發(fā)展建言

發(fā)展寄語

2019年是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。習(xí)近平總書記在3月7日參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團(tuán)審議時指出，現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅(jiān)持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的“堅(jiān)中之堅(jiān)”，深度貧困地區(qū)在破解貧困方面有哪些難點(diǎn)亟待解決？2019年如何高質(zhì)量完成扶貧任務(wù)？就此，記者專訪了中共中央黨校科社部社會制度比較教研室教授向春玲，請她就近年對多個貧困地區(qū)調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的情況給出看法和建議。

記者：您近幾年去深度貧困地區(qū)調(diào)研，最深的感受是什么？這些地區(qū)脫貧難有哪些共同點(diǎn)和不同點(diǎn)呢？ 

向春玲：2015年到2018年，我去了西藏、云南、內(nèi)蒙古、福建寧德，去了湖南麻陽、懷化、郴州的一些貧困地區(qū)，2017、2018年兩次去了湖南省湘西土家族苗族自治州（簡稱“湘西州”）。湘西州8個縣（市），其中7個縣是國家深度貧困縣。

向春玲教授（右）在湘西十八洞村調(diào)研

深度貧困地區(qū)有著共同的特點(diǎn)：一是邊緣民族地區(qū)多，自然條件比較差，自然災(zāi)害易發(fā)、貧困面廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，貧困程度深，常規(guī)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段和脫貧方式難以有效帶動其發(fā)展。二是貧困人口主要是長期有慢性病失去勞動能力的人，還有孤寡老人，因病、因?yàn)?zāi)返貧的人。還有一些貧困人口教育文化水平偏低、缺乏勞動技能。三是農(nóng)業(yè)（牧業(yè)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。當(dāng)然，這些地方空氣非常好。四是自然生態(tài)保護(hù)得很好，加上民族風(fēng)土人情，這些地區(qū)發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)脫貧致富是他們共同特點(diǎn)。

不同點(diǎn)表現(xiàn)在：一是由于地理、氣候、自然資源條件不同，脫貧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有所不同。二是在精準(zhǔn)脫貧易地搬遷的房屋風(fēng)格設(shè)計上不同，帶有各自民族特色和地域特點(diǎn)。但也有的地方易地搬遷時對貧困戶安置房的設(shè)計放棄了民族風(fēng)格，我認(rèn)為很可惜。因?yàn)楸Ｗo(hù)好民族特色，才能傳承自己的民族文化，也才能為民族文化旅游創(chuàng)造好的條件。

我調(diào)研去了湘西州5個縣之后，看到當(dāng)?shù)馗刹咳罕娒撠毠?jiān)的努力和決心，挺讓我感動的。比如湘西州委州政府和貧困縣的縣委縣政府把脫貧攻堅(jiān)放在第一位。他們把學(xué)習(xí)中央和省里脫貧攻堅(jiān)政策抓得很緊，在廣大的干部群眾中宣傳黨的脫貧攻堅(jiān)政策，讓干部和群眾都了解政策，這樣大家才能形成共識、形成合力。另一方面，他們強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)。州縣兩級均成立由黨委書記任組長的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了州縣鄉(xiāng)村四級書記帶頭抓、全州干部群眾齊心干、社會各界同參與的脫貧攻堅(jiān)大格局。今年我看到最新的一個數(shù)據(jù)，2018年底，湘西土家族苗族自治州全州66.0073萬貧困人口已經(jīng)累計脫貧55.4258萬，貧困發(fā)生率從2013年的31.93%下降到2018年的4.39%，農(nóng)民人均可支配收入由2012年的4229元增加到2018年的9183元。從歷史上來看，這確實(shí)是湘西貧困人口生活水平提高最快的一個歷史階段，也是湘西老百姓獲得感最強(qiáng)的一段時期。

記者：能否舉例說一下，您去過的深度貧困地區(qū)在扶貧脫貧方面有沒有新舉措和新方法？

向春玲：我這里談一下湘西州，這里是習(xí)近平總書記首次提出精準(zhǔn)扶貧的地方。在脫貧攻堅(jiān)的工作中，他們除了落實(shí)習(xí)近平總書記講的“六個精準(zhǔn)”“五個一批”的要求之外，在湘西州還提出了“十大工程”，涵蓋實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧、鄉(xiāng)村旅游脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育脫貧、醫(yī)療救助幫扶、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、社會保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障等等，這些年推行的“十大工程”取得了很多成效。并且，他們提出“五個結(jié)合”的要求來突出精準(zhǔn)精細(xì)：在扶貧動態(tài)管理上，強(qiáng)調(diào)信息公開透明與群眾認(rèn)可相結(jié)合；在激發(fā)內(nèi)生動力上，不搞空洞說教，強(qiáng)調(diào)典型示范與正向激勵相結(jié)合；在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)上，不搞大包大攬，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌布局與因地制宜相結(jié)合；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不搞大拆大建，強(qiáng)調(diào)留住鄉(xiāng)愁與實(shí)用美觀相結(jié)合；在扶貧主體統(tǒng)籌上，不搞孤軍作戰(zhàn)，注重發(fā)揮基層黨組織堡壘作用與黨員干部先鋒作用相結(jié)合。同時，他們認(rèn)真總結(jié)十八洞村精準(zhǔn)脫貧的成功經(jīng)驗(yàn)向全州推廣，走出了一條具有湘西特色的精準(zhǔn)扶貧之路。

在當(dāng)?shù)卣{(diào)研時發(fā)現(xiàn)，湘西州按照“資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，結(jié)合實(shí)際，走出了一條具有湘西特色的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，改變以往產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展的情況，多渠道增加農(nóng)民收入。第二，構(gòu)建利益聯(lián)動機(jī)制，形成直接幫扶、委托幫扶、合作幫扶、股份幫扶四種模式。第三，為了有效應(yīng)對市場風(fēng)險，發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力，因地制宜，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。第四，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等等。特別是他們立足湘西州豐富的生態(tài)文化資源和獨(dú)特的民族風(fēng)情，發(fā)展旅游業(yè)很有成效。像早期開發(fā)的鳳凰古城、永順芙蓉鎮(zhèn)、里耶古鎮(zhèn)這些核心景區(qū)享譽(yù)海內(nèi)外。目前，正積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游，開發(fā)了花垣十八洞、吉首矮寨、鳳凰山江苗寨、古丈墨戎苗寨、瀘溪馬王溪、保靖呂洞山、龍山惹巴拉、永順?biāo)P等一批鄉(xiāng)村游、紅色游景點(diǎn)，累計帶動了9.4萬人脫貧。

湘西在產(chǎn)業(yè)扶貧方面也有很多創(chuàng)新，比如“保靖黃金茶”已經(jīng)成為馳名國內(nèi)外的知名茶葉品牌。由于當(dāng)?shù)貧夂蚝偷乩項(xiàng)l件比較特殊，黃金茶的營養(yǎng)成分比一般茶葉要高得多，其氨基酸含量是其他綠茶的兩倍以上，加工的茶產(chǎn)品兼具“香、綠、爽、濃”的品質(zhì)特征。另外，據(jù)[清]《保靖縣志》記載：明朝嘉靖年間，某道臺巡視保靖六郡，路經(jīng)黃金寨，品嘗該地茶葉后，頗為贊賞，賞黃金一兩，奉為貢品，“一兩黃金一兩茶”就此傳開，“黃金茶”由此得名。可以說，黃金茶產(chǎn)業(yè)的開發(fā)也是挖掘歷史傳統(tǒng)資源基礎(chǔ)上成功實(shí)現(xiàn)了脫貧產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。保靖是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是湘西州深度貧困縣中的重點(diǎn)縣。保靖黃金茶產(chǎn)業(yè)不僅是該縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是貧困村、貧困戶脫貧的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。一畝黃金茶的純收入5000元左右。保靖縣呂洞山鎮(zhèn)是黃金茶的原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)，當(dāng)?shù)孛缱迦罕娭灰N有黃金茶，脫貧不成問題。

記者：3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報告時指出，2019年要加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，您認(rèn)為，深度貧困地區(qū)在破解貧困方面有哪些難點(diǎn)亟待解決？

向春玲：我調(diào)研的過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦诿撠毠?jiān)過程中確實(shí)有很多的困難和問題需要解決，也需要在政策上面給予更多支持。 

第一，政策的差異性。對于深度貧困地區(qū)，國家施行的政策應(yīng)該更多考慮差異性。比如一些山高路險的貧困地區(qū)修路成本很高，政策上要給予更多的支持。還有一些項(xiàng)目下來需要地方的資金配套，但是深度貧困地區(qū)拿不出錢來配套，所以在這個過程中，我們需要讓這些政策真正在深度貧困地區(qū)能夠有效地執(zhí)行，就需要有一定的差異性，加大對這些地區(qū)投入力度。

第二，政策的連續(xù)性。目前，許多扶貧政策到2020年結(jié)束，根據(jù)我調(diào)研了解的情況，他們很關(guān)注政策的連續(xù)性。2020年以后，給這些地方的一些特殊扶貧政策會有多大變化？如何制定有效的新政策鞏固提升脫貧成果？如何實(shí)現(xiàn)脫貧后的可持續(xù)發(fā)展？如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效連接等等，這些是大家關(guān)心的問題。

第三，政策的穩(wěn)定性。2020年要想全面脫貧，時間緊、任務(wù)急，而農(nóng)業(yè)和相關(guān)的脫貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)有一定的規(guī)律性和過程性。例如茶樹種植后要3到4年才可以采茶，柑橘種下后要4-5年才掛果，所以，怎么樣支持貧困群眾真正擁有一個產(chǎn)業(yè)，并從這個產(chǎn)業(yè)上長期地、持續(xù)性地獲益，徹底改變其貧困面貌，確實(shí)需要政策的穩(wěn)定性，考核上要考慮這些脫貧產(chǎn)業(yè)的過程性。當(dāng)然，還有貧困戶與非貧困戶之間利益協(xié)調(diào)問題，提高貧困群眾內(nèi)生脫貧動力問題等等。

記者：現(xiàn)在，各省區(qū)市相繼強(qiáng)調(diào)要高質(zhì)量完成2019年扶貧任務(wù)，我們怎么理解其中的“高質(zhì)量”？

向春玲：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是今明兩年必須完成的硬任務(wù)。要按時按質(zhì)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，不僅達(dá)到“兩不愁、三保障”，還要高質(zhì)量地脫貧，要脫真貧，真脫貧，反對那種形式主義、官僚主義的做法或者“虛假式”脫貧、算賬脫貧等現(xiàn)象。以湘西州為例，他們在聚力完成“兩不愁、三保障”任務(wù)的同時，非常注重脫貧質(zhì)量。他們堅(jiān)持“幫扶要精準(zhǔn)、增收要穩(wěn)定、保障要兜底、脫貧要真實(shí)、群眾要滿意”的原則，做到脫貧工作更務(wù)實(shí)、脫貧過程更扎實(shí)、脫貧結(jié)果更真實(shí)，要讓脫貧成效和質(zhì)量經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，讓人民群眾滿意。 

為了做好這方面工作，他們做到了“四防”“兩嚴(yán)”。第一是“防庸”。防止在脫貧過程中思想麻痹或者庸庸碌碌、晃晃蕩蕩地來熬日子。第二是“防急”。要力戒急于求成、盲目蠻干的做法。第三是“防散”。在扶貧工作中要防止撒胡椒面式的做法，要集中精力做好精準(zhǔn)扶貧。第四是“防虛”。力戒做一些虛功、假功，搞“數(shù)字脫貧”、群眾“被脫貧”。

“兩嚴(yán)”，一是嚴(yán)格對扶貧對象進(jìn)行動態(tài)管理。貧困戶脫貧之后，返貧的問題是否存在，怎么防止返貧，要對這些進(jìn)行動態(tài)管理。二是嚴(yán)肅群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律，把資金管好，把項(xiàng)目管好。 

此外，他們嚴(yán)肅查處 “雁過拔毛”式腐敗問題，對出現(xiàn)的問題及時整改，及時補(bǔ)救。當(dāng)然，他們還在不斷加強(qiáng)貧困村寨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善貧困地區(qū)的公共服務(wù)和社會保障事業(yè)，確保每個貧困村、貧困戶如期脫貧，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)。

（監(jiān)制/終審：鄭文華；編審：王振紅、王虔；采訪：劉晨曦 程夢玲 韋博雅；攝像：程夢玲 韋博雅；后期：程夢玲 張?jiān)兽?/span>）

結(jié)束語