中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 隨著“一帶一路”建設(shè)從“大寫意”到“工筆畫”轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)，“一帶一路”共建國家對科技創(chuàng)新合作的需求與日俱增。自2017年“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃實施以來，建設(shè)工作取得了一系列成果，但在推進(jìn)過程中也遇到了來自外界的一些質(zhì)疑，有源自意識形態(tài)、文明文化的差異，也有自身對國際規(guī)則把握能力的不足。因此，當(dāng)務(wù)之急是尋找新的突破口，化解國際社會對“一帶一路”倡議的誤解，推動科技創(chuàng)新合作的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今世界上許多全球性重大科技問題的圓滿解決，都離不開相關(guān)國際科技組織的參與。作為從事科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域工作的國際組織，國際科技組織能為合作各方提供可靠的信息及交流渠道，推動國家間共享發(fā)展機(jī)遇和成果，并克服國際合作中“共同利益的困境”和“共同背離的困境”，構(gòu)建和傳播新的國際規(guī)范，推動國家間的科技創(chuàng)新合作。因此，通過分析國際科技組織如何倡導(dǎo)科技規(guī)范和政策、維護(hù)科學(xué)價值、協(xié)調(diào)多方利益和理念，借鑒其運營模式，對于化解“一帶一路”科技創(chuàng)新合作中的阻力，高質(zhì)量共建“一帶一路”，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

開展“一帶一路”科技創(chuàng)新合作現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

中國以“一帶一路”創(chuàng)新共同體建設(shè)為載體，主動倡導(dǎo)、主導(dǎo)多邊科技合作：圍繞全球可持續(xù)發(fā)展共性問題，如氣候變化、人類健康、環(huán)境保護(hù)、清潔能源等，加強(qiáng)交流合作；對未來重點發(fā)展領(lǐng)域，如人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新一代信息通信技術(shù)、生物醫(yī)藥等，加強(qiáng)前瞻性科技合作。科技創(chuàng)新已逐漸成為引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)的核心支撐力和驅(qū)動力。但是，隨著合作的深入，一些新的挑戰(zhàn)逐漸顯現(xiàn)。

合作機(jī)構(gòu)數(shù)量發(fā)展迅速，機(jī)構(gòu)之間交流不足

中國實施了一系列“一帶一路”科技創(chuàng)新合作項目，吸引了越來越多的機(jī)構(gòu)參與。例如，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會，發(fā)起成立的“一帶一路”國際科技組織合作平臺已實施項目152個，吸引了來自全球150多個國家和地區(qū)的200多個國際組織和上千個國別組織。中國科學(xué)院，于2013年啟動實施“發(fā)展中國家科教合作拓展工程”，在科教領(lǐng)域陸續(xù)創(chuàng)建了10個海外中心，實施了100多個項目；2016年初啟動“一帶一路”國際科技合作行動計劃，牽頭建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體；2018年發(fā)起成立了“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟（ANSO），目前已有67家機(jī)構(gòu)會員，覆蓋歐洲、亞洲、南美洲、大洋洲、非洲的48個國家和地區(qū)。

“外交-能力偏好”科技創(chuàng)新合作模型指出，一國總是傾向與科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)的國家合作，而隨著可合作國家數(shù)量的增加，合作也會隨之轉(zhuǎn)移到更強(qiáng)的國家。中國各類機(jī)構(gòu)在開展國際創(chuàng)新合作的過程中，也有類似趨勢，且存在對合作國家的國情認(rèn)知有限和關(guān)系誤判的情況。究其原因：西方發(fā)達(dá)國家對“一帶一路”共建國家仍舊存在影響力上的路徑依賴和歷史關(guān)系上的鎖定效應(yīng)。例如，東南亞地區(qū)傾向于向日本、韓國、新加坡等學(xué)習(xí)；非洲、西亞則多向歐洲國家學(xué)習(xí)；共建國家之間的合作緊密程度也不及其與沿線以外地區(qū)的合作程度。國內(nèi)期刊、媒體對“一帶一路”共建國家的科研機(jī)構(gòu)的關(guān)注和深入研究仍顯不足。例如，對這些機(jī)構(gòu)的研究和報道不多，缺乏基于深度訪談和一手資料的認(rèn)知基礎(chǔ)；同時，也忽視了與這些機(jī)構(gòu)之間的交流，錯失了許多潛在的合作以及“說好中國故事”的宣傳機(jī)會。

合作投資額保持穩(wěn)增長，科技創(chuàng)新元素較少

2020—2022年，中國企業(yè)在“一帶一路”共建國家非金融類直接投資額穩(wěn)定增加，分別為177.9億美元、203億美元、209.7億美元，占同期總額的16.2%、17.9%、17.9%。2023年前2個月，同類投資總額同比增長27.8%，達(dá)40.4億美元，占同期總額的20.2%。作為世界上范圍最廣、規(guī)模最大的國際合作平臺，不少項目已成為當(dāng)?shù)貥?biāo)志性工程，如希臘·比雷埃夫斯港、匈牙利·考波什堡100兆瓦光伏電站、肯尼亞·蒙內(nèi)鐵路、埃塞俄比亞·亞吉鐵路、莫桑比克·馬普托大橋、塞內(nèi)加爾·競技摔跤場、老撾·中老鐵路、馬爾代夫·中馬友誼大橋、斯里蘭卡·科倫坡蓮花電視塔、巴西·美麗山特高壓輸電工程、阿根廷·高查瑞300兆瓦光伏發(fā)電項目等。總的來看，共建“一帶一路”合作項目以基建類工程為主，科技創(chuàng)新合作仍停留在活動層面，實質(zhì)性技術(shù)轉(zhuǎn)移落地方面合作不足。這一方面，由于“零和博弈”思想的影響，一些國家在高新技術(shù)合作上對中國持保留態(tài)度。另一方面，共建“一帶一路”的廣大發(fā)展中國家創(chuàng)新能力普遍不足，與中國的科技創(chuàng)新合作的意愿和基礎(chǔ)十分薄弱；并且，中國在與其合作時，缺乏合適的政策工具，仍傾向于以技術(shù)購買“交易式”合作，聯(lián)合研發(fā)、共性技術(shù)開發(fā)等層面的合作較少。

合作發(fā)展意愿日益強(qiáng)烈，資金支持力度不夠

中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已躍居全球第2位，國家創(chuàng)新能力綜合排名2022年已上升至世界第11位。隨著中國經(jīng)濟(jì)地位不斷提升與科技創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)，眾多“一帶一路”共建國家希望與中國開展科技創(chuàng)新合作與交流。《中國企業(yè)海外形象調(diào)查報告2020·“一帶一路”版》的數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”共建國家受訪者中意愿達(dá)成科技創(chuàng)新合作的比例高達(dá)40%。截至2022年，中國已與84個共建國家建立科技合作關(guān)系，支持聯(lián)合研究項目1118項，累計投入29.9億元人民幣，在農(nóng)業(yè)、新能源、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域啟動建設(shè)53家聯(lián)合實驗室，但投資資金在共建“一帶一路”合作項目的總投資中占比非常小。據(jù)不完全統(tǒng)計，與“一帶一路”相關(guān)的國際性基金已有20余只，合計規(guī)模超過1萬億元人民幣。但是，從資金去向來看，大部分投向基建工程類、能源等項目，而科技創(chuàng)新合作與交流項目明顯偏少。我國科學(xué)技術(shù)部等部門通過政府間協(xié)議，支持中外國際科技項目的開展；在地方層面，不少省市也啟動了類似的計劃。例如，江蘇省政策引導(dǎo)類計劃（國際科技合作）支持與全球創(chuàng)新型國家開展科技創(chuàng)新合作，但囿于當(dāng)前的體制機(jī)制，如資金管理和分配機(jī)制、決策和審批程序、監(jiān)管和評估機(jī)制、項目選擇和管理等，在國際科技合作資金支持方面的效率存在一些挑戰(zhàn)和限制，在科技創(chuàng)新合作的深度和廣度仍存在一定的局限。在一些地區(qū)、國別合作基金中雖也會涉及科技領(lǐng)域，但暫未有專門針對科技創(chuàng)新合作的基金。除國家絲路基金之外，中國多地也紛紛成立地方性絲路基金，以股權(quán)投資為主，大多投向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目和交通樞紐工程等。總的來看，無論是在國家層面，還是地方層面，對于與“一帶一路”共建國家的科技創(chuàng)新合作的資金支持力度、深度和廣度均有待提升。

合作模式內(nèi)容逐漸豐富，市場行為合作較少

當(dāng)前，“一帶一路”國際科技合作主要通過科技人文交流、聯(lián)合實驗室共建、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等模式開展，取得了一系列成效。例如，中國聯(lián)合共建國家已布局53家“一帶一路”聯(lián)合實驗室，搭建了由8個跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺和“技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作中心”組成的“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，以打造離岸科技園和“孵化器”、締結(jié)“姊妹園”、承接國別合作園中園等形式建設(shè)了一批科技園區(qū)，并累計支持?jǐn)?shù)萬名科技人員培訓(xùn)和互訪。此外，各省份也積極探索新的模式。例如，江蘇省在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技人文交流、科技服務(wù)平臺、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科教協(xié)同載體、海外創(chuàng)新中心、企業(yè)創(chuàng)新合作“引進(jìn)來”配合“走出去”等方面大膽探索嘗試。但總的來看，中國與共建“一帶一路”國家的科技創(chuàng)新合作以技術(shù)輸出類為主，且技術(shù)合作中以企業(yè)為主體實施的合作項目較少，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)合作的推進(jìn)大多維持在政府間協(xié)定框架內(nèi)，參與主體以高校、科研院所為主，側(cè)重于基礎(chǔ)知識合作，缺乏面向高精尖產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新合作與交流。從中國全球投資追蹤（CGIT）數(shù)據(jù)來看，2005—2020年中國企業(yè)對“一帶一路”科技型投資占比小，甚至不到4%；并且，科技型企業(yè)近年來投資的“一帶一路”共建國家數(shù)量也很有限，一直維持在個位數(shù)，而企業(yè)參與度低也使得引進(jìn)的技術(shù)無法及時產(chǎn)業(yè)化。

國際科技組織開展合作與交流的運營機(jī)制

國際科技組織是一類由國家或其他行為體以一定協(xié)議形式設(shè)立的非營利機(jī)構(gòu)，旨在推動成員間開展跨國界的科技創(chuàng)新合作與交流，以實現(xiàn)共同目標(biāo)。作為“超越國家邊界的正式安排”，國際科技組織開展科技創(chuàng)新合作的基礎(chǔ)建立在各方共同利益之上，而這個基礎(chǔ)的牢固程度和可持續(xù)性有賴于合適的運營機(jī)制。

國際科技組織通過設(shè)置專業(yè)交流平臺鼓勵成員互動

國際科技組織通過搭建交流平臺與載體，為成員提供了一個討論和分享科技領(lǐng)域最新發(fā)展和趨勢的場所，有助于加強(qiáng)組織內(nèi)部成員之間的聯(lián)系和合作，提升整個組織在科技領(lǐng)域的地位和影響力。通過這些平臺，成員可以分享研究成果、項目進(jìn)展、最佳實踐、挑戰(zhàn)和解決方案，并與其他成員進(jìn)行互動、合作和交流。此外，這些平臺還可以促進(jìn)跨組織之間的合作和交流，使成員能夠與來自其他組織、國家和地區(qū)的科技專家互動，分享經(jīng)驗和知識，并探討共同的科技挑戰(zhàn)和解決方案，有助于促進(jìn)全球科技發(fā)展和進(jìn)步，提高全球范圍內(nèi)的科技水平和競爭力。例如，各類國際科技組織通過搭建線上平臺、社交媒體，組織各種技術(shù)研討會、會議、學(xué)術(shù)期刊等活動，促進(jìn)成員之間交流技術(shù)、分享研究成果、獲得同行評審，以及參加技術(shù)討論；其中，比較有特色的線上平臺有電氣電子工程師學(xué)會（IEEE）的IEEE Xplore Digital Library、IEEE Collabratec，國際計算機(jī)學(xué)會（ACM）的ACM Digital Library、ACM Learning Center，國際光學(xué)工程學(xué)會（SPIE）的SPIE Digital Library、SPIE Newsroom等。這些平臺中包括了學(xué)術(shù)期刊、會議論文、技術(shù)報告等文獻(xiàn)資源，以及最新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)動態(tài)的分享。又如，世界工業(yè)與技術(shù)研究組織協(xié)會（WAITRO）近期也推出了全新的技術(shù)—需求線上匹配平臺SAIRA 2.0，其大幅提升了對接的成功率，推動了適用技術(shù)在廣大發(fā)展中國家的應(yīng)用。作為對接“一帶一路”的重要組織，“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟（ANSO）正在建立一系列專業(yè)協(xié)會，以推動多邊合作解決區(qū)域和全球發(fā)展過程中遇到的問題。這些平臺使得國際科技組織更好地了解成員的需求和關(guān)注點，從而針對性地滿足他們的需求和推動技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。

國際科技組織通過謀求共同利益促進(jìn)科技創(chuàng)新合作

國際科技組織的成員來自不同的國家和地區(qū)，專業(yè)背景和技術(shù)優(yōu)勢各異。為此，國際科技組織通過制定共同目標(biāo)和議程，將成員的利益和需求緊密聯(lián)系在一起，以此來實現(xiàn)成員之間共享科技創(chuàng)新資源，以減少重復(fù)投資，提高科技創(chuàng)新效率。國際科技組織為成員之間的跨國研發(fā)提供支持和協(xié)調(diào)，幫助成員解決研發(fā)中的技術(shù)和法律難題，推動科技創(chuàng)新合作。通過建立創(chuàng)新合作機(jī)制，如組織成員共同研究課題、設(shè)立科技創(chuàng)新基金、提供技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)支持等，以此來實現(xiàn)科技創(chuàng)新共同利益。例如，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）在全球范圍內(nèi)制定并推廣了大量最佳實踐和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了全球標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和應(yīng)用；歐洲核子研究中心（CERN）聯(lián)合全球科技力量，共同開發(fā)了大型強(qiáng)子對撞機(jī)等新技術(shù)設(shè)備，加快了科技創(chuàng)新和發(fā)展的步伐；世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）通過制定并維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)則，更好地保護(hù)和利用科技創(chuàng)新成果。近年來，國際科技組織以其超越國界的號召力和協(xié)調(diào)能力，圍繞某一科技領(lǐng)域，發(fā)起或?qū)嵤┕芾韲H大科學(xué)項目，從而集聚全球科技力量共同合作，如國際熱核聚變實驗堆（ITER）計劃、平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡（SKA）計劃等。

國際科技組織通過開發(fā)靈活多樣項目籌集多方資金

許多國際科技組織除了收取會員費、從所在國獲得固定支持外，也積極開展各類項目來籌集資金，吸引不同國家和地區(qū)的資助者，包括政府、企業(yè)和非營利組織等。國際科技組織通過組織推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的項目，如新能源、環(huán)境保護(hù)、食品安全等，吸引政府資助；通過開展新技術(shù)研發(fā)、市場開拓等項目吸引企業(yè)的資助，使得項目更具市場導(dǎo)向性和實際應(yīng)用價值；針對氣候變化、醫(yī)療健康等全球科技挑戰(zhàn)，國際科技組織組織協(xié)調(diào)多個國家和地區(qū)參與和資助，共享研究成果和經(jīng)驗；為了推動科學(xué)的進(jìn)步和創(chuàng)新，國際科技組織還開展一些面向基礎(chǔ)科研、可能沒有直接商業(yè)利益的項目，吸引科學(xué)家和研究機(jī)構(gòu)的參與。此外，國際科技組織也向非營利組織和基金會尋求資助。例如，歐盟“地平線2020”（Horizon 2020）項目經(jīng)費除了來自歐盟成員國繳納的預(yù)算，還吸引了許多企業(yè)為參與研發(fā)而提供資金；此外，歐盟成員國也會根據(jù)自身科技發(fā)展需求為項目提供資金支持。

國際科技組織通過提供智力支撐吸引企業(yè)積極參與

國際科技組織除了開展各類面向應(yīng)用的項目來吸引企業(yè)參與，還通過提供專業(yè)資訊和咨詢服務(wù)，以幫助企業(yè)更好地了解技術(shù)應(yīng)用的市場需求和發(fā)展趨勢。同時，國際科技組織也為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、實驗、展示和推廣等方面的支持，以激勵企業(yè)積極參與科技創(chuàng)新合作。具體方式包括：發(fā)布其所在領(lǐng)域未來技術(shù)趨勢的報告，指導(dǎo)企業(yè)在未來的發(fā)展方向上進(jìn)行投資和研發(fā)，包括新興技術(shù)的研究進(jìn)展、市場需求趨勢、政策法規(guī)變化等方面的信息，以幫助企業(yè)更好地把握市場機(jī)會。例如，國際智能制造聯(lián)盟（ICIM）每年發(fā)布世界智能制造科技進(jìn)展。組織技術(shù)應(yīng)用競賽，針對某一領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用或跨越多個領(lǐng)域，為企業(yè)提供一個展示技術(shù)應(yīng)用成果的舞臺，旨在推動技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展，并為優(yōu)秀企業(yè)提供獎勵和展示機(jī)會。例如，XPRIZE基金會近期舉辦的全球碳去除（Carbon Removal）大賽。聯(lián)合所在地提供應(yīng)用場景或為企業(yè)提供技術(shù)工具，吸引企業(yè)參與，以促進(jìn)科技創(chuàng)新和應(yīng)用、全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣。例如，國際能源署（IEA）擔(dān)任協(xié)調(diào)員的電動汽車倡議（EVI）啟動了“EV30@30挑戰(zhàn)”全球合作項目，與各地城市合作開展“全球電動汽車示范城市項目”，以吸引企業(yè)參與能源技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，加速世界范圍內(nèi)電動汽車的部署；在水管理創(chuàng)新項目中，世界自然基金會（WWF）通過政府和社會資本合作模式（PPP）模式，吸引企業(yè)參與流域治理，并開展水管理創(chuàng)新（water stewardship）行動，以幫助企業(yè)在重點流域?qū)λY源進(jìn)行有效的管理。 開展技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，這些培訓(xùn)通常涵蓋技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)知識、技能、案例分析等內(nèi)容，以幫助企業(yè)提升技術(shù)與管理方面。例如，世界工業(yè)技術(shù)研究組織協(xié)會（WAITRO）除了研究機(jī)構(gòu)，也會吸納研發(fā)型企業(yè)會員，每年為其提供關(guān)于工業(yè)技術(shù)及創(chuàng)新管理的系列課程。

推進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的建議

科技創(chuàng)新合作是“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)容，支撐政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的合作，助推“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。借鑒國際科技組織專業(yè)且靈活的運營機(jī)制，大力推進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，搭建發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的橋梁，培育并增強(qiáng)供給能力，將中國強(qiáng)大的制造業(yè)能力與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)結(jié)合，對接共建“一帶一路”廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，從而讓更多的國家和地區(qū)享受最新的科技創(chuàng)新成果，更充分體現(xiàn)“一帶一路”倡議的基本理念和原則。

借鑒國際科技組織多邊交流模式，打造專業(yè)交流平臺

“一帶一路”科技創(chuàng)新合作是一種跨國別區(qū)域的合作，必須組織多方力量搭建具有協(xié)調(diào)、約束、激勵作用的多層次、立體化的專業(yè)交流平臺。借鑒國際科技組織多邊交流模式，以平臺為基礎(chǔ)，收集整理參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的機(jī)構(gòu)信息和項目實踐案例，搭建信息、需求、人員交流的渠道，形成可共享的“一帶一路”科技創(chuàng)新合作資源庫；促進(jìn)交流從一般的政策宣講轉(zhuǎn)向更為具體的需求評估與項目對接，使得參與各方從合作中獲得益處，從而講好“中國故事”。以平臺為基礎(chǔ)，完善“一帶一路”科技創(chuàng)新合作機(jī)構(gòu)之間的交流機(jī)制，充分利用各機(jī)構(gòu)專家資源，采用多種方式推進(jìn)項目合作，并積極爭取與其他國際科技組織、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)開展常態(tài)化的合作與交流。以平臺為基礎(chǔ)，召開國際科技會議、設(shè)立交流基金支持互訪、開設(shè)各類能力培訓(xùn)課程、舉辦創(chuàng)新大賽、開展國際技術(shù)援助等中性合作，不能僅停留在宣講中，而是要落實到能力建設(shè)中。具體路徑：針對組織中成員積極性不高、凝聚力不強(qiáng)、信息不通暢等問題，加強(qiáng)完善運營機(jī)制。其中關(guān)鍵點是要借鑒多邊對話與協(xié)商平臺，搭建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的創(chuàng)新生態(tài)體系，深入開展各類高質(zhì)量創(chuàng)新合作。聯(lián)合現(xiàn)有國際科技組織共建或單獨設(shè)立新的專業(yè)聯(lián)盟，鼓勵更多的市場化主體參與建設(shè)。充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，構(gòu)建更為高效且安全的數(shù)字化創(chuàng)新生態(tài)。

借鑒國際科技組織議題設(shè)置模式，應(yīng)對全球共性問題

“一帶一路”建設(shè)涉及眾多處于工業(yè)化發(fā)展初期和中期的國家，這些國家產(chǎn)業(yè)升級未完成、基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口較大、創(chuàng)新能力普遍不足，并且在糧食安全、能源危機(jī)、健康安全等領(lǐng)域，都面臨著相似的困難和共同的挑戰(zhàn)。因此，在開展“一帶一路”科技創(chuàng)新合作時，可借鑒國際科技組織議題設(shè)置模式，重點關(guān)注人類福祉與共同利益，聆聽更多新興國家和發(fā)展中國家意見，反映各國利益和訴求，確保各自發(fā)展空間，以科技創(chuàng)新及國際合作來實現(xiàn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）。在合作管理模式上，不應(yīng)簡單地套用“南北對話”或“南南合作”模式，而需量身打造“一帶一路”科技創(chuàng)新合作體系機(jī)制，實行“去中心化”的多邊合作、共建共贏的多邊合作范式，進(jìn)一步豐富當(dāng)前已有的模式。在合作議題上，可分為長期議題和短期議題。長期議題圍繞“一帶一路”倡議的基本理念和原則，在“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃的框架下進(jìn)行展開；短期議題則關(guān)注全球當(dāng)前發(fā)生的、具有較大規(guī)模及影響力的熱點事件，如新冠疫情，或下一階段人類亟待解決的問題，如疫苗研制。同時也應(yīng)考慮，當(dāng)前許多技術(shù)突破都來自不同學(xué)科的交叉融合，“一帶一路”科技創(chuàng)新合作也應(yīng)打破學(xué)科邊界，加強(qiáng)新興學(xué)科、交叉學(xué)科與人文社會科學(xué)的合作研究，聯(lián)合更多的利益方參與，借助多學(xué)科交叉所產(chǎn)生的知識解決全人類面臨的新問題及挑戰(zhàn)。

借鑒國際科技組織資金籌措模式，設(shè)立合作引導(dǎo)基金

相較于基礎(chǔ)建設(shè)、能源、貿(mào)易等合作，科技創(chuàng)新合作的不確定性較大、前期投入風(fēng)險較高，需要較為長期且穩(wěn)定的資金支持。從國際科技組織開展項目的經(jīng)驗來看，以項目或服務(wù)為基礎(chǔ)、開展市場化籌資是一種比較好的可持續(xù)的方式。因此，根據(jù)項目的不同性質(zhì)，借鑒國際科技組織靈活多樣的資金籌措模式，可設(shè)立相應(yīng)的基金，以吸引政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)，以及國際科技組織、基金會等多方支持與參與。具體方式包括：依托國家絲路基金及各地的“一帶一路”基金，設(shè)立支持科技創(chuàng)新合作的子基金，重點支持“小而美”的民生類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目。根據(jù)合作國的具體情況，開展靈活的支持方式。例如，針對與發(fā)達(dá)國家和一些新興國家某些優(yōu)勢領(lǐng)域的合作，可聯(lián)合合作方共同支持基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性研究合作；針對與發(fā)展中國家和地區(qū)的合作，可支持國內(nèi)合作機(jī)構(gòu)開展援助型研究合作。為了確保項目的真實性和必要性，資金支持也可僅針對出境的資金部分。 依托中國在農(nóng)業(yè)、中藥、能源、空間等優(yōu)勢特色領(lǐng)域的優(yōu)勢，設(shè)立各領(lǐng)域的專項基金，遴選并培育特色合作項目，向全球發(fā)榜，開展合作洽談。設(shè)立專門的研究機(jī)構(gòu)、市場化運營公司或國際科技組織，籌措專項資金，以大科學(xué)計劃、大科學(xué)大工程模式啟動實施并管理項目，實現(xiàn)資源開放共享、信息透明互通、人員深入交流。

借鑒國際科技組織項目支撐模式，鼓勵民營企業(yè)參與

“一帶一路”建設(shè)不應(yīng)只是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，而應(yīng)鼓勵在傳統(tǒng)領(lǐng)域合作過程中積極開展聯(lián)合研發(fā)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新合作支撐產(chǎn)業(yè)合作和投資合作。在這過程中，鼓勵企業(yè)尤其是民營企業(yè)參與，將為“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的可持續(xù)發(fā)展提供重要的保障。借鑒國際科技組織對項目的智力支撐模式，聯(lián)合“一帶一路”共建國家各創(chuàng)新主體，以市場為導(dǎo)向，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體：在項目申報上，政府提供創(chuàng)新應(yīng)用場景，企業(yè)作為優(yōu)先申報主體，牽頭開展技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，并要求高校、科研院所共同參與，提供技術(shù)支撐；在資源投入上，政府和企業(yè)根據(jù)任務(wù)目標(biāo)和階段，采取更為靈位的配置方式，如政府主要在早期投入，企業(yè)則在中后期加大投資；在成果分配上，創(chuàng)新聯(lián)合體項目所產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)優(yōu)先企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，一定時期后再對外開放共享，以吸引更多的企業(yè)參與項目；在合作形式上，應(yīng)創(chuàng)造條件鼓勵細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)依托共建“一帶一路”國家的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立或直接并購研發(fā)中心，采取項目-人才-基地相結(jié)合的方式，培養(yǎng)自身科技人才的同時，也應(yīng)充分利用共建“一帶一路”國家在中國的留學(xué)生資源。

國際科技組織在深化“一帶一路”科技創(chuàng)新合作中扮演著舉足輕重的角色。展望未來，在高質(zhì)量共建“一帶一路”的過程中，應(yīng)充分借鑒國際科技組織運營模式，深化國際科技交流與合作，加速打造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，賦能與“一帶一路”共建國家的科技創(chuàng)新合作，共同營造一個開放、公平的科技發(fā)展環(huán)境，為推進(jìn)構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)中國力量。

（作者：王亮，南京大學(xué)哲學(xué)系江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。《中國科學(xué)院院刊》供稿）