當前政府最重要的任務依然是發(fā)展和改革，而經(jīng)濟工作也依然是政府工作的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)濟發(fā)展過程中的問題，也只有在發(fā)展中解決，在改革中突破。

作者：李長安

李長安對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院教授、勞動與社會保障系主任

李克強總理在今年的《政府工作報告》中，對于如何適應經(jīng)濟新常態(tài)，給出了全面而且務實的回答，提出了諸多具有創(chuàng)新性的新思路。在這份約18000字的報告當中，無論是對過去一年政府工作的總結，還是對今年政府工作的部署，都緊緊圍繞著當前經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題，抓住主要矛盾，有針對性地將政府的執(zhí)政理念貫穿其中。

根據(jù)統(tǒng)計，在此次《政府工作報告》中，出現(xiàn)的高頻詞前三位的是：發(fā)展134次、改革86次、經(jīng)濟85次。這就表明，當前政府最重要的任務依然是發(fā)展和改革，而經(jīng)濟工作也依然是政府工作的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)濟發(fā)展過程中的問題，也只有在發(fā)展中解決，在改革中突破。目前，經(jīng)過三十多年的改革開放，我國的國民經(jīng)濟規(guī)模和結構都發(fā)生了巨大的變化。不過，國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗都表明，高速增長是不可能長期持續(xù)下去的，一定會有自身內(nèi)在的調(diào)整需求。只有經(jīng)過調(diào)整，找到經(jīng)濟發(fā)展新的動力，才能夠再次實現(xiàn)經(jīng)濟的更快更好地發(fā)展，這也是經(jīng)濟循環(huán)周期理論的基本原理，符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。

從《政府工作報告》我們可以看出，為了盡快適應經(jīng)濟新常態(tài)，政府就必須著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調(diào)結構“雙結合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。“三雙”治理理念的提出，無疑是政府管理模式的一大創(chuàng)新。基于此，在經(jīng)濟增長速度的設定上，今年的GDP增長率預計為7%，比去年的7.5%目標下調(diào)了0.5個百分點，這實際上就確認了經(jīng)濟新常態(tài)下我國經(jīng)濟增速的合理區(qū)間不是過去的8%以上的增速，而已經(jīng)下移到以7%為軸心的上下可以波動的合理區(qū)間。與經(jīng)濟增速的目標設定在7%左右相適應，進出口增長的目標為6%左右，居民消費價格漲幅3%左右。而在反映就業(yè)情況的失業(yè)率指標設定上，今年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預計為4.5%以內(nèi)，比去年的4.6%的目標還低0.1個百分點，這就對就業(yè)工作提出了更高的要求。

為了實現(xiàn)報告中提出的總體目標，在實現(xiàn)路徑和保障措施上就必須有新的思維，以解決和應對新常態(tài)下可能出現(xiàn)的新問題和新困難。這主要包括：

首先，努力把改革開放扎實推向縱深。《報告》強調(diào)，改革開放是推動發(fā)展的制勝法寶。必須以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發(fā)展新動能。今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，同時又是謀劃“十三五”規(guī)劃的關鍵時期，必須以以改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學的方法，做好“十三五”規(guī)劃綱要編制工作，謀劃好未來五年的發(fā)展藍圖。

其次，簡政放權是深化改革的“抓手”。因此，必須進一步加大政府職能改革的力度，擴大簡政放權的范圍。《報告》中提出，今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。約束政府權力的有效措施就是盡快制定和推行“權力清單”制度，“權力清單”是將政府有權進行審批和管理的事項全部列明放到一個公開的清單上，讓社會了解和監(jiān)督，一目了然。依據(jù)權力清單政府審批事項也要建立負面清單，除審批清單中公開的事項外，各部門不得擅自新設行政審批事項，逐步實現(xiàn)政府審批管理“負面清單”化，做到清單之外的事項，均由社會主體依法自行決定。《報告》中要求，要制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單。這意味著權力清單制度將首先在省一級單位開始實行。與此同時，大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權限；大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開；取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務收費定價權。在社會普遍關注的政府預算公開的問題上，《報告》也明確提出，、除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。

再次，穩(wěn)增長、調(diào)結構，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。《報告》提出，穩(wěn)增長和調(diào)結構相輔相成。我們既要全力保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，又要積極促進經(jīng)濟轉型升級、行穩(wěn)致遠。但經(jīng)濟結構調(diào)整的話題由來已久，經(jīng)濟結構調(diào)整的步伐依然比較緩慢。因此，如何在政策思路上有所創(chuàng)新就顯得格外重要。此次《報告》提出，要鼓勵大眾消費，控制“三公”消費。這就非常明確第劃分了不同消費群體的類別，需要采取不同的措施，使得政策的指向性更加清晰和明確。在投資需求方面，也提出了鼓勵的是增加公共產(chǎn)品有效投資，更大激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。“一帶一路”戰(zhàn)略構想、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等區(qū)域經(jīng)濟合作是經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，《報告》中提出，要把“一帶一路”建設與區(qū)域開發(fā)開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉移等方面率先取得實質(zhì)性突破。可以預想，這些區(qū)域合作的戰(zhàn)略構想一旦實施并取得實質(zhì)成效，那么對擴大中國對外開放領域、刺激國內(nèi)外投資需求和消費需求，都具有重大的戰(zhàn)略意義。

最后，創(chuàng)新必須成為經(jīng)濟新常態(tài)的典型特征，是實現(xiàn)全面小康社會、擺脫“中等收入陷阱”的法寶。《報告》指出，新的一年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結構的緊要之年。因此，必須突出創(chuàng)新驅(qū)動的作用，要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。《報告》有多處筆墨論述了創(chuàng)新的著力點和鼓勵創(chuàng)新的方式方法，比如“創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機制”、“創(chuàng)新金融監(jiān)管”、“促進經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”、“以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新”、“企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體”等等。《報告》認為，只有把億萬人民的聰明才智調(diào)動起來，就一定能夠迎來萬眾創(chuàng)新的浪潮。