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2011年01月31日15:16 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

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戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法。現(xiàn)代化戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的方法。發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化目標(biāo)是保持世界領(lǐng)先水平或世界先進(jìn)水平，發(fā)展中國家的現(xiàn)代化目標(biāo)是追趕和達(dá)到世界先進(jìn)水平，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的現(xiàn)代化戰(zhàn)略有很大差別。現(xiàn)代化戰(zhàn)略既是現(xiàn)代化科學(xué)的一個(gè)組成部分，也是現(xiàn)代化政策的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它是聯(lián)系現(xiàn)代化理論與現(xiàn)代化實(shí)踐的橋梁。

一般而言，現(xiàn)代化戰(zhàn)略是基于現(xiàn)代化理論的戰(zhàn)略，發(fā)展戰(zhàn)略是基于發(fā)展理論的戰(zhàn)略。前者適合于所有國家，后者常見于發(fā)展中國家。現(xiàn)代化包括文明發(fā)展、文明轉(zhuǎn)型、國際競爭和國際地位變化。所以，現(xiàn)代化戰(zhàn)略與發(fā)展戰(zhàn)略既有聯(lián)系又有區(qū)別.

1、現(xiàn)代化目標(biāo)

現(xiàn)代化目標(biāo)是未來一段時(shí)間現(xiàn)代化的目標(biāo)。它有許多類型，例如，戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃目標(biāo)、長期目標(biāo)和近期目標(biāo)、動(dòng)態(tài)目標(biāo)和固定目標(biāo)、理論性目標(biāo)和政策性目標(biāo)、國家目標(biāo)、地區(qū)目標(biāo)、領(lǐng)域和部門目標(biāo)等。現(xiàn)代化目標(biāo)的制定，需要遵循現(xiàn)代化規(guī)律，把握世界發(fā)展趨勢，認(rèn)清自身水平和客觀條件。這里討論21世紀(jì)的現(xiàn)代化目標(biāo)。

（1）理論基礎(chǔ)

現(xiàn)代化目標(biāo)是基于現(xiàn)代化理論和國家相對水平的目標(biāo)。第二次現(xiàn)代化理論認(rèn)為，現(xiàn)代化的結(jié)果包括現(xiàn)代性、特色性和多樣性的形成，包括國際分化、國家分層和副作用，包括世界前沿、國際體系和國家狀態(tài)的變化等；第一次現(xiàn)代化、第二次現(xiàn)代化和綜合現(xiàn)代化的結(jié)果是不同的；國家現(xiàn)代化的理論目標(biāo)是完成第一次現(xiàn)代化，完成從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)型；完成第二次現(xiàn)代化，完成從工業(yè)文明向知識文明的轉(zhuǎn)型；追趕、達(dá)到或保持世界先進(jìn)水平；國家現(xiàn)代化的政策目標(biāo)是提高生產(chǎn)力和生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)的公平和進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)人與自然互利共生等；發(fā)達(dá)國家的政策目標(biāo)是保持世界先進(jìn)水平，發(fā)展中國家的政策目標(biāo)是追趕和達(dá)到世界先進(jìn)水平。現(xiàn)代化理論為現(xiàn)代化目標(biāo)提供了理論基礎(chǔ)。

一般而言，國家現(xiàn)代化目標(biāo)包含三類目標(biāo)：共性目標(biāo)、個(gè)性目標(biāo)和減少副作用。共性目標(biāo)包括完成兩次現(xiàn)代化，追趕、達(dá)到或保持世界先進(jìn)水平。個(gè)性目標(biāo)包括形成、保持和擴(kuò)展自己的特色，強(qiáng)化競爭優(yōu)勢等。不同國家和不同時(shí)期減少副作用的要求是不同的。

固定目標(biāo)：完成第一次現(xiàn)代化，形成第一現(xiàn)代性，減少第一次現(xiàn)代化的副作用。發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)60年代完成第一次現(xiàn)代化，它們60年代的平均水平可以作為完成第一次現(xiàn)代化的參考標(biāo)準(zhǔn)。

動(dòng)態(tài)目標(biāo)：完成第二次現(xiàn)代化，追趕、達(dá)到和保持世界先進(jìn)水平，減少副作用等。目前，沒有國家完成了第二次現(xiàn)代化。預(yù)計(jì)21世紀(jì)后期，發(fā)達(dá)國家能夠完成第二次現(xiàn)代化。那個(gè)時(shí)候，發(fā)達(dá)國家的第二次現(xiàn)代化水平，可以作為完成第二次現(xiàn)代化的參考標(biāo)準(zhǔn)。

（2）目標(biāo)制定

現(xiàn)代化目標(biāo)有不同類型和特點(diǎn)，它們的制定方法有所不同（表2-141）。一般而言，固定目標(biāo)的參考標(biāo)準(zhǔn)是已知的，可以采用標(biāo)桿法、現(xiàn)代化水平評價(jià)和現(xiàn)代化階段評價(jià)等來制定相關(guān)的政策目標(biāo)；動(dòng)態(tài)目標(biāo)的參考標(biāo)準(zhǔn)是世界先進(jìn)水平，可以采用標(biāo)桿法和目標(biāo)預(yù)測評價(jià)等來制定相關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策目標(biāo)。

一般而言，戰(zhàn)略目標(biāo)的制定大致包括三個(gè)內(nèi)容：戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略分析和綜合目標(biāo)。戰(zhàn)略定位是對現(xiàn)代化的水平、階段和國際地位的精確判斷。戰(zhàn)略分析包括國際環(huán)境、客觀條件和競爭優(yōu)勢分析等。綜合目標(biāo)包括三類目標(biāo)（共性目標(biāo)、個(gè)性目標(biāo)和減少副作用）的綜合集成。

首先，戰(zhàn)略定位。包括現(xiàn)代化階段和水平評價(jià)。確定現(xiàn)代化的階段、水平和國際地位。

其次，戰(zhàn)略分析。包括世界趨勢、世界前沿、國際環(huán)境、客觀條件和競爭優(yōu)勢分析等。

其三，選擇共性目標(biāo)。可以采用標(biāo)桿法、實(shí)際進(jìn)展評價(jià)和目標(biāo)預(yù)測評價(jià)等方法。

其四，選擇個(gè)性目標(biāo)。可以采用國際比較分析和競爭優(yōu)勢分析等方法。

其五，減少副作用目標(biāo)。需要個(gè)案分析。

其六，提出綜合政策目標(biāo)。包括共性目標(biāo)、個(gè)性目標(biāo)和減少副作用等。

（3）主要方法

首先，目標(biāo)預(yù)測法。在實(shí)際進(jìn)展評價(jià)或目標(biāo)預(yù)測評價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行政策目標(biāo)預(yù)測。目標(biāo)預(yù)測方法很多，例如，線性外推、非線性預(yù)測、目標(biāo)逼近等。

其次，標(biāo)桿法。選擇某種水平為參考標(biāo)桿，設(shè)置政策目標(biāo)。一般而言，發(fā)達(dá)國家的政策標(biāo)桿值是世界最大值或發(fā)達(dá)國家平均值；發(fā)展中國家的政策標(biāo)桿值是發(fā)達(dá)國家平均值、發(fā)達(dá)國家的底線（門檻值）、世界平均值或第一次現(xiàn)代化的參考標(biāo)準(zhǔn)等。

其三，競爭優(yōu)勢分析。現(xiàn)代化結(jié)果包括特色性和多樣性。在遵循現(xiàn)代化規(guī)律的前提下，分析國家的競爭優(yōu)勢和劣勢，選擇可以保持和擴(kuò)展的競爭優(yōu)勢，培育和形成新的競爭優(yōu)勢，形成自己的優(yōu)勢特色，提出個(gè)性目標(biāo)。

（4）注意事項(xiàng)

制定現(xiàn)代化目標(biāo)，一般需要注意如下問題。

首先，尊重規(guī)律。政策目標(biāo)應(yīng)該符合現(xiàn)代化原理和世界發(fā)展趨勢。

其次，符合國情。政策目標(biāo)不能脫離實(shí)際，必須考慮國情和國際環(huán)境的制約。

其三，適度超前。戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)間跨度可以長一些，政策目標(biāo)的時(shí)間跨度不超過5年。

其四，可行性。通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)，不努力實(shí)現(xiàn)不了。社會(huì)可以接受，國力可以支撐。

其五，特色性。不同地區(qū)的政策目標(biāo)，可以相互借鑒，不宜相互攀比。

其六，開放性。關(guān)注新潮流、新生長點(diǎn)、新科技等的影響，保持目標(biāo)的彈性。

一般而言，現(xiàn)代化目標(biāo)的不同類型目標(biāo)，需要分別制定和分類管理。第一次現(xiàn)代化、第二次現(xiàn)代化、綜合現(xiàn)代化的政策目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的政策目標(biāo)，發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展中地區(qū)的政策目標(biāo)，不同領(lǐng)域和行業(yè)的政策目標(biāo)，都會(huì)有自己的特點(diǎn)和要求，需要區(qū)別對待。

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