從“被動控制”到“主動服務(wù)”——福建泉州創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理機制
新華網(wǎng)福州２月１８日電（記者梅永存、來建強）福建省流動人口大市泉州面對外來流動人口管理新形勢、新情況和新要求，從２００６年６月開始，探索推廣了一個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、一個管理模式、一個
保障機制、一個互動平臺的“四個一”流動人口服務(wù)管理新機制，實現(xiàn)由被動控制管理向主動服務(wù)型管理，由單一部門管理向綜合治理模式的轉(zhuǎn)變，進而有效遏制了刑事案件的發(fā)案率。
據(jù)泉州市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，２００７年下半年實施“四個一”流動人口服務(wù)管理新模式以來，全市共發(fā)生刑事案件６７８１起，比２００７年上半年減少了７２６起，流動人口違法犯罪率比上年下降了４％，一些群眾關(guān)注的熱點、難點問題也得到有效解決，群眾對社會治安的滿意率大幅提高。
泉州是我國民營經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)之一，現(xiàn)有外來流動人口２００多萬，龐大的流動人口為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻，但也給行政管理和社會治安工作帶來較大壓力。近年來，泉州的外來人口刑事犯罪呈上升勢頭，全市刑事案件的發(fā)案率占福建全省的四分之一強。
在深入調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，２００７年６月，泉州市制定并實施了《關(guān)于進一步加強流動人口服務(wù)管理工作的意見》，確立了“四個一”流動人口服務(wù)管理新機制。
一個管理機構(gòu)是指市、縣兩級均對流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制進行改革，成立由同級黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，公安、勞動、計生、房管等３４個政府職能部門為成員單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由公安、計生、勞動、地稅、房管、教育等６個部門的業(yè)務(wù)骨干集中辦公，組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，擔(dān)負(fù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、考核等工作職責(zé)，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門參與、保障有力、綜合治理”的新格局，徹底改變了以往公安一家唱“獨角戲”的被動局面。
一個管理模式是指從２００７年９月１日開始推廣“多證合一、多舉并重、多位一體”的流動人口服務(wù)管理新模式，徹底摒棄過去那種排斥、抵觸、限制、轟趕的思維定勢和內(nèi)外有別、區(qū)別對待、硬性制約的行政管理手段，做到寓管理于服務(wù)之中，其中內(nèi)容涵蓋：
——“多證合一”。就是把流動人口原本持有的《暫住證》《計生審驗證》《就業(yè)證》等多種證件融合為一本新版《暫住證》，在泉州任何一個縣市都可通用。持有該證的流動人員，符合條件的可享受就業(yè)、教育甚至購買經(jīng)濟適用房等多項優(yōu)惠政策；
——“多舉并重”。就是準(zhǔn)確把握流動人口服務(wù)管理的結(jié)合點，推動流動人口服務(wù)、管理、教育和維權(quán)統(tǒng)籌發(fā)展。在管理方面，堅持“以房管人，人房一致”的原則，推廣租賃房屋登記備案和委托管理的模式，要求房東在出租房屋時，須到流動人口服務(wù)管理站辦理登記備案手續(xù)，并簽訂治安責(zé)任保證書。在服務(wù)方面，提出服務(wù)外來工３５項措施，建立健全覆蓋流動人口的公共服務(wù)體系。在教育方面，加強對流動人口法制教育和就業(yè)培訓(xùn)，提高其遵紀(jì)守法的自覺性，促進流動人口融入當(dāng)?shù)厣鐣Ｔ诰S權(quán)方面，開辟外來工訴訟綠色通道，及時查處侵害外來人員合法權(quán)益的不法行為等；
——“多位一體”。就是在沿海縣市和山區(qū)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立流動人口服務(wù)管理所，在流動人口集中的社區(qū)設(shè)立流動人口服務(wù)管理站，作為公共事務(wù)的服務(wù)性平臺。公安、勞動、計生等部門將可以委托的服務(wù)職能委托給服務(wù)管理所（站）開展，實行流動人口“一站式”服務(wù)管理。
一個保障機制是指在經(jīng)費方面，建立起以縣級財政保障為主導(dǎo)，稅費征收為補充的保障制度；在人員方面，整合隸屬公安、計生、建設(shè)、稅務(wù)等有關(guān)部門和各地自行組建的各類流動人口和租賃房屋管理人員，達到流動人口５００：１的配備標(biāo)準(zhǔn)，使之成為規(guī)范化的流動人口服務(wù)管理協(xié)管力量，并推行企業(yè)自管和鼓勵社會參與。
一個互動平臺是指由市公安局牽頭，綜合公安、勞動、計生等相關(guān)部門的服務(wù)管理功能，融信息采集、傳遞、分析為一體，貫通市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級流動人口服務(wù)管理機構(gòu)的綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)暫住登記辦證、計劃生育、勞動就業(yè)、房屋租賃合同登記備案、稅收征管等信息資源跨部門共享，既做到轄區(qū)流動人口“底數(shù)清、情況明”，又能實現(xiàn)高危人員精確管理。
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