18個省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營管理情況審計調(diào)查結(jié)果
（二○○八年二月二十七日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規(guī)定，2006年審計署對北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川、云南和陜西等18個省（市）收費(fèi)公路建設(shè)、運(yùn)營、管理情況進(jìn)行了審計調(diào)查。
一、收費(fèi)公路基本情況及總體評價
為解決公路建設(shè)資金不足、發(fā)展滯后的問題，1984年國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，即在各級政府財政性資金或企業(yè)資本金投入之外，利用銀行貸款或社會集資建設(shè)公路（含橋梁、隧道），建成后收取合理的車輛通行費(fèi)（以下簡稱通行費(fèi)），償還貸款或集資。此后，交通部和地方政府陸續(xù)出臺了一系列規(guī)章制度，規(guī)范了收費(fèi)公路的建設(shè)管理和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，明確規(guī)定二級以上公路（含二級，下同）可以貸款修路和設(shè)站收費(fèi)，并按照經(jīng)營性質(zhì)將收費(fèi)公路分為政府還貸公路（交通部門貸款建設(shè)的公路，還貸結(jié)束后停止收費(fèi)）和經(jīng)營性公路（企業(yè)投資建設(shè)的公路，收回投資成本并有合理回報）。2004年9月，國務(wù)院頒布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確了收費(fèi)公路政策。
截至2005年底，上述18個省（市）收費(fèi)公路總里程13.31萬公里，約占全國收費(fèi)公路總里程的70％，其中：政府還貸公路10.19萬公里，經(jīng)營性公路3.12萬公里。共設(shè)置收費(fèi)站點(diǎn)4328個，平均每個省（市）240個，其中廣東省最多，為342個。18個省（市）累計征收通行費(fèi)5100億元。本次審計調(diào)查涉及收費(fèi)公路里程8.68萬公里。
從審計調(diào)查情況看，在特定時期，國家制定“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策是正確的。這項(xiàng)政策的實(shí)施，對各地加快公路建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（一）加快了公路建設(shè)。“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策從九十年代初開始廣泛實(shí)施以來，推動我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)交通部統(tǒng)計，從1984年至2005年，我國高速公路里程從零基點(diǎn)增加到4.1萬公里，躍居世界第二位；一、二級公路里程由1.9萬公里增加到28.47萬公里；公路總里程由93萬公里增加到193萬公里，高速公路和一、二級公路的里程占公路總里程的比重由2％增加到17％，同時路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到改善，公路技術(shù)等級得到提高。審計調(diào)查的18個省（市）中，95％的高速公路、65％的一級公路和49％的二級公路是依靠實(shí)施這項(xiàng)政策建設(shè)的。
（二）推動了綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展。公路基礎(chǔ)設(shè)施特別是高速公路的快速發(fā)展，促進(jìn)了公路客、貨運(yùn)量快速增長，也帶動了港口、航空、水路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。如湖北、廣東、遼寧、河北、山東、江蘇等省已初步形成以高速公路為骨架，以現(xiàn)代化機(jī)場、港口、場站為節(jié)點(diǎn)，以先進(jìn)的通信體系為依托的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。據(jù)交通部統(tǒng)計，2005年全國公路客運(yùn)量和貨運(yùn)量分別達(dá)到169.74億人和134.18億噸，是1984年的4.35倍和16.98倍。
（三）促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生了良好社會效益。大量高等級公路的建設(shè)，提高了公路運(yùn)輸效率，方便了人民群眾出行，改善了投資環(huán)境，促進(jìn)了沿線地區(qū)資源開發(fā)，推進(jìn)了社會、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。浙江、河南、湖北、山西等省初步建成覆蓋全省的公路網(wǎng)和高速公路主干道，實(shí)現(xiàn)了省城到地（市）2至5小時高速通達(dá)。江蘇、廣東、陜西、四川、黑龍江等省的高速公路走廊正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)發(fā)展走廊”，明顯緩解了公路交通對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。云南、吉林、重慶、安徽等省（市）由于公路條件改善，第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)得到快速發(fā)展，增加了勞動力就業(yè)。
此外，截至2005年底，各級地方政府已停止對歸還了全部建設(shè)貸款的4124公里收費(fèi)公路和橋隧的通行收費(fèi)，撤銷了653個收費(fèi)站。雖然停止收費(fèi)公路所占比重不大，但這對于降低物流成本、減輕民眾出行負(fù)擔(dān)起到了積極作用。
審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，由于一些地方政府和交通部門在發(fā)展公路的指導(dǎo)思想上和實(shí)施“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策中還存在一些認(rèn)識偏差，加上相關(guān)的管理法規(guī)建設(shè)滯后，收費(fèi)公路建設(shè)、運(yùn)營、管理中還存在一些問題，影響了這一政策的執(zhí)行效果，亟待解決。
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