中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 17項(xiàng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）是國(guó)際社會(huì)對(duì)構(gòu)建更加公正、包容和可持續(xù)的未來(lái)所共同制定的愿景和行動(dòng)框架。自2015年聯(lián)合國(guó)通過(guò)《變革我們的世界—2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（下文簡(jiǎn)稱《2030議程》）以來(lái)，SDGs成為世界各國(guó)在2016—2030年追求共同繁榮和可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)原則，包括但不限于貧困、不平等、氣候變化、環(huán)境破壞，以及衛(wèi)生與教育不足等，反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)于協(xié)同合作、共同努力，并以包容的方式推動(dòng)社會(huì)變革的共識(shí)。然而，實(shí)現(xiàn)這些愿景需要各國(guó)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人在多個(gè)層面上共同努力，以確保各項(xiàng)目標(biāo)切實(shí)推進(jìn)。

中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家之一，不僅是設(shè)定SDGs的參與者，更是積極推動(dòng)者。多年來(lái)，中國(guó)在貧困減少、環(huán)境治理、科技創(chuàng)新、健康與教育等領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展。但是，中國(guó)同樣面臨著城鄉(xiāng)差距大、資源分配不均、環(huán)境污染等復(fù)雜挑戰(zhàn)。距2030年僅有不到6年的時(shí)間，一個(gè)令人警醒的現(xiàn)實(shí)浮現(xiàn)出來(lái)——雖然某些領(lǐng)域取得了進(jìn)展，但較多目標(biāo)進(jìn)展停滯甚至倒退，以至于到2030年全世界可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)大多數(shù)目標(biāo)。因此，識(shí)別主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)，并積極尋找應(yīng)對(duì)方案應(yīng)被給予充分重視。

全球及中國(guó)SDGs進(jìn)展

全球SDGs進(jìn)展

聯(lián)合國(guó)2023年《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》以及由可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)（SDSN）組織完成的2023年《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》表明，在全球尺度上SDGs的進(jìn)展并不理想，有限的進(jìn)展主要體現(xiàn)在：極端貧困和兒童死亡率持續(xù)下降；部分關(guān)于性別平等的目標(biāo)正在取得積極的成果；最貧困國(guó)家的用電率持續(xù)上升，并且可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例也在增加；全球失業(yè)率回到了2008年金融危機(jī)前的水平。然而，更多目標(biāo)的進(jìn)展是脆弱的，而且進(jìn)展速度緩慢。更為重要的是，新冠疫情、區(qū)域沖突及氣候變化嚴(yán)重阻礙了SDGs的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)有數(shù)據(jù)指出，超過(guò)30%的目標(biāo)停滯不前，甚至倒退到2015年的基準(zhǔn)線以下。根據(jù)目前的趨勢(shì)，到2030年全球?qū)⑷杂?.75億人生活在極端貧困中，饑餓水平可能回到2005年的水平，食品價(jià)格在更多國(guó)家甚至比2015—2019年期間更高，可再生能源將繼續(xù)只占能源供應(yīng)的小部分比例，并且約6.6億人仍將無(wú)電可用。

中國(guó)SDGs進(jìn)展

2016年以來(lái)，中國(guó)將落實(shí)《2030議程》同執(zhí)行“十三五”規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要等中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，并形成了由多家政府機(jī)構(gòu)組成的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。截至2023年，中國(guó)政府已發(fā)布3期《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《進(jìn)展報(bào)告》），兩次參加落實(shí)《2030議程》國(guó)別自愿陳述，同各國(guó)分享落實(shí)經(jīng)驗(yàn)。依據(jù)2023年《進(jìn)展報(bào)告》，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)SDGs方面取得了顯著成就，包括：中國(guó)在2020年底如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，2022年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為121.02萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)3%。中國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也有顯著的數(shù)據(jù)支持，2015—2022年，全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量不斷改善，全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控取得明顯進(jìn)展；同時(shí)，2022年萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較2015年下降15.5%，是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一。

然而，據(jù)《2023年可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》顯示，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)（SDG Index）已從2016年的69.42上升到72.01，這意味著中國(guó)已完成了約72%的目標(biāo)任務(wù)，但中國(guó)的SDG Index在166個(gè)被評(píng)估的國(guó)家中排名第63位。此外，從17項(xiàng)SDGs的變化趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)僅有SDG 1（無(wú)貧困）和SDG 4（優(yōu)質(zhì)教育）已基本完成了相應(yīng)的任務(wù)，尚有12項(xiàng)SDGs進(jìn)展緩慢或停滯，甚至SDG 15（陸地生物）呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，這表明中國(guó)在實(shí)現(xiàn)SDGs過(guò)程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

全球SDGs實(shí)現(xiàn)的主要挑戰(zhàn)

在實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)SDGs的過(guò)程中不同國(guó)家可能面臨各自獨(dú)特的挑戰(zhàn)，多樣的挑戰(zhàn)通常反映了不同國(guó)家在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化和政治方面的差異。但深入分析可以發(fā)現(xiàn)，在這些挑戰(zhàn)中也存在著世界各國(guó)普遍面臨的問(wèn)題。具體可概括為以下5個(gè)方面。

數(shù)據(jù)缺失和監(jiān)測(cè)能力不足

自2015年以來(lái)，193個(gè)國(guó)家或地區(qū)中只有不到一半擁有國(guó)際可比數(shù)據(jù)。尤其是對(duì)于資源匱乏和技術(shù)落后的國(guó)家而言，往往難以收集到充足、可靠的數(shù)據(jù)來(lái)監(jiān)測(cè)SDGs的進(jìn)展，這嚴(yán)重制約了人們對(duì)問(wèn)題的診斷能力。同時(shí)，數(shù)據(jù)的及時(shí)性也需要被給予高度的重視。2022年和2023年的最新可用數(shù)據(jù)不到30%，而超過(guò)一半的最新數(shù)據(jù)來(lái)自2020年和2021年。相對(duì)而言，中國(guó)在數(shù)據(jù)收集方面已取得顯著進(jìn)步，但仍然面臨數(shù)據(jù)質(zhì)量和區(qū)域數(shù)據(jù)可得性不均衡的問(wèn)題。現(xiàn)有中國(guó)省域尺度SDGs指標(biāo)框架顯示，有9項(xiàng)SDGs的指標(biāo)數(shù)量未達(dá)到官方SDGs指標(biāo)數(shù)量的50%，包括SDG 1（無(wú)貧窮）、SDG 2（零饑餓）、SDG 5（性別平等）、SDG 8（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）、SDG 10（減少不平等）、SDG 12（消費(fèi)與生產(chǎn)）、SDG 13（氣候行動(dòng)）、SDG 16（和平與正義）和SDG 17（伙伴關(guān)系）。數(shù)據(jù)缺失在較大程度上影響了各國(guó)對(duì)SDGs實(shí)施效果的精準(zhǔn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)。

不同SDGs間相互聯(lián)系的高度復(fù)雜性

由于17項(xiàng)SDGs覆蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三大領(lǐng)域，它們之間既可以是相互促進(jìn)（協(xié)同效應(yīng)），也可能是相互制約（權(quán)衡效應(yīng)）。因此，各項(xiàng)SDGs之間的相互聯(lián)系表現(xiàn)出一種內(nèi)在的復(fù)雜性，這對(duì)加快SDGs的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。例如，致力于消除貧困（SDG 1）和饑餓（SDG 2），可能需要增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但如果不恰當(dāng)?shù)卦黾踊屎娃r(nóng)藥的使用，就可能對(duì)水質(zhì)（SDG 6）產(chǎn)生負(fù)面影響，并對(duì)陸地生態(tài)系統(tǒng)（SDG 15）造成破壞。此外，工業(yè)化和創(chuàng)新（SDG 9）提供了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)（SDG 8）的機(jī)會(huì)，但如果不采取科學(xué)合理的方法，就可能加劇氣候變化（SDG 13）和其他環(huán)境問(wèn)題。在中國(guó)背景下，隨著國(guó)家努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這種復(fù)雜性尤為明顯。中國(guó)正在大力推動(dòng)清潔能源（SDG 7）的應(yīng)用，以減少對(duì)化石燃料的依賴；同時(shí)，也在努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化升級(jí)（SDG 9）。但必須小心平衡不同行動(dòng)，以確保不會(huì)因追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而犧牲環(huán)境質(zhì)量（SDG 11和SDG 12）或其他社會(huì)福利。

區(qū)域差異和負(fù)外部性影響

不同國(guó)家或地區(qū)之間在環(huán)境條件、資源存量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及公共服務(wù)設(shè)施完善程度等方面的差異，導(dǎo)致各個(gè)國(guó)家或地區(qū)追求不同的發(fā)展目標(biāo)。例如，發(fā)展中國(guó)家可能更注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（SDG 9）和消除貧困（SDG 1）、饑餓（SDG 2），而發(fā)達(dá)國(guó)家可能將重點(diǎn)放在應(yīng)對(duì)氣候變化（SDG 13）和環(huán)境保護(hù)（SDG 12和SDG 15）等方面。在中國(guó)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)可能會(huì)更關(guān)注創(chuàng)新和可持續(xù)工業(yè)化（SDG 9），而內(nèi)陸和邊遠(yuǎn)地區(qū)可能更需要解決貧困（SDG 1）、基礎(chǔ)教育（SDG 4）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展（SDG 8）等基本問(wèn)題。此外，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如工業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)擴(kuò)張，可能會(huì)導(dǎo)致跨界的環(huán)境污染（如空氣和水污染）和資源枯竭（如過(guò)度捕魚(yú)），影響其他國(guó)家乃至全球的環(huán)境和社會(huì)福祉。因此，通過(guò)制度和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)促進(jìn)區(qū)域合作來(lái)解決跨區(qū)域的環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題是推進(jìn)SDGs整體實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

科學(xué)、政策和社會(huì)聯(lián)系不足

科學(xué)、政策和社會(huì)之間的聯(lián)系不足是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)SDGs過(guò)程中普遍面臨的挑戰(zhàn)。自2015年以來(lái)，雖然各國(guó)不斷努力創(chuàng)建協(xié)調(diào)SDGs實(shí)施的制度和機(jī)構(gòu)，但當(dāng)前還缺少對(duì)這些新興機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)SDGs的效果方面的論證。此外，科學(xué)對(duì)決策的影響面臨著時(shí)滯性和理解難度的挑戰(zhàn)，限制了科學(xué)研究在政策制定中的應(yīng)用。在此過(guò)程中，公眾對(duì)SDGs的認(rèn)知和參與水平起到關(guān)鍵作用，而當(dāng)前的信息傳遞機(jī)制不足以確保廣泛的社會(huì)參與。由此可見(jiàn)，建立更為順暢的科學(xué)與政策對(duì)話橋梁，以及深化公眾對(duì)SDGs的理解，激發(fā)社會(huì)廣泛的參與和支持是亟待解決的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

全球變化對(duì)SDGs實(shí)現(xiàn)的不確定性影響

全球氣候變化、環(huán)境惡化、資源枯竭及政治經(jīng)濟(jì)格局變化等全球挑戰(zhàn)不斷加劇，對(duì)SDGs實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了較大的不確定性。一方面，氣候變化可能加劇貧困（SDG 1）、糧食安全（SDG 2）、水資源供給（SDG 6）等問(wèn)題，同時(shí)生態(tài)系統(tǒng)退化也會(huì)威脅SDG 14和SDG 15等關(guān)于海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的目標(biāo)。另一方面，部分國(guó)家或地區(qū)間長(zhǎng)期存在的政治對(duì)立，甚至潛在的關(guān)系惡化，以及經(jīng)貿(mào)關(guān)系脫鉤趨勢(shì)的上升，進(jìn)一步加劇了全球SDGs實(shí)現(xiàn)的挑戰(zhàn)。因此，各國(guó)需要在應(yīng)對(duì)全球變化與推進(jìn)SDGs實(shí)現(xiàn)之間尋求平衡。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作，積極制定包容性政策，共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)將是降低全球變化對(duì)SDGs實(shí)現(xiàn)帶來(lái)不確定性影響重要手段。

加快中國(guó)實(shí)現(xiàn)SDGs的對(duì)策建議

針對(duì)全球SDGs進(jìn)展緩慢甚至倒退的問(wèn)題，科學(xué)家們已提出許多重要的應(yīng)對(duì)措施。其中，代表性的觀點(diǎn)包括開(kāi)展6項(xiàng)關(guān)鍵的變革：提升人類福祉與能力；轉(zhuǎn)向可持續(xù)且公正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；建立可持續(xù)的糧食系統(tǒng)和健康的營(yíng)養(yǎng)模式；實(shí)現(xiàn)能源脫碳和提升清潔能源的可得性；促進(jìn)城市和城市邊緣地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；保障全球環(huán)境公共物品安全。同時(shí)，考慮到不同國(guó)家和地區(qū)在資源稟賦、發(fā)展需求和變革能力的差異，以及管理體制和文化背景的多樣性，基于“分類—統(tǒng)籌—協(xié)作”的發(fā)展路徑來(lái)推進(jìn)SDGs的實(shí)現(xiàn)也引起了廣泛重視，其中在經(jīng)濟(jì)、科技和文化領(lǐng)域的協(xié)作被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)關(guān)鍵變革的必要保障。

面對(duì)加快實(shí)現(xiàn)SDGs的緊迫性，通過(guò)綜合考慮學(xué)術(shù)界、政府、社會(huì)公眾的關(guān)注事項(xiàng)，提出以下4方面的行動(dòng)建議，以期加快中國(guó)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)SDGs，并為SDGs在全球?qū)用娴膶?shí)現(xiàn)作出貢獻(xiàn)。

提升跨地區(qū)和跨部門治理政策的一致性。設(shè)立跨地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，避免各地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的沖突。通過(guò)定期的聯(lián)席會(huì)議和政策對(duì)話，加強(qiáng)信息共享和政策協(xié)同，確保不同地區(qū)政策目標(biāo)的一致性，但應(yīng)允許執(zhí)行方式的多樣性，以最大程度提高整體實(shí)現(xiàn)效果。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)跨部門協(xié)作，建立更緊密的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)建設(shè)高效的政府內(nèi)協(xié)同平臺(tái)，有助于提升多部門政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)性，保障SDGs在全國(guó)范圍內(nèi)的均衡實(shí)現(xiàn)。

利用協(xié)同，減輕權(quán)衡，聚焦優(yōu)先目標(biāo)。綜合考慮各項(xiàng)目標(biāo)在協(xié)同網(wǎng)絡(luò)和權(quán)衡網(wǎng)絡(luò)中的影響強(qiáng)度，識(shí)別出對(duì)17項(xiàng)SDGs實(shí)現(xiàn)起主導(dǎo)作用的關(guān)鍵目標(biāo)，可將其作為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)。已有研究指出，科學(xué)推進(jìn)清潔能源建設(shè)（SDG 7）、改善消費(fèi)與生產(chǎn)模式（SDG 12）、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)（SDG 14和SDG 15），以及提升民生福祉和社會(huì)公平、縮小城鄉(xiāng)和貧富差距（SDG 8和SDG 10），可作為中國(guó)整體推進(jìn)SDGs實(shí)現(xiàn)的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)。但也需要注意，在不同發(fā)展階段和不同地區(qū)需要對(duì)優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以保障局部與整體目標(biāo)的一致，以及短期和長(zhǎng)期目標(biāo)的一致。

加強(qiáng)面向SDGs實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)理論研究。設(shè)立專項(xiàng)研究基金，支持高校、研究所及企業(yè)開(kāi)展面向SDGs實(shí)現(xiàn)的相關(guān)研究。鼓勵(lì)跨學(xué)科研究，深入探索SDGs領(lǐng)域的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題。此外，可成立SDGs實(shí)現(xiàn)政策研究中心，聚集理論、模型和政策研究專家，深入研究實(shí)現(xiàn)SDGs相關(guān)政策。該中心可定期發(fā)布研究報(bào)告，提供具體的實(shí)際操作建議，確保研究成果能夠直接指導(dǎo)政策的制定與調(diào)整。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)獲取能力，填補(bǔ)SDGs數(shù)據(jù)缺口。建立包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和管理體系。通過(guò)技術(shù)手段提升數(shù)據(jù)獲取的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，為SDGs實(shí)現(xiàn)提供全面的數(shù)據(jù)支持。鼓勵(lì)政府與企業(yè)、社會(huì)組織建立數(shù)據(jù)合作伙伴關(guān)系，通過(guò)共享數(shù)據(jù)資源來(lái)填補(bǔ)SDGs數(shù)據(jù)缺口。設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各方積極參與數(shù)據(jù)共享，提高數(shù)據(jù)的利用效益，為SDGs實(shí)現(xiàn)提供更為可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（作者：傅伯杰、張軍澤，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心區(qū)域與城市生態(tài)安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）