新華社北京9月12日電 題：保險業(yè)迎來新“國十條”，釋放了哪些信號？

新華社記者張千千、李延霞

我國保險業(yè)發(fā)展迎來新的頂層設(shè)計。9月11日，國務(wù)院對外發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險推動保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。若干意見共10條，被業(yè)內(nèi)稱為保險業(yè)新“國十條”，對我國保險業(yè)未來5年到10年左右的發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)部署。這是繼2006年、2014年之后，國家層面又一次對保險業(yè)發(fā)展作出的全面部署，釋放了進(jìn)一步推動我國保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明信號。

看點一：制定時間表、路線圖

黨的十八大以來，我國保險業(yè)快速發(fā)展，在保障和改善民生、防災(zāi)減損、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。

若干意見提出，到2029年，初步形成覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大、保障日益全面、服務(wù)持續(xù)改善、資產(chǎn)配置穩(wěn)健均衡、償付能力充足、治理和內(nèi)控健全有效的保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展框架。保險監(jiān)管制度體系更加健全，監(jiān)管能力和有效性大幅提高。到2035年，基本形成市場體系完備、產(chǎn)品和服務(wù)豐富多樣、監(jiān)管科學(xué)有效、具有較強(qiáng)國際競爭力的保險業(yè)新格局。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，若干意見的出臺，是圍繞強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險、促高質(zhì)量發(fā)展這三大中心任務(wù)，從未來5年至10年左右的維度，對我國保險業(yè)的改革發(fā)展作出的系統(tǒng)謀劃和安排。

“保險業(yè)新‘國十條’體現(xiàn)了促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。在嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮保險保障民生和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力，深化保險業(yè)的改革開放、可持續(xù)發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，更好發(fā)揮保險業(yè)經(jīng)濟(jì)減震器和社會穩(wěn)定器功能。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院教授王國軍說。

看點二：提升保險業(yè)服務(wù)民生保障水平

推動保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持人民立場，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想。

若干意見提出，豐富巨災(zāi)保險保障形式，拓展巨災(zāi)保險保障范圍，擴(kuò)大綜合巨災(zāi)保險試點；提升健康保險服務(wù)保障水平，擴(kuò)大健康保險覆蓋面；健全普惠保險體系，更好滿足農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入者等群體保險需求，優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新市民等保險保障供給。

養(yǎng)老金融是五篇大文章之一，保險業(yè)在發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險方面大有可為。目前，我國個人養(yǎng)老金開戶人數(shù)已超6000萬，各類儲蓄存款、銀行理財、商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品超過500個。

若干意見要求，大力發(fā)展商業(yè)保險年金，滿足人民群眾多樣化養(yǎng)老保障和跨期財務(wù)規(guī)劃需求；鼓勵開發(fā)適應(yīng)個人養(yǎng)老金制度的新產(chǎn)品和專屬產(chǎn)品；支持養(yǎng)老保險公司開展商業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)；推動專屬商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展；豐富與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的保險產(chǎn)品、服務(wù)和保險資金支持方式；依法合規(guī)促進(jìn)保險業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

一系列新部署新安排有助于推動保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，更好滿足人民群眾日益增長的保險保障和財富管理需求。

看點三：服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢

為提升保險業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，若干意見提出，保險業(yè)要聚焦國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域，服務(wù)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，健全覆蓋科技企業(yè)全生命周期的保險產(chǎn)品和服務(wù)體系，強(qiáng)化綠色保險頂層設(shè)計，提升農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保險發(fā)展水平，加快發(fā)展海運保險。

資本市場和科技創(chuàng)新都需要長期穩(wěn)定的資金支持，保險資金具有久期長、跨周期屬性。壯大保險資金，有利于培育耐心資本，熨平經(jīng)濟(jì)周期波動，推動資金、資本、資產(chǎn)良性循環(huán)。

此次發(fā)布的若干意見也提出了“發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢”“培育真正的耐心資本”等內(nèi)容。在資金投向方面，若干意見要求，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資力度，服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；引導(dǎo)保險資金為科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。

看點四：深化重點領(lǐng)域改革、推進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級

在深化重點領(lǐng)域改革方面，若干意見提出，推進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，支持浮動收益型保險發(fā)展；以新能源汽車商業(yè)保險為重點，深化車險綜合改革；發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，推動農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，及時規(guī)范理賠；探索責(zé)任保險和家庭財產(chǎn)保險創(chuàng)新等。

“若干意見首次提出了支持浮動收益型保險發(fā)展，意在指導(dǎo)保險產(chǎn)品向包括分紅險、萬能險在內(nèi)的浮動收益型產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”業(yè)內(nèi)人士表示。

一系列部署堅持問題導(dǎo)向，抓住了當(dāng)前保險業(yè)發(fā)展中的重點難點，提出有針對性的舉措，以進(jìn)一步深化改革推動行業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。

看點五：嚴(yán)字當(dāng)頭、強(qiáng)監(jiān)管防風(fēng)險

防控風(fēng)險是金融工作的永恒主題。若干意見對保險業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險作出明確要求。

具體來看，要嚴(yán)把保險市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格保險機(jī)構(gòu)持續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)肅整治保險違法違規(guī)行為。同時，有力有序有效防范化解保險業(yè)風(fēng)險，建立以風(fēng)險監(jiān)管為本的制度體系，持續(xù)防范化解苗頭性、傾向性風(fēng)險隱患，穩(wěn)慎推進(jìn)風(fēng)險處置。

中國人民保險集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)堅持把風(fēng)險防范擺在突出位置，以更強(qiáng)責(zé)任加強(qiáng)全面風(fēng)險管理，維護(hù)市場秩序，更加注重風(fēng)險防控的系統(tǒng)性、前瞻性、實效性，維護(hù)金融穩(wěn)定。