國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告
國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組
基本判斷：
一、如果人口總量（不含香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省，下同）峰值控制在15億人左右，全國(guó)總和生育率在未來(lái)30年應(yīng)保持在1.8左右，過(guò)高或過(guò)低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、人口和計(jì)劃生育工作成就巨大，來(lái)之不易。目前的低生育水平反彈勢(shì)能大，維持低生育水平的代價(jià)高，必須創(chuàng)新工作思路、機(jī)制和方法。
三、確定人口發(fā)展戰(zhàn)略，必須既著眼于人口本身的問(wèn)題，又處理好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境之間的相互關(guān)系。
四、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問(wèn)題，必須調(diào)整發(fā)展思路，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。
戰(zhàn)略思路：
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)體制創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展：穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全；實(shí)現(xiàn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
為落實(shí)2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的重要指示精神，組成了由蔣正華、徐匡迪和宋健同志任組長(zhǎng)的國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組，集中了包括十多位兩院院士在內(nèi)的300多位專家學(xué)者，自2004年2月至2006年4月，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、人口發(fā)展態(tài)勢(shì)、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境重大關(guān)系等3個(gè)分課題及其42個(gè)子課題，進(jìn)行了廣泛、深入地調(diào)研和專題研究論證，取得了階段性成果。
一、全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的人口形勢(shì)與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
（一）人口發(fā)展的成就與經(jīng)驗(yàn)。
近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，世界人口發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)：一是生育水平逐步下降，人口總量經(jīng)歷高速增長(zhǎng)后進(jìn)入增速趨緩時(shí)期。發(fā)展中國(guó)家總和生育率 從6.2下降到2.9,發(fā)達(dá)國(guó)家從2.8下降到1.6。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)中葉，全球人口再生產(chǎn)類型 轉(zhuǎn)變將基本完成。二是人口年齡結(jié)構(gòu)持續(xù)老齡化。2000年，世界60歲以上和65歲以上老年人口比重分別達(dá)到10%和7%，歐洲為20%和15%。三是人口素質(zhì)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用更加突出。四是人口城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口接近50%。
我國(guó)自1973年全面推行計(jì)劃生育以來(lái)，生育率迅速下降，取得了舉世矚目的成就：一是實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。在不到30年的時(shí)間內(nèi)，人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”。總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8下降到目前的1.8，低于更替水平 ，比其他發(fā)展中的人口大國(guó)提前半個(gè)多世紀(jì)跨入低生育水平 國(guó)家行列。少生了4億多人，拆除了“人口爆炸”的引信，使世界60億人口日推遲4年。二是有效緩解了人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的壓力。三是人口素質(zhì)狀況明顯改善。15歲以上國(guó)民人均受教育水平從20世紀(jì)80年代初的4.5年已提高到目前的8.5年左右；總?cè)丝谥校W(xué)以下文化程度的比例顯著下降，初中以上文化程度的比例明顯上升，大學(xué)以上畢業(yè)生由1982年的610萬(wàn)躍升到2005年的7000萬(wàn)人左右。貧困人口大幅度減少，婦女地位顯著提高。四是生育率下降導(dǎo)致人口撫養(yǎng)比 下降1/3，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了40年左右的“人口紅利 ”期。五是為世界人口與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，也為世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家控制人口過(guò)快增長(zhǎng)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
取得這些成就的基本經(jīng)驗(yàn)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用發(fā)展的方法解決前進(jìn)中遇到的新情況、新問(wèn)題。堅(jiān)持馬克思主義人口理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，努力探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、具有中國(guó)特色的綜合解決人口問(wèn)題的道路。堅(jiān)持長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定完善人口政策和生育政策。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮黨和政府在人口和計(jì)劃生育工作中的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制人口兩手抓，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，推進(jìn)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。堅(jiān)持人口領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，樹(shù)立負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的良好形象。
（二）人口發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期是我國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期，人口發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜局面，人口安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境之間的關(guān)系總體上仍然處于緊張狀態(tài)，帶來(lái)多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1．人口總量持續(xù)增長(zhǎng)影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)人口在未來(lái)30年還將凈增2億人左右。過(guò)去曾有專家預(yù)測(cè)（按照總和生育率2.0），我國(guó)的人口峰值在2045年將達(dá)到16億人。根據(jù)本課題專家研究，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育工作加強(qiáng)，20世紀(jì)90年代中后期，總和生育率已降到1.8左右，并穩(wěn)定至今。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)人均GDP達(dá)到3000美元的目標(biāo)，要求把總和生育率繼續(xù)穩(wěn)定在1.8左右。按此預(yù)測(cè)，總?cè)丝趯⒂?010年、2020年分別達(dá)到13.6億人和14.5億人，2033年前后達(dá)到峰值15億人左右（見(jiàn)圖1）。勞動(dòng)年齡人口規(guī)模龐大。我國(guó)15-64歲的勞動(dòng)年齡人口2000年為8.6億人，2016年將達(dá)到高峰10.1億人，比發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)年齡人口的總和還要多。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),中國(guó)不會(huì)缺少勞動(dòng)力，但考慮到素質(zhì)、技能等因素，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺還將長(zhǎng)期存在。同時(shí)，人口與資源、環(huán)境的矛盾越來(lái)越突出。
圖1 未來(lái)我國(guó)總?cè)丝凇趧?dòng)年齡人口及人口撫養(yǎng)比預(yù)測(cè)
資料來(lái)源：《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究?人口發(fā)展預(yù)測(cè)》課題。
2．人口素質(zhì)難以適應(yīng)日趨激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)。
人口素質(zhì)已成為影響我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和走新型工業(yè)化道路的主要因素。人口健康素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)亟待提高。我國(guó)每年約有20-30萬(wàn)肉眼可見(jiàn)先天畸形兒出生，加上出生后數(shù)月和數(shù)年才顯現(xiàn)出來(lái)的缺陷，先天殘疾兒童總數(shù)高達(dá)80-120萬(wàn)，約占每年出生人口總數(shù)的4-6%，且近年來(lái)呈升高態(tài)勢(shì)；各種不健康人群規(guī)模巨大，心理和精神性疾患明顯增加，地方病患者達(dá)6000萬(wàn)人左右，智力殘疾人達(dá)544萬(wàn)人，年患病人次數(shù)超過(guò)50億。艾滋病等威脅人民群眾健康和公共衛(wèi)生安全的疾病有蔓延之勢(shì)。2000年15歲以上人口受教育年限只有7.85年，大專以上學(xué)歷的比例僅為4.63%，每百萬(wàn)人口中從事研究與開(kāi)發(fā)的人員數(shù)為545人（見(jiàn)圖2）。農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口小學(xué)及以下文化程度的比例高達(dá)47.6%。重學(xué)歷教育輕勞動(dòng)技能培訓(xùn)問(wèn)題突出。部分人群失去信仰、理想支撐，道德失范，誠(chéng)信缺失，社會(huì)責(zé)任感缺乏。人口素質(zhì)問(wèn)題影響了社會(huì)的文明與和諧、資源利用效率和國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。
圖2 2000年每百萬(wàn)人從事研究與開(kāi)發(fā)的研究人員數(shù)的國(guó)際比較
資料來(lái)源：《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒2004》。
3．人口結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的影響日益顯現(xiàn)。
一是老齡化進(jìn)程加速。老年人口數(shù)量多、老齡化速度快、高齡趨勢(shì)明顯。我國(guó)是人口大國(guó)，也是世界上老年人口最多的國(guó)家。目前，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘?1%。到2020年，60歲以上老年人口將達(dá)到2.34億人，比重從2000年的9.9%增長(zhǎng)到16.0%；65歲以上老年人口將達(dá)到1.64億人，比重從2000年的6.7%增長(zhǎng)到11.2%。預(yù)計(jì)本世紀(jì)40年代后期形成老齡人口高峰平臺(tái)，60歲以上老年人口達(dá)4.3億人，比重達(dá)30%；65歲以上老年人口達(dá)3.2億多人，比重達(dá)22%。屆時(shí)每3－4人中就有1名老年人（見(jiàn)圖3）。2020年、2050年80歲以上高齡老年人口將分別達(dá)2200萬(wàn)人、8300萬(wàn)人。人口老齡化 將導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)比不斷提高，對(duì)社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系的壓力加大，并影響到社會(huì)代際關(guān)系的和諧。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度不健全，青壯年人口大量流入城市，使農(nóng)村老齡化形勢(shì)更為嚴(yán)峻。尤其要關(guān)注龐大老年人群中的貧困化和邊緣化問(wèn)題。
二是出生人口性別比 持續(xù)升高。第五次全國(guó)人口普查為117（見(jiàn)圖4），2003年抽樣調(diào)查為119，個(gè)別省份超過(guò)130。2005年1%抽樣調(diào)查為118.58。城鄉(xiāng)均出現(xiàn)異常，農(nóng)村失調(diào)程度更為嚴(yán)重。到2020年，20－45歲男性將比女性多3000萬(wàn)人左右。2005年以后，新進(jìn)入婚育年齡人口男性明顯多于女性，婚姻擠壓?jiǎn)栴}凸現(xiàn)，低收入及低素質(zhì)者結(jié)婚難，所導(dǎo)致的社會(huì)秩序混亂將成為影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重隱患。
圖3 未來(lái)我國(guó)人口老齡化預(yù)測(cè)
資料來(lái)源：《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究?人口發(fā)展預(yù)測(cè)》課題。
圖4 我國(guó)出生人口性別比時(shí)期變動(dòng)情況
資料來(lái)源：歷次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)。
三是人口在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間分布不盡合理。大量剩余勞動(dòng)力仍滯留在農(nóng)村。如果城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間收入差距拉大的趨勢(shì)沒(méi)有明顯改善，由此引發(fā)的各種社會(huì)矛盾將嚴(yán)重制約社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。
4．人口調(diào)控和管理難度不斷加大，低生育水平面臨反彈風(fēng)險(xiǎn)。
流動(dòng)遷移人口規(guī)模龐大。目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍有1.5-1.7億人，大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)將持續(xù)存在。按人口城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)測(cè)算，今后20年將有3億農(nóng)村人口陸續(xù)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。日益龐大的流入人口對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和城市管理能力提出挑戰(zhàn)，也增加了計(jì)劃生育管理和服務(wù)的難度。
圖5 我國(guó)的三次出生人口高峰
資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2003》計(jì)算。
地區(qū)之間人口態(tài)勢(shì)差異明顯。城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)面臨生育水平降低、人口老齡化加劇等新問(wèn)題。農(nóng)村、中西部和貧困地區(qū)則生育水平較高、人口自然增長(zhǎng)率較高，人口和計(jì)劃生育工作難度很大。1978－2003年間全國(guó)凈增人口3.25億人，排除遷移因素，東部占33.9％，中部占35.6％，西部占30.5％；中西部人口自然增長(zhǎng)率明顯快于東部地區(qū)。
現(xiàn)階段的低生育水平很不穩(wěn)定。群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的要求有較大差距，多數(shù)地區(qū)人口增長(zhǎng)存在反彈勢(shì)能。政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)快速轉(zhuǎn)型和人口加劇流動(dòng)，使以行政手段為主的工作方式效力遞減；一些地方對(duì)計(jì)劃生育的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足；人口綜合治理機(jī)制尚不完善，任何工作失誤及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育水平回升。需要強(qiáng)調(diào)指出，由于20世紀(jì)80年代至90年代第三次出生人口高峰 （見(jiàn)圖5）的影響，2005-2020年，20-29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成一個(gè)小高峰（見(jiàn)圖6），導(dǎo)致出生人口數(shù)量出現(xiàn)一個(gè)小高峰；同時(shí)，自實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)全國(guó)已累計(jì)有近1億獨(dú)生子女，進(jìn)入21世紀(jì)，這部分人陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，將使生育水平有所提高。上述兩種因素共同作用，將使出生率和出生人口數(shù)量有明顯增加。
圖6-1 未來(lái)我國(guó)育齡婦女（15-49歲）人數(shù)預(yù)測(cè)
資料來(lái)源：《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究?人口發(fā)展預(yù)測(cè)》課題。
圖6-2 未來(lái)我國(guó)生育旺盛期育齡婦女（20-29歲）人數(shù)預(yù)測(cè)
資料來(lái)源：《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究?人口發(fā)展預(yù)測(cè)》課題。
綜上所述，我國(guó)正面臨著比20世紀(jì)更為復(fù)雜的人口發(fā)展形勢(shì)。人口數(shù)量問(wèn)題仍然是全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的重大問(wèn)題。但從更長(zhǎng)的時(shí)期看，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題將逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素，并對(duì)新時(shí)期人口數(shù)量調(diào)控產(chǎn)生重大影響。著力提高人口素質(zhì)、開(kāi)發(fā)人力資源，已成為進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、突破自然資源約束、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)于這種變化必須有清醒的認(rèn)識(shí)，予以高度重視。
二、戰(zhàn)略思路和目標(biāo)
新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體，把馬克思主義人口理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，形成了中國(guó)特色的人口思想體系，為解決人口問(wèn)題提供了理論依據(jù)。毛澤東同志提出“人類要自己控制自己，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的生育”的觀點(diǎn)，并啟動(dòng)了中國(guó)的計(jì)劃生育工作；鄧小平同志將人口納入現(xiàn)代化發(fā)展總體戰(zhàn)略，把計(jì)劃生育作為國(guó)家的基本國(guó)策確定下來(lái)；江澤民同志把人口問(wèn)題提高到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，提出在現(xiàn)代化建設(shè)中必須正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口資源環(huán)境的關(guān)系。進(jìn)入新世紀(jì)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，為觀察和解決人口問(wèn)題提供了新的視角和思路。
解決新時(shí)期的人口問(wèn)題，必須繼承和創(chuàng)新具有中國(guó)特色的人口理論，與時(shí)俱進(jìn)，確立新的人口觀。人口眾多始終是我國(guó)考慮一切問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人口問(wèn)題始終是制約我國(guó)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵因素；人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題；人口素質(zhì)的提高將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力和增長(zhǎng)源泉；解決新時(shí)期的人口問(wèn)題，既要穩(wěn)定低生育水平，又要統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問(wèn)題；在促進(jìn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展自身的協(xié)調(diào)和可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)。
（一）戰(zhàn)略思路。
新時(shí)期人口發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展：穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全；實(shí)現(xiàn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
人的全面發(fā)展是社會(huì)文明進(jìn)步的要求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展是全新的人口發(fā)展戰(zhàn)略理念，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，注重把更多的資源配置到與人的全面發(fā)展直接相關(guān)的領(lǐng)域。通過(guò)加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立優(yōu)先投資于人的體制和機(jī)制，將公共資源優(yōu)先安排到促進(jìn)人的全面發(fā)展上來(lái)，重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面的投入：一是對(duì)控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平的投入，包括對(duì)生殖健康服務(wù)、計(jì)劃生育群眾獎(jiǎng)勵(lì)與保障、“少生快富”工程等的投入；二是對(duì)提高人口素質(zhì)、開(kāi)發(fā)人力資源的投入，包括對(duì)提高人的健康、技能、知識(shí)和道德等素質(zhì)的投入，特別是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投入；三是對(duì)優(yōu)化人居環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、引導(dǎo)人口合理分布的投入，包括對(duì)流動(dòng)人口、生態(tài)移民、生態(tài)恢復(fù)與治理等的投入；四是對(duì)提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)公平公正的投入，包括對(duì)社會(huì)保障、促進(jìn)性別平等、消除貧困等的投入。需要強(qiáng)調(diào)指出，在不同地區(qū)、不同發(fā)展階段，投資于人的重點(diǎn)應(yīng)有所不同。
（二）戰(zhàn)略意義。
人口發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，更好地促進(jìn)人的全面發(fā)展。優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀在人口發(fā)展戰(zhàn)略中的具體體現(xiàn)。優(yōu)先投資于人能夠在人的發(fā)展與物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)之間建立有機(jī)聯(lián)系，符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了歷史合理性。就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律而言，在不同的發(fā)展階段，政府的公共投入應(yīng)該各有側(cè)重。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命的加速，以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，知識(shí)和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，人力資本的收益率越來(lái)越高，優(yōu)先投資于人更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與質(zhì)量相統(tǒng)一，這是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略調(diào)整。
當(dāng)前，我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)1000美元，正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展時(shí)期。這一階段，又是勞動(dòng)力供應(yīng)最為充裕、人口撫養(yǎng)比低、儲(chǔ)蓄率高的有利時(shí)期。緊緊抓住這一機(jī)遇，實(shí)施優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略，是化解風(fēng)險(xiǎn)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。因此，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展應(yīng)作為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民、促進(jìn)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重大國(guó)策。
優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，從根本上解決農(nóng)村社會(huì)保障體系不夠健全、人口素質(zhì)較低、生產(chǎn)生活方式落后等問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念，形成穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)效機(jī)制；有利于從根本上優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，促進(jìn)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；有利于充分開(kāi)發(fā)利用人力資源，提高資源利用效率，降低環(huán)境成本，促進(jìn)人力資源對(duì)自然資源的替代，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然的和諧，有效緩解人口與資源、環(huán)境的矛盾；有利于將綜合國(guó)力的增強(qiáng)轉(zhuǎn)化為人民生活質(zhì)量的全面提高，體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，不斷提高黨的執(zhí)政能力，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
當(dāng)前，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，已經(jīng)具備了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)、較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和十分有利的人口發(fā)展條件。應(yīng)充分發(fā)揮政府公共政策的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社會(huì)組織和家庭對(duì)人的投入，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)組織以及家庭廣泛參與的新格局。
（三）戰(zhàn)略目標(biāo)。
——到2010年，人口總量控制在13.6億人，人口素質(zhì)明顯提高。群眾享有基本的醫(yī)療保健服務(wù)，出生缺陷發(fā)生率逐步降低，嬰兒死亡率降到14.9‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率降到40/10萬(wàn)以下。全面普及九年義務(wù)教育，15歲以上人口平均受教育年限增加到9年。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。貧困發(fā)生率有所下降。出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制。城鎮(zhèn)化率提高到47%。有效緩解城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴(kuò)大的勢(shì)頭。人居環(huán)境質(zhì)量有所改善。
——到2020年，人口總量控制在14.5億人，人口素質(zhì)大幅度提高。群眾普遍享有較好的醫(yī)療保健，出生缺陷發(fā)生率、孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率持續(xù)下降。15歲以上人口平均受教育年限達(dá)11年左右。基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。貧困人口繼續(xù)下降。出生人口性別比趨于正常。城鎮(zhèn)化率達(dá)53%以上。城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏止。人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
——到本世紀(jì)中葉，人口峰值控制在15億人左右，之后人口總量緩慢下降，人均收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。人口素質(zhì)和健康水平全面提高。建立起比較完善的社會(huì)保障體系。人口分布和就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。創(chuàng)建環(huán)境生態(tài)良好的現(xiàn)代化人居環(huán)境。基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化。
三、戰(zhàn)略措施和政策建議
以優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展為核心，綜合運(yùn)用人口政策及相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)新體制，依法行政，突出重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)，確保新時(shí)期人口發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（一）進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展目標(biāo)。
未來(lái)30年，是確保低生育水平穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)人口由緩慢增長(zhǎng)到零增長(zhǎng)再到負(fù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。必須進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路、機(jī)制和方法，形成穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)效機(jī)制。
進(jìn)一步穩(wěn)定和完善生育政策。現(xiàn)行生育政策是幾經(jīng)調(diào)整并為廣大人民群眾所接受的政策，有利于將總和生育率穩(wěn)定在1.8左右。“十一五”時(shí)期應(yīng)保持政策穩(wěn)定。同時(shí)，要及時(shí)開(kāi)展生育政策的前瞻性研究。
切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。建立健全行政管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)和群眾組織互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站建設(shè)，完善農(nóng)村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目免費(fèi)制度。實(shí)施計(jì)劃生育/生殖健康促進(jìn)工程。建立人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)。推進(jìn)計(jì)劃生育生殖健康科技創(chuàng)新。
建立健全有利于穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向機(jī)制和養(yǎng)老保障機(jī)制。推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，加快實(shí)施計(jì)劃生育“少生快富”工程，有條件的地區(qū)探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度等，不斷完善有利于穩(wěn)定低生育水平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策措施。
（二）全面提高人口素質(zhì)，優(yōu)先開(kāi)發(fā)人力資源。
樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，把大力提高人口素質(zhì)、優(yōu)先開(kāi)發(fā)人力資源作為實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在推進(jìn)“科教興國(guó)”、“可持續(xù)發(fā)展”、“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的過(guò)程中，貫徹優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略理念。
提高人口健康素質(zhì)，實(shí)施全民健康工程。一是提高出生人口素質(zhì)。采取三級(jí)預(yù)防措施，普及預(yù)防出生缺陷基本知識(shí)，開(kāi)展婚前醫(yī)學(xué)檢查，加強(qiáng)出生缺陷篩查和治療。二是提高全民健康素養(yǎng)。倡導(dǎo)健康文明的生活和行為方式。開(kāi)放公共體育資源，開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。預(yù)防和控制艾滋病，對(duì)高危人群實(shí)施“100%安全套”工程，對(duì)艾滋病病毒攜帶者及艾滋病患者生育行為進(jìn)行全程干預(yù)。三是建立以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生體系。利用農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)及計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，努力控制危害嚴(yán)重的傳染病、地方病，更好地為廣大農(nóng)民服務(wù)。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，充分開(kāi)發(fā)人力資源。加大教育投入，明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。深化教育體制改革，激發(fā)教育發(fā)展活力。全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展。普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。把發(fā)展農(nóng)村教育擺在突出位置，建立和完善義務(wù)教育投入保障機(jī)制，將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女和雙女家庭的子女，提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，重視培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。普及科學(xué)文化知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。
提高全民思想道德素質(zhì)，實(shí)施公民道德振興計(jì)劃。建立健全與社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的道德規(guī)范和社會(huì)信用體系。倡導(dǎo)資源節(jié)約和環(huán)境友好的文明生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)青少年道德教育，防止青少年不良行為的發(fā)生。
（三）著力解決人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平。
綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，建立社會(huì)安全網(wǎng)，發(fā)揮人口政策的導(dǎo)向作用，解決人口老齡化、出生人口性別比偏高等人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，促進(jìn)代際代內(nèi)公平、男女平等和社會(huì)公平。
建立健全社會(huì)保障體系和社會(huì)化老齡服務(wù)體系。以解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，努力滿足老年人特殊生活的需求。完善老年人權(quán)益保障和子女供養(yǎng)父母的法律法規(guī)。強(qiáng)化社區(qū)老齡服務(wù)功能，積極發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)。倡導(dǎo)“積極老齡社會(huì)”，促進(jìn)老年健康，為老年人提供自主參與社會(huì)的機(jī)會(huì)。
深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，加大綜合治理力度，有效遏制出生人口性別比升高勢(shì)頭。保護(hù)農(nóng)村男到女家落戶和計(jì)劃生育獨(dú)女戶及雙女戶對(duì)宅基地、責(zé)任田的使用權(quán)。建立健全促進(jìn)男女平等的法律法規(guī)。完善保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的法規(guī)，嚴(yán)格依法查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠行為，依法追究溺棄女?huà)胄袨檎叩男淌仑?zé)任。將綜合治理出生人口性別比偏高的成效納入政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。
把縮小貧富差距作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。防止和減少貧困，切實(shí)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益和必要的生活保障。加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)民間組織有序發(fā)展，建立社會(huì)協(xié)商機(jī)制和利益制衡機(jī)制。
（四）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布。
我國(guó)正在經(jīng)歷人類歷史上規(guī)模最大的人口流動(dòng)和遷移。要高度關(guān)注并深入研究人口流動(dòng)與遷移問(wèn)題，把引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的有效配置，把人口分布與生產(chǎn)力布局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)振興、社會(huì)進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一。
探索利用國(guó)土規(guī)劃引導(dǎo)人口合理分布的有效途徑。科學(xué)確定主體功能區(qū)，根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，通過(guò)政策引導(dǎo)和項(xiàng)目推動(dòng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶，擴(kuò)大就業(yè)容量，廣泛吸納流動(dòng)遷徙人口。打破條塊分割，協(xié)調(diào)區(qū)域利益格局，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的良性發(fā)展局面，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生活質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的人居環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)工作，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，實(shí)施積極的生態(tài)移民政策，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
建立以流動(dòng)人口流入地管理為主、流入地與流出地管理相結(jié)合的管理制度和服務(wù)體系。流入地政府提供勞務(wù)需求信息，并與流出地合作提供職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)人口的有序流動(dòng)。流入地政府要為流動(dòng)人口提供必要的條件，保護(hù)其合法權(quán)益，尤其要加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)與管理，解決好流動(dòng)人口就業(yè)、就醫(yī)、定居、社會(huì)保障及子女的受教育問(wèn)題。逐步使流動(dòng)人口享有與流入地戶籍人口同等的公共服務(wù)。
（五）加強(qiáng)人口發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。
牢牢把握我國(guó)在國(guó)際人口發(fā)展事業(yè)中的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的作用。按照“國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)”和聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”確立的基本精神，從基本國(guó)情出發(fā)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。
進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)在人口發(fā)展領(lǐng)域的合作與交流。營(yíng)造國(guó)際社會(huì)客觀評(píng)價(jià)我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的輿論環(huán)境，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的廣泛理解和支持；以更加積極的姿態(tài)推動(dòng)國(guó)際社會(huì)的合作，學(xué)習(xí)、交流和借鑒人口發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，關(guān)注世界人口發(fā)展的趨勢(shì)，把握人口發(fā)展的共同規(guī)律；通過(guò)平等對(duì)話、協(xié)商交流，促進(jìn)南南合作，倡導(dǎo)相互尊重、共同發(fā)展的伙伴關(guān)系；充分利用國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)。
（六）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口發(fā)展事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
實(shí)施新的國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略是全社會(huì)共同的事業(yè)，關(guān)鍵在各級(jí)黨委和政府。要進(jìn)一步改革行政管理體制，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展為核心的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。
加快建立和完善人口發(fā)展宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)人口發(fā)展問(wèn)題的綜合治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口戰(zhàn)略、規(guī)劃和有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定和實(shí)施。繼續(xù)加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。加強(qiáng)對(duì)出生、婚姻、死亡、流動(dòng)、戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、稅收、社會(huì)保障等人口管理制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
建立穩(wěn)定的、促進(jìn)人的全面發(fā)展的投入保障機(jī)制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大人口和計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、教育、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面的投入。加大對(duì)西部、農(nóng)村和貧困地區(qū)人力資本建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度。制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人等向人的全面發(fā)展投資。
進(jìn)一步完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口發(fā)展事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究、組織實(shí)施新時(shí)期人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。把落實(shí)人口發(fā)展目標(biāo)情況納入地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)、責(zé)任、措施、投入“四個(gè)到位”。同時(shí)，注重發(fā)揮非政府組織的積極作用。
名詞解釋:
總和生育率：一定時(shí)期（如某一年）各年齡組婦女生育率的合計(jì)數(shù)，說(shuō)明每名婦女按照某一年的各年齡組生育率度過(guò)育齡期，平均可能生育的子女?dāng)?shù)，是衡量生育水平最常用的指標(biāo)之一。
人口再生產(chǎn)類型：與一定生產(chǎn)力的發(fā)展階段相適應(yīng)的人口出生率和人口死亡率，以及人口自然增長(zhǎng)率三者相結(jié)合而形成人口再生產(chǎn)的特征，依據(jù)這些特征人口再生產(chǎn)區(qū)分為不同類型。人類歷史上有三種人口再生產(chǎn)類型：原始的(高出生率、極高死亡率和極低自然增長(zhǎng)率)、傳統(tǒng)的(高出生率、高死亡率和較低自然增長(zhǎng)率)、現(xiàn)代的(低出生率、低死亡率和低自然增長(zhǎng)率)。原始人口再生產(chǎn)類型與采集、狩獵經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)；傳統(tǒng)人口再生產(chǎn)類型與以手工勞動(dòng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)；現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型與以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的社會(huì)化大生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。三種人口再生產(chǎn)類型的更替不是偶然的，而是生產(chǎn)力革命的客觀必然結(jié)果。
更替水平：指這樣一個(gè)生育水平，同一批婦女生育女兒的數(shù)量恰好能替代她們本身。一旦達(dá)到生育更替水平，出生和死亡將逐漸趨于均衡，在沒(méi)有國(guó)際遷入與遷出的情況下，人口將最終停止增長(zhǎng)，保持穩(wěn)定狀態(tài)。這個(gè)過(guò)程所需的時(shí)間依人口年齡結(jié)構(gòu)的不同而不同。目前，幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家的生育率都已達(dá)到或低于更替水平。一般認(rèn)為，總和生育率為2.1即達(dá)到了生育更替水平。之所以為2.1而不是2.0（一個(gè)孩子對(duì)應(yīng)父母中的一個(gè)），是由于在出生時(shí)，男孩數(shù)要略多于女孩數(shù)，且一部分女孩將在育齡期前死亡。發(fā)展中國(guó)家的死亡率較高，因此，達(dá)到生育更替水平的總和生育率一般高于2.1。
低生育水平：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總和生育率低于更替水平。
人口撫養(yǎng)比：指人口總體中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比。通常用百分比表示。說(shuō)明每100名勞動(dòng)年齡人口大致要負(fù)擔(dān)多少名非勞動(dòng)年齡人口。用于從人口角度反映人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本關(guān)系。根據(jù)勞動(dòng)年齡人口的兩種不同定義（15-59歲人口或15-64歲人口），計(jì)算總撫養(yǎng)有兩種方式。
人口紅利：人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變使人口年齡結(jié)構(gòu)變化依次形成從高少兒、低老年型的高人口撫養(yǎng)比，到低少兒、低老年型的低人口撫養(yǎng)比，再到低少兒、高老年型的高人口撫養(yǎng)比的三個(gè)不同階段。在第二階段，勞動(dòng)年齡人口比重高，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕，人口生產(chǎn)性強(qiáng)，社會(huì)儲(chǔ)蓄率高，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一人口年齡結(jié)構(gòu)最富生產(chǎn)性的過(guò)渡時(shí)期通常被稱為人口紅利期，人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這種潛在貢獻(xiàn)就是人口紅利。
人口老齡化：指人口中老年人比重日益上升的現(xiàn)象。促使人口老齡化的直接原因是生育率和死亡率降低，主要是生育率降低。一般認(rèn)為，如果人口中65歲及以上老年人口比重超過(guò)7%，或60歲及以上老年人口比重超過(guò)10%，那么該人口就屬于老年型。
出生人口性別比：是活產(chǎn)男嬰數(shù)與活產(chǎn)女?huà)霐?shù)的比值，通常用女?huà)霐?shù)量為100時(shí)所對(duì)應(yīng)的男嬰數(shù)來(lái)表示。正常情況下，出生性別比是由生物學(xué)規(guī)律決定的，保持在103～107之間。
我國(guó)的三次出生人口高峰：第一次出生人口高峰出現(xiàn)在1951－1958年，形成了中國(guó)人口規(guī)模“由緩到快”的增長(zhǎng)基礎(chǔ)；第二次出生人口高峰出現(xiàn)在1962－1976年，是由于災(zāi)害后的補(bǔ)償性生育和年齡推移形成的；第三次出生人口高峰出現(xiàn)在1985-1991年，是由于前兩次出生人口高峰年齡推移形成的。
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