

政治現(xiàn)代化包括公民權(quán)利和公民義務(wù)的現(xiàn)代化。不同國(guó)家公民權(quán)利的發(fā)展順序有所不同，公民權(quán)利與公民義務(wù)應(yīng)該平衡，雖然它們的內(nèi)容是不同的（雅諾斯基2000）。有些國(guó)家公民權(quán)利的發(fā)展是循序漸進(jìn)的，從法律權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利到參與權(quán)利。從發(fā)達(dá)國(guó)家的平均值看（表2-90），法律權(quán)利的發(fā)展在18和19世紀(jì)（已婚婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)在20世紀(jì)），政治權(quán)利的發(fā)展在19和20世紀(jì)，社會(huì)權(quán)利的發(fā)展在20世紀(jì)上半葉，參與權(quán)利的發(fā)展在20世紀(jì)下半葉。

其五，政治現(xiàn)代化的第五次和第六次浪潮是對(duì)未來(lái)的一種“猜想”。第五次浪潮預(yù)計(jì)發(fā)生在2020～2050年期間，可能以綠色政治、仿生政治和全球民主等為主要特征。第六次浪潮預(yù)計(jì)發(fā)生在2050～2100年期間，可能以世界公民政治和宇宙政治等為主要特征。

（2）政治現(xiàn)代化的基本事實(shí)

首先，政治參與的事實(shí)。18世紀(jì)以來(lái)，公民權(quán)利逐步擴(kuò)大和深化，選舉權(quán)逐步普及到全體成年公民；部分發(fā)達(dá)國(guó)家工會(huì)組織和罷工現(xiàn)象從上升到下降；新聞媒體的政治影響擴(kuò)大。19世紀(jì)以來(lái)，政黨政治興起，民主化逐步推進(jìn)，民主化路徑是多樣的。20世紀(jì)以來(lái)，民主化有起伏（表6-36），人權(quán)受到關(guān)注；20世紀(jì)后期，網(wǎng)絡(luò)民主、協(xié)商民主和環(huán)境政治興起等。

其次，國(guó)家治理的事實(shí)。18世紀(jì)以來(lái)，政治體系復(fù)雜化和世俗化，政府能力提高，政府規(guī)模擴(kuò)大，政府收支增加，國(guó)家政策不斷變化。19世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家治理的民主化和職業(yè)化，部分發(fā)達(dá)國(guó)家政治腐敗先升后降。20世紀(jì)以來(lái)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家的政府支持率下降；20世紀(jì)后期以來(lái)，政府信息化、透明化、市場(chǎng)化和服務(wù)化趨勢(shì)日漸明顯等。18世紀(jì)以來(lái)，軍隊(duì)正規(guī)化和國(guó)家化，軍隊(duì)規(guī)模波動(dòng)，國(guó)防開(kāi)支增加；外交職業(yè)化和正規(guī)化，外交人員逐步增加。19世紀(jì)以來(lái)，軍隊(duì)機(jī)械化和專業(yè)化。20世紀(jì)以來(lái)，軍隊(duì)職業(yè)化和信息化，外交多元化和服務(wù)化等。

其三，國(guó)際政治的事實(shí)。18世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)的頻率沒(méi)有下降，但國(guó)家差異較大；國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)的分布和參戰(zhàn)國(guó)家結(jié)構(gòu)變化比較大；政府間國(guó)際組織的數(shù)量和成員增加。19世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資不斷增長(zhǎng)，國(guó)際聯(lián)系加強(qiáng)。20世紀(jì)以來(lái)，外交關(guān)系數(shù)量和國(guó)際相互依存度上升；國(guó)際武器貿(mào)易波動(dòng)；發(fā)展中國(guó)家接受的外國(guó)援助總額和人均國(guó)際援助增加，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外援助占GDP比例和外國(guó)援助占受援國(guó)GDP比例下降等；國(guó)際政治變化比較快，國(guó)際公約和簽約國(guó)不斷增長(zhǎng)，國(guó)際移民的數(shù)量增長(zhǎng)等。

其四，政治環(huán)境的事實(shí)。在過(guò)去300年里，國(guó)際政治環(huán)境變化很大，國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的國(guó)別差異很大。18世紀(jì)以來(lái)，現(xiàn)代化逐步成為潮流，加入現(xiàn)代化進(jìn)程的國(guó)家逐步增加；世界人口增長(zhǎng)，人均財(cái)富增長(zhǎng)，人均消費(fèi)增長(zhǎng)，人均自然資源擁有量下降。19世紀(jì)以來(lái)，民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)屢有高潮，獨(dú)立國(guó)家的數(shù)量增加，國(guó)際體系發(fā)生多次變化。20世紀(jì)50年代以來(lái)，民主國(guó)家的數(shù)量和比例增加（圖2-64），國(guó)際相互依賴增加，國(guó)際矛盾和沖突持續(xù)存在。

其五，政治現(xiàn)代化的綜合事實(shí)。18世紀(jì)以來(lái)，政治生活、政治結(jié)構(gòu)、政治制度和政治觀念持續(xù)變化，政治變遷是非線性的和多元的，部分傳統(tǒng)政治要素持續(xù)存在并發(fā)揮作用等。

（3）政治現(xiàn)代化的歷史啟示

首先，政治現(xiàn)代化是非線性的。發(fā)達(dá)國(guó)家的政治現(xiàn)代化經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)向，第一次是從傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治的轉(zhuǎn)向，包括從封建的、專制的和宗教的政治向公共的、民主的和世俗的政治的轉(zhuǎn)向；第二次是從現(xiàn)代政治向后現(xiàn)代政治的轉(zhuǎn)向，包括從集權(quán)的、物質(zhì)的和官僚的政治向分權(quán)的、生態(tài)的和自治的政治的轉(zhuǎn)向（圖2-65）。

其次，政治現(xiàn)代化是可逆的。在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，普遍存在政治現(xiàn)代化的中斷、倒退和反復(fù)現(xiàn)象。當(dāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)發(fā)生時(shí)，政治現(xiàn)代化就可能面臨挑戰(zhàn)。

其三，政治現(xiàn)代化具有路徑可選擇性，而不是獨(dú)木橋。它可以是一種革命，如法國(guó)大革命等；也可以是一種改革，如英國(guó)的民主改革等。它可以采用民主化優(yōu)先模式，可以采用民主化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展模式，也可以采用先工業(yè)化后民主化模式。20世紀(jì)芬蘭采用民主化優(yōu)先模式，日本和韓國(guó)采用工業(yè)化優(yōu)先模式，它們都從發(fā)展中國(guó)家成功升級(jí)為發(fā)達(dá)國(guó)家。

其四，政治現(xiàn)代化具有路徑依賴性。不同國(guó)家的政治現(xiàn)代化，會(huì)受到自身的政治和文化傳統(tǒng)的影響，受自身發(fā)展水平的影響，也受國(guó)際環(huán)境的影響。

其五，政治現(xiàn)代化是部分可預(yù)期的。民主化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是復(fù)雜的。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)促進(jìn)和鞏固民主化，但也有例外；教育發(fā)展和信息化有利于擴(kuò)大民主。

其六，政治現(xiàn)代化既有國(guó)際趨同，也有多樣性。20世紀(jì)里，民主化是世界趨勢(shì)，政府結(jié)構(gòu)具有國(guó)際趨同的特點(diǎn)，如政府部門(mén)的設(shè)置有很大的相似性等；政治體制具有多樣性，發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在差異，如君主立憲制、議會(huì)共和制和總統(tǒng)共和制等。

其七，政治現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程（圖2-66）。在18和19世紀(jì)期間，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家達(dá)到民主國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)9個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，從言論自由權(quán)到全民投票權(quán)平均花費(fèi)約150年。20世紀(jì)一些新獨(dú)立的國(guó)家采用“一步到位”的民主政治，其效果如何還有待檢驗(yàn)。

其八，政治現(xiàn)代化是一個(gè)全球的過(guò)程。2000年，全球約有140個(gè)國(guó)家實(shí)行多黨選舉；其中，82個(gè)國(guó)家是完全民主的，民主國(guó)家人口占世界人口的57%（UNDP 2002）。

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