邱明紅 云南大學(xué)公共管理學(xué)院

1994年，美國學(xué)者萊斯特·布朗在《世界觀察》雜志上發(fā)表《誰來養(yǎng)活中國？》的文章，作者在文章中認(rèn)為一方面隨著中國人口的增加和消費結(jié)構(gòu)的變化，另一方面隨著中國城市化和工業(yè)化的推進，中國在2030年糧食供應(yīng)將比1994年減少20%，中國將面臨巨大的糧食缺口，到時中國不能養(yǎng)活自己，世界也養(yǎng)活不了中國。由此向中國也向世界提出了誰來養(yǎng)活中國的問題。從而一石激起千層浪，引起了各國政府、學(xué)者、媒體等的廣泛關(guān)注。為了回應(yīng)各方的關(guān)注，并向各方說明中國的糧食狀況、闡明中國的糧食政策和回答“中國如何養(yǎng)活自己”的問題，國務(wù)院于1996年10月發(fā)布了《中國的糧食問題》白皮書，向世界莊重承諾：中國人民不僅能養(yǎng)活自己，而且還將使自己的生活質(zhì)量一年比一年提高。中國不但不會對世界糧食安全構(gòu)成威脅，還將為世界糧食發(fā)展做出更大的貢獻！2008年，世界爆發(fā)一次大范圍的糧食危機，布朗先生在接受《環(huán)球時報》采訪時表示，他的觀點并沒有改變，誰來養(yǎng)活中國仍然是個問題。布朗認(rèn)為，雖然中國政府采取了諸多措施基本實現(xiàn)了糧食自給，但中國同世界上其他國家一樣面臨著糧食供給緊張的問題。誰來養(yǎng)活中國的問題再一次引發(fā)各方熱議，但從中國糧食供應(yīng)和糧食安全的現(xiàn)實情況來看， 我國2008年以來并沒有出現(xiàn)大的問題。這跟中國長期堅持正確的糧食戰(zhàn)略，任何時候都堅守“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線是分不開的。這次五中全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議再次向世人對新形勢下“誰來養(yǎng)活中國”的問題給予了堅定而有力的回答。

最鏗鏘有力的回答是，中國始終堅持正確的糧食戰(zhàn)略，時刻強調(diào)保障糧食安全的重要性，任何時候都緊繃糧食安全這根弦，確保我國在糧食問題上擁有自主權(quán)。為此中國實行糧食安全省長負(fù)責(zé)制，2014年12月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，進一步明確了地方政府維護國家糧食安全的責(zé)任。2015年11月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》，首次以專門文件明確省級人民政府的糧食安全責(zé)任考核。

十八大以來，習(xí)近平在多個場合強調(diào)保障糧食安全對于中國的重要性。2013年5月14-15日，他在天津考察南蔡村鎮(zhèn)小麥大田時指出，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進而才能掌握經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局；2013年7月21日，在湖北武漢考察時說，自力更生任何時候都不能少，我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食；7月22日，在湖北鄂州考察時，稱贊武漢大學(xué)朱英國院士負(fù)責(zé)培育的雜交稻良種為我國糧食生產(chǎn)作出了貢獻，并指出：糧食安全要靠自己；11月28日，在山東農(nóng)科院召開座談會時表示，手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經(jīng)驗告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內(nèi)。2015年中央“一號文件”的主題也是緊緊圍繞“進一步深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，最終目的仍是保障國家糧食安全；2015年7月，習(xí)近平總書記到吉林考察調(diào)研，強調(diào)中國有13億人口，要靠我們自己穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，糧食也要打出品牌； 10月12日在中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進行的第二十七次集體學(xué)習(xí)的講話中，習(xí)近平指出要加強國際社會應(yīng)對資源能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)的能力。 “十三五”規(guī)劃建議繼續(xù)指出，農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，要繼續(xù)堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。從《建議》的具體內(nèi)容來看，“十三五”規(guī)劃將主要圍繞以下方面向全世界對“誰來養(yǎng)活中國”進行自信而充滿底氣的回答。

第一，堅持藏糧于地戰(zhàn)略，堅守耕地紅線，堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。“十三五”規(guī)劃建議提出，堅持“藏糧于地”戰(zhàn)略，就是要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，進一步深化農(nóng)村土地制度改革。全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。《建議》提出的這些具體政策措施，一方面保證了土地承包關(guān)系及土地相關(guān)產(chǎn)權(quán)的運行穩(wěn)定，有利于釋放土地生產(chǎn)關(guān)系的活力，進一步激發(fā)土地生產(chǎn)關(guān)系對糧食生產(chǎn)力的促進作用；另一方面，這些具體措施保證了耕地面積的基本穩(wěn)定和耕地質(zhì)量的逐步提升，有利于提高耕地基礎(chǔ)地力，提升產(chǎn)出能力，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第二，堅持藏糧于技戰(zhàn)略，挖掘糧食增產(chǎn)潛力。“十三五”規(guī)劃建議提出，要大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。《建議》的這些舉措，在我國耕地、水等資源約束日益強化的背景下，指出糧食增產(chǎn)的根本出路在科技，努力提高科技對糧食生產(chǎn)的貢獻率，應(yīng)該說是高瞻遠矚，看到了科技在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障糧食安全中的重要作用，是要真正“給農(nóng)業(yè)和糧食插上科技的翅膀”。

第三，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。“十三五”規(guī)劃建議提出，要構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。《建議》的這一著眼點，是要解決新的時代條件下，“誰來種糧”的問題。隨著我國城市化的推進，我國農(nóng)村大量人口進城務(wù)工，新一代的年輕人又普遍存在對種地和產(chǎn)糧積極性不高的問題，在這種情勢下，強調(diào)培養(yǎng)新型農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，適逢其時而又一針見血，只有保證“有人種田”，才能談得上“種的好田”。

第四，切實強化重農(nóng)抓糧的工作機制。“十三五”規(guī)劃建議提出，要完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)；要持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補貼政策。改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。一個健全、有效的工作機制是糧食生產(chǎn)和糧食安全的重要保障，政策的價值在于落實，黨中央和國務(wù)院提出的重大戰(zhàn)略部署和政策措施，不能僅停留在文件上，而要轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)力，那么緊抓落實的良好工作機制就顯得尤為重要。

基辛格曾說：“誰控制了石油，誰就控制了所有國家，誰控制了糧食，誰就控制了所有人民，誰控制了貨幣，誰就控制了整個世界。”糧食問題對于天下蒼生和國之存亡的重要性是再怎么說都不為過的，孫中山就曾指出“吃飯問題，是關(guān)系到國家的生死存亡的”。正是基于對糧食安全重要性的認(rèn)識，黨和國家對于糧食安全有著高度的警覺，時刻保持著清醒的頭腦，我國的實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明我們有信心，也有能力回答誰來養(yǎng)活中國的問題，中國人民不僅能養(yǎng)活自己，而且還將使自己的生活質(zhì)量一年比一年提高。中國不但不會對世界糧食安全構(gòu)成威脅，還將為世界糧食發(fā)展作出更大的貢獻！

（稿件來源：觀點中國）