【環(huán)球時報綜合報道】編者的話：隨著2024年秋季新米陸續(xù)上市，日本超市貨架上的大米終于多了起來。不過，這種近期常常脫銷的產(chǎn)品依然會很快賣空，貨架上方“一個家庭（或群體）每日限購一袋”的通知還殘留了些許今年夏天“令和米荒”的陰影。在此次米荒期間，日本食品自給率的話題再次引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)媒體報道，十多年來，日本的食品自給率竟一直保持在38%左右。這引發(fā)不少日本民眾和學者的擔憂，還有媒體此前提問：“日本能養(yǎng)活自己嗎？”不過，也有人認為，日本不存在糧食安全問題，所謂“糧食危機”是日本的憂患意識教育。

“在全球主要經(jīng)濟體中處于墊底水平”

在日本千葉縣夷隅市的一個農(nóng)產(chǎn)品攤位上，一袋袋新米正在出售。攤位旁的信息牌上寫著從8月26日到9月10日，30公斤越光米（大米的一個品種——編者注）的打折價格為1.25萬日元（1萬日元約合502元人民幣），其正常價格為1.4萬日元。日本《朝日新聞》稱，這種米的價格比一年前上漲了約40%。“比去年貴，但比我家附近商店的米便宜，也更美味。”來自千葉縣茂原市一名70多歲男子這樣說。

隨著新米的上市，日本近期的米荒正在緩解，但其引發(fā)的討論還在繼續(xù)，其中一個話題便是多年維持低位的日本食品自給率。據(jù)共同網(wǎng)等日本媒體報道，從2016年到2023年，日本的食品自給率（按熱量計算）維持在38%左右。在截至2015年的6年里，這一比例一直徘徊在39%左右。

所謂按熱量計算的食品自給率，是用民眾每人每日由國產(chǎn)食物供給的熱量除以國民每人每日全部食物供給熱量得出的百分比。除了按熱量計算外，還有按照產(chǎn)值計算的食品自給率，即用食物的國內(nèi)生產(chǎn)總值除以國內(nèi)消費總值。大部分國家都使用后一標準計算食品自給率。《日本經(jīng)濟新聞》稱，該國2022年按熱量計算的食品自給率為38％，按產(chǎn)值計算的自給率為58％。有意思的是，最近一直供不應求的大米，竟然是日本自給率最高的糧食品種之一，也是日本食品安全的生命線。現(xiàn)在，日本大米的年產(chǎn)量約為700萬噸，自給率接近100%。

“日本按熱量計算的食品自給率確實隨著時間的推移而下降。”據(jù)美國“外交學者”網(wǎng)站2022年報道，1960年，日本的大部分國內(nèi)糧食消費都能自給，大米的自給率為102%，水果和蔬菜的這一比例為100%，肉類為91%。不過近年來，日本的許多食品都依賴進口。2021年，日本的水果自給率為30%，蔬菜自給率為76%，大豆為21%，小麥為15%，牛肉在11%左右。

在世界范圍內(nèi)，日本的食品自給率也不高。“外交學者”網(wǎng)站稱，根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省2018年的計算，美國（132%）、加拿大（266%）、法國（125%）等國按熱量計算的食品自給率比日本高得多。

英國《金融時報》2022年的一篇報道稱，日本的食品自給率在全球主要經(jīng)濟體中處于墊底水平。此外，日本部分食品的進口率甚至已達到“異常扭曲”的地步，例如食用油為97%。這一年，東京大學研究生院農(nóng)學系生命科學研究科教授、非營利組織“農(nóng)業(yè)未來網(wǎng)”理事長鈴木宣弘在網(wǎng)上發(fā)文稱，日本食品自給率在世界范圍內(nèi)也屬于極低水平。

上海外國語大學日本研究中心主任廉德瑰告訴《環(huán)球時報》記者，日本食品自給率（按熱量計算）不高有多方面原因，包括日本社會飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，肉、蛋、魚等多樣化飲食使得糧食消費占比下降，以及東京簽署《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》后，其他國家的農(nóng)產(chǎn)品對日本造成沖擊。

據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》等媒體報道，由于國際谷物價格上漲及日元貶值等原因，日本的進口額增加，影響了食品自給率。除此之外，隨著飲食西化，日本人的大米人均消費量從1962年的年均118.3公斤，持續(xù)減少到2022年的50.8公斤，大米消費量正以每年10萬噸的規(guī)模減少。日本政府也因此實行減少水稻生產(chǎn)的政策。為了防止大米過剩導致價格下降，日本政府對從水稻轉(zhuǎn)種小麥和大豆的農(nóng)戶進行補貼。高峰時期，日本大米的年產(chǎn)量曾超過1400萬噸。

越來越大的風險還是危機意識宣傳？

日本的低食品自給率引發(fā)該國政府以及不少民眾和學者的擔憂。據(jù)共同社報道，日本政府今年5月發(fā)布的一份農(nóng)業(yè)年度報告稱，由于氣候變化、俄烏沖突導致供應鏈不穩(wěn)以及全球人口增加導致糧食采購競爭激烈等因素，日本的糧食安全面臨越來越大的風險，并“處于一個歷史性的轉(zhuǎn)折點”。《朝日新聞》稱，日本政府今年5月修訂了《糧食、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》，在其中概述了加強糧食安全和增加國內(nèi)糧食生產(chǎn)的政策。

“這樣的日本還稱得上是獨立的國家嗎？”鈴木宣弘2022年在題為《日本面臨糧食危機，自給率創(chuàng)新低》的文章中援引古巴作家、革命家何塞·馬蒂的話說，無法做到糧食自給自足的國家是“奴隸之邦”。這位學者表示，日本食品自給率低是一個非常典型的“老而新的問題”。對于該國來說，在糧食危機逼近的當下，首先要做的不是提振出口，而應該是全力確保國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

日本《讀賣新聞》去年直言，糧食安全對日本來說是一個極其重要的問題。日本《每日新聞》日前報道稱，該國目前正處于食品危機狀態(tài)。大約從去年開始，橙子的主要原產(chǎn)地巴西和美國因惡劣天氣影響歉收，日本現(xiàn)在已經(jīng)不容易買到橙汁了。全球氣候變化導致各地極端天氣事件頻發(fā)，再加上一系列地區(qū)沖突，日本難以買到的不僅局限于橙汁了。

不過，也有觀點認為，日本并不存在糧食安全問題，按照熱量來計算食品自給率是為了提升國民的危機意識。此外，還有人認為，這可能與日本的糧食進口政策有關(guān)。1986年，日本在與其他國家進行貿(mào)易談判時，不愿取消對他國農(nóng)作物的關(guān)稅，號稱“絕不讓一粒米進入日本”。就在第二年，日本發(fā)明了基于熱量的食品自給率，目的是向世界展示日本農(nóng)業(yè)的“脆弱”。

即使在近期的米荒中，政府也并非沒有后手準備。根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省網(wǎng)站的信息，該國政府其實儲備了大約100萬噸的大米。雅虎新聞網(wǎng)的報道顯示，在日本大米收成為零的情況下，這些大米夠全日本民眾吃兩個月。然而，從反映大米產(chǎn)量的“收成指數(shù)”來看，除了1993年曾降到74之外，過去幾十年間這一數(shù)值大致維持在97到103之間。加之大米品種得到改良，收成指數(shù)大幅下降的可能性很小。即使這一數(shù)字降到90，將儲備米和收獲的大米相結(jié)合，也可以確保一年內(nèi)民眾的消費。

南開大學周恩來政府管理學院學者、糧食問題專家徐振偉向《環(huán)球時報》記者介紹說，日本多年前就邁出海外農(nóng)業(yè)開發(fā)的步伐。日本伊藤忠商事、丸紅和三井物產(chǎn)等具有國際競爭力的大型跨國糧商，在東南亞、巴西、俄羅斯等都有農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)，并且在美國等發(fā)達的糧食出口國也建立了糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和物流通道。這使得在危急時刻日本本土能夠通過全球的糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)獲得供應。值得一提的是，即使俄烏沖突后日本跟隨美國對俄羅斯實行了經(jīng)濟制裁，但日俄間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額不降反增。

徐振偉還表示，在進行海外農(nóng)業(yè)開發(fā)時，日本會選擇那些政局穩(wěn)定、法律體系完善的國家和地區(qū)。日本的開發(fā)模式有別于韓國的“圈地”模式，而是采用參股并購、與當?shù)仄髽I(yè)合作，以及與當?shù)剞r(nóng)民合作的形式，將經(jīng)營風險降至最低，最大程度地保障糧食供應。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本研究所研究員劉軍紅則認為，如果發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭中斷了糧食供應與運輸，或者出現(xiàn)了嚴重自然災害導致買不到糧食，那么日本的糧食安全就會受到?jīng)_擊。《讀賣新聞》也指出，日本糧食安全依賴進口。1999年出臺的《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》很有可能是基于日本當時的經(jīng)濟實力而制定的，但近年來，由于氣候變化導致的作物歉收現(xiàn)象不斷增加，日本的購買力也有所下降，新冠疫情和俄烏沖突進一步加劇了日本的食品安全問題。鈴木宣弘認為，日本“只要花錢就能從海外買到廉價食品”的假設(shè)正在崩潰。

補貼開發(fā)幾十種農(nóng)用機器人

日本一直在推遲實現(xiàn)食品自給率目標的時間。據(jù)《朝日新聞》等媒體報道，2010年，日本執(zhí)政黨提出到2020年要將食品自給率目標提升到50%（按熱量計算）。之后，又將這一比例降到45%，將目標實現(xiàn)時間推遲到2025年。2020年，日本又表示希望到2030年能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標。

“（實現(xiàn)）這些目標的可行性非常值得懷疑。”美國“外交學者”網(wǎng)站此前評論稱，日本不少食品的生產(chǎn)速度一直在下降，開發(fā)和引進新的作物品種需要時間。此外，日本還面臨農(nóng)業(yè)從業(yè)者和農(nóng)田減少的問題。據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》2022年報道，在1962年以后的60年里，日本農(nóng)地減少了三成。2021年日本國內(nèi)的農(nóng)田面積（僅限耕地）為435萬公頃，跟九州差不多大小。

根據(jù)日本政府的一份報告，2023年，日本主要從事農(nóng)業(yè)的人口約為116萬人，比2000年的240萬人減少了一半以上，而20年后，這一數(shù)字將降到30萬人左右。現(xiàn)在，日本只有約20%的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口年齡在60歲以下。秋田縣大仙市是日本第二大稻米產(chǎn)地。這里至少有800公頃的水田無人耕作，這些農(nóng)田本可以生產(chǎn)8.5萬人一年的食用大米量。以前，當年長的農(nóng)民退休時，其他農(nóng)民會接管農(nóng)田。不過，現(xiàn)在所有農(nóng)民都在變老，維護農(nóng)田變得越來越困難。

為了解決農(nóng)業(yè)人口老齡化的問題，各地開始想方設(shè)法招人。在九州，出現(xiàn)了一些在農(nóng)田做短工的人。他們大都沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，時薪根據(jù)工作內(nèi)容和時間的不同而有所區(qū)別，大約是1000日元。當?shù)孛磕晡s4.5萬短工，但是能留下來持續(xù)務(wù)農(nóng)的人很少。

在這種情況下，日本農(nóng)業(yè)公司也在考慮引進外國勞動力。日本最初只允許外國工人全年在同一個農(nóng)場工作，2019年時推出了“特定技能制度”，允許外國人在不同的農(nóng)場勞動。目前，通過派遣公司到農(nóng)村工作的都是有特定技能居留資格的外國人。然而，人才派遣公司的高管訪問印尼后表示，借用外力并不容易。印尼等東南亞國家和日本一樣種植稻米，但其他國家也看上了東南亞地區(qū)的勞動力，尤其是歐洲國家提供的工資水平遠遠高于日本，吸引力更大。

徐振偉告訴《環(huán)球時報》記者，日本想要提高食品自給率面臨一定挑戰(zhàn)，除了上述原因外，還包括國際因素，如美國始終面臨糧食過剩的壓力，因此華盛頓并不愿意日本提高食品自給率。不過，日本也意識到糧食作為戰(zhàn)略物資關(guān)系國計民生，所以沒有完全依賴美國，而是到全球各地進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。

與此同時，日本也在積極開發(fā)新技術(shù)，利用人工智能等擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)英國廣播公司此前報道，在勞動力和耕地嚴重短缺的情況下，日本致力于推動農(nóng)業(yè)革命。日本政府已經(jīng)補貼開發(fā)幾十種農(nóng)用機器人，這些機器人可以在多種農(nóng)作物從播種到豐收的各個環(huán)節(jié)為人類提供幫助。

【環(huán)球時報駐日本特約記者 潘小多 環(huán)球時報記者 陳子帥 環(huán)球時報特約記者 王錚】