中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 氫能具有綠色低碳、應用廣泛的特性，在應對全球氣候變化和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型中扮演重要角色，受到國際社會的廣泛關(guān)注。全球主要國家和地區(qū)已將氫能產(chǎn)業(yè)列為長期發(fā)展戰(zhàn)略。例如，2017年，日本發(fā)布《氫能基本戰(zhàn)略》，提出率先在全球?qū)崿F(xiàn)“氫社會”的戰(zhàn)略目標；2019年，歐洲燃料電池和氫能聯(lián)合組織（FCH-JU）發(fā)布《歐洲氫能路線圖》，認為大規(guī)模發(fā)展氫能是歐盟實現(xiàn)脫碳目標的必由之路；2020年，美國發(fā)布《氫能計劃發(fā)展規(guī)劃》，提出未來10年氫能的發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)先研發(fā)方向，確保美國氫能技術(shù)的領(lǐng)先地位；2020年，德國發(fā)布《國家氫能戰(zhàn)略》，確立了綠氫在可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，提出到2030年努力成為綠氫技術(shù)的全球領(lǐng)導者。氫能已成為世界各國強化競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略要地，我國也高度重視氫能的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善相關(guān)政策環(huán)境（表1）。

2001年以來，我國先后將“氫能及燃料電池技術(shù)”列入先進能源優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域、能源技術(shù)革命的前沿創(chuàng)新方向，推動氫能技術(shù)取得不斷進步。2020年底，我國陸續(xù)啟動兩批燃料電池汽車示范城市群建設(shè)，加快氫能在交通領(lǐng)域的推廣應用。2022年，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》，明確了氫能在能源體系和綠色低碳轉(zhuǎn)型中的重要地位。我國發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)是積極應對氣候變化，以及推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要戰(zhàn)略路線。我國地方政府也極為重視氫能發(fā)展，各省級政府相繼制定地方“十四五規(guī)劃”、碳達峰與碳中和指導意見、氫能產(chǎn)業(yè)實施方案與行動措施等政策文件，為落實氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的驅(qū)動力。在國家和地方多項氫能政策的助推下，我國氫能產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段。研究發(fā)現(xiàn)，近年來我國氫能政策具有發(fā)文頻率快、文件數(shù)量多、發(fā)文主體多、涉及領(lǐng)域多等特點，特別是在“雙碳”目標下，較多氫能領(lǐng)域的政策信息融入到交通、工業(yè)、能源、科技等諸多領(lǐng)域的政策文件中，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域交叉性強、政策信息分散化等特征。因此，有必要系統(tǒng)性研究氫能領(lǐng)域相關(guān)政策，挖掘政策數(shù)據(jù)信息，分析氫能政策主題演變規(guī)律及時空布局特征，把握產(chǎn)業(yè)規(guī)劃格局與政策導向趨勢，為政策制定部門統(tǒng)籌規(guī)劃、強化指導、部署措施等提供重要決策參考。

氫能領(lǐng)域政策研究綜述

對我國氫能政策的研究

我國氫能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展得益于政策環(huán)境的驅(qū)動。學者聚焦我國的氫能領(lǐng)域相關(guān)政策，采用內(nèi)容分析法、文獻計量法、德爾菲調(diào)研法等方法開展了分析研究。何青等采用內(nèi)容分析法總結(jié)了2015—2020年我國氫能政策的階段演變、區(qū)域經(jīng)濟帶政策特征及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出加快我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展應加強氫能發(fā)展戰(zhàn)略引導、氫能核心技術(shù)攻關(guān)、開展綠氫示范應用及加強政策優(yōu)惠扶持力度的建議。孟翔宇等采用內(nèi)容分析法研究了2020年國家與地方氫能產(chǎn)業(yè)政策，認為2020年各地區(qū)氫能政策要點主要集中在氫燃料電池車技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及加氫站等交通領(lǐng)域上，文章建議氫能戰(zhàn)略應關(guān)注綠氫煤化工、綠氫貿(mào)易、民用液氫產(chǎn)業(yè)等發(fā)展方向。黃曉林等采用文獻計量法研究了1990—2020年我國發(fā)布的90篇氫能產(chǎn)業(yè)政策文本，分析了我國氫能產(chǎn)業(yè)的政策分布、主要關(guān)注點、主題分類及氫能產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局現(xiàn)狀，認為我國氫能政策導向較單一、氫能產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不平衡，但未針對此問題提出相應的對策建議。孫旭東等采用內(nèi)容分析與文獻計量法對2017年1月1日—2022年6月1日期間發(fā)布的地方性氫能產(chǎn)業(yè)政策進行文本量化和內(nèi)容分析，識別地方氫能政策的規(guī)劃目標、技術(shù)路徑和應用場景，以及扶持政策特征與問題，提出需動態(tài)完善基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈布局、人才與金融工具等政策體系。Li等回顧2012—2020年12份我國氫能領(lǐng)域主要政策，采用德爾菲調(diào)研法進行2輪專家訪談和調(diào)查問卷，研究結(jié)果認為我國雖已制定了氫能發(fā)展路線圖，但應結(jié)合氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段調(diào)整支持策略，特別應定期審查更新綠氫規(guī)模化發(fā)展的戰(zhàn)略路線圖。

綜上所述，學者對我國氫能政策的研究通常選取一定時間范圍內(nèi)的部分主要政策，采用定性與定量結(jié)合的方法對政策內(nèi)容、政策分布、政策特征與問題進行分析，研究選取的政策樣本主觀性較強、樣本數(shù)量較少、樣本類型集中，對于開展較長時間范圍內(nèi)、較大樣本數(shù)量的政策研究存在一定局限。

對國際氫能政策的研究

為借鑒不同國家推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略經(jīng)驗，很多學者應用內(nèi)容分析和比較分析等定性方法對國際主要國家的氫能戰(zhàn)略進行研究。萬燕鳴等總結(jié)了日本、德國、美國等國家氫能發(fā)展戰(zhàn)略中有關(guān)氫能發(fā)展定位、氫源結(jié)構(gòu)過渡、多元應用場景、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段4個方面的內(nèi)容，比較分析認為我國應通過增強戰(zhàn)略引導、加大核心技術(shù)攻關(guān)力度和加快場景示范應用等方式推動氫能發(fā)展。熊華文等總結(jié)了德國、日本、美國、澳大利亞等國發(fā)展氫能的不同模式及策略特點，比較我國發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提出我國需明確戰(zhàn)略定位、構(gòu)建“大氫能”應用場景、統(tǒng)籌協(xié)同氫能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。孫玉玲等梳理分析了日本、美國、歐洲、韓國的氫能產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重點、目標和發(fā)展水平等發(fā)展脈絡與技術(shù)格局，對比分析了中國與氫能先行國家在基礎(chǔ)研究和技術(shù)儲備方面的差距并提出相關(guān)建議。王超等剖析了美國和德國等國家氫能產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略，對比我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展應重點關(guān)注科技攻關(guān)、細化產(chǎn)業(yè)布局、推進能源整合和參與國際貿(mào)易等建議。魏鳳等分析了美國氫能發(fā)展戰(zhàn)略的演變歷程和特征，通過與我國氫能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀做對比，提出我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加強頂層設(shè)計、科技創(chuàng)新及國際合作等建議。顧阿倫等總結(jié)了日本氫能的發(fā)展歷程、政策措施，以及重點技術(shù)，分析了日本選擇氫能產(chǎn)業(yè)的必然性及氫能在日本能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位與作用，以供我國參考。

綜上可見，對國際氫能戰(zhàn)略的研究主要聚焦氫能產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的國家和經(jīng)濟體，并選定幾項政策作為研究樣本；研究主要采用內(nèi)容分析法判別國際氫能戰(zhàn)略的現(xiàn)狀、特點，識別國際氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗路徑，采用比較分析法對比我國氫能產(chǎn)業(yè)與氫能先發(fā)國家之間存在的差距，為我國謀劃布局氫能產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃提供啟示和建議。

目前，對國內(nèi)外氫能政策的研究，所選定的政策樣本時間范圍與數(shù)量規(guī)模都較有限，適合采用上述定量、定性的分析方法研究文本內(nèi)容。隨著我國國家和地方氫能政策數(shù)量快速增長，政策數(shù)據(jù)呈現(xiàn)來源分布廣泛、數(shù)據(jù)類型多樣、信息內(nèi)容零散等特征，要在分散、多源、交叉的政策文件中快速獲取政策導向、目標、趨勢等有效信息，有必要探索高效、客觀的政策大數(shù)據(jù)研究方法，快速挖掘政策文本中的氫能數(shù)據(jù)信息，揭示較大時間跨度內(nèi)氫能政策的演變規(guī)律和趨勢特征，判斷氫能產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃格局與實施舉措，為政策制定者把握政策方向、調(diào)整政策規(guī)劃、促進產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展提供實證數(shù)據(jù)與客觀參考。

研究方法與研究框架

政策信息學正逐步發(fā)展為政策研究的重要方向。2015年，黃萃等和李江等提出了“政策文獻量化”的研究方法，該研究方法通過引入數(shù)學、統(tǒng)計學等原理，量化分析政策信息的結(jié)構(gòu)要素，研究樣本量大、結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化政策文本，可獲得客觀、可重現(xiàn)、可驗證的研究結(jié)果，是政策研究的一種新范式。張志強等提出了“學科信息學”的概念，是在科研創(chuàng)新活動中應用科學數(shù)據(jù)收集、存儲、處理、分析和可視化方法等信息科學技術(shù)開展學科領(lǐng)域的交叉研究，是大數(shù)據(jù)時代科研范式的重大變革。在此基礎(chǔ)上，曹玲靜等利用統(tǒng)計學、計量學等方法結(jié)合機器學習、自然語言處理、知識圖譜等計算機技術(shù)，對政策領(lǐng)域的多源海量異構(gòu)數(shù)據(jù)開展了深入研究，豐富了“政策信息學”的內(nèi)涵。相比傳統(tǒng)的政策量化分析，政策信息學是對政策信息大數(shù)據(jù)分析、政策過程規(guī)律分析與政策決策咨詢的綜合性研究過程，未來有可能成為政策科學的重要學科基礎(chǔ)之一。多位學者均應用了自然語言處理技術(shù)對金融、旅游、創(chuàng)新等領(lǐng)域的政策開展政策主題、高頻主題詞、語句語義分析等方面研究。自然語言處理是一門融語言學、計算機科學、數(shù)學等多學科為一體的交叉學科，對分散化政策信息的量化研究具有普適性，具有信息抽取、數(shù)據(jù)處理、文本挖掘等方面的優(yōu)勢。

本文搜集整理621份國家和地方政府發(fā)布的氫能政策文件，基于政策信息學，利用自然語言處理技術(shù)，通過特征匹配提取政策文本中的結(jié)構(gòu)化信息，構(gòu)建政策文本庫，深入挖掘政策文本中與氫能有關(guān)的政策結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)信息，形成氫能政策中文專有名詞分詞表和實體關(guān)系規(guī)則庫，構(gòu)建氫能政策要素信息數(shù)據(jù)庫，結(jié)合文本內(nèi)容分析、數(shù)據(jù)定量分析、可視化分析等研究方法對氫能政策指標數(shù)據(jù)開展特征分析、比較分析、主題分析等多維度研究，建立了對我國氫能相關(guān)政策研究的“政策文本庫—要素信息數(shù)據(jù)庫—可視化分析”的自然語言處理流程（圖1）。

氫能政策文件獲取與整理。本研究采取瀏覽器自動化操作框架，以“氫”“氫能”“燃料電池”“燃料電池技術(shù)”“燃料電池汽車”等關(guān)鍵詞為檢索詞，從中國政府網(wǎng)、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、科學技術(shù)部、國家能源局、地方政府等官方網(wǎng)站，以及北大法寶·法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、氫能產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等第三方網(wǎng)站，獲取自2001年11月—2022年12月的我國氫能相關(guān)政策文件，輔以人工篩選確認，獲得政策文件共計621份，并對其分類（圖2）。政策發(fā)文主體分類。采用文本分類法按政策發(fā)文主體進行分類，得到國家級政策文件共123份、省級政策文件共247份、市級政策文件共200份、縣（區(qū)）級政策文件共51份。專項特征分類。以政策標題中包含“氫能”“氫燃料電池”“氫燃料電池汽車”“加氫站”為專項特征對所得的621份文件進行分類，得到氫能領(lǐng)域?qū)ｍ椪呶募?22份（國家級政策文件共6份、其他級政策文件共216份），非專項政策文件共399份（國家級政策文件共117份，其他級政策文件共282份）。

氫能政策要素信息數(shù)據(jù)庫構(gòu)建。本研究利用自然語言處理技術(shù)，通過特征匹配提取氫能政策文本的政策名稱、發(fā)文時間、發(fā)文機構(gòu)、所屬地域等結(jié)構(gòu)化信息，構(gòu)成氫能政策文本庫。通過構(gòu)建氫能專有詞匯庫、政策時間描述詞匯庫、政策地域描述詞匯庫，構(gòu)成氫能政策中文專有名詞分詞表。依托專有名詞分詞表對政策文本分詞和中文分詞結(jié)果進行依存句法分析與語義依存分析，將依存句法信息與語義依存融合后再與命名實體識別獲取的無序?qū)嶓w相結(jié)合，分析無序?qū)嶓w潛在關(guān)系，構(gòu)建實體關(guān)系規(guī)則庫；依托規(guī)則庫獲取氫能政策中指標名稱、目標數(shù)據(jù)、時間要素、地點要素等數(shù)據(jù)信息，應用詞頻-逆文本頻率指數(shù)（TF-IDF）與隱含狄利克雷分布（LDA）2種信息檢索與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)制作氫能政策主題模型，對數(shù)據(jù)清洗后的分詞結(jié)果進行主題詞分析，獲取氫能政策文件的主題信息。

我國氫能政策研究與討論

我國氫能政策主題演化軌跡分析

本文梳理了我國氫能政策文本庫中時間要素和指標數(shù)據(jù)庫中主題要素，聚焦政策文本中包含“氫”及“燃料電池汽車”的段落內(nèi)容，計算政策相關(guān)段落內(nèi)容核心主題詞的相異度，確定了“研究”“技術(shù)”“項目”“示范”“建設(shè)”“推廣”“生產(chǎn)”“企業(yè)”“產(chǎn)業(yè)”共9類氫能政策主題詞，采用最值歸一化法按年份計算氫能政策主題詞的概率分布，繪制我國氫能政策主題演變圖（圖3）。

2001—2022年，我國氫能政策主題詞類型呈現(xiàn)從“技術(shù)”“示范”“建設(shè)”逐漸向“產(chǎn)業(yè)”“建設(shè)”遷移的特征。具體表現(xiàn)為：2001—2013年，我國氫能政策主題詞中“技術(shù)”類分布映射值為1，反映了在我國氫能產(chǎn)業(yè)起步階段，相關(guān)政策重點支持氫能技術(shù)研發(fā)。其中，2008年，北京奧運會期間試運行了3輛氫燃料電池客車，并投用了首座車用加氫站，促進了燃料電池汽車小規(guī)模示范應用；2009—2013年，政策導向以技術(shù)研發(fā)為主，氫能在燃料電池汽車領(lǐng)域獲得了一定的技術(shù)突破與成果積累。2014—2017年，氫能政策的主題詞以“示范”“建設(shè)”“生產(chǎn)”和“企業(yè)”為主。2014—2015年的關(guān)鍵主題詞是“示范”和“建設(shè)”，2017年的關(guān)鍵主題詞是“企業(yè)”和“生產(chǎn)”，反映出這4年時間內(nèi)，氫能及燃料電池汽車的政策重點逐漸由技術(shù)向產(chǎn)業(yè)示范過渡。2018—2020年，氫能政策中“產(chǎn)業(yè)”和“建設(shè)”主題詞的分布映射值為1，這意味著氫能政策具有“產(chǎn)業(yè)”導向特征，氫能產(chǎn)業(yè)由規(guī)模示范轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥菏桨l(fā)展，培育龍頭企業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為政策支持的重點。 2021年以來，氫能政策中“建設(shè)”主題詞的分布映射值為1，支持加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策逐漸增加，反映我國日益重視氫能產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取政策措施強化氫能產(chǎn)業(yè)鏈的整體布局，通過上述措施，推動氫能規(guī)模化應用。

我國氫能政策的區(qū)域特征分析

本研究使用中文人名識別算法（CPCA），對我國氫能政策結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和信息要素進行地名匹配、提取與分類，將得到的數(shù)據(jù)進行可視化分析（圖4）。

數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，各地方政府對氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的響應存在較大差異，我國氫能政策發(fā)布區(qū)域集中，政策引導形成了跨地域、跨省份的示范城市群，顯示出氫能產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域帶動周邊臨近區(qū)域協(xié)同發(fā)展的特征。從氫能政策的發(fā)文數(shù)量看，廣東以52份的發(fā)文量居于榜首，山東、上海、浙江和江蘇氫能政策的發(fā)文量超過30份，河南、四川、河北、北京、內(nèi)蒙古和遼寧等氫能政策的發(fā)文量超過20份，上述省份均出臺了專項政策部署氫能發(fā)展；而貴州、新疆和西藏等僅在各自“十四五”規(guī)劃或可再生能源規(guī)劃中提及氫能。從區(qū)域格局看，我國氫能政策集中分布在廣東、中東部沿海、京津冀和內(nèi)蒙古4個區(qū)域，在空間上呈現(xiàn)顯著的區(qū)域集群效應。2020年，自財政部、工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應用的通知》和《關(guān)于啟動新一批燃料電池汽車示范應用工作的通知》以來，五大城市群涉及的廣東、上海、江蘇、浙江、北京、山東、內(nèi)蒙古、河北、河南等省份均明確制定了氫能生產(chǎn)、燃料電池汽車和加氫站的發(fā)展目標，確定了氫能產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)及氫燃料電池汽車核心部件研發(fā)的重點任務，積極推動氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)化示范，這些區(qū)域表現(xiàn)出氫能政策密集、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃集中的特點。四川、遼寧雖未列入示范城市群，但在政策驅(qū)動下，也加快了氫能產(chǎn)業(yè)的布局。

我國氫能政策的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃特征分析

本研究利用TF-IDF和LDA主題模型，對氫能政策文本庫進行氫能“制儲輸用加”產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)主題詞數(shù)據(jù)挖掘，將高頻主題詞與氫能產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主要發(fā)展方向進行關(guān)聯(lián)歸類，確定氫能產(chǎn)業(yè)鏈核心主題詞15類，其中，制氫環(huán)節(jié)核心主題詞為“可再生能源制氫”、“工業(yè)副產(chǎn)氫”和“化石能源制氫”，儲氫環(huán)節(jié)核心主題詞為“液態(tài)”“固態(tài)”和“氣態(tài)”，輸氫環(huán)節(jié)核心主題詞為“管道”和“拖車”，用氫環(huán)節(jié)核心主題詞為“交通”“電力”“石化化工”“建筑”“鋼鐵”“水泥”，加氫環(huán)節(jié)核心主題詞為“加氫站”，各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)未歸類主題詞合并統(tǒng)計為“其他主題詞”。對我國氫能領(lǐng)域?qū)ｍ椪吆头菍ｍ椪咧谐霈F(xiàn)的上述各環(huán)節(jié)主題詞進行中文詞頻量化統(tǒng)計（表2），對詞頻分布進行可視化分析（圖5）。

研究結(jié)果顯示，我國的氫能政策在“制儲輸用加”產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的規(guī)劃較不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主題詞的出現(xiàn)頻次差異較大。 詞頻分析。總體上，氫能政策各環(huán)節(jié)主題詞的詞頻數(shù)反映了我國氫能政策對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的規(guī)劃力度和側(cè)重程度，圖5反映用氫環(huán)節(jié)主題詞的詞頻數(shù)遠大于其他產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，這說明我國氫能政策對用氫產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的規(guī)劃力度最大。加氫環(huán)節(jié)主題詞詞頻相對較高，但其詞頻總數(shù)僅達到用氫環(huán)節(jié)主題詞總詞頻的一半。而制氫、儲氫、輸氫產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)主題詞頻數(shù)依次更少，詞頻數(shù)顯著低于用氫和加氫2個環(huán)節(jié)的主題詞詞頻。我國氫能政策規(guī)劃重點主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的終端用氫環(huán)節(jié)，傾向于部署加氫站建設(shè)管理，而對制氫、儲氫、輸氫產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的規(guī)劃力度明顯不足。 政策類型分析。氫能“制儲輸用加”5個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的主題詞主要分布于專項政策中，綜合性、非專項政策的規(guī)劃力度較弱，專項政策對我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的引領(lǐng)作用；相對而言，用氫環(huán)節(jié)與制氫環(huán)節(jié)的非專項政策規(guī)劃力度略高于其他產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，反映我國氫能制取和終端應用的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)具有多領(lǐng)域交叉關(guān)聯(lián)的特點，在發(fā)展過程中需多個部門和不同領(lǐng)域加大關(guān)注力度，使多種政策形成合力推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。文本內(nèi)容分析。對5個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)核心高頻詞及其文本內(nèi)容分析（表2），制氫產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中可再生能源制氫詞頻最多，在其相應政策文本內(nèi)容中，氫能領(lǐng)域政策側(cè)重部署各類“可再生能源+電解水制氫”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和技術(shù)路線，引導氫能參與可再生能源規(guī)模化應用及電力系統(tǒng)、儲能體系的建設(shè)，但僅有內(nèi)蒙古、寧夏等明確提出了綠氫發(fā)展目標與示范任務，綠氫規(guī)模化發(fā)展的政策不夠充分。用氫產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中約70%的政策核心詞集中于燃料電池車等交通領(lǐng)域，在工業(yè)、建筑等應用領(lǐng)域規(guī)劃力度不足。儲氫與輸氫產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的政策核心主題詞與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、設(shè)備和材料的國產(chǎn)化等內(nèi)容密切相關(guān)，反映我國氫能產(chǎn)業(yè)鏈的儲氫、輸氫產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)存在技術(shù)水平不足、應用成本過高等問題，亟須通過政策支持引領(lǐng)，強化技術(shù)研發(fā)布局，解決氫能產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)難題。

我國氫能政策的目標規(guī)劃特征分析

我國各級氫能政策明確提出“燃料電池汽車”和“加氫站”的規(guī)劃目標，而對制氫、儲氫、輸氫產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)及其他應用領(lǐng)域（如電力、石化化工、建筑、鋼鐵等行業(yè)）僅部署了產(chǎn)業(yè)方向，尚未提出具體的發(fā)展目標。依托氫能政策要素信息數(shù)據(jù)庫，對氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標數(shù)據(jù)進行可視化分析（圖6）。

在全國各省份的氫能政策中，各類燃料電池汽車數(shù)量和加氫站數(shù)量到2025年的規(guī)劃目標分別達到了112 000輛和1 139座，與國家《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》中2025年的規(guī)劃目標相比，省份規(guī)劃的燃料電池汽車保有量目標總和遠高于國家的規(guī)劃目標，約為國家規(guī)劃目標的2倍，全國各省份規(guī)劃的加氫站建設(shè)目標高于中國汽車工程學會預測的目標，五大城市群的燃料電池汽車和加氫站的規(guī)劃目標占比分別超過各省份規(guī)劃總和的70%和80%，這凸顯了氫能在燃料電池汽車應用領(lǐng)域規(guī)劃較集中的特征。

分析全國各省份氫能政策文本，發(fā)現(xiàn)政策規(guī)劃重點布局于燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)創(chuàng)新主要聚焦在燃料電池技術(shù)、關(guān)鍵裝備研發(fā)等領(lǐng)域，示范應用主要集中在以公共交通運輸為主的交通領(lǐng)域。這反映出我國氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃場景集中的特征，產(chǎn)業(yè)路徑同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。氫能是多能融合技術(shù)體系的重要平臺之一，可與化工、鋼鐵等脫碳困難的工業(yè)流程深度融合，是實現(xiàn)我國工業(yè)低碳/零碳流程再造的重要技術(shù)路線，但就用氫端的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而言，現(xiàn)有的政策目標和行動措施缺乏對氫能產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的足夠引導。

結(jié)論與建議

本文基于政策信息學，利用自然語言處理技術(shù)深度挖掘了我國621份氫能政策的文本內(nèi)容、指標數(shù)據(jù)等信息，構(gòu)建了氫能政策研究數(shù)據(jù)庫，進而應用文本內(nèi)容分析、數(shù)據(jù)定量分析、可視化分析等方法，開展了氫能政策研究，反映了我國氫能領(lǐng)域逐漸形成了“1+N”政策體系。本研究發(fā)現(xiàn)氫能政策主題呈現(xiàn)從“技術(shù)研發(fā)”向“示范應用”過渡，并快速進入“產(chǎn)業(yè)建設(shè)”的變遷歷程；我國地方政府加快氫能規(guī)劃布局，跨區(qū)域構(gòu)建了五大燃料電池汽車示范城市群，形成了空間聚集式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；氫能產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的規(guī)劃力度均衡性相差較大，用氫產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的政策規(guī)劃力度最大，且主要集中在交通領(lǐng)域中。針對以上情況，提出以下4個方面的建議。

加強氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，發(fā)揮示范城市群引領(lǐng)帶動作用。五大城市群在交通領(lǐng)域?qū)淠艿耐茝V應用，提供了較好的產(chǎn)業(yè)示范路徑，但也產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)過度集中的問題。國家應統(tǒng)籌全局，加強宏觀調(diào)控，增強區(qū)域競爭優(yōu)勢，引導氫能產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，規(guī)避產(chǎn)業(yè)雷同與重復建設(shè)；政府部門應及時總結(jié)推廣示范城市群的有效經(jīng)驗，發(fā)揮政策引領(lǐng)與協(xié)同帶動效應，促進形成有序、健康的氫能產(chǎn)業(yè)。

加強氫能技術(shù)創(chuàng)新部署，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。國家有關(guān)部委應聚焦我國氫能“制儲輸用加”產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)需求，部署國家重點研發(fā)計劃等重大科技任務，加強針對氫能領(lǐng)域的應用基礎(chǔ)研究，加快核心技術(shù)和共性技術(shù)的攻關(guān)工作；加強“政—產(chǎn)—學—研”合作，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，提升氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的整體效能。同時，面向世界科技前沿，國家有關(guān)部委應加強科技規(guī)劃布局，提前部署氫能前沿顛覆性技術(shù)攻關(guān)工作，加快推動光解水制氫、氫氨融合等技術(shù)發(fā)展，力爭實現(xiàn)新技術(shù)的重大突破，奠定我國氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢。

明確綠氫產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃目標，促進能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要不斷提高非化石能源消費比重，氫能將在非化石能源的規(guī)模化應用中發(fā)揮重要作用。國家和地方政府應加強氫能與可再生能源消納、風光氫儲能、氫能耦合電力系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，有風、光等可再生能源條件的地區(qū)應制定明確的綠氫發(fā)展目標與示范任務，探索綠氫交易、氫儲能電力市場和氫能自愿碳減排項目開發(fā)等激勵機制，不斷提高綠氫生產(chǎn)消費比例，推動氫能融入能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程。

發(fā)揮政府資金引導作用，推動氫能在難減排與難電氣化等工業(yè)領(lǐng)域的應用。氫能在工業(yè)領(lǐng)域的多元化應用是“難減排”深度脫碳、“難電氣化”高位熱能綜合利用問題的重要解決方案之一。地方政府應部署產(chǎn)業(yè)專項基金，引導氫能深度參與化工、鋼鐵、水泥、電力等領(lǐng)域的多能融合技術(shù)應用示范；加大財政資金補貼力度，鼓勵企業(yè)主動采用首臺（套）技術(shù)、裝備，推動氫能在低碳/零碳工藝流程再造中發(fā)揮重要作用。

（作者：黃冬玲、袁小帥、靳國忠、曹恒、李婉君、蔡睿，中國科學院大連化學物理研究所；劉源，中國科學院大連化學物理研究所 大連工業(yè)大學信息科學與工程學院；蔡遠航，中國科學院大連化學物理研究所 大連大學信息工程學院；劉俐，大連工業(yè)大學信息科學與工程學院。《中國科學院院刊》供稿）