黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。怎樣實(shí)施呢？國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副主任涂圣偉對(duì)此進(jìn)行了解讀。
國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副主任涂圣偉 王東海 攝
記者：涂主任，您好！您能否解讀一下怎樣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呢？
涂圣偉：黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是一個(gè)新的提法，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入新階段以后的重大戰(zhàn)略判斷，也是指導(dǎo)下一步“三農(nóng)”工作發(fā)展的重大方針。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十個(gè)字描繪了農(nóng)民農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的美好圖景，順應(yīng)了農(nóng)民過(guò)上更好的美麗幸福生活的新的期待，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要處理好四個(gè)重大關(guān)系。
我認(rèn)為，首先第一個(gè)關(guān)系就是城與鄉(xiāng)的關(guān)系。城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整長(zhǎng)期以來(lái)都是我國(guó)重大政策調(diào)整的一個(gè)主線，提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不是否定新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展仍然是我們處理好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的一個(gè)重要途徑，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要抓手。鄉(xiāng)村振興的發(fā)展離不開(kāi)城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也必須以鄉(xiāng)村的振興為基礎(chǔ)，二者應(yīng)該是并行不悖的，這是第一大關(guān)系。
第二個(gè)關(guān)系就是處理好人與地的關(guān)系。人地關(guān)系的矛盾一直是影響和制約鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的一個(gè)重要因素。人地關(guān)系的不協(xié)調(diào)也是社會(huì)矛盾的一個(gè)原發(fā)點(diǎn)，也是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。人地關(guān)系矛盾的處理現(xiàn)在已經(jīng)超越農(nóng)村范疇，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)成為一個(gè)涉及到城鄉(xiāng)兩個(gè)地理空間發(fā)展的重大問(wèn)題。城鄉(xiāng)關(guān)系、人地矛盾處理不好就不能夠破題，鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展都會(huì)受到影響。特別是近些年來(lái)隨著城鄉(xiāng)發(fā)展和人口流動(dòng)性加劇，越來(lái)越多的“新農(nóng)人”、城市的工商資本在下鄉(xiāng)，他們對(duì)農(nóng)村土地的需求會(huì)越來(lái)越大。同時(shí)有部分農(nóng)民在繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，這部分人轉(zhuǎn)出以后，長(zhǎng)期在城市居住生活，有些人落戶下來(lái)，那么他們農(nóng)村的土地權(quán)益如何保護(hù)？權(quán)益如何退出？也是一個(gè)重大問(wèn)題。需要協(xié)調(diào)好人口在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)與土地在城鄉(xiāng)之間的重新再配置，這是鄉(xiāng)村振興要處理好的第二個(gè)關(guān)系。
第三個(gè)關(guān)系是“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制，應(yīng)該是改革開(kāi)放以來(lái)最重大的也是最重要的一個(gè)制度創(chuàng)新。但長(zhǎng)期以來(lái)我們可能對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在一些認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致實(shí)踐中“分”的比較多“統(tǒng)”的比較少，就是說(shuō)“統(tǒng)”與“分”事實(shí)上在實(shí)踐中是一條腿長(zhǎng)一條腿短。下一步鄉(xiāng)村的發(fā)展既要維護(hù)好家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，繼續(xù)鞏固和提升“分”的基礎(chǔ)性地位，同時(shí)也要旗幟鮮明地壯大集體經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)集體的優(yōu)越性來(lái)鞏固共同富裕的一個(gè)基礎(chǔ)，這是第三個(gè)重大關(guān)系。
第四個(gè)重大關(guān)系我個(gè)人覺(jué)得應(yīng)該處理好“予”和“活”的關(guān)系。怎么去理解？所謂“予”和“活”應(yīng)該說(shuō)新世紀(jì)以來(lái)，以農(nóng)業(yè)稅的取消以及一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的出臺(tái)為標(biāo)志，國(guó)家與農(nóng)民之間的利益關(guān)系實(shí)現(xiàn)了一個(gè)由“取”到“予”的根本轉(zhuǎn)折。但是在新時(shí)代條件下我們的農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，鄉(xiāng)村的發(fā)展仍有很多短板，“予”的力度還要繼續(xù)加強(qiáng)。不僅不能減少，還要進(jìn)一步增加。但是受限于整個(gè)經(jīng)濟(jì)增速條件變化以及國(guó)際規(guī)則約束的背景下，我認(rèn)為要進(jìn)一步發(fā)揮“活”的作用，所謂“活”就是進(jìn)一步通過(guò)放活體制，讓生產(chǎn)要素活起來(lái)，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)要素的自由交換和重新配置中獲得更多的利益；盤(pán)活農(nóng)村的沉睡資產(chǎn)，使其成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要渠道。只有真正把“活”的功夫下到位，農(nóng)村的發(fā)展、鄉(xiāng)村的振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有了內(nèi)升的動(dòng)力。
（策劃：王東海；主持人/編輯：劉芳奇；攝像：郭俊魁；攝影：王東海；后期：劉芳奇 劉夢(mèng)雅；中國(guó)網(wǎng)、中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)出品）
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