新華社北京10月9日電 題：進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力，如何發(fā)力？

新華社記者周圓

日前公布的《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》提出，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量。基層應(yīng)急管理能力為何重要？如何進(jìn)一步提升？對(duì)此，記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者。

基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，一直備受關(guān)注。今年2月，中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議提出，要進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力；今年的全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日將目光聚焦基層，主題為“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——著力提升基層防災(zāi)避險(xiǎn)能力”；黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。

基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，為何如此重要？

“基層是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的第一線，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，對(duì)于提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力具有極其重要的意義。”應(yīng)急管理部國(guó)家減災(zāi)中心災(zāi)害評(píng)估部主任吳瑋認(rèn)為，基層社區(qū)、村鎮(zhèn)等是災(zāi)害發(fā)生時(shí)的直接受影響區(qū)域，也是最早接觸和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的層級(jí)。必須強(qiáng)化基層的應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，這樣才能確保在災(zāi)害初期迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，最大限度減少災(zāi)害損失。

在應(yīng)急管理部國(guó)家減災(zāi)中心災(zāi)害信息部主任張?jiān)葡伎磥恚?dāng)前，全球氣候變暖進(jìn)一步增強(qiáng)了災(zāi)害的極端性、異常性和不確定性，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)進(jìn)一步加劇態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)基層應(yīng)急力量建設(shè)至關(guān)重要且迫在眉睫。

黨的十八大以來，各方持續(xù)推動(dòng)應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移，基層應(yīng)急管理能力建設(shè)取得顯著成效。比如，我國(guó)目前已經(jīng)建成覆蓋全國(guó)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，共有100多萬人，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上災(zāi)害信息員年均統(tǒng)計(jì)報(bào)送數(shù)十萬條災(zāi)情信息，充分發(fā)揮第一現(xiàn)場(chǎng)“哨兵”的作用。

與此同時(shí)，當(dāng)前基層應(yīng)急管理薄弱環(huán)節(jié)還比較多，組織架構(gòu)不完善、人員配備有缺失、專業(yè)設(shè)備不到位等問題不同程度存在。

縱觀這份意見，提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力、增強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力、強(qiáng)化基層應(yīng)急管理支撐保障能力等六個(gè)方面舉措，皆是針對(duì)當(dāng)前工作的薄弱環(huán)節(jié)。

“意見的舉措很具有針對(duì)性，為確保新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大局安全穩(wěn)定，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全明確了具體著力點(diǎn)。”中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)張興凱說。

進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力，發(fā)力點(diǎn)在哪？

提升基層應(yīng)急管理能力，完善工作機(jī)制是基礎(chǔ)。意見提出，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，理順應(yīng)急管理體制，建立應(yīng)急指揮機(jī)制，健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

張興凱表示，意見理順了各級(jí)各部門應(yīng)急管理職責(zé)分工，明確縣級(jí)相關(guān)部門的重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)。尤其是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將基層應(yīng)急融入基層治理，有利于進(jìn)一步筑牢應(yīng)急管理體系根基。

配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援力量，離不開資金支持和物資保障。合理保障基層應(yīng)急管理人員待遇；將基層應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算，完善多元經(jīng)費(fèi)保障；加強(qiáng)基層應(yīng)急救援用車保障……一系列務(wù)實(shí)的人財(cái)物保障舉措，為基層應(yīng)急管理能力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)后盾。

近年來，社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)揮貼近群眾、就近就便的優(yōu)勢(shì)，在多次搶險(xiǎn)救援中，協(xié)助基層開展先期處置和自救互救，已成為我國(guó)應(yīng)急力量體系的重要組成部分。

意見也明確鼓勵(lì)支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展；積極搭建任務(wù)對(duì)接、技能提升、激勵(lì)等平臺(tái)，可在訓(xùn)練等方面給予適當(dāng)支持；完善應(yīng)急管理領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

強(qiáng)化教育培訓(xùn)是提升基層應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵。意見提出，開展全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動(dòng)；深入推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭；常態(tài)化開展科普宣傳和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)基層干部教育培訓(xùn)。

“通過在基層社區(qū)、學(xué)校等開展防災(zāi)減災(zāi)教育活動(dòng)，提高全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力，這將有助于形成人人關(guān)注安全、人人參與防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍，構(gòu)筑應(yīng)急管理的人民防線。”吳瑋說。

此外，意見還就強(qiáng)化智能監(jiān)測(cè)預(yù)警、加強(qiáng)預(yù)案編制和演練、統(tǒng)籌做好災(zāi)后救助、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等作出具體部署。

可以期待，隨著意見出臺(tái)，基層應(yīng)急管理能力將得到有力提升，進(jìn)一步夯實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“第一道防線”。