慶陽老區(qū)扶貧扶出“五朵金花”
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8月5日,在甘肅省慶陽市環(huán)縣車道鄉(xiāng)王西掌村,農(nóng)民在收割胡麻。據(jù)甘肅省慶陽市環(huán)縣農(nóng)牧局的數(shù)據(jù),今年甘肅環(huán)縣共種植油料作物13.5萬畝,其中主要油料作物胡麻種植面積7.5萬畝,目前已全面開鐮收割。 新華社發(fā)(張永鑫攝)
新華社記者聶建江、張玉潔
甘肅慶陽市是革命老區(qū)。1934年,劉志丹、習(xí)仲勛等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家在甘肅慶陽華池縣建立了以南梁為中心的陜甘邊蘇維埃根據(jù)地。
但由于自然稟賦較差等原因,80多年后的今天,慶陽老區(qū)發(fā)展依然滯后:7個(gè)老區(qū)縣中有5個(gè)屬于國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,全市266萬人口,到去年底尚有537個(gè)貧困村、11.5萬貧困戶、47.62萬貧困人口。
今年2月習(xí)近平總書記在“陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)”上的講話發(fā)布后,慶陽干部群眾深受鼓舞。立足“真扶貧、扶真貧”,慶陽1.4萬人的扶貧工作隊(duì)駐扎貧困村,拉開了革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧的大幕。
還清基礎(chǔ)建設(shè)欠賬
一側(cè)是深溝,一側(cè)是大山,半山腰盤著一條羊腸小道。慶陽市環(huán)縣虎洞鄉(xiāng)常兆臺(tái)村的5戶人家就靠這條路通往大山外面。“晴天一身土,雨天一腳泥,毛驢走在上面都會(huì)陷進(jìn)去,出村辦事,大半時(shí)間糾纏在了路上。”村民楊孝華說。
慶陽地處黃土高原殘塬溝壑區(qū),山大溝深,峁梁交錯(cuò),70%的農(nóng)戶住在山區(qū),路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大,這不僅限制了致富求發(fā)展,也增加群眾的日常生活開支。華池縣喬川鄉(xiāng)王掌子村干旱缺水,當(dāng)?shù)卮迕裰荒苌孢h(yuǎn)拉水吃,拉一方水的成本要80到120元,一家一年拉水就要近萬元。
“如果基礎(chǔ)設(shè)施得不到改善,慶陽老區(qū)扶貧無從談起。”慶陽市各級(jí)干部認(rèn)為,慶陽扶貧攻堅(jiān)的第一炮必須從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打響。
從2013年開始,慶陽市開展了“3年大會(huì)戰(zhàn),1年大掃尾”交通扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)活動(dòng)。慶陽市交通局介紹,過去兩年時(shí)間里,全市新修的通村公路3000多公里,相當(dāng)于過去10年建設(shè)里程的總和。到2016年,慶陽市行政村通暢比率將達(dá)到100%,比全省提前2年實(shí)現(xiàn)村村通瀝青、水泥路。從此慶陽將徹底告別“行路難”歷史。
今年上半年以來,圍繞徹底解決貧困村不通路、不通電、不通水的問題,在黃土高原的山峁塬梁上,一場場“基礎(chǔ)設(shè)施扶貧大會(huì)戰(zhàn)”如火如荼地展開。
除交通狀況得到明顯改善之外,截至目前,慶陽已建成小水工程2982處,解決了1.3萬農(nóng)村人口的安全飲水問題；計(jì)劃新建的農(nóng)電線路4174公里已全部開工,危房(窯)改造目前已開工1萬戶,完成投資2.64億元；完成流域治理面積256平方公里,新修梯田19.17萬畝……
基礎(chǔ)設(shè)施一變,貧困村變了樣子,群眾有了信心。慶陽市西峰區(qū)什社鄉(xiāng)周咀村距公路僅有幾公里,過去村道太差,大車進(jìn)不來,當(dāng)?shù)禺a(chǎn)出的蘋果、西瓜要村民用手推車一車一車送到公路邊再裝車,每年收獲的時(shí)候很多家庭勞動(dòng)力不足,一些村民甚至將培育了多年的蘋果園撂了。今年4月,一條平整的硬化路繞村一周,把村民的果園連到了公路上,道路完工那天村民聚在一起放起鞭炮,吹起了嗩吶。
扶貧產(chǎn)業(yè)開出“五朵金花”
“通路通電,農(nóng)民五變”是現(xiàn)在慶陽貧困村干部群眾的口頭禪。“五變”就是農(nóng)民變牧民、變果農(nóng)、變菜農(nóng)、變林農(nóng)、變市民,慶陽通過扶貧產(chǎn)業(yè)培育幫助貧困群眾拔窮根、挪窮窩、改窮業(yè)。
慶陽是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市,有“隴東糧倉”之稱,在精準(zhǔn)扶貧的背景下,慶陽的扶貧產(chǎn)業(yè)怎么進(jìn)一步培育?慶陽市委書記欒克軍認(rèn)為,扶貧產(chǎn)業(yè)培育要精準(zhǔn),既要根據(jù)各地不同的自然稟賦、區(qū)域特點(diǎn)和群眾的特長因地制宜,也要發(fā)揮好現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,進(jìn)一步發(fā)展壯大。
慶陽列出了多元富民特色產(chǎn)業(yè)格局:北部山區(qū),發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)；中南部塬區(qū)發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)；川臺(tái)區(qū)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)；子午嶺林緣區(qū)和宜林荒山區(qū),發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)；城鎮(zhèn)和園區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。這被干部群眾形象地稱為“五朵金花”。
“五朵金花”從花蕾到花朵,帶來貧困鄉(xiāng)村的新變化。寧縣焦村鎮(zhèn)適宜種蘋果樹,但當(dāng)?shù)厝司刂挥?.8畝,過去多少年,一戶農(nóng)民種十來棵果樹,拿到集市換點(diǎn)零花錢。當(dāng)?shù)馗刹堪沿毨Т瀹a(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀總結(jié)為“養(yǎng)豬為過年,種樹為花錢”,小打小鬧,對(duì)脫貧幫助有限,要想進(jìn)一步激發(fā)潛力,得用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式激活資源。
去年焦村鎮(zhèn)將街上村、高尉村125戶農(nóng)民的1141.5畝土地流轉(zhuǎn)在一起,引來了一家濃縮蘋果汁深加工企業(yè),建成了千畝現(xiàn)代生態(tài)優(yōu)質(zhì)蘋果矮化密植示范園。
土地規(guī)模化經(jīng)營,一部分農(nóng)民通過種地致富,另一部分農(nóng)民擺脫了土地的束縛,轉(zhuǎn)產(chǎn)到其他特色產(chǎn)業(yè),焦村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)一下子活了起來。
高尉村村民呂江琴將自家的6畝地全部流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)作蘋果基地,一年租金3000元,她又到這家企業(yè)管理果園,一個(gè)月還能收入1200多元。
推進(jìn)“全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈、全循環(huán)鏈”的產(chǎn)業(yè)集群,慶陽市將草畜、蘋果、蔬菜、苗林等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的著力點(diǎn)放在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)上。目前慶陽市已建成92戶市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),帶動(dòng)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營戶28.6萬戶。
電子商務(wù)為慶陽扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓“網(wǎng)上路徑”。全市建成各級(jí)電商服務(wù)中心240多個(gè),電商從業(yè)人員1.8萬人,目前電商交易額達(dá)到了6.13億元,瓜果蔬菜、小雜糧、手工藝品成了網(wǎng)上熱銷品。
慶陽市政府的統(tǒng)計(jì)顯示,特色產(chǎn)業(yè)為慶陽市貧困人口提供年人均收入1572元,占到年人均總收入一半以上。在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下,2012年來,慶陽市貧困人口由74.85萬人下降到47.62萬人,年均減幅18.2%,貧困面由32.6%下降到20.8%。
駐村幫扶 精準(zhǔn)滴灌
扶貧計(jì)劃看上去很美,可誰落實(shí),誰擔(dān)責(zé)任?這是貧困群眾最大的疑問。
“扶貧成效怎么樣,關(guān)鍵是干部!”欒克軍說,精準(zhǔn)扶貧的排頭兵、責(zé)任人就是各級(jí)黨員干部。慶陽扶貧制度建設(shè)重點(diǎn)就是如何把干部隊(duì)伍的“人力資源”配置到貧困鄉(xiāng)村,讓他們出主意想辦法、擔(dān)擔(dān)子挑大梁。
駐村幫扶、脫貧激勵(lì)等一整套機(jī)制是精準(zhǔn)扶貧的“慶陽特色”。去年開始,甘肅省、慶陽市選派537名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到重點(diǎn)貧困村擔(dān)任第一書記,實(shí)施定點(diǎn)幫扶,全市2507個(gè)機(jī)關(guān)單位、3.29萬名干部對(duì)口聯(lián)系14.58萬貧困戶。目前慶陽市的駐村扶貧工作隊(duì)員達(dá)到1.4萬人,實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困村的全覆蓋。
慶陽市委組織部介紹說,組織工作建立“逢提必下”機(jī)制,新招錄公務(wù)員全部安排到貧困鄉(xiāng)村工作,新提拔的科級(jí)干部全部下派貧困村掛職鍛煉,擬提拔的副縣級(jí)干部要求駐村工作一年；對(duì)率先實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)整縣脫貧的黨政主要負(fù)責(zé)人優(yōu)先提拔重用。
記者在慶陽市環(huán)縣、華池縣等地扶貧重點(diǎn)村看到,駐村干部在村小學(xué)、村委會(huì)所在地、村民家里找一間房子,安營扎寨,架床起灶,騎著摩托車走村串戶,和群眾打成了一片。
駐村幫扶保證扶貧政策“精準(zhǔn)滴灌”,實(shí)實(shí)在在解決了長期困擾群眾脫貧的具體難題。因?yàn)榈缆凡?環(huán)縣樓房子村劉家塬村村民種的蘋果經(jīng)常遭遇“賣難”,去年駐村工作隊(duì)了解到劉家塬的情況后,積極協(xié)調(diào)400萬元資金,修建了4公里通組柏油路。“道路一通,蘋果趕上了行情,每畝果園至少增收4000元。”村民王有智說,“這個(gè)忙幫的實(shí)在”。
為了不錯(cuò)配扶貧資源,還必須落實(shí)好精準(zhǔn)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)考核。慶陽市委決定,每年召開一次專題述職大會(huì),市委常委、市人大常委會(huì)主任、市政協(xié)主席及各縣委書記作扶貧雙聯(lián)目標(biāo)完成情況專題述職,市直部門單位負(fù)責(zé)人在所聯(lián)縣區(qū)聯(lián)席會(huì)議述職,聯(lián)縣市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場點(diǎn)評(píng),聯(lián)系村干部現(xiàn)場測評(píng),督促各級(jí)黨員干部真幫實(shí)聯(lián)。
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