縣域是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)承壓前行。在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，對(duì)優(yōu)勢(shì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行解讀，具有重要的啟示意義。即日起，新華社推出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)樣本觀察·縣域樣本篇”系列報(bào)道，選取東中西部區(qū)位和資源稟賦各不相同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色的縣（區(qū)、市），通過(guò)講述這些地區(qū)在壓力挑戰(zhàn)下逆勢(shì)突圍、開(kāi)拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的鮮活故事，展現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)廣闊的發(fā)展空間，以及強(qiáng)大的韌性和活力。

近來(lái)，浙江南部一座沿海的縣城，頻頻以“不受干擾的發(fā)展速度”破圈：

不久前發(fā)布的《中國(guó)“千億縣”發(fā)展研究報(bào)告（2024）》披露，2023年城鎮(zhèn)縣域消費(fèi)水平最高的是浙江樂(lè)清市，人均消費(fèi)支出達(dá)57682元，直逼北上廣深一線(xiàn)城市；

7月底，全球知名期刊英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)表文章，稱(chēng)中國(guó)最近一批新型城鎮(zhèn)表明快速增長(zhǎng)仍有可能，其中對(duì)樂(lè)清2023年高達(dá)8.4%的地區(qū)生產(chǎn)總值增速表示關(guān)注和好奇，并對(duì)于樂(lè)清“是如何保持近乎奇跡般的增速”進(jìn)行了深入分析。

……

位于浙江東南沿海的樂(lè)清，是一座擁有147萬(wàn)人口的縣城。在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)承壓、消費(fèi)需求普遍不足的形勢(shì)下，這座有8個(gè)高速口、3個(gè)動(dòng)車(chē)站以及多個(gè)大規(guī)模商業(yè)綜合體的小城，依然車(chē)水馬龍、喧嘩熱鬧，令人感受到不同尋常的繁榮與活力。

而更深層打破人們對(duì)縣城刻板印象的，還是樂(lè)清隆隆作響的“內(nèi)部發(fā)動(dòng)機(jī)”——眾多廠家訂單已排到年底，不少企業(yè)新廠房正在建設(shè)，外來(lái)創(chuàng)業(yè)者不斷落戶(hù)……

樂(lè)清，如何做到逆勢(shì)上揚(yáng)？

“訂單早已排到年底”

9月底，位于樂(lè)清淡溪鎮(zhèn)第三工業(yè)區(qū)的溫州國(guó)業(yè)電子科技有限公司車(chē)間內(nèi)一派繁忙。“訂單早已排到年底，多條生產(chǎn)線(xiàn)正連軸轉(zhuǎn)。”公司負(fù)責(zé)人倪曉和十分喜悅。這家創(chuàng)辦于2013年的企業(yè)，用了約10年時(shí)間發(fā)展成連接器領(lǐng)域的“全能選手”，產(chǎn)品涵蓋汽車(chē)、通信、工業(yè)、航空航天和醫(yī)療等領(lǐng)域，平均日產(chǎn)量達(dá)100萬(wàn)只。

國(guó)業(yè)電子并非個(gè)例。目前，樂(lè)清很多企業(yè)的訂單都“接不過(guò)來(lái)”，還有不少企業(yè)在增產(chǎn)擴(kuò)容。

樂(lè)清以電氣產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱，有“中國(guó)電器之都”之稱(chēng)。在溫州所轄12個(gè)縣（區(qū)、市）中，樂(lè)清的經(jīng)濟(jì)體量位列第一。近年來(lái)，電氣企業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)：國(guó)際運(yùn)價(jià)上漲、市場(chǎng)訂單減少、物流暢通性不足、經(jīng)營(yíng)成本高企……還有持續(xù)困擾制造業(yè)的一線(xiàn)工人招聘難、技術(shù)人才引進(jìn)難等問(wèn)題。

但樂(lè)清的發(fā)展沒(méi)有失速：2023年，樂(lè)清全市生產(chǎn)總值1663.53億元，比上年增長(zhǎng)8.4%；今年1至8月，樂(lè)清規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.9%，在浙江全省45個(gè)工業(yè)大縣中排名第一。

樂(lè)清不受影響的速度，來(lái)自?xún)煞矫娴膴^力破局：

——一方面做強(qiáng)基本盤(pán)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，企業(yè)技改力度很大，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)線(xiàn)與管理環(huán)節(jié)的改造，智能電氣產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，企業(yè)不斷做強(qiáng)并進(jìn)軍高端歐美市場(chǎng)。

——另一方面尋找新賽道，將電氣產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，向新能源汽車(chē)、充電樁、儲(chǔ)能等方向突破。在工業(yè)和信息化部發(fā)布的45個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群名單中，樂(lè)清電氣產(chǎn)業(yè)是全國(guó)唯一一個(gè)以縣域主導(dǎo)入選的集群。

當(dāng)?shù)亟?jīng)信干部如此描述：“據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我們?nèi)衅髽I(yè)整體發(fā)展有‘3個(gè)三分之一’：三分之一是傳統(tǒng)改造升級(jí)、降本增效，三分之一是新賽道高速增長(zhǎng)，三分之一是固守傳統(tǒng)、仍在觀望狀態(tài)。前兩個(gè)帶動(dòng)了整體發(fā)展，最后一個(gè)是今后重點(diǎn)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型的部分。重點(diǎn)是，我們發(fā)展新賽道是適度拓展，都是因地制宜圍繞電氣電子。”

“電氣產(chǎn)業(yè)是樂(lè)清工業(yè)經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)和基本盤(pán)，樂(lè)清堅(jiān)持智能化、數(shù)字化、綠色化方向，持之以恒做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備投入。”樂(lè)清市經(jīng)濟(jì)和信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

新興產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)帶動(dòng)樂(lè)清產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年上半年，樂(lè)清高端裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值133.36億元，新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值72.6億元，同比分別增長(zhǎng)18.1%和20.8%。

溯源韌性背后的動(dòng)力

樂(lè)清的發(fā)展韌性，首先來(lái)自扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)鏈——

從家庭作坊模式逐步發(fā)展到“中國(guó)電器之都”，樂(lè)清的產(chǎn)業(yè)鏈不斷升級(jí)。電氣產(chǎn)業(yè)覆蓋電力能源輸電、變電、傳感器等200多個(gè)系列、6000多個(gè)種類(lèi)、25000多種型號(hào)的規(guī)格產(chǎn)品。當(dāng)?shù)負(fù)碛须姽る姎馄髽I(yè)超1.4萬(wàn)家，產(chǎn)業(yè)鏈配套率達(dá)85%以上，低壓電氣產(chǎn)品占全國(guó)市場(chǎng)份額達(dá)65%以上。

電氣產(chǎn)品看起來(lái)很小，但有塑料件、金屬件、緊固件等，涉及十多道工序。這些配套可以在當(dāng)?shù)匮杆賹?shí)現(xiàn)，本地配套率達(dá)85%以上，形成一小時(shí)供貨閉環(huán)。

此外，產(chǎn)業(yè)形成了豐富、深厚的生態(tài)，能抵御風(fēng)雨沖擊。樂(lè)清企業(yè)梯度完整，除了正泰、德力西、天正、人民4大龍頭企業(yè)，中間還有47家國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，394家省級(jí)專(zhuān)精特新企業(yè)，全市規(guī)上企業(yè)2151家。

其次，樂(lè)清企業(yè)家擁有膽子大、肯吃苦、眼界寬的特質(zhì)，接棒的第二代企業(yè)家繼承父輩敢打、敢拼的精神，銳意進(jìn)取。

“走遍千山萬(wàn)水、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)、想盡千方百計(jì)、吃盡千辛萬(wàn)苦”——樂(lè)清是“溫州模式”主要發(fā)祥地，民營(yíng)企業(yè)數(shù)占比達(dá)97%以上，秉承“四千精神”，干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。

經(jīng)歷改革開(kāi)放40多年，樂(lè)清的企業(yè)不少已是二代掌門(mén)。他們受教育和國(guó)際化程度高，同時(shí)繼承了浙商傳統(tǒng)的奮斗精神。“從周?chē)髽I(yè)家身上看不到‘躺平’的態(tài)度，盡管大家都感覺(jué)很難，但也都在抓技改、促創(chuàng)新、聽(tīng)講座、拓市場(chǎng)，積極想辦法。”浙江珠城科技股份有限公司總經(jīng)理張建道說(shuō)，“我總和員工們說(shuō)，每個(gè)人要努力把能做的事情做到最好。”

最后，服務(wù)型政府積極打造一流營(yíng)商環(huán)境。

樂(lè)清地方政府有效發(fā)揮“有形之手”的力量，強(qiáng)調(diào)“親清”政商關(guān)系，平日“無(wú)事不擾”，關(guān)鍵時(shí)刻幫扶到位，持續(xù)推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革、打破市場(chǎng)壁壘。

浙江地形“七山一水二分田”，工業(yè)用地稀缺，中小企業(yè)拿地難。前些年由于發(fā)展空間受限，有企業(yè)選擇外遷。2022年以來(lái)，樂(lè)清開(kāi)始試點(diǎn)“數(shù)據(jù)得地”改革，對(duì)企業(yè)進(jìn)行“全景畫(huà)像”、賦分排名，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)優(yōu)先供地。2023年至今，累計(jì)為50家優(yōu)質(zhì)企業(yè)配置用地。

2023年，新馳電氣集團(tuán)有限公司企業(yè)數(shù)據(jù)綜合排名在樂(lè)清柳市鎮(zhèn)位列第一，成功獲得20余畝土地。“解決企業(yè)最急迫的難題讓我們踏實(shí)而且有獲得感。大家都開(kāi)玩笑說(shuō)‘不找書(shū)記亮數(shù)據(jù)、不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)’。”新馳電氣總經(jīng)理李韶華說(shuō)。

“像尊重科學(xué)家一樣尊重每一位企業(yè)家”，樂(lè)清把每個(gè)月11日設(shè)為“一心一意為企服務(wù)日”，并設(shè)立服務(wù)熱線(xiàn)、“一對(duì)一”助企服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)歷史遺留、多發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)難題，推動(dòng)涉企問(wèn)題高效閉環(huán)化解。

樂(lè)清當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)基本情況和相關(guān)工作的熟悉程度令人印象深刻。樂(lè)清市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)?shù)剡x用干部注重“以事找人”，讓具有專(zhuān)業(yè)背景的干部精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，真正做到無(wú)事不擾、有求必應(yīng)。

未來(lái)空間有多大？

樂(lè)清人對(duì)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路十分清晰：打造世界級(jí)電氣產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，增強(qiáng)品牌意識(shí)，不斷進(jìn)行深度研發(fā)、科技創(chuàng)新……

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，人口、人才是重要基石。當(dāng)大城市人口虹吸效應(yīng)越來(lái)越明顯，樂(lè)清如何增強(qiáng)對(duì)“外來(lái)移民”的吸引力？

在溫州樂(lè)清，一組最新的數(shù)據(jù)顯示：在當(dāng)?shù)?2萬(wàn)戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體中，有7.9萬(wàn)余名經(jīng)營(yíng)主體的負(fù)責(zé)人或投資人是“新樂(lè)清人”。其中，2023年底在樂(lè)清創(chuàng)辦或投資企業(yè)的“新樂(lè)清人”數(shù)量同比增長(zhǎng)15.5%。

2000年前后，來(lái)自全國(guó)各地的務(wù)工人員接踵而至，在車(chē)間、工地、小區(qū)做車(chē)工、保安、司機(jī)、服務(wù)員、保潔、保姆。近年來(lái)，樂(lè)清新居民在本地創(chuàng)業(yè)或投資的人數(shù)不斷攀升，涉及電氣制造、餐飲、互聯(lián)網(wǎng)電商、信息咨詢(xún)等各行各業(yè)。2022年底，參與創(chuàng)立或投資企業(yè)的人數(shù)達(dá)到2.5萬(wàn)人。2023年底，這一數(shù)據(jù)達(dá)到3.1萬(wàn)人。目前，在樂(lè)清創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活的“新居民”有68.5萬(wàn)人，其中，與樂(lè)清支柱產(chǎn)業(yè)電氣相關(guān)的占比較高。

樂(lè)清被譽(yù)為“創(chuàng)業(yè)者最好的學(xué)校”。既有成熟的產(chǎn)業(yè)鏈為創(chuàng)業(yè)者托底，更有倡導(dǎo)邊學(xué)邊干、不怕失敗的容錯(cuò)環(huán)境。李志雄在創(chuàng)立俊郎電氣前，已經(jīng)創(chuàng)業(yè)失敗了至少3次。他用了14年時(shí)間，靠著不斷積累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資源，以及對(duì)市場(chǎng)未來(lái)走向預(yù)判的眼光，讓俊郎電氣成長(zhǎng)為國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”。

為什么愿意移民樂(lè)清？很多受訪(fǎng)者說(shuō)，這里不是靠關(guān)系辦事的“熟人社會(huì)”，講規(guī)矩、不排外。

樂(lè)清對(duì)外來(lái)人才的包容，體現(xiàn)在事業(yè)、生活的方方面面：不久前，樂(lè)清多家單位聯(lián)合推出“新居民”金融服務(wù)專(zhuān)場(chǎng)，為8家在樂(lè)異地商會(huì)集體授信，授信總額達(dá)120億元；推出人才“安居樂(lè)業(yè)”政策，常態(tài)化開(kāi)展人才住房配售活動(dòng)；完善外來(lái)隨遷子女就學(xué)政策保障體系，全市公辦學(xué)校實(shí)行“零門(mén)檻入學(xué)、無(wú)條件轉(zhuǎn)學(xué)”；首創(chuàng)企業(yè)實(shí)用型人才自主認(rèn)定機(jī)制，將無(wú)職稱(chēng)、無(wú)高學(xué)歷而實(shí)操技術(shù)出眾的企業(yè)“關(guān)鍵人才”納入人才政策體系。

即便不能留下人才，也要爭(zhēng)取與人才合作。

2023年，樂(lè)清在招引人才上再推一項(xiàng)率全省之先的創(chuàng)舉：實(shí)施“科技副總”柔性引才機(jī)制，招聘高校教授作為企業(yè)副總，目前已有82名“科技副總”助力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

溫州市先進(jìn)金屬材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任林繼興博士，去年受聘成為首批企業(yè)“科技副總”。加盟永固集團(tuán)股份有限公司后，他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，解決了金具在高寒低溫下脆性斷裂的難題，開(kāi)發(fā)出高性能節(jié)能鋁合金電力金具結(jié)構(gòu)，大幅提高了產(chǎn)品強(qiáng)韌、低耗耐候性能。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，首批聘任“科技副總”的30家企業(yè)，年產(chǎn)值平均增長(zhǎng)15%，平均研發(fā)投入占比從4%增長(zhǎng)到4.6%。

此外，為打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，樂(lè)清還在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條。8月初，中國(guó)賽寶(東南)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)始投入使用。原來(lái)本地缺少檢測(cè)資源，產(chǎn)品送到外地去檢測(cè)，最少花兩天時(shí)間，現(xiàn)在時(shí)間成本大大降低。

“實(shí)驗(yàn)室好比‘工業(yè)醫(yī)院’，除了檢測(cè)樣品，我們還會(huì)對(duì)故障進(jìn)行分析并反饋給客戶(hù)。”中國(guó)賽寶(東南)實(shí)驗(yàn)室工程師朱曉熔說(shuō)，“正式投運(yùn)以來(lái)，所有設(shè)備都開(kāi)足馬力，仍然供不應(yīng)求。”

“樂(lè)清智能電氣、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，而溫州為樂(lè)清針對(duì)性引進(jìn)權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)，最快當(dāng)天就可以出檢測(cè)報(bào)告，對(duì)提升當(dāng)?shù)仄髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、完善產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)幫助很大。”朱曉熔說(shuō)。

更值得關(guān)注的是，為樂(lè)清產(chǎn)業(yè)量身定制的本土大學(xué)——溫州理工學(xué)院樂(lè)清校區(qū)也在加快建設(shè)，預(yù)計(jì)2026年建成……樂(lè)清擘畫(huà)的未來(lái)藍(lán)圖與發(fā)展雄心不容小覷。

郡縣治，天下安。縣域經(jīng)濟(jì)是支撐推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，透過(guò)樂(lè)清這個(gè)樣本，可以思考縣域經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎、開(kāi)路拓新的更多可能性。