近年來，一些未成年人嚴(yán)重犯罪案件受到社會各界高度關(guān)注，引發(fā)對“犯罪低齡化”的廣泛討論。

“問題少年”，何以為策？最高人民法院30日發(fā)布關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)及犯罪防治工作的意見，意見明確，對未成年人犯罪寬容不縱容，標(biāo)本兼治，懲防并舉，教育引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法。

對未成年人犯罪寬容不縱容

最高法提供的數(shù)據(jù)顯示，近三年來，未成年人違法犯罪數(shù)量總體呈上升趨勢。

對此，最高法此次發(fā)布的意見明確，對未成年人犯罪寬容不縱容。其中特別強(qiáng)調(diào)：“對于主觀惡性深、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重，特別是屢教不改的，絕不姑息縱容，堅(jiān)決依法懲治，確保司法公正。”

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林表示，我國對未成年人犯罪堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”，是要懲教結(jié)合，未成年人的身份不能成為逃避法律責(zé)任的“擋箭牌”。“寬容不縱容”，實(shí)際上就是該懲處的要依法懲處，發(fā)揮警示教育作用，讓作惡者付出代價，讓受害者得到撫慰，讓社會公眾感受到公平正義。

中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧表示，2021年3月實(shí)施的刑法修正案（十一）對刑事責(zé)任年齡作出調(diào)整，再加上新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法，目前我國法律對于未成年人違法犯罪，無論年齡大小，總體上均有相應(yīng)的處置措施。必須全面貫徹落實(shí)法律，以嚴(yán)格公正司法回應(yīng)社會關(guān)切，杜絕“一放了之”“不了了之”。

據(jù)最高法介紹，刑法修正案（十一）實(shí)施以來，人民法院對于已滿12周歲、不滿14周歲未成年人殺人、重傷害犯罪案件，已審結(jié)4件4人，犯罪人年齡在12至13歲之間，被依法判處10至15年有期徒刑。

寬容但不縱容，有效教育引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法。最高法意見通篇傳遞出這一鮮明導(dǎo)向——即使是低齡未成年人，只要實(shí)施了侵權(quán)或者違法犯罪行為，本人及其監(jiān)護(hù)人將依法承擔(dān)法律責(zé)任。

“傳遞這種導(dǎo)向，就是要讓未成年人正確認(rèn)識違法犯罪行為。”上海市未成年人法研究會副會長張善根表示，無論是未成年人還是監(jiān)護(hù)人，都不能把對未成年人的保護(hù)性制度，當(dāng)成規(guī)避法律的手段。

從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌，學(xué)校失職要擔(dān)責(zé)

嘲諷、扇耳光、毆打辱罵……學(xué)生欺凌問題觸目驚心，也極易誘發(fā)嚴(yán)重犯罪。

對此，最高法意見強(qiáng)調(diào)“依法從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌”。人民法院在相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)存在學(xué)生欺凌現(xiàn)象的，應(yīng)當(dāng)與學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及教育主管部門溝通，建議及時予以嚴(yán)肅處理，并跟進(jìn)處理進(jìn)展。欺凌行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

其中，最高法意見專門提出，探索通過訴前調(diào)解等方式，促使實(shí)施學(xué)生欺凌的未成年人真誠賠禮道歉。

“調(diào)解介入學(xué)生欺凌，是一種新的治理機(jī)制，有利于化解雙方家庭以及家校的矛盾；促使欺凌者認(rèn)識到自己的錯誤，也為被欺凌的人提供安慰，避免留下心理陰影。”張善根說。

5月10日，仙居縣安洲小學(xué)的學(xué)生在未成年人法治教育基地了解防校園欺凌的法律知識。新華社記者 黃宗治 攝

記者了解到，不少未成年人犯罪案件中，學(xué)校未能及時發(fā)現(xiàn)和干預(yù)欺凌、不良交友等問題，導(dǎo)致學(xué)生走向犯罪或者被侵害。最高法意見對此明確規(guī)定，學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等未盡到教育管理職責(zé)的，依法判決承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，并根據(jù)情況發(fā)送司法建議。

值得注意的是，最高法意見專門提出，堅(jiān)決依法懲治各類“校鬧”等違法犯罪行為，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。未成年人在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間發(fā)生人身損害，學(xué)校已經(jīng)盡到教育管理職責(zé)的，依法判決學(xué)校不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，為學(xué)校依法依規(guī)開展教學(xué)管理提供司法保障。

“這個規(guī)定意義重大，有助于破解一些學(xué)校和老師‘不敢’管學(xué)生的難題。”張善根表示，法不能向不法讓步，因?yàn)楹ε隆靶ｔ[”而放棄管理，反而會鼓勵和誘發(fā)違法行為。

家庭監(jiān)護(hù)管教缺失，法院可予以訓(xùn)誡

未成年人犯罪的背后，往往存在管教缺失、監(jiān)護(hù)不力、教育不當(dāng)?shù)葐栴}。

據(jù)最高法介紹，2021年至2023年，全國法院一審審結(jié)的涉未成年人暴力案件中，被告人為留守兒童的占比22.94%，單親家庭占比6.95%。許多未成年被告人犯罪前缺失家庭關(guān)愛和教育，有的父母對孩子成長中遇到的生理、心理困惑疏于關(guān)心。

防治未成年人犯罪，監(jiān)護(hù)人責(zé)任重大。

最高法意見明確提出，人民法院在審理涉未成年人刑事、行政案件中，發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、侵犯未成年人合法權(quán)益，或者存在其他因家庭監(jiān)護(hù)管教缺失、不當(dāng)?shù)瓤赡苡绊懳闯赡耆松硇慕】登樾蔚模鶕?jù)情況，對未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

意見特別強(qiáng)調(diào)，監(jiān)護(hù)人“不僅要為未成年人提供健康、安全等方面的保障，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的心理狀況和情感需求。”

“未成年人違法犯罪，很多都是監(jiān)護(hù)人沒有盡到職責(zé)。”中國刑事訴訟法學(xué)研究會少年司法專委會主任宋英輝表示，根據(jù)我國法律規(guī)定，監(jiān)護(hù)人對此主要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

“對于未成年人違法犯罪中監(jiān)護(hù)人的責(zé)任追究，之前我們做得還不到位。”苑寧寧表示，最高法規(guī)定的訓(xùn)誡等措施，有助于督促監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)，壓實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，筑好防治未成年人犯罪的第一道防線。對于經(jīng)過訓(xùn)誡、教育依然不改正的監(jiān)護(hù)人，可以研究出臺更嚴(yán)厲的措施。

張善根認(rèn)為，對于嚴(yán)重犯罪的未成年人的監(jiān)護(hù)人，追責(zé)應(yīng)當(dāng)剛?cè)岵?jì)。“還需要一些剛性懲戒，包括罰款、拘留，甚至探索讓其承擔(dān)刑事責(zé)任。”

找到未成年人犯罪的深層原因

專家普遍認(rèn)為，相比成年人，未成年人犯罪背后有著更復(fù)雜的社會原因。

未成年人無“小案”。最高法意見提出，人民法院審理未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解未成年人成長環(huán)境和犯罪成因。同時，意見提出建立犯罪成因逐案分析報(bào)告機(jī)制，對未成年人犯罪案件逐案深入剖析案件背后是否存在家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府及司法保護(hù)薄弱、不到位等情形。

“導(dǎo)致未成年人犯罪的因素復(fù)雜，涉及各個方面。”宋英輝表示，對于未成年人犯罪的原因，要進(jìn)行共性研究和個性分析，從而“抓前端、治未病”。

以網(wǎng)絡(luò)因素為例，據(jù)最高法介紹，未成年人易受網(wǎng)絡(luò)不良信息影響而產(chǎn)生犯罪動機(jī)。近年來實(shí)施搶劫、盜竊、暴力傷害犯罪的未成年人中，有近六成曾長期沉迷網(wǎng)絡(luò)。

最高法意見對此提出，建立網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專項(xiàng)分析報(bào)告機(jī)制。在涉及網(wǎng)絡(luò)的未成年人案件中，對相關(guān)主體是否履行了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法定義務(wù)進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、主管部門發(fā)送司法建議；對涉嫌違法犯罪的，及時將相關(guān)線索移送主管部門處理。

此外，針對一些人引誘、指使、利用未成年人實(shí)施違法犯罪活動，意見明確要依法從重處罰。其中特別強(qiáng)調(diào)，利用未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人、留守兒童、在校學(xué)生實(shí)施犯罪的，以及通過向未成年人傳授犯罪方法、提供毒品、管制麻醉精神藥品、灌輸色情暴力等不良信息繼而加以利用等嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康、嚴(yán)重危害社會和諧穩(wěn)定的犯罪，依法從嚴(yán)懲處。

專家表示，這些舉措意味著人民法院對未成年人犯罪問題，將從注重事后追責(zé)懲處，向事前事中事后保護(hù)、預(yù)防并重轉(zhuǎn)變。對于未成年人犯罪問題，在司法懲處之外，要切實(shí)把各方面保護(hù)和關(guān)愛落到實(shí)處，把對不良行為的分級干預(yù)和前期管束落到實(shí)處。

“通過一個個案件，去尋找未成年人犯罪的成因和根源，才能夠更有效、有針對性地發(fā)揮司法職能作用，參與社會治理，更長遠(yuǎn)、根本地防治未成年人犯罪。”苑寧寧說。（記者羅沙、齊琪、馮家順）