中新網(wǎng)10月31日電 中國政府網(wǎng)今天全文刊登《國家防震減災(zāi)規(guī)劃(2006—2020年)》，根據(jù)規(guī)劃，到2020年，中國基本具備綜合抗御6.0級左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的防震減災(zāi)能力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。規(guī)劃全文如下：
國家防震減災(zāi)規(guī)劃(2006—2020年)
防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。加快防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。
根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》及國家關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的有關(guān)要求，并與《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃(1998—2010年)》(國發(fā)〔1998〕13號)相銜接，制訂本規(guī)劃。規(guī)劃期為2006—2020年，以“十一五”期間為重點(diǎn)。
一、我國防震減災(zāi)現(xiàn)狀及面臨的形勢
地震是對人類生存安全危害最大的自然災(zāi)害之一，我國是世界上地震活動(dòng)最強(qiáng)烈和地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。我國占全球陸地面積的7%，但20世紀(jì)全球大陸35%的7.0級以上地震發(fā)生在我國；20世紀(jì)全球因地震死亡120萬人，我國占59萬人，居各國之首。我國大陸大部分地區(qū)位于地震烈度Ⅵ度以上區(qū)域；50%的國土面積位于Ⅶ度以上的地震高烈度區(qū)域，包括23個(gè)省會城市和2/3的百萬人口以上的大城市。
近年來，在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)和各部門的共同努力，初步建立了有效的管理體制，全民防震減災(zāi)意識明顯提高，監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。尤其是“十五”期間，我國防震減災(zāi)能力建設(shè)取得長足進(jìn)步：投資建設(shè)中國數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)，包括地震前兆、測震和強(qiáng)震動(dòng)三大臺網(wǎng)；地震活斷層探測、地震應(yīng)急指揮和地震信息服務(wù)三大系統(tǒng)以及國家地震緊急救援訓(xùn)練基地。項(xiàng)目建成后，前兆、測震、強(qiáng)震臺站的密度將分別達(dá)到每萬平方公里0.42個(gè)、0.88個(gè)和1.2個(gè)，監(jiān)測設(shè)備數(shù)字化率達(dá)到95%，20個(gè)城市活斷層地震危險(xiǎn)性得到初步評估。地震速報(bào)時(shí)間從30分鐘縮短到10分鐘，地震監(jiān)測震級下限從4.5級改善到3.0級。地震預(yù)報(bào)水平進(jìn)一步提升，強(qiáng)震動(dòng)觀測能力和活斷層探測水平邁上新的臺階，震害防御服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，地震應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間大幅縮短，地震應(yīng)急指揮和救援能力有了很大的提高，為“十一五”期間乃至今后防震減災(zāi)事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
目前，我國防震減災(zāi)能力仍與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：全國地震監(jiān)測預(yù)報(bào)基礎(chǔ)依然薄弱，科技實(shí)力有待提升，地震觀測所獲得的信息量遠(yuǎn)未滿足需求，絕大多數(shù)破壞性地震尚不能做出準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)；全社會防御地震災(zāi)害能力明顯不足，農(nóng)村基本不設(shè)防，多數(shù)城市和重大工程地震災(zāi)害潛在風(fēng)險(xiǎn)很高，防震減災(zāi)教育滯后，公眾防震減災(zāi)素質(zhì)不高，6.0級及以上級地震往往造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；各級政府應(yīng)對突發(fā)地震事件的災(zāi)害預(yù)警、指揮部署、社會動(dòng)員和信息收集發(fā)布等工作機(jī)制需進(jìn)一步完善；防震減災(zāi)投入總體不足，缺乏對企業(yè)及個(gè)人等社會資金的引導(dǎo)，尚未從根本上解決投入渠道單一問題。
地震是我國今后一段時(shí)期面臨的主要自然災(zāi)害之一。迅速提高我國預(yù)防和減輕地震災(zāi)害的綜合能力，是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，解決三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)公共安全，構(gòu)建和諧社會的必然要求。我國將致力于建立與城市發(fā)展相適應(yīng)的地震災(zāi)害綜合防御體系；改變廣大農(nóng)村不設(shè)防，地震成災(zāi)率高，人員傷亡嚴(yán)重的現(xiàn)狀，為城鄉(xiāng)提供無差別公共服務(wù)；保障長江中上游、黃河上游及西南地區(qū)大型水電工程的地震安全；實(shí)現(xiàn)重大生命線工程的地震緊急處置。
二、規(guī)劃指導(dǎo)思想、目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略
(一)規(guī)劃指導(dǎo)思想。
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位。堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系建設(shè)。以政府為主導(dǎo)，依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量，不斷提高防震減災(zāi)綜合能力，為維護(hù)國家公共安全、構(gòu)建和諧社會和保持可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。
(二)規(guī)劃目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。
到2020年，我國基本具備綜合抗御6.0級左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的防震減災(zāi)能力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
位于地震烈度Ⅵ度及以上地區(qū)的城市，全部完成修訂或編制防震減災(zāi)規(guī)劃，新建工程全部實(shí)現(xiàn)抗震設(shè)防；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)新建農(nóng)村民居采取抗震措施；完善地震應(yīng)急反應(yīng)體系和預(yù)案體系，建立地震預(yù)警系統(tǒng)；建立健全地震應(yīng)急和救援保障體系，進(jìn)一步增強(qiáng)緊急救援力量；省會城市和百萬人口以上城市擁有避難場所；建成救災(zāi)物資儲備體系；重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程具備地震緊急處置能力；防震減災(zāi)知識基本普及；震后24小時(shí)內(nèi)災(zāi)民得到基本生活和醫(yī)療救助；建成全國地震背景場綜合觀測網(wǎng)絡(luò)，地震科學(xué)基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新能力達(dá)到國際先進(jìn)水平，短期和臨震預(yù)報(bào)有所突破。
2.“十一五”階段目標(biāo)。
到2010年，大城市及城市群率先達(dá)到基本抗御6.0級地震的目標(biāo)要求；建成農(nóng)村民居地震安全示范區(qū)；加強(qiáng)地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程地震緊急處置示范工作；防震減災(zāi)知識普及率達(dá)到40%，發(fā)展20萬人的志愿者隊(duì)伍；初步建立全國救災(zāi)物資儲備體系；震后24小時(shí)內(nèi)災(zāi)民得到初步生活和醫(yī)療救助；建成具有國際水平的地震科研與技術(shù)研發(fā)基地，完善中國大陸及領(lǐng)海數(shù)字化地震觀測，并在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)防御城市實(shí)現(xiàn)密集臺陣觀測，全面提升地震科技創(chuàng)新能力，地震預(yù)報(bào)繼續(xù)保持世界先進(jìn)水平。
(三)發(fā)展戰(zhàn)略。
以大城市和城市群地震安全為重中之重，實(shí)現(xiàn)由局部的重點(diǎn)防御向有重點(diǎn)的全面防御拓展；以地震科技創(chuàng)新能力建設(shè)為支撐，提高防震減災(zāi)三大工作體系發(fā)展水平；實(shí)行預(yù)測、預(yù)防和救助全方位的綜合管理，形成全社會共同抗御地震災(zāi)害的新局面。
1.把大城市和城市群地震安全作為重中之重，逐步向有重點(diǎn)的全面防御拓展。
明確和強(qiáng)化各級政府的職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)大城市和城市群的地震安全工作，強(qiáng)化防御措施。加大對能源、交通、水利、通信、石油化工、廣播電視和供水供電供氣等重大基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防和抗震加固力度。加強(qiáng)城市公園等避難場所建設(shè)，拓展城市防震減災(zāi)的空間。切實(shí)做好廣大農(nóng)村，特別是地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)農(nóng)村防震減災(zāi)工作，改變農(nóng)村民居不設(shè)防狀況，不斷提高全面防御的能力。
2.加強(qiáng)地震科技創(chuàng)新能力建設(shè)，提高防震減災(zāi)三大工作體系發(fā)展水平。
重視和加強(qiáng)地震科技的基礎(chǔ)研究、開發(fā)研究和應(yīng)用研究，加強(qiáng)科研基地和重大基礎(chǔ)科研設(shè)施建設(shè)，為防震減災(zāi)提供持續(xù)的科技支撐和智力支持，提升地震科技創(chuàng)新能力，提高地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系發(fā)展水平。
3.全面提升社會公眾防震減災(zāi)素質(zhì)，形成全社會共同抗御地震災(zāi)害的局面。
加強(qiáng)防震減災(zāi)教育和宣傳工作，組織開展防震減災(zāi)知識進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。全面提升社會公眾對防震減災(zāi)的參與程度，提高對地震信息的理解和心理承受能力，掌握自救互救技能。鼓勵(lì)和支持社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人參與防震減災(zāi)活動(dòng)，加強(qiáng)群測群防，形成全社會共同抗御地震災(zāi)害的局面。
三、總體布局與主要任務(wù)
(一)總體布局。
防震減災(zāi)是惠及全民的公益性事業(yè)。落實(shí)防震減災(zāi)發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸向全面防御拓展，必須在加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)工作的同時(shí)，將防震減災(zāi)工作部署到全國各地，統(tǒng)籌東部和中西部地區(qū)，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)三大工作體系全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與臺灣地區(qū)地震科技交流與合作。妥善處置香港、澳門地區(qū)的地震應(yīng)急事件。為實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)的全面防御，依據(jù)規(guī)劃期內(nèi)我國地震分布特點(diǎn)和地震災(zāi)害預(yù)測結(jié)果，我國防震減災(zāi)總體布局如下：
環(huán)渤海及首都圈地區(qū)：建設(shè)地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場；建設(shè)國家防災(zāi)高等教育基地；進(jìn)一步實(shí)施地震預(yù)警；提高城市群地震綜合防御能力；切實(shí)做好2008年北京奧運(yùn)會防震對策研究制定工作。
長江三角洲地區(qū)：實(shí)施城市群地震安全工程；推進(jìn)海域地震監(jiān)測和地震海嘯預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；切實(shí)做好2010年上海世博會防震對策研究制定工作。
東南(南部)沿海地區(qū)：實(shí)施城市群地震安全工程；推進(jìn)海域地震監(jiān)測和地震海嘯預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；切實(shí)做好2010年廣州亞運(yùn)會防震對策研究制定工作。
南北地震帶：建設(shè)地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場；實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)城市地震安全示范工程和農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)工程。
南北天山區(qū)：建設(shè)地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場；實(shí)施農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)工程。
此外，在黃河中上游流域重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)實(shí)施城市地震安全工程和農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)工程；加強(qiáng)長江中上游流域、黃河上游流域及西南地區(qū)大型水電工程的地震安全工作，加強(qiáng)水庫誘發(fā)地震的監(jiān)測與研究；加強(qiáng)國家重大生命線工程沿線地區(qū)地震監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，保障重大生命線工程地震安全；加強(qiáng)青藏高原地區(qū)新構(gòu)造活動(dòng)前緣研究，不斷提高地震監(jiān)測能力；加強(qiáng)黑龍江、吉林、云南和海南等地區(qū)地震監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，確保對火山地震活動(dòng)的監(jiān)測。
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