中國網/中國發(fā)展門戶網訊 黨的二十大報告指出，“實現高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列”“建成現代化經濟體系，形成新發(fā)展格局，基本實現新型工業(yè)化”。2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時指出，“整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)”。2023年12月召開的中共中央政治局會議進一步強調，“以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設”。2024年1月，工業(yè)和信息化部等7部門提出推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見，指出“把握新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，圍繞制造業(yè)主戰(zhàn)場加快發(fā)展未來產業(yè)，支撐推進新型工業(yè)化”。新興產業(yè)以科技創(chuàng)新為驅動引擎，以產業(yè)升級為核心導向，是決定一國產業(yè)核心競爭力的關鍵所在。新時期加快培養(yǎng)壯大科技含量高、市場潛力大、帶動能力強的新興產業(yè)既是我國開辟發(fā)展新領域、新賽道，塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢的重要抓手，也是提高產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，搶占未來發(fā)展主動權的重要保障。本文在研究科技創(chuàng)新引領新興產業(yè)發(fā)展的理論基礎和現實需求，以及歸納美國、日本、新加坡等國新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展典型做法的基礎上，總結我國發(fā)展新興產業(yè)面臨的困難和問題，并探索提出一系列舉措建議，以期為我國新興產業(yè)的未來發(fā)展之路提供啟示和借鑒。

科技創(chuàng)新引領新興產業(yè)發(fā)展的理論基礎和現實需求

科技創(chuàng)新引領新興產業(yè)發(fā)展的理論基礎

國外學者對科技創(chuàng)新促進產業(yè)發(fā)展的研究較為豐富，普遍認為科技創(chuàng)新是驅動產業(yè)發(fā)展的關鍵因素，進而加速新興產業(yè)的孕育與崛起。著名經濟學家熊彼特對科技創(chuàng)新驅動產業(yè)發(fā)展進行了論述，認為通過連續(xù)不斷的科技創(chuàng)新，打破原有產業(yè)邊界，創(chuàng)造全新的價值空間，從而促進新興產業(yè)的誕生和發(fā)展。羅杰斯在《創(chuàng)新的擴散》中提出，新技術從少數創(chuàng)新者向大眾普及的過程（即技術擴散）對于產業(yè)的發(fā)展（包括新興產業(yè)）至關重要。邁克爾·波特認為，企業(yè)的競爭優(yōu)勢來源于獨特的資源和能力，這些資源和能力往往與科技創(chuàng)新密切相關，具備科技創(chuàng)新能力的企業(yè)更有可能獲得競爭優(yōu)勢。他強調科技創(chuàng)新有助于重塑產業(yè)結構、培育新的競爭優(yōu)勢，從而加速產業(yè)崛起。Forrester提出系統(tǒng)動力學模型，用以模擬和預測科技創(chuàng)新對整個社會經濟系統(tǒng)的動態(tài)影響，分析其如何通過影響資源分配、市場需求、政策環(huán)境等因素，形成正反饋機制，加速產業(yè)的孕育和快速發(fā)展。Peneder對28個經濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家相關數據進行實證檢驗，認為科技創(chuàng)新可以推動生產要素由低效益部門向高效益部門轉移，使勞動生產率得到提高，從而有效加快產業(yè)結構升級進程，進而推動新興產業(yè)發(fā)展。

我國學者的研究主要聚焦科技創(chuàng)新與我國發(fā)展新興產業(yè)的具體實踐，強調科技創(chuàng)新在促進我國產業(yè)結構優(yōu)化和新興產業(yè)發(fā)展上的重要性。柳卸林探討了科技創(chuàng)新在新興產業(yè)發(fā)展中的核心作用，主張通過建立和完善國家創(chuàng)新體系，鼓勵和支持企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，以推動新興產業(yè)的成長。張軍聚焦中國情境下科技創(chuàng)新對新興產業(yè)的影響，探討了我國如何通過科技創(chuàng)新推動產業(yè)結構升級，以及在此過程中面臨的挑戰(zhàn)與應對策略。徐冠華研究了科技創(chuàng)新與新興產業(yè)發(fā)展的相互關系，認為我國應強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新等能力，利用科技創(chuàng)新破解制約新興產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，形成具有國際競爭力的產業(yè)體系。吳曉波等分析了科技創(chuàng)新對中國產業(yè)結構轉變的影響機制，認為科技創(chuàng)新通過提升全要素生產率、促進產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、激發(fā)新業(yè)態(tài)新模式等方式，有力促進了新興產業(yè)的崛起。汪曉文梳理了2012—2020年中國30個省級數據，發(fā)現科技創(chuàng)新推動產業(yè)升級在中西部地區(qū)更明顯，特別是綠色技術、數字技術對產業(yè)發(fā)展的紅利更為顯著。

國內外相關研究表明，科技創(chuàng)新能夠有效提升全要素生產率，加速產業(yè)規(guī)模躍升和產業(yè)結構優(yōu)化升級，催生新產業(yè)、新模式、新動能，從而實現新興產業(yè)的孕育、成長與加速發(fā)展。但從總體來看，目前聚焦科技創(chuàng)新中具體要素如何驅動新興產業(yè)發(fā)展上的理論研究相對較少。本文認為，從傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)到未來產業(yè)，科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮的驅動作用依次提升，其中新興產業(yè)的發(fā)展主要依托新興技術突破及產業(yè)化應用拓展。因此，科技創(chuàng)新各要素及其組合對新興產業(yè)發(fā)展水平和增長勢頭影響至關重要，主要要素對新興產業(yè)的引領或支撐作用及要素間作用關系見圖1。本文基于對科技創(chuàng)新主要要素對新興產業(yè)的引領及支撐作用的初步研究，系統(tǒng)梳理了當前科技創(chuàng)新重點要素引領新興產業(yè)發(fā)展的現實情況、存在問題，并提出了優(yōu)化建議，希望在豐富相關研究的同時為新興產業(yè)高質量發(fā)展建言獻策。

科技創(chuàng)新引領新興產業(yè)發(fā)展的現實需求

新興產業(yè)是大國博弈競爭前線，科技創(chuàng)新引領新興產業(yè)發(fā)展是構建大國競爭優(yōu)勢的迫切需要。全球創(chuàng)新版圖和國際競爭的新格局正在被新一輪科技革命和產業(yè)變革重塑和重構，新一代信息技術、智能制造、新能源、新材料等新興產業(yè)加速發(fā)展，科學技術和經濟社會發(fā)展加速滲透融合。同時，世界大國在科技方面博弈日益激烈，以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎的新興產業(yè)，是前沿性技術創(chuàng)新和多元化市場應用的深度融合，也是世界各國必爭的戰(zhàn)略重點。面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，加大科技創(chuàng)新引領新興產業(yè)發(fā)展力度，能幫助我國建立大國競爭優(yōu)勢，同時有利于搶抓未來發(fā)展機遇。

新興產業(yè)是新的經濟增長點，以科技創(chuàng)新引領新興產業(yè)發(fā)展是制造業(yè)高質量發(fā)展的新引擎。2023年底召開的中央經濟工作會議明確提出“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)”。同時，在國務院各相關部門陸續(xù)公布的2024年重點工作任務中也提出加快發(fā)展新興產業(yè)，這為新興產業(yè)發(fā)展注入了新動力、拓展了新空間。隨著相關政策保障越發(fā)精準有力，新興產業(yè)作為新的經濟增長點，將為經濟發(fā)展提供強勁持續(xù)勢能。同時，新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療裝備、安全應急裝備等新興產業(yè)是知識密集型的高技術產業(yè)，對高端人才和前沿技術的依賴度高，加強科技創(chuàng)新投入，著力突破關鍵核心技術、培育重點產品、拓展場景應用，以科技創(chuàng)新促進新興產業(yè)繁榮，有望成為引領制造業(yè)高質量發(fā)展的重要引擎。

新興產業(yè)促進傳統(tǒng)產業(yè)提質升級，以科技創(chuàng)新引領新興產業(yè)發(fā)展是加快形成新質生產力的必然要求。若把制造業(yè)產業(yè)體系比喻成一個逐漸向上延伸、生長的巨型金字塔，則塔基是傳統(tǒng)產業(yè)，塔身是新興產業(yè)和未來產業(yè)。正在提能升級的傳統(tǒng)產業(yè)通過不斷夯實改造，使得塔基越來越堅實。強勢崛起的新興產業(yè)不斷發(fā)展壯大，使得塔身越來越壯大。在實現傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)“質”的有效提升和“量”的合理增長基礎上，錨定新興產業(yè)進行創(chuàng)新突破，將進一步促進傳統(tǒng)產業(yè)提質升級。新質生產力是科技創(chuàng)新起主導作用的生產力，是符合高質量發(fā)展要求的生產力，其主要載體是新興產業(yè)和未來產業(yè)，核心引擎是科技創(chuàng)新。要加快形成新質生產力，必然要求新興產業(yè)等塔身高質量成長，需要構建促進新興產業(yè)高質量發(fā)展的科技創(chuàng)新體制、制度環(huán)境，完善新興產業(yè)發(fā)展所需基礎設施。

總的來說，以科技創(chuàng)新引領新興產業(yè)發(fā)展，形成新領域、新賽道，塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，同時實現產業(yè)升級是大勢所趨，也是保持經濟社會高質量發(fā)展的迫切要求。

國外科技創(chuàng)新推動新興產業(yè)發(fā)展的幾種做法及經驗

美國：政府引領，公私合作

各國政府是推動科技創(chuàng)新和新興產業(yè)發(fā)展的重要力量。歷史上，美國在組織研發(fā)活動、引導技術創(chuàng)新方面在全球引領實施了一系列政策。最近的10余年來，美國政府逐步形成以創(chuàng)新網絡建設為核心的產業(yè)創(chuàng)新政策體系。

實踐經驗。在制造業(yè)領域，美國建立“國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡”（NNMI），推動制造業(yè)關鍵領域科技創(chuàng)新和產業(yè)化，主要做法有三。政府主導建設創(chuàng)新網絡，多部門統(tǒng)籌協(xié)調創(chuàng)新資源。2012年，美國聯(lián)邦政府投資10億美元設立NNMI，由美國商務部與國防部、能源部、航空航天局、國家科學基金會、教育部、農業(yè)部、衛(wèi)生與公眾服務部、勞工部共同管理。這種多部門合作的制度安排，賦予NNMI從國家層面開展制造業(yè)創(chuàng)新機構和資源方面戰(zhàn)略協(xié)調的能力，有利于填補新興產業(yè)創(chuàng)新體系空白，尤其是彌補科技創(chuàng)新和產業(yè)應用市場之間的鴻溝。在重點領域設立科研創(chuàng)新機構，引領相關領域科技創(chuàng)新。2016年，NNMI更名為“制造業(yè)美國”（Manufacturing USA），目前下設的17個制造業(yè)創(chuàng)新研究所，覆蓋新材料、生物醫(yī)藥、低碳工業(yè)、人工智能等新興產業(yè)領域。廣泛吸納會員，通過公私合作伙伴關系推動創(chuàng)新和產業(yè)化。Manufacturing USA在接受政府管理和資助的同時，吸納大量私人部門會員和商業(yè)投資，形成強大的公私合作伙伴關系。根據Manufacturing USA發(fā)布的最新報告，到2022年底，其會員數已超2 300家，其中60%是制造業(yè)企業(yè)，其余為政府部門、非營利組織、學術界和其他利益相關者。

成果。Manufacturing USA最新報告顯示，2022年其17個研究所共開展708個重大研發(fā)和應用項目，高效推動前沿關鍵領域技術創(chuàng)新和產業(yè)化應用。新材料領域，美國國家先進復合材料制造創(chuàng)新研究所共完成超25種基于復合材料的新產品研發(fā)和商業(yè)化，持續(xù)推動美國新材料領域科技創(chuàng)新和產業(yè)應用。生物醫(yī)藥領域，美國國家生物制藥制造創(chuàng)新研究所致力于提高美國生物醫(yī)藥領域的創(chuàng)新速度和產業(yè)應用效率，提升美國相關領域國際競爭力，目前該所已完成36個醫(yī)藥領域科技創(chuàng)新和產業(yè)化項目。

德國：要素賦能，產業(yè)集群

企業(yè)、高校、研究機構等各類主體在空間上集聚，以集群的形式協(xié)同發(fā)展是全球新興產業(yè)成長的顯著趨勢。德國是產業(yè)集群發(fā)展歷史最為悠久的國家，根據弗勞恩霍夫工業(yè)工程研究所預測，到2025年德國產業(yè)集群將使關鍵工業(yè)行業(yè)總附加值提升至4 221億歐元。

實踐經驗。德國以集群推動新興產業(yè)發(fā)展的主要經驗有三。建立明確的組織架構。德國產業(yè)集群通常由全體成員大會、集群理事會、咨詢委員會、管理委員會，以及各工作組構成。其中，集群理事會由學界、業(yè)界、政府代表組成，負責與集群建設發(fā)展相關的資源整合；技術專家組成咨詢委員會為集群決策提供建議；管理委員會承擔監(jiān)管職責；各工作組負責科技創(chuàng)新、商業(yè)拓展、教育培訓等具體的事項。為創(chuàng)新提供大量專業(yè)服務。產業(yè)集群自身就是巨大的生產性服務業(yè)解決方案提供商，利用金融、保險、咨詢、法律工商等知識密集型服務吸引各主體落地。德國以產業(yè)集群為抓手，圍繞企業(yè)科技創(chuàng)新的技術轉移、知識產權、檢驗檢測認證等重點需求形成成熟完善的專業(yè)服務體系。高效統(tǒng)籌生產要素。德國充分發(fā)揮產業(yè)集群在政府和企業(yè)、高校和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)間的橋梁作用，聯(lián)通產業(yè)鏈上下游，統(tǒng)籌優(yōu)化要素配置，解決新興產業(yè)科技創(chuàng)新中資金、人才等資源稀缺的問題。

成果。德國已經建立多個聚焦不同新興產業(yè)的典型集群。其中，東威斯特法倫-利珀（OWL）集群是智能制造軟件與人工智能產業(yè)化應用領域的新興產業(yè)集群，集聚200多家私企、行業(yè)協(xié)會和研究機構。該集群長期為企業(yè)科技創(chuàng)新提供成果轉移、技術咨詢和評估、展會承辦和國際產業(yè)供應鏈對接等全方位支撐服務，定期組織集群內的研究機構和企業(yè)開展深入的科研產業(yè)合作，有效助推科技創(chuàng)新和產業(yè)化步伐。柏林-勃蘭登堡（BB）產業(yè)集群是新材料和高端裝備制造領域的新興產業(yè)集群。人才上，BB產業(yè)集群擁有超過50所高等教育機構、22個萊布尼茨學會研究所、7個弗勞恩霍夫學會研究所和8個馬克斯·普朗克學會研究所，是德國15個大型產業(yè)集群中科技創(chuàng)新的佼佼者。資金上，BB產業(yè)集群每年支出超30萬歐元統(tǒng)籌研究機構與企業(yè)在相關領域的協(xié)同創(chuàng)新，集群內2 500家企業(yè)可以免費享受集群提供的相關服務。

新加坡：企業(yè)支撐，商業(yè)驅動

企業(yè)是新興產業(yè)科技創(chuàng)新的重要主體。新加坡是全球著名科技創(chuàng)新中心之一。

實踐經驗。其依托企業(yè)科技創(chuàng)新力量，促進新興產業(yè)發(fā)展的做法有二。依托跨國公司壯大科技創(chuàng)新實力。為跨國公司提供資金支持，跨國公司每投入研發(fā)1美元，新加坡政府追加投入30美分，有效激發(fā)科技創(chuàng)新熱情；鼓勵跨國公司設立研發(fā)總部，依托跨國企業(yè)新興產業(yè)先進技術與經驗，賦能新加坡產業(yè)發(fā)展；推動國內研發(fā)機構與跨國企業(yè)合作，促進企業(yè)創(chuàng)新成果外溢轉化。激發(fā)新加坡本土中小企業(yè)新興產業(yè)科技創(chuàng)新活力。啟動“創(chuàng)業(yè)特別基金”“SG科技創(chuàng)業(yè)計劃”等各類基金，為潛力較大的初創(chuàng)企業(yè)和專有創(chuàng)新技術提供資金支持；設立新加坡標準、生產力與創(chuàng)新局，為中小微企業(yè)在創(chuàng)新過程中遇到人力資源和財務管理問題提供支持；增設“起步新加坡項目”和“創(chuàng)新咨詢項目”等專項扶持項目，為先進制造業(yè)、生物醫(yī)藥、數字經濟等領域的初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)新生態(tài)合作資源、專家支持和技術指導。

成果。新加坡通過“全球總部計劃”，為跨國公司在新加坡設立研發(fā)總部提供5%—10%優(yōu)惠稅率，以及5—20年稅收減免期。截至目前，全球500強企業(yè)約1/3企業(yè)選擇在新加坡設立亞洲總部并開展研發(fā)項目，包括飛機引擎制造商勞斯萊斯、制藥企業(yè)諾華等新興產業(yè)領域巨頭。在促進中小企業(yè)數字化轉型層面，新加坡出臺細分領域數字化轉型指南，精準賦能生物醫(yī)療、海洋工程制造等新興產業(yè)領域的中小企業(yè)數字化轉型，促進新興產業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展。

我國新興產業(yè)科技創(chuàng)新的現狀和存在的主要問題

我國新興產業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現狀

創(chuàng)新基礎不斷夯實。工業(yè)是技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是創(chuàng)新成果最豐富、創(chuàng)新活動最活躍、創(chuàng)新溢出效應最強、創(chuàng)新應用最集中的領域，強大的工業(yè)經濟為新興產業(yè)科技創(chuàng)新提供了堅實的發(fā)展基礎。我國工業(yè)體系全，品種多，規(guī)模大，是目前全世界唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類（41個大類、207個中類、666個小類）的國家。在500種主要工業(yè)產品中，我國有40%以上產品產量位居全球第1位。此外，我國產業(yè)結構不斷升級，2022年，新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重超過13%，國家級先進制造業(yè)集群產值超20萬億元。我國一些新興產業(yè)目前處于世界領先水平，新能源汽車產銷量、新能源發(fā)電裝機量、海洋工程裝備接單量等均居世界第1位。高技術制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重從2012年9.4%提高到2023年的15.7%，裝備制造業(yè)占比從28%提高到33.6%。

創(chuàng)新主體實力增強。經過長期的培育發(fā)展，我國新興產業(yè)領域相關企業(yè)不斷發(fā)展壯大。截至2023年9月，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)總數超過200萬家。以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主的高新技術產業(yè)保持快速增長態(tài)勢，高新技術企業(yè)總數從2012年的3.9萬家快速增長至2022年的40萬家（圖2），涌現出一批高科技領域的獨角獸企業(yè)。根據胡潤研究院發(fā)布的《2023年全球獨角獸榜》，我國共有316家獨角獸企業(yè)，排名世界第2位，中國制造業(yè)領域有124家，超過美國。

創(chuàng)新投入持續(xù)加大。持續(xù)的資金投入是新興產業(yè)科技創(chuàng)新活動正常開展的重要保障。2022年，我國高技術制造業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經費6 507.7億元，投入強度（與營業(yè)收入之比）為2.91%，超過全國研究與試驗發(fā)展經費投入強度（2.54%）0.37個百分點。我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費投入從2012年的0.72萬億元增長到2022年的1.94萬億元，研發(fā)投入強度從0.77%增加至1.39%，整體呈現穩(wěn)步攀升態(tài)勢（圖3）。其中，醫(yī)藥制造、電子及通信設備制造，計算機及辦公設備制造、信息化學品制造等高技術制造業(yè)R&D經費投入超過千億元。

成果轉化能力快速提升。我國與新興產業(yè)發(fā)展高度相關的技術市場保持快速增長態(tài)勢，發(fā)明專利產業(yè)化率逐年穩(wěn)步提高。2023年全年共簽訂技術合同95萬項，技術合同成交金額61 476億元，比上年增長28.6%。近5年，我國發(fā)明專利產業(yè)化率整體呈穩(wěn)步上升態(tài)勢。一些重大創(chuàng)新成果，如5G通信技術、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等不僅催生了智能手機、智能家電、智能服務機器人、智能網聯(lián)汽車、遠程醫(yī)療等新產品和新業(yè)態(tài)，也促進了傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級。此外，《2022年中國專利調查報告》數據顯示，近5年我國發(fā)明專利產業(yè)化率增長明顯，從2018年的32.3%增長至2022年的36.7%，5年提高了5.5個百分點。

我國新興產業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展存在的主要問題

基礎能力較弱。目前，我國新興產業(yè)發(fā)展仍存在不少短板，產業(yè)關鍵核心技術積累較為薄弱，對引進技術的消化吸收程度仍顯不足，創(chuàng)新較多集中在行業(yè)應用層面，高層次的技術創(chuàng)新相對較少。與發(fā)達國家相比，我國新興產業(yè)科技創(chuàng)新的基礎條件和能力總體偏弱，產業(yè)鏈仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎和基礎軟件等關鍵領域。此外，從研發(fā)經費投入強度看，我國2022年的水平為2.54%，位列世界第13位，仍低于OECD國家2.7%的平均水平，大幅低于美國（3.5%）等發(fā)達國家的研發(fā)投入強度。2023年，我國基礎研究投入占全社會研發(fā)投入的6.65%，顯著低于發(fā)達國家普遍15%以上的水平。

企業(yè)競爭力不強。與新興產業(yè)領域的國際先進水平相比，我國企業(yè)國際競爭力仍存在差距。從企業(yè)經營能力看，2023年《財富》世界500強上榜企業(yè)中（表1），我國企業(yè)的平均利潤僅為39億美元，顯著低于500強全榜單企業(yè)的平均利潤（58億美元），大幅低于美國企業(yè)的平均利潤（80億美元）。從科技品牌方面看，根據英國品牌評估機構“品牌金融”發(fā)布的《2023年全球科技品牌價值100強》，我國品牌數量僅占24%，不及美國一半；品牌價值占百強榜單總價值的17.6%，僅為美國的1/4。

高端人才供給不足。雖然我國研發(fā)人員數量連續(xù)多年位居世界第1位，但新興產業(yè)的高端人才供給，特別是研發(fā)人才供給仍較為缺乏。從高端人才的國際對比來看，根據科睿唯安發(fā)布的2023年度“全球高被引科學家”名單，我國內地共有1 275人次入選，占全球的比例為17.9%，繼續(xù)位列第2，相比之下，美國共有2 669人次入選，占全球比例高達37.5%。另據人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預測，到2025年，我國制造業(yè)十大重點領域將面臨約3 000萬的人才缺口，人才缺口率將達到48%。其中，新一代信息技術產業(yè)、電力裝備人才缺口最大，均在900萬左右，高檔數控機床和機器人、新材料產業(yè)2025年人才缺口也分別高達450萬人和400萬人。

成果轉化能力尚有提升空間。我國已連續(xù)多年位居全球專利申請國第1位，但由于受到科技創(chuàng)新體系效率不高的影響，我國新興產業(yè)發(fā)明專利的產業(yè)化率亟待提高。根據《2022年中國專利調查報告》，我國有效發(fā)明專利的產業(yè)化率為36.7%，顯著低于發(fā)達國家60%—70%的水平。從創(chuàng)新主體類型看，2022年，我國企業(yè)、科研院所和高校發(fā)明專利的產業(yè)化率分別為48.1%、13.3%和3.9%，顯示出科研機構創(chuàng)新成果轉化能力存在明顯不足。從企業(yè)規(guī)模看，我國大型、中型、小型和微型企業(yè)發(fā)明專利的產業(yè)化率分別為50.9%、55.4%、45.3%和22.0%，反映出小微企業(yè)創(chuàng)新成果轉化能力相對較弱，未來仍有較大提升空間。

對策與建議

加強總體統(tǒng)籌，完善產業(yè)科技創(chuàng)新的政策工具箱

遵循“底線思維+定向調控”的思路框架，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、科技創(chuàng)新與產業(yè)安全可控之間的關系，高度重視政策集成，完善創(chuàng)新容錯糾錯機制，綜合應用貨幣金融、財政稅收、研究開發(fā)、知識產權等多種工具。降低創(chuàng)新主體對要素價格的過度依賴，將經費使用權、分配權進一步下放給科技領軍企業(yè)和關鍵配套企業(yè)等創(chuàng)新主體，擴大政府采購、研發(fā)費用加計扣除、首臺（套）保險等政策的適用范圍。強化需求側政策的制定和實施，推出以創(chuàng)新型產品與服務為導向的政府采購、以技術研發(fā)為主的商業(yè)采購等政策措施。深化重大攻關成果初始市場介入的制度性改革。進一步規(guī)范重點領域的產業(yè)科技創(chuàng)新市場秩序，完善網絡環(huán)境下消費者隱私及商業(yè)秘密保護制度，加強反壟斷的執(zhí)法力度，做好頭部企業(yè)的反壟斷審查，維護產業(yè)科技創(chuàng)新市場的公平競爭。

提升產業(yè)基礎能力，加快攻克關鍵核心技術及產品

加強基礎研究，鼓勵“從0到1”的原始創(chuàng)新，圍繞推動高端裝備、民用航空等新興產業(yè)高質量發(fā)展必需的核心基礎零部件、關鍵基礎材料、關鍵核心技術等重點領域，發(fā)揮政府主導、多元主體協(xié)同參與的新型舉國體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌實施產業(yè)基礎再造工程。激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，進一步提高企業(yè)投入基礎研究的稅前加計扣除比例。除國家層面應繼續(xù)提高研發(fā)投入支持力度外，還應鼓勵地方政府通過政策傾斜、稅收減免等舉措，共同加大市場導向、前沿導向、戰(zhàn)略導向的基礎研究投入，圍繞新一代信息技術產業(yè)、高端裝備、新能源汽車、船舶與海洋工程裝備等重點產業(yè)，制定年度重大短板攻關推進目錄，按照細分方向構建涵蓋關鍵卡點（如高端芯片、高端功能材料、操作系統(tǒng)等）、技術鏈條、供應體系的產業(yè)發(fā)展圖譜。大力實施新能源、新材料等產業(yè)補鏈工程，有步驟、有目標地補齊產業(yè)鏈關鍵核心環(huán)節(jié)的短板和不足，健全完善新興產業(yè)鏈條。推動新興產業(yè)重大科技攻關項目組織管理模式改革，實行“掛圖作戰(zhàn)”“揭榜掛帥”“賽馬制”、總工程師（首席科學家）負責制等制度。

推進產業(yè)科技成果轉化體系建設，提升科技成果產業(yè)化發(fā)展水平

在新能源、新材料、新一代信息技術、生物技術、高端裝備等產業(yè)領域繼續(xù)加強產學研合作，完善產學研協(xié)同平臺建設，鼓勵高校和科研院所以技術入股的方式積極參與企業(yè)的產品技術研發(fā)，建立產學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟，提升科研成果的轉化效率和水平。推動高校、科研院所與企業(yè)共同建立孵化育成、概念驗證等面向基礎研究成果轉化的服務平臺。在新興產業(yè)領域建立面向企業(yè)、科研院所和高校關鍵核心技術創(chuàng)新成果的全生命周期管理制度，實現科技創(chuàng)新、知識產權管理和創(chuàng)新成果轉化統(tǒng)籌協(xié)調推進，完善國有企事業(yè)單位科研人員創(chuàng)業(yè)實施細則。支持建設各類科技成果轉化載體，持續(xù)推動中央、省級等各個層級的科技成果轉移、轉化示范區(qū)發(fā)展，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝雙城經濟圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，推動大學科技園成為高校創(chuàng)新成果轉化和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心載體，探索“創(chuàng)新飛地+跨域制造”科技成果轉移轉化模式。加大金融對科技成果轉化的支持力度，優(yōu)先支持重點產業(yè)領域關鍵核心技術和產業(yè)發(fā)展急需的科技成果的轉化，完善科技創(chuàng)新成果評價評估機制，以此推動科技信貸服務優(yōu)化，提升新興產業(yè)科技成果產業(yè)化發(fā)展水平。

加大人才引進力度，強化專業(yè)人才培養(yǎng)

加強高端人才引進，圍繞國家重點發(fā)展的新一代信息技術產業(yè)、新能源、新材料等新興產業(yè)領域，著力引進新型復合型人才和海外高端人才，積極引進新興產業(yè)領域的頂尖人才，持續(xù)推行“人才+項目”引才模式，加強新興產業(yè)創(chuàng)新人才需求預測，完善重點行業(yè)人才信息庫，建立新興產業(yè)人才信息發(fā)布平臺。根據我國戰(zhàn)略規(guī)劃在關鍵地區(qū)建立新型產業(yè)科技創(chuàng)新研究中心，采用“民辦官助”模式鼓勵和吸引海外制造業(yè)人才在華開展基礎研究、前沿領域研究工作。優(yōu)化外籍人才來我國工作的流程、縮短辦理時限，加快發(fā)放“服務綠卡”，并為高端外國專家和重點引智單位提供預約服務、“一站式”服務和上門服務等便捷服務措施，為緊缺海外高端人才在境內工作提供高額獎金和充足科研經費等特殊優(yōu)惠。強化專業(yè)人才培養(yǎng)，培育高素質工匠型人才隊伍，圍繞海洋裝備、航空航天、節(jié)能及新能源汽車等新興產業(yè)領域，在高等院校等機構教學中強化智能制造、信息管理、數字化設計等，建設前沿領域創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，以職業(yè)崗位需求為基礎，推動職業(yè)教育院校產教融合發(fā)展，使人才培養(yǎng)專業(yè)更具有應用性、針對性和職業(yè)性。

優(yōu)化產業(yè)科技開放合作機制，營造良好國際合作環(huán)境

進一步擴大高水平對外開放，實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，將構筑國際研究網絡作為提升國際影響力、打通技術壁壘的重要途徑。積極牽頭并參與國際大科學計劃和大科學工程，凝聚金磚國家、歐洲等國家和地區(qū)的行業(yè)力量，建立新興產業(yè)國際創(chuàng)新合作平臺，聯(lián)合開展產業(yè)前沿問題研究，促進我國與上述國家產業(yè)鏈、技術鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的深度融合，拓展創(chuàng)新技術資源的獲取渠道。加強我國對外發(fā)聲，運用國際話語體系和表述方式闡釋我國產業(yè)科技創(chuàng)新理念及方案，降低海外對我國的戒備和警惕心態(tài)，避免科技和學術領域“硬脫鉤”。支持我國具備先發(fā)優(yōu)勢的5G/6G通信、核電裝備、軌道交通裝備等領域內的高科技企業(yè)加入世界主要技術標準組織，參與國際性技術創(chuàng)新和產業(yè)聯(lián)盟，鼓勵有實力的企業(yè)參與新興產業(yè)相關國際標準的制定，搶占行業(yè)發(fā)展話語權。依托共建“一帶一路”、全球發(fā)展倡議、《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等，加強與相關國家在人工智能、半導體、新能源等新興科技產業(yè)領域的合作，為我國企業(yè)開拓海外市場提供支持和保障。

（作者：張小燕，中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院。《中國科學院院刊》供稿）