中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者 徐林）“當(dāng)父母老了，他們失能失智了，或是永遠(yuǎn)地離開了，我們該怎么辦？”這個問題對普通人來說，可能不算什么，我們有養(yǎng)活自己、照顧自己的能力，我們可以努力過上屬于自己的幸福生活。可是，對于中國2000萬心智障礙者來說，這可能是個毀滅性的打擊。父母“遠(yuǎn)去”，誰來當(dāng)他們的監(jiān)護人，誰來為他們規(guī)劃生活，誰來守護他們的余生？監(jiān)護關(guān)系著生命權(quán)、決策權(quán)，還關(guān)系著心智障礙人士的生活品質(zhì)。

9月19日，“心智障礙特殊群體監(jiān)護研究及公眾倡導(dǎo)”主題媒體沙龍在北京舉辦。（攝影 中國網(wǎng)徐林）

9月19日，由北京市曉更助殘基金會主辦的“心智障礙特殊群體監(jiān)護研究及公眾倡導(dǎo)”主題媒體沙龍在北京舉辦。來自心智障礙家庭、社會監(jiān)護機構(gòu)、律師事務(wù)所、公證處、高校等不同領(lǐng)域的與會代表，共同探討如何促進(jìn)解決心智障礙家庭的監(jiān)護困境。此次沙龍旨在通過搭建交流平臺，促進(jìn)媒體及公眾對心智障礙者監(jiān)護議題的認(rèn)知，提高心智障礙者家長為自己或子女設(shè)置監(jiān)護的意識，號召政府等相關(guān)方加大對監(jiān)護議題的投入，尋找更完善的監(jiān)護解決方案。

家長視角：監(jiān)護議題的困境和理想未來

心智障礙者家長、曉更基金會理事戴榕（攝影 丁沁）

沙龍伊始，心智障礙者家長、曉更基金會理事戴榕分享了心智障礙特殊群體監(jiān)護現(xiàn)狀觀察與現(xiàn)實困境。她指出，當(dāng)心智障礙者的父母步入老年、失能失智或突然去世時，心智障礙者監(jiān)護人角色一旦缺失，其生存狀況及生活質(zhì)量將面臨威脅。

戴榕總結(jié)歸納了心智障礙群體難以找到合適監(jiān)護人的原因：其一，當(dāng)下老年群體中（60歲以上），大多數(shù)均為單孩家庭，其子女缺乏同胞支持；其二，在逐漸原子化的社會，現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，社會關(guān)系日漸薄弱，即便是關(guān)系相對親密的家族成員，大多也不愿意承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任，依靠血親關(guān)系來解決殘障者終生照料的情況日漸式微；其三是社會監(jiān)護組織的服務(wù)內(nèi)容，邊界職責(zé)往往劃分不清；另外就是監(jiān)護機構(gòu)的認(rèn)定程序和流程也相對困難。諸多原因交織在一起，造成當(dāng)下心智障礙群體在監(jiān)護議題實踐上面臨較大困境。

對于心智障礙者及其家庭未來規(guī)劃的理想狀態(tài)，戴榕以世界第一例被診斷為孤獨癥的唐納德先生的生活為例，分享了心智障礙人士在就業(yè)、住所、信托、生活等不同的支持體系之下，即使失去父母的庇護，也依然能夠擁有幸福安然的人生。展望未來，戴榕希望中國的心智障礙人士也能如同唐納德一樣過上幸福、有尊嚴(yán)的生活。

律師分享：社會監(jiān)護是家庭監(jiān)護的有益補充

廣州市荔灣區(qū)和諧社會監(jiān)護服務(wù)中心理事長 蔡盛（攝影 丁沁）

廣州市荔灣區(qū)和諧社會監(jiān)護服務(wù)中心理事長蔡盛通過真實案例提出了關(guān)于心智障礙者監(jiān)護權(quán)的隱秘風(fēng)險點，即成年心智障礙人士的監(jiān)護權(quán)往往與其財產(chǎn)相關(guān)聯(lián)，非常可能導(dǎo)致監(jiān)護權(quán)的爭奪糾紛。

對此，蔡盛重點闡釋了針對心智障礙人士應(yīng)如何更好地設(shè)置監(jiān)護權(quán)的問題。在當(dāng)下的法律體系中，監(jiān)護的類型包括法定監(jiān)護、意定監(jiān)護、遺囑監(jiān)護、委托監(jiān)護和協(xié)議監(jiān)護。他指出，一旦父母監(jiān)護能力缺失或離世，這意味著家庭監(jiān)護的基礎(chǔ)便不復(fù)存在。當(dāng)家庭監(jiān)護缺失后，心智障礙群體便會直接進(jìn)入到公職兜底監(jiān)護。而在我國，心智障礙人群較為龐大，國家公職監(jiān)護的壓力巨大，因此社會監(jiān)護的補充是必要的。

蔡盛希望通過多元化的推廣和教育，增加公眾對心智障礙者家庭監(jiān)護現(xiàn)狀的了解。同時，進(jìn)一步進(jìn)行政策倡導(dǎo)，獲得民政、司法等部門的支持。未來，他也期望能有更多圍繞心智障礙者的服務(wù)機構(gòu)出現(xiàn)，共同為心智障礙者家庭提供更豐富多元的實質(zhì)性支持。

學(xué)界聲音：成年監(jiān)護服務(wù)應(yīng)該是普惠性服務(wù)

華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、公共政策研究中心副主任張繼元（攝影 丁沁）

華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、公共政策研究中心副主任張繼元在現(xiàn)場進(jìn)行了《如何促進(jìn)監(jiān)護制度完善以及實踐的發(fā)展》的主題分享。他指出，成年監(jiān)護服務(wù)應(yīng)該是一種普惠性的服務(wù)，服務(wù)對象不僅包括心智障礙者家庭，也包括失獨家庭、獨居老人、認(rèn)知癥障礙老人等眾多群體。未來，所有人都有可能需要或享受到這一制度的便利。

他還總結(jié)了我國成年監(jiān)護制度的發(fā)展歷程，尤其是近兩年發(fā)展較快，目前全國有社會監(jiān)護資質(zhì)的社會組織大概為6家，且多為近年成立。他說道：“今年有兩個大的突破，一個是出現(xiàn)了國內(nèi)首例法院指定社會組織擔(dān)任監(jiān)護人（盡善社會監(jiān)護組織），一個是上海嘉定法院以民事判決書的形式指導(dǎo)監(jiān)護人履職。”

除了法院指定監(jiān)護實踐，在成年監(jiān)護領(lǐng)域，我國逐漸積累了許多有益探索，為未來的發(fā)展帶來更多希望。例如公職監(jiān)護——2023年上海黃浦民政踐行公職監(jiān)護，實行“民政牽頭、街道協(xié)調(diào)、居委委托、法院指定、多方監(jiān)督”的公職監(jiān)護“五步法”，推行“3+1+X”工作機制。

張繼元認(rèn)為，上海閔行區(qū)民政局和盡善社會監(jiān)護組織共同探索出來的政社協(xié)同的服務(wù)模式是目前國內(nèi)最成熟、最前沿的成年監(jiān)護實踐體系之一。這一模式明確了兩大原則，即最大程度尊重被監(jiān)護人的真實意愿的原則，以及最有利于被監(jiān)護人的原則。明確了成年監(jiān)護的服務(wù)內(nèi)容主要是代理民事法律行為，保護合法權(quán)益。此外，這一模式還提出了監(jiān)護服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的新理念，即區(qū)級部門聯(lián)動、街鎮(zhèn)落實、居村協(xié)助專業(yè)社會組織參與的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以支撐被監(jiān)護人在社區(qū)中生活，這也是他們的父母最希望看到的。

張繼元還分享了監(jiān)護監(jiān)督機制的國際經(jīng)驗。在加拿大，公共監(jiān)護辦公室有監(jiān)督權(quán)，可以要求監(jiān)護人必須經(jīng)由公共監(jiān)護辦公室轉(zhuǎn)賬，規(guī)范財產(chǎn)監(jiān)護人的管理；有權(quán)對被監(jiān)護人的賬戶進(jìn)行審核，從而確定是否正常，是否符合被監(jiān)護人的最大利益。公共監(jiān)護辦公室還有財產(chǎn)扣押權(quán)，有權(quán)要求為被監(jiān)護人提供工資或其他收入的個人、政府部門或其他機構(gòu)將工資、養(yǎng)老金、救濟金等其他收入只向公共監(jiān)護辦公室提供；有權(quán)下令任何處置被監(jiān)護人財產(chǎn)的行為立即終止，采取直接的行動，找到財產(chǎn)，確保財產(chǎn)安全，必要時有權(quán)凍結(jié)財產(chǎn)。

日本在這方面有多重監(jiān)督機制，成年監(jiān)護人每年必須向法院提交一次監(jiān)護報告；監(jiān)護相關(guān)信托每年必須向法院提交一次監(jiān)護事務(wù)報告；監(jiān)護監(jiān)督人每年也必須向法院提交一次監(jiān)護監(jiān)督報告，從而維護被監(jiān)護人的權(quán)益。

對于成年監(jiān)護議題的實踐，張繼元的建議是：“一是要細(xì)化社會監(jiān)護的實施細(xì)則；二是建立完善的監(jiān)護監(jiān)督機制；三是在街鎮(zhèn)層面考慮建立樞紐型社會監(jiān)護中心；四是明確社會組織的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與管理機制，培育更多優(yōu)質(zhì)的社會組織；五是探索‘意定監(jiān)護+信托’等創(chuàng)新模式，不斷推動成年監(jiān)護的服務(wù)體系的完善。”

圓桌探討：議題的破局需從頂層設(shè)計發(fā)力

圓桌討論環(huán)節(jié)。（攝影 丁沁）

在圓桌討論環(huán)節(jié)，北京市精誠公證處國際遺囑中心、中國法監(jiān)護中心主任王覺敏詳細(xì)闡述了公證處的介入對于精神障礙家庭監(jiān)護這一議題的意義。她說，首先，從工作的性質(zhì)上來講，公證處是公益性的公共法律服務(wù)機構(gòu)，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，是從咨詢到草擬文書到落實方案到證明以及到后面的文書保管的一個全流程的法律服務(wù)，對心智障礙家庭來講，服務(wù)還可能延伸到財產(chǎn)的托管提存，甚至以監(jiān)督者的角色出現(xiàn)在整個方案中。第二，從公證制度的核心價值來講，可以預(yù)防糾紛和減少訴訟。第三，從社會需求上講，公證處本身在民商事領(lǐng)域做各種工作，家事領(lǐng)域本身也是公證處的工作，有能力和專業(yè)在這個領(lǐng)域發(fā)揮作用。第四，從業(yè)務(wù)實踐上講，現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的公證處參與到這個領(lǐng)域里，包括很多的業(yè)務(wù)實踐和突破。

上海盡善監(jiān)護聯(lián)合發(fā)起人之一、復(fù)恩法律副理事長林文漪指出，社會監(jiān)護機構(gòu)應(yīng)該是一個四通八達(dá)的機構(gòu)，需要整個系統(tǒng)聯(lián)動起來，就像全自動手表，雖然復(fù)雜，但它必須是自動的、有序的，牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)。

大家一致認(rèn)為，解決心智障礙者監(jiān)護問題，需要從制度、措施等頂層設(shè)計，遞推到“家長們預(yù)先設(shè)置監(jiān)護人”的階段，多方共同發(fā)力。只有政策法規(guī)不斷完善、相關(guān)人士的意識持續(xù)提高，這一難題才有望得到妥善解決。

北京市曉更助殘基金會理事長李紅表示：“我們希望通過今天的討論和分享，促進(jìn)大家共同關(guān)注心智障礙特殊群體的監(jiān)護問題。只有更多的人參與進(jìn)來，每個人都能夠做一點事情，這個體系就建立起來了，這件事情就能做成。讓我們一起努力，為他們創(chuàng)造更美好的社會環(huán)境和未來。”