中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 能源是美國“霸權(quán)護(hù)持”的必爭(zhēng)領(lǐng)域。石油危機(jī)以來，美國歷屆政府均高度重視謀劃能源戰(zhàn)略，先后尋求國家能源安全、能源獨(dú)立及能源主導(dǎo)，這些在確保能源供應(yīng)和維護(hù)全球領(lǐng)導(dǎo)地位等方面發(fā)揮了重要作用。拜登政府能源政策既繼承奧巴馬政府時(shí)期的清潔能源路線，又對(duì)特朗普政府時(shí)期的能源政策進(jìn)行了大幅調(diào)整。同時(shí)，受氣候治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技革命及地緣政治等復(fù)雜因素影響，美國能源戰(zhàn)略還呈現(xiàn)出明顯的時(shí)代特征和自身特點(diǎn)，將能源與氣候安全緊密關(guān)聯(lián)，作為國家最為優(yōu)先的核心事項(xiàng)之一，內(nèi)外并舉積極推行清潔能源革命，以實(shí)現(xiàn)對(duì)“碳中和”時(shí)代全球能源治理和技術(shù)創(chuàng)新的重新掌控。根據(jù)白宮發(fā)布的《美國國家創(chuàng)新路徑》報(bào)告，美國采取一系列舉措，從技術(shù)研發(fā)示范、產(chǎn)業(yè)制造部署、公私部門合作、組織改革等多個(gè)維度，全面推進(jìn)構(gòu)建清潔能源戰(zhàn)略政策體系。本文解構(gòu)美國清潔能源戰(zhàn)略構(gòu)建邏輯和實(shí)施路徑，以期為我國新時(shí)期能源革命與能源安全相關(guān)政策部署提供相關(guān)參考。

研究問題與研究框架

研究問題

目前學(xué)術(shù)界的研究主要集中在美國能源戰(zhàn)略的演變規(guī)律和發(fā)展動(dòng)向，有學(xué)者對(duì)比梳理了不同階段美國能源政策的要點(diǎn)、變化和規(guī)律，闡述了拜登政府的能源主張、戰(zhàn)略特征、未來趨勢(shì)和主要影響，并提出了在中美博弈背景下我國的應(yīng)對(duì)策略。已有研究較為全面地揭示了美國清潔能源戰(zhàn)略布局，并基本達(dá)成了共識(shí)。這些研究指出，該戰(zhàn)略體現(xiàn)出政黨博弈的偏向性和周期性規(guī)律，以及新階段實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)導(dǎo)向。然而，現(xiàn)有研究以介紹評(píng)述和案例剖析為主，多為節(jié)點(diǎn)性的零散報(bào)道，專題性深入分析較少，且鮮有從政策變遷的動(dòng)態(tài)視角討論美國推進(jìn)清潔能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、制度變化以及部署調(diào)整，對(duì)戰(zhàn)略布局規(guī)律刻畫尚不清晰。鑒于此，本文系統(tǒng)分析美國清潔能源政策體系的戰(zhàn)略邏輯和實(shí)施路徑等規(guī)律，為學(xué)術(shù)界和管理界提供相關(guān)參考。

研究框架

本文按照宏觀戰(zhàn)略—中觀架構(gòu)—微觀結(jié)構(gòu)的“3MS”分析思路，在文本內(nèi)容分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合政策范式理論，設(shè)計(jì)美國清潔能源戰(zhàn)略政策的研究框架。政策范式概念由彼得·霍爾提出，指一個(gè)由多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和理念組成的政策分析框架，用于描述政策制定過程中政策主體關(guān)于問題識(shí)別、目標(biāo)設(shè)計(jì)、工具選擇等認(rèn)知和知識(shí)，其理論主要用于研究政策變遷，對(duì)于感知、理解和應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢(shì)具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。根據(jù)政策范式理論，學(xué)術(shù)界通常認(rèn)為政策范式由政策問題、目標(biāo)、工具及治理機(jī)制等要素組成。一般來講，政策目標(biāo)是為了解決實(shí)際問題并與政策問題緊密關(guān)聯(lián)，故本文選取政策目標(biāo)、治理機(jī)制、政策工具三要素，從系統(tǒng)論整體視角建立宏觀—中觀—微觀的邏輯鏈條，深入解析美國清潔能源戰(zhàn)略政策體系（圖1）。

具體來看，在宏觀層面，梳理總結(jié)美國政府的戰(zhàn)略布局，厘清清潔能源政策方向、基本動(dòng)向及主要目標(biāo)等情況。在中觀層面，挖掘“政策設(shè)計(jì)—制定—部署—保障”的作用機(jī)理，厘清美國清潔能源戰(zhàn)略的推進(jìn)機(jī)制。在微觀層面，收集總體和細(xì)分領(lǐng)域各類相關(guān)政策，進(jìn)一步從政策要點(diǎn)和特征中總結(jié)歸納出公共投入、資源配置、激勵(lì)機(jī)制等政策工具，以客觀反映美國清潔能源政策實(shí)施的具體路徑。

宏觀層面：美國清潔能源戰(zhàn)略整體布局

系統(tǒng)收集了2021年1月20日—2023年10月30日白宮公開的總統(tǒng)行政命令、公告、聲明、會(huì)議講話、新聞報(bào)道等，以及美國能源部、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)署、國防部、農(nóng)業(yè)部等機(jī)構(gòu)發(fā)布的能源與氣候相關(guān)政策，總結(jié)提煉當(dāng)前政府政策戰(zhàn)略宏觀部署。

政策基調(diào)

通過語義挖掘、高頻詞識(shí)別和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析，以關(guān)鍵詞為節(jié)點(diǎn)，美國能源政策可聚類為科技創(chuàng)新、供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)。其中，科技創(chuàng)新主題包含清潔能源、清潔技術(shù)、基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新、商業(yè)化、減排等關(guān)鍵詞，這與美國強(qiáng)調(diào)基于科學(xué)研究以解決能源與氣候問題的戰(zhàn)略導(dǎo)向相符。供應(yīng)鏈主題包含供應(yīng)鏈、先進(jìn)制造、產(chǎn)業(yè)安全、清潔能源經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)力、就業(yè)等關(guān)鍵詞，說明提升供應(yīng)鏈韌性，尤其是重塑清潔能源供應(yīng)鏈為美國當(dāng)前戰(zhàn)略要點(diǎn)。拜登上臺(tái)以來，多次簽署關(guān)于確保強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性、提高美國制造競(jìng)爭(zhēng)力的行政命令，極大推動(dòng)了全球清潔能源競(jìng)賽。基礎(chǔ)設(shè)施主題包含電網(wǎng)、韌性、電網(wǎng)現(xiàn)代化、電池、充電設(shè)施、儲(chǔ)能、能源效率等關(guān)鍵詞，表明加快清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施部署與改造是美國投資重點(diǎn)（圖2）。

總體來看，美國將能源與氣候問題視為施政的核心議題，清潔能源是調(diào)整最為明顯、預(yù)期最高以及中長(zhǎng)期重點(diǎn)部署的戰(zhàn)略方向。表1列出部分清潔能源政策。

戰(zhàn)略調(diào)整主要方向

在語義基礎(chǔ)上，從政策演化規(guī)律進(jìn)一步歸納美國清潔能源戰(zhàn)略部署的內(nèi)在邏輯。一方面，拜登政府沿用民主黨的一貫主張，繼承和發(fā)展了奧巴馬政府時(shí)期以清潔能源為主的政策路線，推行清潔能源優(yōu)先戰(zhàn)略；另一方面，借鑒特朗普時(shí)期油氣政策手段，結(jié)合美國現(xiàn)階段發(fā)展困境，推進(jìn)構(gòu)建以美國為中心的本土化、近岸化、友岸化供應(yīng)鏈體系，尤其在關(guān)鍵礦產(chǎn)、電池、儲(chǔ)能等領(lǐng)域。早在競(jìng)選期間拜登便推出“清潔能源革命”的政治主張，目標(biāo)推動(dòng)前所未有的清潔能源技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，以實(shí)現(xiàn)2050年100%清潔能源經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。就任后，拜登相繼簽署一系列重大改革文件，將能源與氣候問題緊密關(guān)聯(lián)且一體化部署，其戰(zhàn)略動(dòng)向主要如下：

將氣候問題上升至“國策”新高度，重塑全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)地位。《關(guān)于應(yīng)對(duì)國內(nèi)外氣候危機(jī)的行政命令》提出“將氣候危機(jī)置于國家安全與外交的中心”，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性和嚴(yán)峻性，確定了以氣候安全為核心的施政方向。

系統(tǒng)謀劃頂層設(shè)計(jì)，將清潔能源作為解決氣候全局性問題的核心。相繼出臺(tái)“2050年凈零排放戰(zhàn)略”“國家氣候戰(zhàn)略”“國家適應(yīng)性戰(zhàn)略”等政策，明確氣候行動(dòng)路線圖，制定2030年減排50%—52%、2035年實(shí)現(xiàn)電力部門零排放、2050年前凈零排放節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，以及近、中、遠(yuǎn)期關(guān)鍵舉措，全面采取變革型行動(dòng)部署低碳技術(shù)，從而向清潔能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

把“綠色新政”作為應(yīng)對(duì)氣候變化的總體框架，同步推進(jìn)能源與氣候政策部署。近3年，美國先后頒布《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》（以下簡(jiǎn)稱“BIL”）《芯片和科學(xué)法案》（以下簡(jiǎn)稱“CHIPS”）《通貨膨脹削減法案》（以下簡(jiǎn)稱“IRA”）等綜合性政策推動(dòng)“投資美國”重大議程，在能源、國防、工業(yè)、交通、建筑、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，垂直一體化實(shí)施全方位、多領(lǐng)域、跨部門的“綠色新政”，試圖扭轉(zhuǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等關(guān)鍵領(lǐng)域的落后地位，并主導(dǎo)重構(gòu)國際能源與氣候新秩序。

戰(zhàn)略部署主要目標(biāo)

全面布局推動(dòng)清潔能源技術(shù)創(chuàng)新。確保在清潔能源技術(shù)、制造業(yè)和創(chuàng)新方面保持全球領(lǐng)先地位。聚焦支撐“碳中和”目標(biāo)的顛覆性關(guān)鍵技術(shù)，敦促美國能源部、國防部等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)長(zhǎng)周期技術(shù)研發(fā)投資，并適度開展超前研究。加快新興前沿技術(shù)的早期支持和示范，利用BIL、IRA法案持續(xù)提供大規(guī)模創(chuàng)新資金，激發(fā)創(chuàng)新主體活力為商業(yè)部署奠定基礎(chǔ)。通過政府購買、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收支持及技術(shù)推廣等多元化舉措，加速清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施、新興技術(shù)和高附加值產(chǎn)品的商業(yè)化部署。

著力構(gòu)建自主彈性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。以全政府方式構(gòu)建美國主導(dǎo)的供應(yīng)鏈。根據(jù)《關(guān)于美國供應(yīng)鏈的行政命令》，白宮組織開展為期百日的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)審查，成立“美國供應(yīng)鏈中斷工作組”，制定重建生產(chǎn)和創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)性、加大政府采購和支持力度、強(qiáng)化國際貿(mào)易規(guī)則、加強(qiáng)盟友伙伴合作等一攬子舉措。對(duì)內(nèi)，美國能源部首次發(fā)布《美國實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的供應(yīng)鏈保障戰(zhàn)略》，評(píng)估提出11項(xiàng)能源關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈和2項(xiàng)交叉主題合計(jì)13項(xiàng)領(lǐng)域的62項(xiàng)行動(dòng)建議，美國國防部發(fā)布《確保國防關(guān)鍵供應(yīng)鏈安全》重點(diǎn)解決儲(chǔ)能和電池工業(yè)基礎(chǔ)脆弱性問題。對(duì)外，通過價(jià)值認(rèn)同、友岸外包等形式拉攏盟友重塑美國主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)秩序，推動(dòng)高端精益生產(chǎn)回流和低端制造轉(zhuǎn)移，并鼓動(dòng)供應(yīng)體系“去中國化”。

加快清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施部署。面向100%清潔能源的新型基礎(chǔ)設(shè)施貫穿了美國戰(zhàn)略布局。自2021年以來，美國政府一直強(qiáng)調(diào)加快“新基建”進(jìn)程，歷經(jīng)多次磋商最終達(dá)成總額超過2萬億美元的基建計(jì)劃，作為拉動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破口。其中，能源與氣候投資達(dá)到歷史新高，通過BIL、IRA法案分別將提供超過620億美元、3 690億美元，僅在2022年8月16日—2023年3月31日，美國規(guī)模儲(chǔ)能、太陽能和風(fēng)能及制造工廠等新基建投資達(dá)1 500億美元，相當(dāng)于2017年—2021年清潔電力投資總和。

綜上，從宏觀部署來看，美國將清潔能源戰(zhàn)略作為解決能源與氣候問題的核心，通過制定凈零排放路線圖和實(shí)施“綠色新政”，著力構(gòu)建全球領(lǐng)先的研發(fā)創(chuàng)新體系、自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、綠色低碳的新型能源基礎(chǔ)設(shè)施。

中觀層面：美國清潔能源戰(zhàn)略的推進(jìn)機(jī)制

深入改革強(qiáng)化戰(zhàn)略決策制度

近年來，美國政府持續(xù)深入改革能源與氣候治理機(jī)構(gòu)，建立歷史最高規(guī)格的保障機(jī)制，并堅(jiān)持以科學(xué)方法支撐國家戰(zhàn)略決策。

改組綜合治理專職機(jī)構(gòu)。修復(fù)氣候領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，恢復(fù)內(nèi)閣級(jí)總統(tǒng)氣候特使，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)氣候外交政策，正式納入國家安全委員會(huì)職責(zé)范圍。在美國聯(lián)邦政府國務(wù)院（Department of State）內(nèi)設(shè)臨時(shí)組織——?dú)夂蜃兓С洲k公室，將氣候作為外交和國際合作的關(guān)鍵要素。任命國家氣候顧問，掌管國內(nèi)氣候政策與實(shí)施。建立跨部門協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，成立“國家氣候特別行動(dòng)工作組”，全面組織協(xié)調(diào)氣候政策的部署與實(shí)施。完善監(jiān)督管理機(jī)制，設(shè)立“白宮氣候政策辦公室”，開展政策決策與評(píng)估。由此形成國內(nèi)國外相結(jié)合、咨詢—決策—實(shí)施—監(jiān)督全環(huán)節(jié)的管理體系。

完善科技決策組織結(jié)構(gòu)。重組總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)，將能源作為優(yōu)先議題之一。白宮科技政策辦公室（OSTP）成立專門的能源團(tuán)隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)推進(jìn)能源供應(yīng)鏈清潔、安全、可持續(xù)轉(zhuǎn)型。組建跨機(jī)構(gòu)的“氣候創(chuàng)新工作組”“凈零變革者倡議工作組”，以評(píng)估指導(dǎo)變革性技術(shù)創(chuàng)新投資，研究確定優(yōu)先創(chuàng)新事項(xiàng)，追蹤技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展。

發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢支撐作用。利用多層級(jí)戰(zhàn)略咨詢體系以保證公共政策的科學(xué)化、合理化，并作為政策研究、實(shí)施、執(zhí)行、評(píng)估等全周期的重要因素。通過比對(duì)分析發(fā)現(xiàn)，美國總統(tǒng)令、法案及政策都充分借鑒了戰(zhàn)略咨詢的結(jié)果。除了內(nèi)閣級(jí)的專家咨詢團(tuán)隊(duì)，以及國家實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)、智庫等機(jī)構(gòu)，美國還充分利用了各政府部門內(nèi)設(shè)的咨詢機(jī)制。比如，美國能源部政策辦公室組織科技、政策及行業(yè)企業(yè)各類專家，發(fā)布咨詢報(bào)告，提出加速經(jīng)濟(jì)全領(lǐng)域清潔電力安全和快速擴(kuò)張的行動(dòng)建議，以及清潔能源關(guān)鍵技術(shù)的商業(yè)化路徑。

縱深推進(jìn)優(yōu)化科技創(chuàng)新組織

美國從技術(shù)生命周期全鏈條角度，對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的管理架構(gòu)進(jìn)行大幅調(diào)整優(yōu)化，旨在通過科技領(lǐng)先地位和源頭創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)繼續(xù)維持能源主導(dǎo)地位。

重組基礎(chǔ)研究管理機(jī)構(gòu)。在美國能源部任命一位科學(xué)與創(chuàng)新副部長(zhǎng)，管理多個(gè)能源應(yīng)用辦公室和17個(gè)能源領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室，對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與開發(fā)活動(dòng)的組織進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組和資源集聚，繼續(xù)推動(dòng)核心科學(xué)探索及創(chuàng)新任務(wù)，確保在基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

革新應(yīng)用創(chuàng)新科研管理。新設(shè)立一位基礎(chǔ)設(shè)施專職副部長(zhǎng)，專注于清潔能源創(chuàng)新方案的部署應(yīng)用及基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造，確保美國走在新興技術(shù)應(yīng)用的前沿。一方面管理多個(gè)應(yīng)用項(xiàng)目貸款辦公室，為技術(shù)部署提供多元化、可持續(xù)的創(chuàng)新資金。另一方面聚合力量組建4個(gè)新成立的清潔能源專項(xiàng)辦公室，作為BIL、IRA清潔能源投資的專職管理機(jī)構(gòu)。其中，清潔能源示范辦公室主要示范推廣應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)所需的新興技術(shù)，填補(bǔ)美國能源部在推進(jìn)凈零關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新方面的職能缺位；電網(wǎng)部署辦公室主要執(zhí)行“建設(shè)更好電網(wǎng)倡議”，促進(jìn)電網(wǎng)和重要發(fā)電設(shè)施的現(xiàn)代化升級(jí)；州和社區(qū)能源項(xiàng)目辦公室的目標(biāo)是加快清潔能源技術(shù)的全國部署，降低能源成本、創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)；制造和能源供應(yīng)鏈辦公室旨在建設(shè)有彈性清潔制造的本土工業(yè)基礎(chǔ)。

探索多樣化組織模式。組建了一支實(shí)體化的清潔能源團(tuán)隊(duì)，從美國能源部各相關(guān)辦公室的技術(shù)和政策專家中遴選骨干人員，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)前沿技術(shù)的研發(fā)、示范和部署。通過技術(shù)轉(zhuǎn)型辦公室、先進(jìn)能源研究計(jì)劃署（ARPA-E）的多種主題計(jì)劃，組織清潔能源技術(shù)從概念到應(yīng)用開發(fā)的全周期研發(fā)創(chuàng)新。

構(gòu)建全政府科研管理網(wǎng)絡(luò)。在以美國能源部為核心的基礎(chǔ)上，還建立多部門共同參與的“大外圍”創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，如美國國防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）聚焦電池制造和關(guān)鍵原材料研究，美國商務(wù)部國家海洋和大氣管理局（NOAA）支持海上風(fēng)能戰(zhàn)略，美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）專注于戰(zhàn)略礦產(chǎn)，美國交通運(yùn)輸部推動(dòng)電動(dòng)汽車和電池制造、回收等。

多措并舉營建公平轉(zhuǎn)型環(huán)境

美國把清潔能源作為緩解社會(huì)矛盾、解決就業(yè)等實(shí)際問題的重要切口，大力推動(dòng)聯(lián)邦政府、機(jī)構(gòu)、地方、企業(yè)及民眾廣泛參與。

加強(qiáng)公共部門與私營部門分工合作。明確提出發(fā)揮政府公務(wù)部門減排榜樣作用，到2030年實(shí)現(xiàn)100%無碳電力，其中清潔能源本土供應(yīng)至少達(dá)到一半。根據(jù)白宮官方公布數(shù)據(jù)，“投資美國”議程帶動(dòng)了企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源方面的投資，私營部門宣布投入已超過6 100億美元（達(dá)到公共投資的2倍以上）。

創(chuàng)造就業(yè)，營造全社會(huì)參與的濃厚氛圍。通過“美國制造與就業(yè)計(jì)劃”，投資1 000億美元支持勞動(dòng)力梯隊(duì)培育與權(quán)益保護(hù)；成立煤炭和電廠社區(qū)與經(jīng)濟(jì)振興跨部門工作組，設(shè)立專項(xiàng)資助廢舊礦區(qū)的清潔化改造，確保為傳統(tǒng)礦區(qū)和能源地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興及工人技能培訓(xùn)提供保障。

推進(jìn)環(huán)境正義，促使治理成果惠及弱勢(shì)群體。將環(huán)境正義作為優(yōu)先事項(xiàng)，設(shè)立白宮環(huán)境正義辦公室，發(fā)起“Justice 40”倡議，確保至少40%的聯(lián)邦氣候政策投資流向歷史上處于不利地位和負(fù)擔(dān)過重的社區(qū)。成立首個(gè)全國性環(huán)境正義投資項(xiàng)目——“溫室氣體減排基金”，設(shè)立200億美元清潔能源“綠色銀行”，啟動(dòng)“全民太陽能”零排放技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃，為低收入和弱勢(shì)社區(qū)的技術(shù)項(xiàng)目提供資金資助。

綜上，美國采用了全政府、跨機(jī)構(gòu)、全社會(huì)共同參與的模式，從戰(zhàn)略決策、組織優(yōu)化、公平轉(zhuǎn)型3個(gè)方面，構(gòu)建了邏輯清晰、作用緊密、相互交織的清潔能源舉國推進(jìn)機(jī)制（圖3）。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)美國公開資料整理。其中，NSF指美國國家科學(xué)基金會(huì)，EERE指美國能源部可再生能源與能效辦公室，SC指美國能源部科學(xué)辦公室，F(xiàn)ECM指美國能源部化石能源與碳管理辦公室，NE指美國能源部核能辦公室，AI指美國能源部人工智能辦公室，AMO指美國能源部先進(jìn)制造辦公室，OCED指美國能源部清潔能源示范辦公室，LPO指美國能源部貸款項(xiàng)目計(jì)劃辦公室，OTT指美國能源部技術(shù)轉(zhuǎn)型辦公室，GDO指美國能源部電網(wǎng)部署辦公室，CESER指美國能源部網(wǎng)絡(luò)和能源安全及應(yīng)急響應(yīng)辦公室，SCEP指美國能源部州和社區(qū)能源項(xiàng)目辦公室，F(xiàn)EMP指美國能源部能源管理計(jì)劃辦公室，MESC指美國能源部制造和能源供應(yīng)鏈辦公室

微觀層面：美國清潔能源戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑

美國將技術(shù)創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的核心路徑，采取歷史性大幅投資、跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和公私部門合力等形式，以及強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)的態(tài)度，推動(dòng)構(gòu)建更經(jīng)濟(jì)、更可靠和更清潔的能源系統(tǒng)。

研判提出關(guān)鍵技術(shù)問題和清單

面向國家宏觀戰(zhàn)略，從橫向比較國家競(jìng)爭(zhēng)力、縱向評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)重要性，不斷凝練挖掘戰(zhàn)略性、變革性、儲(chǔ)備性、支柱性多類科技問題。

圍繞清潔能源產(chǎn)業(yè)和技術(shù)供應(yīng)安全，總結(jié)若干戰(zhàn)略必爭(zhēng)技術(shù)清單。啟用冷戰(zhàn)時(shí)期的《國防生產(chǎn)法》增強(qiáng)5種關(guān)鍵清潔技術(shù)研發(fā)和制造能力，《美國實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的供應(yīng)鏈保障戰(zhàn)略》評(píng)估確定11項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)以及商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)安全2項(xiàng)交叉主題，《2035關(guān)鍵原材料清單》確定13種戰(zhàn)略性原材料。白宮科技政策辦公室發(fā)布的《2024年關(guān)鍵和新興技術(shù)清單》，明確將清潔能源發(fā)電和儲(chǔ)能技術(shù)列入其中。

圍繞凈零排放核心技術(shù)，凝練凈零變革性技術(shù)清單。“凈零變革者倡議工作組”評(píng)估提出電力、工業(yè)過程、交通、建筑、農(nóng)業(yè)及碳去除六大領(lǐng)域的37項(xiàng)變革性技術(shù)清單。

圍繞能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，研判提出具有高成長(zhǎng)潛力的儲(chǔ)備性技術(shù)清單。如地?zé)崮堋⒅苯涌諝馓疾都⒑司圩兗岸嗄芰骶C合能源系統(tǒng)等技術(shù)。

圍繞主要節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，梳理擴(kuò)大清潔能源制造能力的支柱性、基礎(chǔ)性技術(shù)。包括太陽能、風(fēng)能相關(guān)電機(jī)、器件、電網(wǎng)、輸配電等技術(shù)。

通過文本分析，梳理出以上4類共計(jì)38項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)清單（圖4），結(jié)合相關(guān)技術(shù)部署方向，可歸納為清潔制造、清潔能源與電力、脫碳三大跨領(lǐng)域技術(shù)群。其中不少技術(shù)具有多個(gè)屬性，如清潔氫能主題涉及戰(zhàn)略性、變革性、儲(chǔ)備性技術(shù)（圖4）。

規(guī)劃引領(lǐng)明確技術(shù)創(chuàng)新路線圖

近年來，美國密集發(fā)布多個(gè)能源細(xì)分技術(shù)的發(fā)展路線圖，尤其是氫能、海上風(fēng)能、電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)等戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。主要做法有以下5個(gè)方面。

系統(tǒng)梳理當(dāng)前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀、障礙、技術(shù)挑戰(zhàn)及國際趨勢(shì)，由主管部門制定綜合性戰(zhàn)略，明確發(fā)展路線圖。《美國國家鋰電池藍(lán)圖2021—2023》提出了構(gòu)建本土鋰電池供應(yīng)鏈主要目標(biāo)和關(guān)鍵行動(dòng)，明確指出要擺脫對(duì)中國稀土等資源的依賴。

組織國家實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)、研究中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等戰(zhàn)略力量，闡述關(guān)鍵技術(shù)的戰(zhàn)略價(jià)值，并提出相應(yīng)的行動(dòng)建議。國家能源技術(shù)實(shí)驗(yàn)室研究發(fā)布《加速實(shí)現(xiàn)清潔經(jīng)濟(jì)氫能未來——化石能源的作用》報(bào)告，提出加強(qiáng)氫能技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)應(yīng)用相關(guān)建議。

明確技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域及研發(fā)需求，制定研發(fā)示范及部署具體舉措。《工業(yè)脫碳路線圖》提出5個(gè)碳密集型重點(diǎn)行業(yè)（鋼鐵、化工、食品、煉油和水泥）實(shí)現(xiàn)凈零排放的關(guān)鍵要點(diǎn)及研發(fā)和示范行動(dòng)計(jì)劃。

重新定義創(chuàng)新價(jià)值鏈，進(jìn)一步細(xì)化并延長(zhǎng)技術(shù)創(chuàng)新鏈條。《國家清潔氫能戰(zhàn)略和路線圖》詳細(xì)制定制—儲(chǔ)—運(yùn)—用全價(jià)值鏈的近、中、長(zhǎng)期時(shí)間任務(wù)表。

面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出了關(guān)鍵技術(shù)示范應(yīng)用與商業(yè)化部署路徑。目前，美國針對(duì)清潔氫能、長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能、先進(jìn)核能、碳管理、工業(yè)脫碳、虛擬電廠6個(gè)新興領(lǐng)域發(fā)布“商業(yè)化擴(kuò)張路徑”報(bào)告，為公共和私營部門創(chuàng)新投資提供了決策指導(dǎo)。

需求導(dǎo)向推動(dòng)價(jià)值鏈研發(fā)攻關(guān)

美國對(duì)科研攻關(guān)路徑進(jìn)行改革創(chuàng)新，通過前沿技術(shù)探索、大規(guī)模示范、協(xié)同攻關(guān)、跨周期計(jì)劃、激勵(lì)項(xiàng)目等形式，推動(dòng)研究、開發(fā)、示范和部署（RDD&D）全鏈布局。

推動(dòng)顛覆性前沿技術(shù)探索。一方面擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源支持基礎(chǔ)研究，CHIPS撥款679億美元支持美國能源部“未來科學(xué)計(jì)劃”，IRA撥款15.5億美元資助國家實(shí)驗(yàn)室重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造。另一方面設(shè)立多個(gè)新的顛覆性專項(xiàng)計(jì)劃支持預(yù)研研究，美國能源部設(shè)立“先進(jìn)計(jì)算科學(xué)發(fā)現(xiàn)”項(xiàng)目支持利用人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等新興技術(shù)開展復(fù)雜系統(tǒng)科學(xué)模擬研究，在ARPA-E設(shè)立SPARKS專項(xiàng)計(jì)劃加速高影響力、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新范式變革，設(shè)立前沿技術(shù)基礎(chǔ)研究青年專項(xiàng)培育梯隊(duì)人才。

強(qiáng)化技術(shù)示范應(yīng)用的持續(xù)規(guī)模化支持。其最為典型的舉措，就是美國首次設(shè)立建制化長(zhǎng)周期的清潔能源示范專項(xiàng)，包括：由OCED辦公室直接管理BIL撥付的215億美元大規(guī)模商業(yè)可行性研究資金，重點(diǎn)支持清潔氫能、長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能、先進(jìn)核反應(yīng)堆、碳管理、工業(yè)脫碳5個(gè)新興主題，以及礦區(qū)清潔轉(zhuǎn)型、弱勢(shì)地區(qū)能源獲取2個(gè)公平轉(zhuǎn)型項(xiàng)目；GDO辦公室負(fù)責(zé)管理BIL撥付的170億美元“電網(wǎng)現(xiàn)代化”改造資金，以促進(jìn)全國范圍內(nèi)高容量輸電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和升級(jí)，并提高配電系統(tǒng)的靈活性和彈性。

集中力量開展近中期緊迫問題協(xié)同攻關(guān)。啟動(dòng)系列化“能源攻關(guān)計(jì)劃”（Energy Earthshots），匯集多研究人員、多學(xué)科團(tuán)隊(duì)建立協(xié)作科研工作組，推行國家實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)研究和大學(xué)團(tuán)隊(duì)跨學(xué)科研究?jī)煞N機(jī)制，在未來10—15年突破能源若干領(lǐng)域關(guān)鍵挑戰(zhàn)。建設(shè)國家電網(wǎng)儲(chǔ)能研發(fā)中心、能源攻關(guān)研究中心等科研集成平臺(tái)，新建北美大學(xué)電網(wǎng)技術(shù)研究聯(lián)盟、成立無碳工業(yè)電氣化過程研究所，推動(dòng)跨部門研究合作。此外，投資建設(shè)區(qū)域綠氫樞紐、碳捕集基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

以更大力度支持長(zhǎng)周期跨階段研究。加速從概念、試驗(yàn)、開發(fā)、示范到應(yīng)用的進(jìn)程，并在創(chuàng)新周期中及早發(fā)現(xiàn)問題、彌合差距。通過新興技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃、技術(shù)商業(yè)化基金、工業(yè)減排技術(shù)計(jì)劃等項(xiàng)目，利用多種跨部門方法加速清潔制造的全套技術(shù)開發(fā)，通過技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。利用小企業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃、Scale-up主題計(jì)劃重點(diǎn)支持變革性技術(shù)研發(fā)，加速孵化具有商業(yè)應(yīng)用潛力的技術(shù)。此外，美國還著力部署循環(huán)回收產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)立電池二次利用、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)回收、清潔組件回收等多個(gè)研發(fā)項(xiàng)目。

設(shè)立多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性研發(fā)激勵(lì)項(xiàng)目。鼓勵(lì)科研界、產(chǎn)業(yè)界提供新興問題的創(chuàng)新方案。例如，“鋰離子回收獎(jiǎng)”支持企業(yè)開發(fā)和示范鋰離子電池回收技術(shù)，“直接空氣碳捕集商業(yè)化和預(yù)商業(yè)化獎(jiǎng)”支持碳捕集突破性技術(shù)研發(fā)和商業(yè)孵化，“先進(jìn)關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施制造技術(shù)（MAKE IT）獎(jiǎng)”支持關(guān)鍵清潔能源技術(shù)組件的國內(nèi)制造等。

以美國百日審查認(rèn)定存在供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的電池領(lǐng)域?yàn)槔凇巴顿Y美國”議程框架下，聯(lián)邦政府統(tǒng)籌制定技術(shù)發(fā)展路線圖，美國能源部和國防部相繼確定關(guān)鍵研發(fā)方向，確定該領(lǐng)域利用BIL、IRA等資金推動(dòng)全鏈條創(chuàng)新。具體包括：上游的鋰、鈷、鎳等原材料提取，中游的電極材料、新興電池和組件制造技術(shù)，以及下游的電動(dòng)汽車、電網(wǎng)儲(chǔ)能、可持續(xù)航空電池等領(lǐng)域應(yīng)用，并支持循環(huán)回收技術(shù)（圖5）。

高效集成發(fā)揮各研究力量?jī)?yōu)勢(shì)

美國強(qiáng)調(diào)在清潔能源轉(zhuǎn)型中要充分利用龐大的國家科技創(chuàng)新體系和世界一流的科學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國家公共、私營機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)等主體動(dòng)力。

保障美國能源部的核心主導(dǎo)地位。采用多層次多類型資助計(jì)劃，推進(jìn)清潔能源創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)現(xiàn)、開發(fā)、示范、部署和規(guī)模擴(kuò)大。

發(fā)揮戰(zhàn)略科技力量的主力軍作用。未來5年將向國家實(shí)驗(yàn)室提供60余個(gè)資助項(xiàng)目，研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額超過350億美元，充分利用其豐富的科學(xué)、技術(shù)、計(jì)算、工程和其他專業(yè)知識(shí)加速基礎(chǔ)科學(xué)研究。

高效集成各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的研發(fā)力量。協(xié)調(diào)美國能源部、交通運(yùn)輸部、國防部等持續(xù)優(yōu)化政策，共同推動(dòng)大學(xué)、研究中心、技術(shù)聯(lián)盟、孵化器等開展跨領(lǐng)域銜接合作。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。通過科技投融資、技術(shù)引導(dǎo)以及競(jìng)爭(zhēng)性資金等，支持科技企業(yè)加速技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的轉(zhuǎn)化，并吸引私營機(jī)構(gòu)的接續(xù)支持，促進(jìn)新興技術(shù)的應(yīng)用推廣。

加強(qiáng)國際科技合作。與多個(gè)國家建立清潔能源雙邊或多邊合作關(guān)系，啟動(dòng)“凈零世界倡議”項(xiàng)目制定和實(shí)施可操作的技術(shù)和投資路線圖，主導(dǎo)建立“可持續(xù)礦產(chǎn)聯(lián)盟”和“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”，提高凈零能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的速度和規(guī)模。積極參與或發(fā)起國際清潔能源科技合作，如“先行者聯(lián)盟”和“清潔能源技術(shù)示范挑戰(zhàn)”項(xiàng)目等。

從微觀路徑來看，美國系統(tǒng)梳理關(guān)鍵技術(shù)清單、制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、采用多種針對(duì)性攻關(guān)機(jī)制，匯聚了國家實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)，以及國際合作等多方面資源，共同形成了脈絡(luò)清晰的全周期、多主體創(chuàng)新生態(tài)。

中美清潔能源戰(zhàn)略政策比較

總體來看，新階段美國全面向清潔能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。國家決策部門明確將其作為解決氣候治理、能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的核心舉措，強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新為抓手推動(dòng)實(shí)施一系列政策改革，不斷完善覆蓋戰(zhàn)略決策、咨詢、管理環(huán)節(jié)，以及全社會(huì)參與的舉國推進(jìn)機(jī)制，建立了從關(guān)鍵問題到技術(shù)方向、從戰(zhàn)略需求到技術(shù)路線、從源頭創(chuàng)新到應(yīng)用示范、匯集國內(nèi)外各類力量的實(shí)施路徑。

黨的十八大以來，我國“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，呈供給側(cè)多元清潔、消費(fèi)側(cè)綠色低碳、技術(shù)鏈自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈完整齊備、國際合作務(wù)實(shí)高效等特點(diǎn)，尤其是清潔能源量質(zhì)齊優(yōu)發(fā)展，可再生能源裝機(jī)容量首次超過火電，“新三樣”成為出口新增長(zhǎng)極，并占據(jù)全球清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主導(dǎo)地位。與此同時(shí)，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際能源市場(chǎng)深刻比對(duì)，國內(nèi)外能源安全風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜嚴(yán)峻。

我國情況。長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈粗放式、高能耗特點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，對(duì)能源革命的深度、廣度提出更高要求。一方面，我國煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)基本面不會(huì)變，能源需求剛性增長(zhǎng)與環(huán)境制約并存；另一方面，清潔能源產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，但仍存在低端產(chǎn)能過剩、高端制造不足的問題，并網(wǎng)、輸出、消納、調(diào)峰等壓力陡增，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。

國際情況。以俄烏沖突為代表的大國博弈推動(dòng)國際能源貿(mào)易大洗牌，能源安全內(nèi)涵深刻變化，各國高舉“碳中和”轉(zhuǎn)型與能源安全優(yōu)先策略，將清潔能源制造作為掌控能源市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)的核心，戰(zhàn)略性原材料、新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備成為國際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，我國面臨的資源“武器化”、技術(shù)“卡脖子”等風(fēng)險(xiǎn)日益突出，而且以美國為首的西方國家對(duì)我國的“技術(shù)圍堵”和“斷鏈脫鉤”常態(tài)化、極端化。

中美對(duì)比。我國在推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還存在一些不足，缺少統(tǒng)領(lǐng)全局發(fā)展的宏觀政策綱領(lǐng)。我國清潔能源產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，包括傳統(tǒng)的勘探、生產(chǎn)、發(fā)電、輸配、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，以及儲(chǔ)能、電池、電網(wǎng)數(shù)字化和碳捕集、利用和儲(chǔ)存（CCUS）等諸多新興領(lǐng)域。美國政府明確清潔能源的戰(zhàn)略導(dǎo)向，出臺(tái)了整體層面和細(xì)分領(lǐng)域具體政策，目前我國已經(jīng)發(fā)布可再生能源、氫能等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，但缺乏統(tǒng)一的清潔能源協(xié)同發(fā)展整體規(guī)劃。戰(zhàn)略決策體系有待完善。受能源管理體制、能源結(jié)構(gòu)等因素影響，相對(duì)于美國體系化的戰(zhàn)略決策推進(jìn)機(jī)制，我國清潔能源相關(guān)政策部署存在條塊分散、割裂甚至壁壘等情況，且相互銜接性不強(qiáng)，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位、不徹底。技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)體系有待健全。清潔能源創(chuàng)新路線圖、施工圖不完善，尚無整體層面的研發(fā)計(jì)劃，地?zé)岬炔糠旨夹g(shù)路徑不明確；由于我國煤、油、氣、電、網(wǎng)等子系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，跨領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)協(xié)作不緊密，存在研發(fā)平臺(tái)、資金等要素重復(fù)投入的問題；創(chuàng)新主體主要依靠國企央企，私營企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈中的作用有限。

健全我國清潔能源政策體系的對(duì)策建議

當(dāng)前我國正處于深入推進(jìn)能源革命的關(guān)鍵期，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)迫切需要大力營造清潔能源創(chuàng)新生態(tài)，結(jié)合我國發(fā)展實(shí)際和美國相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，建議從以下方面進(jìn)一步完善我國清潔能源政策體系。

繼續(xù)強(qiáng)化能源系統(tǒng)清潔轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向。在《中華人民共和國應(yīng)對(duì)氣候變化法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國可再生能源法》等國家立法修法中強(qiáng)化清潔能源優(yōu)先的戰(zhàn)略地位和約束機(jī)制，在符合經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的前提下，加快推動(dòng)清潔能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化部署。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)更新并完善新時(shí)期能源革命行動(dòng)總體規(guī)劃，將能源清潔轉(zhuǎn)型嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革全領(lǐng)域。深化能源安全內(nèi)涵，將科技自立自強(qiáng)、供應(yīng)鏈自主可控作為能源政策的重要內(nèi)容。

建立健全清潔能源戰(zhàn)略推進(jìn)體系。按需設(shè)立專門的協(xié)調(diào)與推進(jìn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化跨部門跨領(lǐng)域科學(xué)決策機(jī)制，并注重發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢體系的支撐作用。充分發(fā)揮好政府在核心技術(shù)攻關(guān)中的引導(dǎo)作用，從技術(shù)全周期角度，有針對(duì)性地強(qiáng)化清潔能源創(chuàng)新活動(dòng)的組織管理結(jié)構(gòu)。營造全社會(huì)參與的良好氛圍，加強(qiáng)技能型和專業(yè)型人才教育、培訓(xùn)，積極引導(dǎo)各類社會(huì)創(chuàng)新資金投入。

一體化建構(gòu)清潔能源創(chuàng)新生態(tài)體系。聚焦“雙碳”目標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等戰(zhàn)略，凝練出戰(zhàn)略性、緊迫性、儲(chǔ)備性等多種技術(shù)清單，明確各技術(shù)主題中長(zhǎng)期目標(biāo)和重點(diǎn)方向。面向顛覆性前沿、基礎(chǔ)科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等問題，強(qiáng)化、重組或設(shè)立專項(xiàng)研究計(jì)劃穩(wěn)定支持，貫通清潔能源技術(shù)“概念—試驗(yàn)—開發(fā)—中試—示范—應(yīng)用”全鏈條，大力推動(dòng)突擊式、集群式、探索式等長(zhǎng)周期研究和聯(lián)合攻關(guān)模式。結(jié)合新型舉國體制的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，優(yōu)化科研資源條件的合理配置，有組織推進(jìn)能源領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)、高校、國家實(shí)驗(yàn)室、科技領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群等戰(zhàn)略科技力量，開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)與合作。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，不斷完善財(cái)稅金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、激勵(lì)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等政策舉措，吸引社會(huì)資本的持續(xù)投入，發(fā)揮中央企業(yè)的“鏈長(zhǎng)”作用，孵化、培育、壯大私營企業(yè)。充分利用我國清潔能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)國際深度合作，通過“一帶一路”“南南合作”“創(chuàng)新使命”等平臺(tái)推廣中國清潔能源解決方案，鼓勵(lì)全球科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同解決中國乃至全球關(guān)鍵技術(shù)挑戰(zhàn)。

（作者：李嵐春、劉清、陳偉，中國科學(xué)院武漢文獻(xiàn)情報(bào)中心 中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；湯勻、陳俊，中國科學(xué)院武漢文獻(xiàn)情報(bào)中心。《中國科學(xué)院院刊》供稿）