2015政府工作報告權(quán)威解讀[組圖]
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3月5日，中國網(wǎng)《中國訪談》再次邀請三位專家詳細解讀當日上午李克強總理的《政府工作報告》。中國網(wǎng) 李佳攝影
3月5日（星期四）上午9時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議將在人民大會堂舉行開幕會，聽取國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，審查計劃報告和預(yù)算報告。中國訪談邀請三位權(quán)威專家對政府工作報告的內(nèi)容進行解讀。他們是中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍，中國人民大學(xué)公共政策研究院教授毛壽龍，中國社科院社會政策研究中心副主任楊團。 >>>中國訪談現(xiàn)場
中國網(wǎng):
各位網(wǎng)友大家好！這里是中國網(wǎng)“兩會”訪談。3月5日上午，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會，李克強總理在大會上作《政府工作報告》。針對總理的這次報告，中國網(wǎng)《中國訪談》再次邀請三位專家為您做詳細解讀：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策與安全研究所教授，中國政府制度創(chuàng)新研究中心主任；中國人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，財政金融學(xué)院副院長，金融與證券研究所副所長；中國社科院社會政策研究中心副主任，社會學(xué)研究所社會政策研究室研究員、碩士生導(dǎo)師。
中國網(wǎng):
首先想請問三位聽報告后的感受是怎樣的？
楊團:
我聽報告以后感覺到還是很受鼓舞和激勵的，特別是克強總理講到今年是很關(guān)鍵的一年，改革是很關(guān)鍵的，而且也是依法治國的開局之年，今年又有很大的經(jīng)濟下行壓力，在這種情況下，這個報告我覺得還是起到了鼓舞人心的作用。
鼓舞人心里最重要的一句話是講了“用政府權(quán)力的減法，換取市場活力的乘法”。我覺得全篇貫穿的都是這個意思：政府簡政放權(quán)，政府要把所有能夠給市場回歸的回歸市場，很多方面的政策都體現(xiàn)了這一點。
還有一個意思，是講的要“民之疾苦，國之要務(wù)”，也就是要把民生放在第一位。政府當官的如果不作為，叫做懶政怠政的，要進行公開曝光，要追究責任。我認為這對老百姓是有鼓舞的，政府依法治國，整貪肅怠的決心很大；還有，要在各項政策中去推動，讓老百姓真正得到實惠。
趙錫軍:
我切身的感受，今年報告里用的數(shù)據(jù)非常之多。
按照以往的規(guī)矩，一般報告對上一年工作的回顧里，會有很多的數(shù)據(jù)，我們實現(xiàn)了多大的經(jīng)濟增長，多大的就業(yè)改善，多大的民生提升等等，用數(shù)據(jù)來反映我們已經(jīng)做過的事情和取得的成績。今年報告里接下來的一年里，2015年我們要做什么，以前我們實現(xiàn)的目標，具體落實到各項指標上可能沒有那么細致。今年明顯可以看出來，在總體的工作安排里，還有在各項關(guān)鍵的工作里頭，都談到了要達到一個什么樣的指標要求。比如說經(jīng)濟增長，要把就業(yè)、失業(yè)率控制在4.5%以下，節(jié)能減排要降到什么程度。在改革中間、在民生中間等等，都有具體的一些指標。我個人覺得，這種指標現(xiàn)在提出，將來，一年以后要進一步考核，在明年的《政府工作報告》里頭要對照的。所以，這是一個更加明確的、明顯的硬件的約束，就是說這是對政府的具體工作——將來要做的、實現(xiàn)的程度，有一個更加細致的約束。
趙錫軍:
另外還有一個感受，我覺得報告除了講到工作的2014年總結(jié)、2015年總體安排以外，對2015年每一項關(guān)鍵工作，包括改革、社會管理、民生、政府自身管理，都進行了更加重點的描述和突出。不僅僅有描述，還有怎么樣來做、怎么來評價，做得不好，對責任怎么樣來追究都講得更細致了。所以，我覺得這體現(xiàn)了政府在這一年的雄心壯志、決心，和勇氣。
毛壽龍:
聽了這個報告之后，我覺得總理的確是很忙，做了很多的事情，我倒是希望，以后政府要減負，總理也應(yīng)該減負，如果總理報告沒那么多事情要講的話，那我們整個社會的力量、整個市場的力量那就真正形成力量了。包括很多數(shù)字，這些數(shù)字說起來很重要，但實際上從我們政府管理角度來講有那么多數(shù)字，那說明我們政府管得太多。如果政府不需要管數(shù)字，而是去管一些規(guī)則和基本的制度，或者去做一些解決矛盾和沖突的事情，那就不需要數(shù)字了。所以，從這個意義上來講，我想今后的總理，我估計寫工作報告不會是這樣。
就這份工作報告本身來講，對新一屆政府來講是一份非常好的“成績單”。第一年，第二年，今年是第三年，上屆總理做的政府工作報告展望了過去，做了規(guī)劃，講完了他不做了，新一屆政府總理來做，做了新的總結(jié)，然后是第二年的總結(jié)。這份報告有很強的時代特征，比如經(jīng)濟發(fā)展階段上了一個平臺期，這個平臺再往上走是繼續(xù)高速的臺階還是一個平臺，還是本身從宏觀向微觀的調(diào)整期，或者從我們總體財富的創(chuàng)造走向個人財富的創(chuàng)造，由國家行政推動的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和政府管理變成一個由老百姓自己來推動的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展甚至是政府創(chuàng)新和管理。這個我覺得也是一個很重要的轉(zhuǎn)折期。包括市場經(jīng)濟里講到的很多的東西，政府要做“減法”，市場要做“乘法”，如果政府減下去，市場乘上多少。政府一年一塊錢，價格是固定的，而且在不同的地方還不一樣，在北京一塊錢是很便宜的，在農(nóng)村別的地方這一塊錢是很貴的。這一塊錢放在民間、金融市場里不只是一塊錢，而且這塊錢是權(quán)力直接可以用的錢，是借來的錢，是負的錢，這個價值都不一樣。金融市場不是按年度來考核的，財政是按年度來來考核的，所以把財政資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谫Y源，金融資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹榛A(chǔ)的金融，而不是以國家權(quán)力為基礎(chǔ)的金融。所以，這個“乘法”乘多少還不知道。這個總理看在眼里，急在心里，基本是施政的一個方向。
毛壽龍:
除了經(jīng)濟社會以外，他用非常大的篇幅甚至是很重要的精力在做一個工作，就是政府自身建設(shè)的問題。政府職能轉(zhuǎn)變，政府簡政放權(quán)，他前面說政府要做這做那，財政70%用于民生，而且要在民生上加大政府的力量，而這個力量只是加大財政支出的力量，并沒有說政府一定配多少機構(gòu)，配備多少人員，提供多少服務(wù)，他說盡可能，最好是全部服務(wù)都是以政府采購的形式出現(xiàn)，而不是以政府直接提供服務(wù)的形式去出現(xiàn)，必須由政府來做的一些事情，也最好是由社會和市場去做。我認為這是本屆政府一個很重要的特色。
當然有一些人會講，這屆總理這么講會禍國殃民，這個詞很重的，我說你敢這樣說總理？我說這不會吧，讓市場發(fā)揮更多的作用有什么不好呢？他說這個事情出來了，這個饅頭、面包壞了，政府不負責任，沒有人管；這個樹沒人管，亂砍亂伐了；那個地沒人管，政府為什么不出來管？出了一個小偷，政府為什么不把他抓起來？這些事情，包括其他很多事情，老百姓認為的（政府管的事），甚至是有垃圾分類搞不好，政府為什么不出來管一管？能管好嗎！都政府管的話，那老百姓干什么？
楊團:
那是傳統(tǒng)思維，爹娘皇帝老子。
毛壽龍:
爹娘也不管的，爹娘管你了嗎？
中國網(wǎng):
總理在政府報告中提出了來之不易的“成績單”，關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展，提到了“總體平穩(wěn)，三穩(wěn)四進”，其中“三穩(wěn)”是指增速穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、價格穩(wěn)，“四進”是指經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了新的變化、發(fā)展有了新的質(zhì)量、人民生活有了新的改善、改革開放有了新的突破。關(guān)于這三穩(wěn)、三進，三位是怎么看的呢？
毛壽龍:
我想總理那種感覺，也是與我們老百姓的感覺是一樣的。比如去年我們生活挺穩(wěn)定，收入挺穩(wěn)定，我們也沒什么成長，身體天天鍛煉也挺好，政府處于這么一個時期，沒有非常快速增長、百分之十幾的增長，就通貨膨脹。貨幣又增發(fā)了，太多了，大家都受不了。一下子交通流量上來了，堵死了。一下子物流增加了，貨船不夠用了，港口不夠了，哪兒都不夠了，費勁。去年沒有那么多，信貸、就業(yè)、所有的東西基本都處于很平穩(wěn)的時期，但潛伏的危機不是沒有，環(huán)境危機，包括去年反腐敗，心理的危機，都有。
趙錫軍:
心理落差。
楊團:
有的人真的很難受，總體來講三公經(jīng)費還是確定的，去年非常明顯，有些飯館原來都是人滿為患，突然不知道怎么回事，有些飯館就關(guān)了。這很有意思，誰去吃飯？
趙錫軍:
這也說明在這個環(huán)境之下，“三穩(wěn)”，穩(wěn)增長，穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)價格，特別是穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)是來之不易的。因為你有很多原來的傳統(tǒng)經(jīng)濟活動，或者原來公費支出的經(jīng)濟活動，它沒有了，那經(jīng)濟還要穩(wěn)定，就業(yè)還要穩(wěn)定，那顯然它是有壓力的。我覺得這來之不易。
楊團:
而且真正得益的是老百姓。
趙錫軍:
從另外一個角度來講，因為“四進”講的相對比較微觀，它是在后邊的那個東西，包括我們經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了改進，一般老百姓可能不一定能夠感受得出來。比如說講到了我們發(fā)展的質(zhì)量有了提升，普通老百姓可能也沒有明確感受到生活有了新的改善。
楊團:
有一部分人，老百姓有一批是有感受的，比如，弱勢群體就有改善，比如退休人員工資漲10%還是比較明顯的提升。還有低保對象的（工資）漲了，撫恤的這些漲了。基本可以講，弱勢群體部分的收入都通過國家給予的方式，這是為了推動社會政策上最重要的一條。
趙錫軍:
這些是有感受的。
楊團:
這些人是有感受的。
中國網(wǎng):
我們也關(guān)注到報告中提到2015年國內(nèi)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高10%，而且城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)一由55元提高到70元，這一個10%，這一個55元到70元，數(shù)字的變化說明了什么？
楊團:
要說數(shù)字還是有一些，這個數(shù)字讓我們看到，這些方面說實話都是政府拿出財政的錢來做的，是不容易的。就是說我們的公共財政向民生傾斜，叫做國之要務(wù)，他是真正認真地來貫徹這一點的。（正在直播未完待續(xù)）
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