中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2020年4月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上的講話《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中首次提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局（以下簡稱“新發(fā)展格局”）的概念。此后在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和黨的二十大報告等綱領(lǐng)性文件中不斷強(qiáng)調(diào)，“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。新發(fā)展格局是黨中央積極應(yīng)對當(dāng)前形勢作出的重大戰(zhàn)略決策，成為較長時間內(nèi)發(fā)展的總指引。

新發(fā)展格局提出的“國內(nèi)大循環(huán)”與“國內(nèi)國際雙循環(huán)”指明了經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的方向。已有的關(guān)于新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵、實施路徑、政策體系等的研究也將重點聚焦于發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢、高水平對外開放、新型工業(yè)化等方面，對于新發(fā)展格局在空間上的落實關(guān)注較少。但是“雙循環(huán)”的實現(xiàn)不僅需要打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式等體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，而且需要對國土空間戰(zhàn)略格局進(jìn)行系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性謀劃，以支撐新發(fā)展格局的實現(xiàn)。尤其是加快重大戰(zhàn)略通道的優(yōu)化和建設(shè)，形成內(nèi)通外連的網(wǎng)絡(luò)化國土空間格局，對于經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的重塑具有重要的支撐作用，同時對于國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等也具有重要意義。

我國重大戰(zhàn)略通道及交通基礎(chǔ)設(shè)施基本特征

“兩橫三縱”重大戰(zhàn)略通道特征分析

“兩橫三縱”重大戰(zhàn)略通道即以陸橋通道、沿長江通道為2條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆和西部陸海新通道為3條縱軸。2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議正式提出“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，《全國國土規(guī)劃綱要（2016－2030年）》將“兩橫三縱”作為主要開發(fā)軸帶，促進(jìn)國土集聚開發(fā)。2023年發(fā)布的《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》也堅持將“兩橫三縱”作為國土開發(fā)的主要軸帶和戰(zhàn)略通道。

重大戰(zhàn)略通道社會經(jīng)濟(jì)特征

“兩橫三縱”重大戰(zhàn)略通道是我國核心發(fā)展軸，呈現(xiàn)以縱向軸帶為主的特征。“兩橫三縱”戰(zhàn)略通道串聯(lián)我國19個主要城市群，2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總計超過100萬億元人民幣，人口接近12億人，在全國的占比分別接近90%和84%，是我國經(jīng)濟(jì)和人口集聚的核心發(fā)展軸。“兩橫三縱”5條發(fā)展軸中，縱向的沿海通道和京哈京廣通道涉及的城市群數(shù)量及經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模都是最大的，合計集聚了我國近3/4的經(jīng)濟(jì)活動和67%的人口（遼中南城市群和珠三角城市群不重復(fù)計算），表明我國經(jīng)濟(jì)和人口主要集中在京哈京廣通道及以東的區(qū)域。

沿海通道和京哈京廣通道2條縱向通道存在一定差異，前者集聚的經(jīng)濟(jì)規(guī)模更大，后者則集聚的人口更多。沿海通道的經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過55萬億元人民幣，是5條發(fā)展軸中規(guī)模最大的，接近2條橫向通道的總和；京哈京廣通道的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與沿海通道相差超過8萬億元人民幣，但人口規(guī)模則多近8000萬人，在全國的占比超過40%，明顯高于其他4條發(fā)展軸（表1）。

同時，“兩橫三縱”戰(zhàn)略通道經(jīng)濟(jì)社會規(guī)模的差距也體現(xiàn)了我國“南高北低、東快西慢”的區(qū)域發(fā)展主要特征。陸橋通道和沿長江通道的2條橫向通道中，后者經(jīng)濟(jì)和人口集聚的規(guī)模明顯大于前者，分別是前者的1.6倍和3倍以上，體現(xiàn)了我國的南北差異；3條縱向發(fā)展軸中，包昆和西部陸海新通道在經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模上明顯低于東部的沿海通道和中部的京哈京廣通道，體現(xiàn)了我國的東西差異。

重大戰(zhàn)略通道與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系匹配性分析

我國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系總體呈現(xiàn)依托黃河、長江、珠江三大流域東西向聯(lián)系為主的特征。依據(jù)省份間投入產(chǎn)出表，京津冀、長三角、珠三角三大增長極之間存在大規(guī)模的投入-產(chǎn)出聯(lián)系，而后方腹地城市基本按流域與三大增長極形成緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

從更多反映貨物流向的第二產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出情況來看，山西與京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系規(guī)模占其對外聯(lián)系總規(guī)模的近1/4，加上河南等黃河流域臨近省份，則占比接近40%（38.74%）；湖南、湖北等長江中游城市群省份雖然就單一省份而言，與廣東的聯(lián)系規(guī)模最大，但整體而言，與長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系總規(guī)模都接近或超過珠三角的2倍；廣西與廣東的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系規(guī)模在廣西與其他省份聯(lián)系總規(guī)模的占比超過1/5，同時重慶、四川、貴州、云南與廣東產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的規(guī)模也是各省份中最大的，且除四川外，其他3個省份與廣東的聯(lián)系規(guī)模超過或接近與上海、江蘇、浙江聯(lián)系規(guī)模的總和（圖1）。

從人口遷移情況來看，我國人口自中西部向京津冀、長三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集聚。第七次人口普查的結(jié)果表明，天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等黃河流域省份均以北京作為首選遷入地；山東人口遷往的首選地為臨近的江蘇，其比例和北京也基本相當(dāng)；黃河中游的河南、陜西以長三角地區(qū)為主要遷移目的地；江蘇、浙江、安徽等則以長三角地區(qū)作為人口遷移的主要目的地；湖北、湖南、江西等長江中游省份以廣東為主要遷移目的地；廣西、海南、重慶、四川、云南等珠江流域省份也均以廣東為人口遷移的首選目的地，尤其是廣西有超過70%的遷移人口流向廣東，這一比例在四川、云南、貴州也超過20%。總體而言，我國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和人口流動均呈現(xiàn)以東西向為主的特征，京津冀、長三角珠三角三大增長極對于流域中下游影響更為明顯，河南、陜西、湖南、四川、重慶等中上游省份社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不完全與流域?qū)?yīng)。

盡管“兩橫三縱”戰(zhàn)略通道串聯(lián)起我國經(jīng)濟(jì)和人口主要集聚區(qū)，但是與我國經(jīng)濟(jì)社會要素流向也存在一定的不匹配問題。沿海通道、京哈京廣通道和沿長江通道與我國經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系方向基本一致，但是路橋通達(dá)及包昆和西部陸海新通道則與北方和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系的總體走向不一致；同時，京津冀和珠三角地區(qū)與后方腹地的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系也缺乏重大戰(zhàn)略通道的支撐。

重大戰(zhàn)略通道與交通通道的協(xié)同性分析

我國《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中提出“八縱八橫”為主通道的高速鐵路格局，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》提出要構(gòu)建橫貫東西、縱貫?zāi)媳薄?nèi)暢外通的“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道。總體上，我國交通通道包括“八縱八橫”高速鐵路主通道和“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道。

就“八橫八縱”高速鐵路主通道而言，橫向通道與“兩橫三縱”戰(zhàn)略通道的契合程度明顯低于縱向通道。具體來說，陸橋通道和沿江、滬昆通道分別對應(yīng)于陸橋通道和沿長江通道2條橫向重大戰(zhàn)略通道，而其他5條高速鐵路的橫向主通道則沒有明確與之相對應(yīng)的重大戰(zhàn)略通道。京蘭和青銀通道均不涉及陸橋通道中的關(guān)中城市群等核心區(qū)域，對陸橋通道這一橫向戰(zhàn)略通道支撐作用有限；夏渝通道和廣昆通道均位于泛珠三角區(qū)域，是東南沿海與西南地區(qū)聯(lián)系的東西向通道，但是由于“兩橫三縱”戰(zhàn)略格局中在華南地區(qū)缺乏東西向戰(zhàn)略通道，因而沒有可依托的重大戰(zhàn)略通道；綏滿通道則很大程度上是蒙東和黑龍江間區(qū)域性的東西向通道。8條縱向通道則與3條縱向重大戰(zhàn)略通道基本一致，沿海和京滬通道是沿海戰(zhàn)略通道的支撐，京港（臺）、京哈－京港澳和呼南通道則支撐了中部的京哈京廣戰(zhàn)略通道，京昆、包（銀）海和蘭（西）廣通道則是包昆和西部陸海新通道的支撐（表2）。

“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道中多數(shù)通道與“八橫八縱”高速鐵路主通道一致，差異主要是琿春—二連浩特、青島—拉薩、福州—銀川和廈門—喀什4條橫向運(yùn)輸通道，以及北京—昆明、額濟(jì)納—廣州和煙臺—重慶3條縱向運(yùn)輸通道。其中，青島—拉薩、北京—昆明2條綜合運(yùn)輸通道少部分與路橋通道及包昆和西部陸海新通道重合，其他都與“兩橫三縱”重大戰(zhàn)略通道基本不相關(guān)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

國內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力大幅提升。中國交通運(yùn)輸經(jīng)歷了快速發(fā)展的歷程，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上經(jīng)歷了瓶頸制約、總體緩解、基本適應(yīng)的過程，逐漸進(jìn)入引領(lǐng)發(fā)展階段。2022年全國綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程已超過600萬公里，國家綜合立體交通網(wǎng)建成率約78.6%、主骨架線路建成率約87%。高速鐵路對100萬以上人口城市的覆蓋率超過95%，高速公路對20萬以上人口城市覆蓋率超過98%。高鐵站點和民航機(jī)場1小時服務(wù)的人口和GDP占全國比重分別超過75%和85%，高速公路服務(wù)的人口和GDP占比均在95%以上。直轄市、省會（首府）和副省級城市的1小時交通圈覆蓋人口和GDP占全國的比重超過50%和65%，2小時交通圈的二者占比分別在75%和90%以上。

對外交通基礎(chǔ)的國際互聯(lián)互通水平不斷提高。中歐班列成為中歐間標(biāo)志性運(yùn)輸合作平臺，截至2023年6月中歐班列已鋪畫86條運(yùn)行線路，通達(dá)歐洲25個國家216個城市，形成了以“渝新歐”“長安號”“蓉歐”“鄭歐”“義新歐”為主體的班列常態(tài)化運(yùn)輸系統(tǒng)。此外，在共建“一帶一路”背景下，新歐亞大陸橋、中國—中南半島、中蒙俄及中巴經(jīng)濟(jì)走廊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)較快，中老鐵路、蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路、安伊高鐵、雅萬高鐵等跨境鐵路或境外鐵路已開通運(yùn)營，交通互聯(lián)互通成為“五通”中取得較大收獲的先行領(lǐng)域，有力支撐了“一帶一路”倡議和高水平對外開放的建設(shè)。

重大戰(zhàn)略通道建設(shè)面臨的主要問題

以縱向為主的戰(zhàn)略通道與橫向為主的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系不匹配。“兩橫三縱”重大戰(zhàn)略通道體系對于南北縱向聯(lián)系的支撐明顯強(qiáng)于橫向聯(lián)系，尤其是陸橋通道引領(lǐng)東西向經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系較弱的情況下，東西橫向聯(lián)系的支撐更顯不足。但是從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和人口遷移的結(jié)果來看，從中西部向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集聚的趨勢又十分明顯，因此重大戰(zhàn)略通道的格局一定程度上與我國經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系的趨勢存在一定偏差。具體來說，沿海通道一定程度上支撐了京津冀、長三角、珠三角三大增長極之間高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系，但是三大城市群與后方腹地的聯(lián)系支撐相對較弱；除沿長江通道能夠支撐長三角與長江中游的聯(lián)系外，京津冀和珠三角城市群與后方腹地的聯(lián)系都缺乏相應(yīng)通道支撐。京哈京廣通道縱貫中部地區(qū)，支撐了北方對于中部和南部地區(qū)的能源保障，以及長江中游城市群與珠三角城市群的聯(lián)系，但是對于河南等與長三角城市群聯(lián)系緊密的中部地區(qū)則支撐較弱。包昆和西部陸海新通道支撐的西部地區(qū)南北向聯(lián)系依然較弱，成渝地區(qū)、關(guān)中地區(qū)及廣西、云貴等更多的是與東部沿海的地區(qū)形成緊密的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系。

京津冀城市群作為縱向通道的核心節(jié)點與其建設(shè)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)核心的定位不相符。京津冀城市群在“兩橫三縱”重大戰(zhàn)略通道體系中被作為京哈京廣縱向通道的重要節(jié)點，尤其京津冀城市群作為北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，更應(yīng)該對整個北方地區(qū)發(fā)揮重要引領(lǐng)帶動作用。現(xiàn)階段京津冀地區(qū)已經(jīng)對山西、內(nèi)蒙古、山東等北方省份經(jīng)濟(jì)社會要素形成強(qiáng)大的吸引力，然而在“兩橫三縱”體系中缺少支撐京津冀城市群與后方腹地聯(lián)系的橫向戰(zhàn)略通道。同時，陸橋通道作為北方地區(qū)重要的橫向通道，連接的沿海地區(qū)為山東半島城市群，其相對較低的發(fā)展能級不足以引領(lǐng)關(guān)中城市群、中原城市群等陸橋通道核心城市群的發(fā)展，因此河南、陜西等更傾向于與長三角等長江流域主要區(qū)域產(chǎn)生緊密的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系。總體上，“兩橫三縱”體系下，京津冀城市群與后方腹地聯(lián)系的通道支撐不足，而陸橋通道則由于缺少核心引領(lǐng)區(qū)而未能有效引導(dǎo)北方地區(qū)的要素集聚和流動。

重大戰(zhàn)略通道對于交通通道的統(tǒng)領(lǐng)作用不足。“八橫八縱”高速鐵路主通道和“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道與“兩橫三縱”重大戰(zhàn)略通道的協(xié)同程度都不高，尤其是“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道有多條通道與重大戰(zhàn)略通道差異很大。一方面，由于“兩橫三縱”重大戰(zhàn)略通道體系中缺少支撐珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的橫向通道，導(dǎo)致交通通道與重大戰(zhàn)略通道存在差異；另一方面，一些交通通道尤其是綜合運(yùn)輸通道也缺少現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會要素流向的明確支撐。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的不平衡問題。東部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對較早，網(wǎng)絡(luò)相對成熟；但是，由于較高的運(yùn)輸需求，部分交通站點和線路處于運(yùn)力飽和狀態(tài)，資源配置有待進(jìn)一步提高。相比之下，中部地區(qū)主要通道運(yùn)輸能力不足，西部地區(qū)存在交通建設(shè)對國土空間支撐能力偏弱的問題：其一級公路占比不足1%，公路等級結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，未來近80%的國家高速公路規(guī)劃線路位于西部地區(qū)。此外，城鄉(xiāng)之間交通結(jié)構(gòu)矛盾突出，部分農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)水平較低。邊疆地區(qū)等特殊地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有待提升。

網(wǎng)絡(luò)化空間格局面臨的新形勢、新要求

“兩橫三縱”戰(zhàn)略通道是“十二五”時期提出的，以串聯(lián)國內(nèi)重點城市化地區(qū)為核心目標(biāo)，聚焦于國內(nèi)主要城市群地區(qū)間的協(xié)同。新時期國內(nèi)外發(fā)展形勢發(fā)生了深刻變化，為應(yīng)對日趨復(fù)雜的國際環(huán)境，我國加快推進(jìn)“一帶一路”倡議，提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，實施優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，這些新的戰(zhàn)略舉措都對重大戰(zhàn)略通道的建設(shè)提出了新要求。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局需要國內(nèi)重大戰(zhàn)略通道與對外通道的深度融合

“兩橫三縱”重大戰(zhàn)略通道是以我國自身的城市化戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，通過串聯(lián)主要城市化地區(qū)，培育壯大城市群，促進(jìn)要素協(xié)同集聚，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。重大戰(zhàn)略通道的建設(shè)極大地促進(jìn)了我國城市群地區(qū)的發(fā)展，較好地支撐了國內(nèi)大循環(huán)，但是對于國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的支撐不足。新發(fā)展格局下，“雙循環(huán)”體系與“一帶一路”倡議相呼應(yīng)，在面對西方國家貿(mào)易保護(hù)主義的壓力，需要在東部沿海開放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大和提升西部沿邊地區(qū)對外開放水平，促進(jìn)共建“一帶一路”國家與我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的融合，保持我國外循環(huán)的暢通與韌性。因此，未來戰(zhàn)略通道的構(gòu)建不僅要考慮國內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且要加強(qiáng)與對外國際通道建設(shè)的銜接，重視與“一帶一路”倡議提出的新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊等的融合，推進(jìn)與“一帶一路”共建國家市場對接，促進(jìn)生產(chǎn)要素在國內(nèi)市場與國際市場間的高效流動。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定需要重大戰(zhàn)略通道促進(jìn)能源及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的開發(fā)運(yùn)輸

新冠疫情等突發(fā)事件凸顯全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈脆弱性，同時美西方對我國的“圍堵”“遏制”使得我國“要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)”。能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源是確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)，甚至在新能源等新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展中發(fā)揮重要作用。就能源保障而言，除中部南北向煤炭運(yùn)輸通道外，重大戰(zhàn)略通道還需要考慮與中俄、中緬及中國—中亞等重大國際能源通道的對接；就戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源而言，重大戰(zhàn)略通道應(yīng)能夠保障我國中西部重點能礦基地與我國重點產(chǎn)業(yè)基地之間的物資運(yùn)輸，并與鎳、鈷等進(jìn)口通道有效銜接。

邊境地區(qū)安全穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要重大戰(zhàn)略通道的支撐

保障國家發(fā)展安全也新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，重大戰(zhàn)略通道的建設(shè)需要支撐國家地緣安全，尤其是邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。黨的二十大報告明確提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。我國東部地區(qū)交通體系相對完善，物資保障和供給能力較強(qiáng)，重點在于建設(shè)軍地一體化的物流體系，進(jìn)一步增強(qiáng)物流運(yùn)輸保障能力。我國西部邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，在重大戰(zhàn)略通道構(gòu)建中要重點加強(qiáng)與中印邊境地區(qū)及與中亞國家相鄰的西藏、新疆和云南等邊境地區(qū)的中心城市和口岸地區(qū)的對接，保障邊境地區(qū)安全穩(wěn)定，同時也通過支撐口岸地區(qū)發(fā)展帶動整個西部邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施優(yōu)化等需要重大戰(zhàn)略通道相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整

在推動要素向主要城市群地區(qū)集聚的基礎(chǔ)上，重大戰(zhàn)略通道還需要在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用，助力解決發(fā)展的不平衡不充分問題。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略重點是要實現(xiàn)東、中、西部及東北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決區(qū)域發(fā)展差距過大等不平衡問題。在新時期守住安全發(fā)展底線的背景下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至少還應(yīng)該包括解決關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)過度集聚問題，提高在新冠疫情等突發(fā)情況下產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全韌性。這需要在全國形成多個產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相對完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系又能夠保持自身特色和比較優(yōu)勢。同時，主體功能區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)化的思路也需要推動區(qū)域由單一功能向綜合功能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的鄰近省區(qū)的一體化發(fā)展。無論多個產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相對完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建還是多省區(qū)一體化發(fā)展，都需要重大戰(zhàn)略通道的有效支撐，促進(jìn)要素在各區(qū)域內(nèi)部及區(qū)域之間的高效流動，充分發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以及國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全韌性的整體提升。

構(gòu)建服務(wù)新發(fā)展格局的網(wǎng)絡(luò)化空間格局

未來戰(zhàn)略通道構(gòu)建應(yīng)以“兩橫三縱”為基礎(chǔ)，對以串聯(lián)主要城市群為主的重大戰(zhàn)略通道進(jìn)行延伸擴(kuò)展。通過積極對接主要對外通道和邊境口岸，強(qiáng)化東部沿海地區(qū)對中西部地區(qū)帶動作用，促進(jìn)綜合功能區(qū)間聯(lián)系，優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成“三橫三縱”的網(wǎng)絡(luò)化陸域空間格局主框架（圖2）。努力實現(xiàn)國內(nèi)重大戰(zhàn)略通道與國際對外通道的深度融合一體化建設(shè)，支撐要素在國內(nèi)市場和國際市場的高效循環(huán)，服務(wù)新發(fā)展格局。

延伸國內(nèi)重大戰(zhàn)略通道，加快與沿邊對外通道口岸對接聯(lián)通

重點是進(jìn)一步推動重大戰(zhàn)略通道向西部沿邊地區(qū)延伸，促進(jìn)我國西部的霍爾果斯、喀什、亞東、吉隆、瑞麗、磨憨、憑祥、東興對外開放口岸建設(shè)，提升國內(nèi)國際要素整合能力，實現(xiàn)對外開放戰(zhàn)略與重大區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同，推動國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)互促共進(jìn)，支撐新發(fā)展格局。具體來說，促進(jìn)路橋通道向新疆重點口岸延伸，結(jié)合南疆鐵路等建設(shè)，加強(qiáng)中西部核心城市與霍爾果斯、喀什等口岸城市聯(lián)系，對接新亞歐大陸橋、中巴、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，強(qiáng)化與中亞、歐洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，保障我國能源資源供給安全；促進(jìn)沿長江通道進(jìn)一步向瑞麗、磨憨等口岸地區(qū)延伸，以滬昆鐵路、渝昆高鐵、中老鐵路等為支撐，增強(qiáng)對東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和整合能力；促進(jìn)路橋通道和沿長江通道向西藏邊境地區(qū)延伸，以青藏鐵路、川藏鐵路等為依托，共同保障日喀則、阿里、山南、林芝等邊境地區(qū)的國防安全，并支撐拉薩和日喀則等中心城市及亞東、吉隆、樟木等重點口岸城鎮(zhèn)與孟中印緬國際經(jīng)濟(jì)合作走廊及環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶銜接，加快西藏邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；強(qiáng)化珠江—西江東西向發(fā)展帶，促進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步向北部灣的憑祥、東興等口岸城市延伸，依托珠江—西江黃金水道及平陸運(yùn)河建設(shè)，強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)與東南亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的融合；進(jìn)一步完善西部陸海新通道，打通長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大國家區(qū)域戰(zhàn)略，實現(xiàn)西北地區(qū)與西南地區(qū)對外通道的聯(lián)通，不斷提升對于歐洲、中亞地區(qū)與東南亞、南亞地區(qū)優(yōu)勢資源的整合能力；推動京哈京廣通道南北雙向擴(kuò)展，向北擴(kuò)展至滿洲里、綏芬河等中俄口岸地區(qū)，向南擴(kuò)展至海峽西岸城市群和北部灣等，保障要素高效流動，強(qiáng)化南北方優(yōu)勢資源互補(bǔ)。

同時，要加快重大戰(zhàn)略通道沿線核心節(jié)點區(qū)域和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基地建設(shè)。重大戰(zhàn)略通道延伸盡管促進(jìn)了國內(nèi)通道與對外通道的融合，暢通了東部沿海與西部沿邊口岸交通聯(lián)系，有效地支撐了國內(nèi)外要素循環(huán)，但是重大戰(zhàn)略通道的延伸也極大地增加了通道兩端的空間距離，使得貨物運(yùn)輸成本過高。考慮到貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性，重大戰(zhàn)略通道的延伸還需要加快成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和關(guān)中城市群等通道沿線核心節(jié)點區(qū)域的發(fā)展，將這些區(qū)域建設(shè)成為國內(nèi)要素與國際要素整合的關(guān)鍵區(qū)域。以西部核心節(jié)點區(qū)域建設(shè)為引領(lǐng)，以戰(zhàn)略通道延伸為支撐，實現(xiàn)口岸城鎮(zhèn)繁榮，帶動西部沿邊地區(qū)發(fā)展，加快西部地區(qū)發(fā)展。同時，結(jié)合西部油氣和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源運(yùn)輸通道建設(shè)，依托烏魯木齊、蘭州、昆明等西部中心城市和格爾木等能源資源富集地區(qū)，建設(shè)大型戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基地，有效地保障西部地區(qū)能源資源供給，并通過重大戰(zhàn)略通道的構(gòu)建支撐東中部地區(qū)發(fā)展。

完善橫向重大戰(zhàn)略通道建設(shè)，發(fā)揮沿海城市群向內(nèi)橫貫中西帶動作用

以重大戰(zhàn)略通道建設(shè)，強(qiáng)化沿海城市群對中西部腹地的帶動作用。把握我國資源要素東西橫向流動的總體趨勢，以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大增長極為引領(lǐng)，沿黃河流域、長江流域和珠江流域構(gòu)建3條橫向戰(zhàn)略通道，增強(qiáng)沿海城市群對中西部地區(qū)的帶動作用。同時，充分發(fā)揮西部地區(qū)能源及礦產(chǎn)資源、特色生物資源、生態(tài)旅游資源等資源優(yōu)勢，結(jié)合支撐“東數(shù)西算”等國家重大戰(zhàn)略的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中西部地區(qū)發(fā)展，落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

突出京津冀城市群對于北方地區(qū)的東西向帶動作用。京津冀城市群應(yīng)充分發(fā)揮作為北方地區(qū)發(fā)展核心引領(lǐng)區(qū)的作用，強(qiáng)化對于華北、西北和東北地區(qū)的輻射帶動作用，轉(zhuǎn)變主要作為南北向戰(zhàn)略通道核心節(jié)點區(qū)域的定位。理清京津冀地區(qū)的后方腹地，強(qiáng)化黃河流域作為京津冀城市群的腹地區(qū)域。目前，北方地區(qū)的東西向聯(lián)系主要依托路橋通道，路橋通道在東部沿海的核心節(jié)點區(qū)域為山東半島城市群。而京津冀城市群西向聯(lián)系的交通通道則主要指向為山西中部城市群、呼包鄂榆城市群和寧夏沿黃城市群，偏離中原城市群、關(guān)中城市群的華北等北方地區(qū)高能級城市群地區(qū)。未來應(yīng)該明確將黃河流域作為京津冀城市群的腹地區(qū)域，發(fā)揮京津冀龍頭帶動作用的同時，也強(qiáng)化腹地對于京津冀的戰(zhàn)略支撐作用。構(gòu)建以京津冀城市群為主、以山東半島城市群為輔的雙核引領(lǐng)的路橋通道。在依托隴海線形成的以山東半島為引領(lǐng)的路橋通道的基礎(chǔ)上，將京津冀城市群融入路橋通道，增強(qiáng)路橋通道對于華北、西北地區(qū)的輻射帶動作用，打造北方地區(qū)主要橫向發(fā)展帶。強(qiáng)化京津冀城市群自身對后方腹地的帶動能力。充分發(fā)揮北京、天津雙核作用，重點增強(qiáng)以天津為核心的渤海灣港口城市先進(jìn)裝備制造、化學(xué)新材料等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成北方地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展核心區(qū)域，進(jìn)而帶動后方中西部腹地區(qū)域的發(fā)展。結(jié)合關(guān)中城市群等中西部核心節(jié)點區(qū)域的發(fā)展，以及西北地區(qū)戰(zhàn)略性能源資源基地和數(shù)據(jù)中心等的開發(fā)建設(shè)，共同增強(qiáng)路橋通道沿線區(qū)域的發(fā)展動能，逐步扭轉(zhuǎn)南北差距不斷擴(kuò)大的趨勢。

進(jìn)一步強(qiáng)化長三角城市群和粵港澳大灣區(qū)對中西部地區(qū)的引領(lǐng)作用。長三角城市群通過沿長江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)能夠很好地引領(lǐng)長江中游城市群和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等中西部城市群發(fā)展，未來應(yīng)依托滬昆鐵路等的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)對于長江經(jīng)濟(jì)帶各省份的帶動作用。粵港澳大灣區(qū)沿珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶輻射廣西、云南、貴州等西南地區(qū)的發(fā)展格局也基本形成。近年來，隨著與越南等東南亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的緊密聯(lián)系，粵港澳大灣區(qū)與北部灣等西南地區(qū)重點城市群的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷增強(qiáng)。未來推動以粵港澳大灣區(qū)為引領(lǐng)的華南地區(qū)橫向戰(zhàn)略通道與沿海通道的融合，進(jìn)一步強(qiáng)化沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對中西部地區(qū)的帶動作用，支撐和提升廣西、云南沿邊口岸的窗口作用。

強(qiáng)化綜合功能區(qū)聯(lián)系，支撐主體功能區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)化

3條貫通東西的橫向重大戰(zhàn)略通道能夠有效地支撐三大流域跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和勞動力合理流動；沿海、京哈京廣、包昆南北通道3條縱向戰(zhàn)略通道更多地是暢通資源能源及資本和創(chuàng)新要素的南北向高效流動。加快形成“三橫三縱”為主通道的網(wǎng)絡(luò)化陸域國土空間戰(zhàn)略格局，助推綜合功能區(qū)內(nèi)省份一體化和跨功能區(qū)分工協(xié)同。

沿海通道串聯(lián)的主要城市群均為改革開放后，在外向型經(jīng)濟(jì)推動下快速崛起的區(qū)域，均為我國對外開放的主要窗口區(qū)域，與后方腹地形成緊密的協(xié)作關(guān)系。加之，沿海港口間的近海航運(yùn)可以分擔(dān)東部沿海地區(qū)南北向大宗貨物運(yùn)輸?shù)膲毫ΑＲ虼耍睾Ｍǖ栏匾氖侵纬鞘腥洪g人員、資金、信息及創(chuàng)新要素的高效流動，進(jìn)一步提升沿海城市群創(chuàng)新能力，加快培養(yǎng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力新動能。

京哈京廣通道作為串聯(lián)東北、中部和南部沿海地區(qū)的縱向通道，承擔(dān)南北方物資運(yùn)輸?shù)闹匾毮埽绕涫悄茉醇暗V產(chǎn)資源的運(yùn)輸。未來京哈京廣通道重點是支撐我國東北地區(qū)能源和農(nóng)副產(chǎn)品、黃河“幾字彎”地區(qū)的能礦資源向我國中部及東南沿海地區(qū)的運(yùn)輸，保障中部地區(qū)能源資源供給，推動黃河下游和長江中游等中部地區(qū)綜合功能區(qū)成為東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承載區(qū)和我國增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全韌性的重要保障區(qū)。同時，隨著俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開放、開發(fā)，京哈京廣通道作為支撐俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)貿(mào)易重要通道的作用有望不斷增強(qiáng)。

包昆和西部陸海新通道重點是促進(jìn)西北、西南、黃河“幾字彎”地區(qū)，以及中亞、南亞、東南亞等礦產(chǎn)資源向成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和關(guān)中平原城市群等發(fā)展條件相對較好的西部核心節(jié)點區(qū)域集聚，進(jìn)一步增強(qiáng)西南地區(qū)能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供給安全，提升西部核心節(jié)點區(qū)域國內(nèi)外資源整合和創(chuàng)新能力，帶動西部地區(qū)的發(fā)展。同時，通過對國內(nèi)外資源的有效整合，全面提高中西部內(nèi)陸地區(qū)重點城市群的對外開放水平。

優(yōu)化綜合交通網(wǎng)布局，完善網(wǎng)絡(luò)化陸域空間格局

未來我國交通運(yùn)輸應(yīng)由追求速度規(guī)模向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，兼顧公平、韌性與安全，面向全球視野、服務(wù)高水平對外開放。統(tǒng)籌國際和國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)，以資源優(yōu)化配置為重點，打造多層級、一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施樞紐體系，建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳和成渝地區(qū)4個國際性綜合交通樞紐集群。圍繞重點城市和專業(yè)港站建設(shè)不同級別、不同功能的交通樞紐，支撐“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達(dá)、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）建設(shè)。依托綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施樞紐，多元化發(fā)展對外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國內(nèi)不同區(qū)域之間交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)融合，支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加強(qiáng)邊疆地區(qū)等特殊地區(qū)交通基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的一體化發(fā)展，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（作者：李佳洺，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會城市與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略專業(yè)委員會；王姣娥，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所。《中國科學(xué)院院刊》供稿）