中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 科學(xué)儀器是人類感知認(rèn)識世界重要的手段和工具，可有效促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進(jìn)，重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)突破越來越離不開重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡稱“重大設(shè)施”）與先進(jìn)科學(xué)儀器的支撐。世界主要國家將科學(xué)儀器的發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度，建立了較為完善的國家級資助管理體系。美國不僅占據(jù)科學(xué)儀器領(lǐng)域的技術(shù)高地，且占據(jù)儀器制造和行業(yè)市場的主導(dǎo)地位。同時，為支撐科學(xué)前沿問題的研究，重大設(shè)施可創(chuàng)造更高能量、更大密度或更高強(qiáng)度的極限研究條件，建設(shè)運行過程中產(chǎn)生的突破性技術(shù)可衍生出高端科學(xué)儀器。

科學(xué)儀器的創(chuàng)新是指以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，通過研發(fā)形成新原理、新方法和新技術(shù)，利用工程技術(shù)手段形成新的儀器產(chǎn)品，并可將其投放到市場獲取經(jīng)濟(jì)效益的過程。本文借鑒殷雪梅提出的產(chǎn)品創(chuàng)新價值鏈概念，結(jié)合科學(xué)儀器創(chuàng)新流程的特點，將科學(xué)儀器創(chuàng)新價值鏈劃分為基礎(chǔ)研究階段、概念化階段、產(chǎn)品化階段、商業(yè)化階段。近年來，歐盟為提升創(chuàng)新競爭力，加快突破性技術(shù)向突破式創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，提出一種貫通科學(xué)儀器創(chuàng)新價值鏈的項目資助模式——ATTRACT項目。該項目旨在聯(lián)合歐洲重大設(shè)施運行管理機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界、工業(yè)界，共同研發(fā)下一代探測和成像技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品，彌合基礎(chǔ)研究與市場需求之間的差距。深入剖析ATTRACT項目的創(chuàng)新舉措與管理資助特點，將有助于加速重大設(shè)施先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化、優(yōu)化科學(xué)儀器研發(fā)和資助模式，提高我國科學(xué)儀器自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，為解決我國高端科學(xué)儀器研制面臨的相關(guān)問題提供啟發(fā)和思考。

基于科學(xué)儀器創(chuàng)新價值鏈的項目資助特點分析

將突破性技術(shù)轉(zhuǎn)化為突破式創(chuàng)新直至轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品進(jìn)入市場，通常需要跨越“死亡之谷”（圖1），時間周期較長。例如，美國物理學(xué)家西奧多·梅曼于1960年研制出全球首個可運行的激光器原型，距愛因斯坦提出量子電磁輻射理論已過去43年。為識別和支持具有市場應(yīng)用潛力的突破性技術(shù)和創(chuàng)新，歐盟理事會決定于2018年設(shè)立ATTRACT項目，加速推動重大設(shè)施研建過程中的先進(jìn)探測和成像技術(shù)向科學(xué)儀器產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。該項目具備鮮明的技術(shù)轉(zhuǎn)化和市場導(dǎo)向的特點。隨著該項目的成功實施，歐盟委員會建立了歐洲創(chuàng)新理事會（EIC），ATTRACT項目資助模式已被推廣應(yīng)用到其他EIC項目與技術(shù)領(lǐng)域中。

分階段迭代資助，助力新技術(shù)跨越死亡之谷

作為資助工具，ATTRACT項目采用分階段的資助方式。這與美國國防高級研究計劃局（DARPA）資助顛覆性技術(shù)類似，不同的是，ATTRCT項目強(qiáng)調(diào)2個階段間及不同領(lǐng)域技術(shù)間的迭代與融合，實現(xiàn)從識別、培育源于重大設(shè)施基礎(chǔ)研究的突破性技術(shù)向突破式創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的連續(xù)循環(huán)（圖2）。目前，ATTRACT項目已完成探測和成像技術(shù)領(lǐng)域2個階段的項目資助（2018—2022年），于2023年將該資助模式擴(kuò)展至地球觀測領(lǐng)域。

源于重大設(shè)施基礎(chǔ)研究從“0”到“1”的原創(chuàng)性突破

重大設(shè)施是前沿科學(xué)與先進(jìn)技術(shù)的結(jié)合，不僅為科學(xué)研究提供了先進(jìn)的實驗平臺，還是科學(xué)儀器創(chuàng)新和發(fā)展的重要源泉。為獲得更高分辨率、更高靈敏度、更高精度的實驗觀測手段，重大設(shè)施的研建過程有效推動了先進(jìn)材料、成像技術(shù)和探測技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)科學(xué)儀器的研制和創(chuàng)新。例如，同步輻射光源所使用的X射線探測技術(shù)，已成功用于多種分析儀器中，包括X射線衍射儀和電子顯微鏡等。此外，利用重大設(shè)施開展的科學(xué)研究進(jìn)一步促進(jìn)先進(jìn)材料和高性能器件等的研發(fā)，還將催生一系列創(chuàng)新技術(shù)。這些新技術(shù)在提升現(xiàn)有科學(xué)儀器性能的同時，為研制新型儀器提供了可能。

ATTRACT計劃正是基于此，由歐洲核子研究中心（CERN）提出倡議，目的是將源自重大設(shè)施基礎(chǔ)研究的突破性技術(shù)發(fā)展成為滿足未來社會需求的突破式創(chuàng)新，如先進(jìn)傳感器和探測器、高端顯微鏡等。參與該計劃的歐洲重大設(shè)施運行管理機(jī)構(gòu)除CERN外，還有歐洲同步輻射光源（ESRF）公司、歐洲X射線自由電子激光（EuXEFL）公司、勞厄-朗之萬研究所（ILL）、歐洲分子生物學(xué)實驗室（EMBL）、歐洲南方天文臺（ESO）。

種子基金實現(xiàn)從“1”到“10”的概念驗證

ATTRACT項目第一階段旨在識別突破性技術(shù)，吸收工業(yè)界初始投資風(fēng)險。該階段通過促進(jìn)工業(yè)界、重大設(shè)施運行管理機(jī)構(gòu)及其相關(guān)用戶合作，識別有助于應(yīng)對社會挑戰(zhàn)所需要的突破性技術(shù)方案。與傳統(tǒng)路徑相比，該方法能有效縮短技術(shù)的迭代周期（圖3）。具體而言，該階段以種子基金資助高風(fēng)險高商業(yè)價值的探測和成像技術(shù)概念驗證，將其技術(shù)成熟度（TRL）從TRL 1—2提高至TRL 4。概念驗證位于科學(xué)儀器創(chuàng)新價值鏈的前端，也是技術(shù)成果轉(zhuǎn)化跨越“死亡之谷”的第一步。該階段執(zhí)行周期為12個月，這與科學(xué)儀器研制項目開發(fā)概念原型所需時長基本一致，研究方向包括傳感器、數(shù)據(jù)采集與計算系統(tǒng)、軟件開發(fā)與軟件集成、前端/后端電子學(xué)4個方面。該階段共資助170個項目（總提案數(shù)1 211個，通過率約14%），每個項目資助經(jīng)費為10萬歐元，經(jīng)費由歐盟“地平線2020”（Horizon 2020）計劃提供。

規(guī)模融資實現(xiàn)從“10”到“100”的產(chǎn)品研制

ATTRCT第二階段項目采用規(guī)模融資方式，引入市場資本，持續(xù)資助經(jīng)過第一階段檢驗、最有技術(shù)轉(zhuǎn)化潛力的突破性技術(shù)概念，以及為研制重大設(shè)施開發(fā)的、具有工業(yè)應(yīng)用潛力的相關(guān)技術(shù)概念，進(jìn)一步提高技術(shù)成熟度。該階段可視為公共金融工具，利用財政資金資助降低轉(zhuǎn)化風(fēng)險，使得資本市場能夠有力承接進(jìn)而跨越突破性技術(shù)“死亡之谷”。該階段研發(fā)與創(chuàng)新項目分為示范系統(tǒng)（demonstrator）和工業(yè)系統(tǒng)（industrial system）2種資助模式，提案均要求技術(shù)成熟度至少達(dá)到TRL 3，可交付成果為技術(shù)成熟度為TRL 6—7的完整原型系統(tǒng)，包括實際操作所需的關(guān)鍵功能（如數(shù)據(jù)處理、壓縮、傳輸和存儲），且需有明確的市場應(yīng)用場景。前者要求能夠證明在項目結(jié)束后技術(shù)成熟度可達(dá)到TRL 5—6，資助金額最高為50萬歐元。后者要求能夠證明在項目結(jié)束后技術(shù)成熟度達(dá)到TRL 7及以上，資助金額最高為200萬歐元。該階段資助了18個項目（總提案數(shù)68個，通過率約26.5%），資助總額約為2 500萬歐元，研究方向涉及量子信息、環(huán)境監(jiān)測、太赫茲成像/測距、高效光子探測系統(tǒng)等。

促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的協(xié)同創(chuàng)新模式

ATTRACT項目以共同創(chuàng)新作為合作和競爭的平衡機(jī)制，將提供創(chuàng)新思想的各主體有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。除重大設(shè)施運行管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)用戶外，工業(yè)界（歐洲工業(yè)研究管理協(xié)會EIRMA）、商業(yè)創(chuàng)新管理專家（阿爾托大學(xué)、西班牙ESADE商學(xué)院）等多方利益相關(guān)者積極參與其中。該協(xié)同創(chuàng)新模式打破傳統(tǒng)的采購——賣方模式（procurer-buyer model），即突破性技術(shù)由重大設(shè)施傳遞至企業(yè)、企業(yè)被動吸收。該模式提出從創(chuàng)新價值鏈最開始階段，將創(chuàng)新價值產(chǎn)生者（重大設(shè)施及其用戶群體）和創(chuàng)新價值捕獲者（工業(yè)界）置于同一起點，通過強(qiáng)有力的合作實現(xiàn)“技術(shù)—產(chǎn)業(yè)”雙贏（圖4）。

同時，ATTRACT項目要求申請主體必須是聯(lián)合體，即至少包括2個實體機(jī)構(gòu)，且要求機(jī)構(gòu)間必須開展實質(zhì)性合作，不得為多個項目的捆綁，技術(shù)可實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。項目申請者需向?qū)＜易稍兾瘑T會提供詳細(xì)的分工協(xié)作方案，闡明聯(lián)合體的性質(zhì)、單位構(gòu)成、協(xié)作方式與流程、成本、風(fēng)險及利益分配等情況。

項目遴選與成果評價重視創(chuàng)新潛力和社會影響力

形式審查后，ATTRACT申請?zhí)岚赣瑟毩⒀邪l(fā)委員會（IC）和項目咨詢委員會（PAC）評估。前者主要負(fù)責(zé)評估項目技術(shù)價值，由來自學(xué)術(shù)界、工業(yè)界和私人投資者中探測和成像技術(shù)領(lǐng)域的頂尖專家組成；后者主要負(fù)責(zé)評估項目的商業(yè)價值，由歐洲公營機(jī)構(gòu)、私營機(jī)構(gòu)代表組成。

從項目遴選評價標(biāo)準(zhǔn)來看，除評價基本項目執(zhí)行要素（如研究目標(biāo)、實施步驟和經(jīng)費預(yù)算等）外，2個階段對項目的篩選側(cè)重各有不同。第一階段，旨在從不同角度識別、評價、分析探測與成像技術(shù)領(lǐng)域可能具有突破式創(chuàng)新潛力的新思想、新概念、新技術(shù)，遴選標(biāo)準(zhǔn)既強(qiáng)調(diào)項目技術(shù)水平又強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新潛力，如擬開發(fā)技術(shù)能否增加相應(yīng)的學(xué)科知識、促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等（表1）。第二階段，項目提案要求用具體、可量化的術(shù)語描述項目將實現(xiàn)的影響力，包括科學(xué)技術(shù)影響和產(chǎn)業(yè)化影響。該階段遴選標(biāo)準(zhǔn)尤為關(guān)注項目提案影響力的評價，包括技術(shù)示范案例與學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界是否相關(guān)、預(yù)期的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用能否填補(bǔ)重要市場空白、是否進(jìn)行必要且有意義的宣傳工作等6個方面（表2），評分權(quán)重占比50%。

從項目評價標(biāo)準(zhǔn)來看，判斷ATTRACT項目成功與否不僅考察項目本身是否實現(xiàn)預(yù)定技術(shù)目標(biāo)，更看重其能否創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會價值，產(chǎn)生廣泛影響力。具體來說，ATTRACT項目評價標(biāo)準(zhǔn)包括：是否提高歐洲重大設(shè)施投資回報率；是否加強(qiáng)工業(yè)界對重大設(shè)施科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)能力的利用；是否有效地降低技術(shù)開發(fā)風(fēng)險，是否吸引更多風(fēng)險投資者投資高風(fēng)險、高回報技術(shù)；是否促進(jìn)學(xué)術(shù)界、工業(yè)界研究團(tuán)隊之間的技術(shù)創(chuàng)新與知識流動；是否更好地利用大學(xué)、商學(xué)院中跨學(xué)科創(chuàng)新潛力。

高效靈活的組織管理運行機(jī)制

ATTRACT采取扁平化管理組織架構(gòu)，包括管理協(xié)調(diào)層和實施執(zhí)行層兩部分（圖5）。核心管理和決策單元是項目聯(lián)合委員會（PCB）委員，其主要職責(zé)為確定獨立研發(fā)委員會和項目咨詢委員會成員、批準(zhǔn)由前者提供的資助項目清單。專職管理單元為項目行政辦公室（PAO），主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，成員主要是國際大科學(xué)計劃/大科學(xué)工程管理專家。

多個相互關(guān)聯(lián)的工作組（WP）保障ATTRACT項目組織實施，它們的側(cè)重點不同。其中，工作組WP2和WP3分別負(fù)責(zé)聯(lián)系工業(yè)界和學(xué)術(shù)界，以識別可能具有突破式創(chuàng)新潛力的技術(shù)思想。工作組WP5負(fù)責(zé)監(jiān)測資助項目執(zhí)行周期內(nèi)的科學(xué)和技術(shù)進(jìn)展，過程中及時通報出現(xiàn)問題的項目。工作組WP7負(fù)責(zé)評估項目執(zhí)行情況，重點關(guān)注項目運行機(jī)制有效性，涉及項目征集過程、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、所開發(fā)的技術(shù)預(yù)期影響等。根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)一步改進(jìn)項目運行模式，使其成為可持續(xù)、探索高風(fēng)險突破性項目概念的協(xié)同創(chuàng)新模型。

上述管理運行機(jī)制能確保所開發(fā)的探測、成像技術(shù)的可用性，支持重大設(shè)施的未來技術(shù)升級計劃，與用戶群體建立更緊密的合作關(guān)系；同時支持中小型企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，使其可儲備開發(fā)、制造、銷售用于科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)展的科學(xué)儀器。

我國科學(xué)儀器項目組織現(xiàn)狀

科學(xué)儀器資助現(xiàn)狀與成效

政府作為創(chuàng)新體系的規(guī)劃者、引導(dǎo)者、培育者，發(fā)揮著戰(zhàn)略規(guī)劃、組織動員、資源保障、政策引導(dǎo)的重要作用，在促進(jìn)科學(xué)儀器行業(yè)發(fā)展方面有著不可替代的作用。經(jīng)過多年探索，我國構(gòu)建了科學(xué)儀器原理創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)和核心部件研發(fā)、工程化和產(chǎn)業(yè)化的國家資助體系，在科學(xué)儀器設(shè)備研制的支持和管理方面取得明顯成效。

自20世紀(jì)90年代以來，國務(wù)院及國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、國家自然科學(xué)基金委員會、財政部、中國科學(xué)院等有關(guān)部門先后出臺多項政策法規(guī)推動科學(xué)儀器的發(fā)展，對科學(xué)儀器研制進(jìn)行了全方位的資助（表3），包括科學(xué)儀器基礎(chǔ)研究、研制與開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、升級和改造。2011年，中央財政首次在科學(xué)儀器研發(fā)領(lǐng)域投入約13億元，同時啟動“國家重大科研儀器研制”和“國家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項”。2021年，“十四五”國家重點研發(fā)計劃設(shè)立“基礎(chǔ)科研條件與重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)”重點專項，圍繞國家基礎(chǔ)研究與科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略需求，重點支持高端科學(xué)儀器工程化研制與應(yīng)用開發(fā)。總體上，我國科學(xué)儀器研發(fā)投入呈現(xiàn)增長趨勢，2022年中央財政資助經(jīng)費約15億元，非常重視高端科學(xué)儀器自主創(chuàng)新，以期為實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供支撐。

有必要加快制定我國科學(xué)儀器自主研制戰(zhàn)略規(guī)劃，集中優(yōu)勢力量加強(qiáng)關(guān)鍵科學(xué)儀器、基礎(chǔ)軟件等攻關(guān)，使科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)能夠得到更快發(fā)展，盡快擺脫關(guān)鍵技術(shù)、高端儀器受制于人的局面。隨著國家層面科學(xué)儀器資助專項的深入實施，部分重點領(lǐng)域高端科學(xué)儀器設(shè)備逐步實現(xiàn)國產(chǎn)替代，部分國產(chǎn)科學(xué)儀器已達(dá)到國際先進(jìn)水平進(jìn)入國際市場。

科學(xué)儀器資助項目存在的不足

在國家層面科學(xué)儀器專項實施過程中，國家自然科學(xué)基金委員會和科學(xué)技術(shù)部根據(jù)科學(xué)儀器發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦國家戰(zhàn)略需求和長遠(yuǎn)發(fā)展，適時調(diào)整國家重大科研儀器研制項目申報指南，集中力量攻堅關(guān)鍵技術(shù)與高端科學(xué)儀器。整體來看，我國科學(xué)儀器資助模式已基本打通從“0”到“1”基礎(chǔ)研究階段和從“1”到“10”概念化階段，但對從“10”到“100”產(chǎn)品化階段的資助力度較低，很多科學(xué)儀器相關(guān)技術(shù)與原型樣機(jī)仍停留在實驗室階段，未能跨越產(chǎn)業(yè)化的“死亡之谷”，成為真正意義上的儀器產(chǎn)品。具體而言，目前存在的一些問題包括以下4個方面。

高風(fēng)險原創(chuàng)性項目受資助比例較低。研制高端科學(xué)儀器要建立在新原理、新方法和新技術(shù)的基礎(chǔ)之上，是一個從基礎(chǔ)研究出發(fā)不斷“試錯”的過程，研發(fā)周期長、風(fēng)險性高。前期基礎(chǔ)研究不足是阻礙我國高端科學(xué)儀器發(fā)展的重要因素。高端科學(xué)儀器國產(chǎn)化需要更多的“容錯”“試錯”機(jī)會。近年來，我國也對高風(fēng)險項目的資助方式和評議機(jī)制進(jìn)行了探索。例如，國家自然科學(xué)基金委員會通過設(shè)立小額探索項目、主任基金、原創(chuàng)探索項目及專家推薦創(chuàng)新性強(qiáng)的非共識項目，已初步建立了原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究項目的非常規(guī)資助機(jī)制，鼓勵科研人員挑戰(zhàn)高風(fēng)險性基礎(chǔ)研究，但仍未改變資助數(shù)量和資助金額較低的整體局面，科學(xué)儀器研發(fā)相關(guān)項目占比則更低。據(jù)統(tǒng)計，國家自然科學(xué)基金委員會原創(chuàng)探索計劃項目2020—2022年資助329項，項目直接經(jīng)費為7.07億元，占總資助項數(shù)比例約為0.23%，占總經(jīng)費比例約為0.77%。2021—2022年資助151項自由類國家重大科研儀器研制項目，占總經(jīng)費比例約為1.94%。總體而言，國家資助以競爭性項目為主，采用同行評審機(jī)制，部分申請者為獲得項目經(jīng)費所提交的項目研究方案原創(chuàng)性存在不足。保守穩(wěn)健的資助傾向造成高風(fēng)險性科學(xué)儀器研發(fā)項目資助相對薄弱。

項目成果應(yīng)用缺少后續(xù)資助，商業(yè)化市場化效果有待提升。科學(xué)儀器創(chuàng)新成果滿足具體的科學(xué)研究需求，能否進(jìn)一步推廣應(yīng)用是影響其生命力的重要因素。科學(xué)儀器從基礎(chǔ)性研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研制到產(chǎn)業(yè)化所需資金投入比約為1∶10∶100∶1 000。同時，高端科學(xué)儀器的性能改進(jìn)需在實際應(yīng)用中通過高頻迭代來實現(xiàn)。目前，已受資助的科學(xué)儀器項目產(chǎn)生一批具有應(yīng)用推廣價值的產(chǎn)品原型，但因缺少應(yīng)用研究與推廣的持續(xù)資助，工程化開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程緩慢。同時，國家在重大設(shè)施研制方面投入了大量經(jīng)費，成功研制出一批高質(zhì)量、高性能的專用實驗儀器，但其離市場化、產(chǎn)業(yè)化仍有較長的距離。目前，國內(nèi)此類設(shè)備原型市場化機(jī)制欠佳，尚未充分挖掘釋放重大設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)和市場潛力。

產(chǎn)學(xué)研用合作效能未被充分釋放，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)需完善。依托科學(xué)儀器從創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)資助，我國在逐步構(gòu)建高校、企業(yè)和科研院所等創(chuàng)新主體多方參與的科學(xué)儀器創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。自2016年起，“國家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項”在項目申報指南中就明確提出“所設(shè)項目均由有條件的企業(yè)牽頭申報”，進(jìn)一步明確了企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，并鼓勵與科研院所和高校開展合作。但通常一個項目由4—5個子課題組合作承擔(dān)，課題組織模式相對松散，深度合作有待加強(qiáng)。目前已出現(xiàn)共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)如企業(yè)聯(lián)合實驗室等探索模式。鑒于高端科研儀器研發(fā)的高風(fēng)險性，產(chǎn)業(yè)界和社會的投入比例相對較低，私營企業(yè)等對創(chuàng)新價值鏈前端環(huán)節(jié)參與度有待提高，尚未實現(xiàn)政府統(tǒng)籌和市場化資源配置的有機(jī)結(jié)合。

項目監(jiān)理制度尚不完備，未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前，國家級科學(xué)儀器研制項目具有參與主體多、資助體量大等特點，項目監(jiān)督管理正在成為資助機(jī)構(gòu)規(guī)范化治理的重要手段。國家自然科學(xué)基金委部門推薦類國家重大科研儀器研制項目與科學(xué)技術(shù)部重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項已實施監(jiān)理制度，由項目組織部門成立項目監(jiān)理組對項目實施過程進(jìn)行監(jiān)督。國家自然科學(xué)基金委自由類國家重大科研儀器研制項目暫未實施監(jiān)理制度，由項目依托單位跟蹤和推動項目實施，監(jiān)督力度不足。整體來看，科學(xué)儀器研制項目的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒有形成規(guī)范化的制度約束和授權(quán)，存在監(jiān)督檢查不到位的情況。

啟示

基于對ATTRACT項目組織模式分析，提出4點思考以供探討，以期有助于優(yōu)化我國現(xiàn)行的科學(xué)儀器項目資助管理模式，推動我國科學(xué)儀器全創(chuàng)新價值鏈發(fā)展。

促進(jìn)重大設(shè)施技術(shù)創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化。重大設(shè)施作為原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技成果的策源地，其技術(shù)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。目前，我國重大設(shè)施技術(shù)成果轉(zhuǎn)化已取得一定成效，如依托蘭州重離子研究裝置，中國科學(xué)院近代物理研究所成功研發(fā)高壓變壓器型（DG）電子加速器，其整體結(jié)構(gòu)緊湊、電能轉(zhuǎn)化效率高，在輻照加工領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；研發(fā)出首臺醫(yī)用重離子加速器——碳離子治療系統(tǒng)并實現(xiàn)臨床應(yīng)用，使我國高端醫(yī)療器械裝備國產(chǎn)化邁出了新的步伐。然而，多數(shù)技術(shù)還缺乏有效的市場化路徑，有待進(jìn)一步推廣。從機(jī)制層面引導(dǎo)和加強(qiáng)我國科學(xué)儀器研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)與重大設(shè)施建設(shè)運行機(jī)構(gòu)的緊密合作，設(shè)置面向重大設(shè)施創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)應(yīng)用孵化基金，為突破性技術(shù)向突破式創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化提供支持，助力新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

國家層面加強(qiáng)對原創(chuàng)突破性技術(shù)研發(fā)的支持。原創(chuàng)突破性技術(shù)具有市場不確定性，在其形成可銷售的產(chǎn)品之前需要大量“沉沒成本”的投入，對于具有極大市場不確定性技術(shù)開發(fā)的沉沒成本應(yīng)當(dāng)由國家承擔(dān)或國家和企業(yè)共擔(dān)。可考慮在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大由國家投入種子基金對科學(xué)儀器相關(guān)新概念、新原理、新方法、新技術(shù)等原創(chuàng)性研究的支持力度。由于科學(xué)儀器具有明顯的技術(shù)、工程和市場屬性，項目評審在重視儀器研制的原創(chuàng)性和科學(xué)價值的同時，還應(yīng)特別關(guān)注其商業(yè)價值。可考慮建立由科學(xué)家、儀器制造商和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的評估團(tuán)隊，以有效識別具有高風(fēng)險但可能帶來重大突破的科學(xué)儀器相關(guān)技術(shù)。著力塑造包容失敗、激勵創(chuàng)新的科研生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)科研人員挑戰(zhàn)未知領(lǐng)域的信心，區(qū)別對待因項目本身的高風(fēng)險性而導(dǎo)致的不確定性與因?qū)W術(shù)不端行為導(dǎo)致的研究失敗，確保對科研人員的公正評價。

分階段迭代資助，降低創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化風(fēng)險。科學(xué)儀器從價值創(chuàng)造到價值獲取周期較長，涉及原理、方法、技術(shù)、市場、政策各方面。目前，我國科學(xué)儀器研制項目覆蓋創(chuàng)新價值鏈不同環(huán)節(jié)，但都要求在短時期內(nèi)結(jié)項（通常不超過5年），定位針對性不強(qiáng)，目標(biāo)差異化不明顯，未能有效銜接。可考慮采用分階段迭代資助方式，積極吸納創(chuàng)新價值鏈上可提供創(chuàng)新思想的參與者，充分利用各創(chuàng)新主體優(yōu)勢，加強(qiáng)從“0”到“1”原創(chuàng)性突破、“1”到“10”科技成果轉(zhuǎn)化、“10”到“100”科技成果產(chǎn)業(yè)化的有效銜接。同時，在成果產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵階段努力吸引有實力的企業(yè)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的資金，深化產(chǎn)商研用合作機(jī)制，形成完善的創(chuàng)新體系和良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

優(yōu)化項目監(jiān)理機(jī)制，提升科研投資效益。有效的項目監(jiān)理和監(jiān)督機(jī)制對于優(yōu)化資源配置，及時識別和應(yīng)對項目實施過程中的潛在問題和挑戰(zhàn)至關(guān)重要，有助于確保項目能夠按照既定計劃推進(jìn)并達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。因此，可考慮聘請第三方專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程監(jiān)督指導(dǎo)，建立完善的咨詢評估架構(gòu)，對項目進(jìn)展進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控并定期檢查項目的關(guān)鍵里程碑，確保項目從立項、實施到結(jié)題對所有利益相關(guān)者公開透明。同時，可考慮邀請重大設(shè)施管理專家和技術(shù)專家對儀器研制單位的項目管理體系給予指導(dǎo)，進(jìn)一步提高項目管理效率和效果。此外，需重視科學(xué)儀器研制項目的后評估工作以跟蹤項目的長期影響和績效，根據(jù)后評估結(jié)果不斷完善和調(diào)整項目管理流程，以確保科研投資的效益最大化。

（作者：董璐、李宜展、李澤霞，中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報中心 中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；陳娟，中國科學(xué)院科技基礎(chǔ)能力局重大設(shè)施處；王郅媛、孫月琴，北京科技創(chuàng)新促進(jìn)中心。《中國科學(xué)院院刊》供稿）