各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計生委：

　　為適應(yīng)各地深化戶籍管理制度改革的新形勢，切實重視戶籍管理制度改革對人口計生工作的影響，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，確保人口計生工作深入健康發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、科學(xué)界定適用城鄉(xiāng)生育政策的人群

　　（一）進(jìn)一步明確適用農(nóng)村居民生育政策的具體條件。符合以下一種情況的人群應(yīng)繼續(xù)適用農(nóng)村居民的生育政策：一是戶口登記在農(nóng)村村民委員會并且屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；二是成建制地變更為城鎮(zhèn)居民的原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（以下簡稱"農(nóng)轉(zhuǎn)城"人員），且尚未享受到城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇。其中，國家工作人員等除外。適用農(nóng)村居民生育政策的具體條件以及城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的認(rèn)定標(biāo)識，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本意見和各地具體情況確定。

　　（二）合理確定生育政策過渡期。對已享受到城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的"農(nóng)轉(zhuǎn)城"人員，要給予生育政策過渡期，一般不少于三年。在生育政策過渡期內(nèi)，仍應(yīng)執(zhí)行農(nóng)村居民的生育政策。各省、自治區(qū)、直轄市要充分認(rèn)識生育政策過渡期對保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要性，根據(jù)情況確定具體年限。

　　（三）建立規(guī)范、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)生育政策適用人群的界定程序和工作制度。要立足人口計生部門實際，密切聯(lián)系公安部門，緊緊依靠農(nóng)村村民委員會和城鎮(zhèn)居民委員會，建立健全各種制度。根據(jù)深化戶籍管理制度改革的進(jìn)程，及時、全面地組織一次對人口基本情況的調(diào)查登記，逐個核實基礎(chǔ)信息，準(zhǔn)確掌握居民戶口登記及變更的情況。進(jìn)一步完善育齡婦女信息管理系統(tǒng)，并實行有效的管理和服務(wù)，確保已婚育齡婦女生育政策適用的準(zhǔn)確無誤。