5月15日起，我國(guó)在沿海省份全面實(shí)施外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪入境免簽政策。乘坐郵輪并經(jīng)由境內(nèi)旅行社組織接待的外國(guó)旅游團(tuán)（2人及以上），可從13個(gè)城市的郵輪口岸免辦簽證整團(tuán)入境。這是繼我國(guó)擴(kuò)大免簽入境“朋友圈”后的又一政策利好。

當(dāng)前，推進(jìn)旅游、醫(yī)療、金融等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放是擴(kuò)大高水平開(kāi)放的重要抓手。今年以來(lái)，我國(guó)已出臺(tái)多項(xiàng)務(wù)實(shí)政策擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。各項(xiàng)政策落實(shí)情況如何？服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放還應(yīng)從哪些方面發(fā)力？日前，記者進(jìn)行了采訪。

優(yōu)化免簽政策，跨境旅游活力釋放

5月24日上午，巴哈馬籍“地中海號(hào)”郵輪靠泊天津國(guó)際郵輪母港，近800名外籍游客享受到了乘坐郵輪入境免簽政策。免填外國(guó)人入境卡、免蓋入境驗(yàn)訖章，通關(guān)時(shí)間較新政實(shí)施前節(jié)省約1/3。

“全面實(shí)施外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪入境免簽政策，將有力促進(jìn)入境游發(fā)展。”天津邊檢總站東疆邊檢站有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著“郵輪熱”不斷升溫，天津的國(guó)際化港口優(yōu)勢(shì)愈加凸顯，境外游客越來(lái)越多地選擇乘坐郵輪到訪天津。天津國(guó)際郵輪母港2024年預(yù)計(jì)接待入境郵輪100艘次。

不只郵輪游市場(chǎng)快速升溫，今年以來(lái)，跨境旅游市場(chǎng)活力持續(xù)釋放。

在江蘇蘇州留園，20多名來(lái)自澳大利亞的游客徜徉在古典園林中。“我第一次來(lái)蘇州。這里風(fēng)景秀麗，歷史底蘊(yùn)深厚，非常棒。”游客邁克爾說(shuō)。

文化和旅游部數(shù)據(jù)中心客流大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，“五一”假期入出境游客合計(jì)達(dá)367.2萬(wàn)人次，其中入境游客177.5萬(wàn)人次，出境游客189.7萬(wàn)人次。中國(guó)旅游研究院預(yù)測(cè)，2024年我國(guó)出境游人數(shù)將達(dá)到1.3億人次。

游客的“雙向奔赴”，離不開(kāi)一攬子高水平開(kāi)放政策助力。3月14日起，我國(guó)對(duì)瑞士、愛(ài)爾蘭、匈牙利、奧地利等6個(gè)國(guó)家持普通護(hù)照人員試行免簽政策，去年底以來(lái)，我國(guó)已陸續(xù)對(duì)法國(guó)、德國(guó)、意大利等國(guó)家實(shí)施免簽入境政策，同安提瓜和巴布達(dá)、新加坡、泰國(guó)簽署互免簽證協(xié)定，免簽國(guó)“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)容，外籍人員入境便利度不斷提升。

“免簽政策是對(duì)中國(guó)與世界旅游市場(chǎng)雙向利好的舉措。越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)中國(guó)免簽，讓中國(guó)公民出境越來(lái)越便捷，中國(guó)游客所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)的發(fā)展。同時(shí)，‘互免’簽證的朋友圈不斷擴(kuò)大，也為外國(guó)人來(lái)華提供了更多便利，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛歡迎。”攜程研究院行業(yè)分析師王亞磊說(shuō)。

暢通要素流動(dòng)，便利外籍人員來(lái)華

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ涌旆?wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放是新形勢(shì)下塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)的重要引擎。2023年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)54.6%。在國(guó)際合作方面，服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易成為我國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“三大支柱”，今年一季度，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)，服務(wù)進(jìn)出口總額18167.4億元，同比增長(zhǎng)14.7%。

今年以來(lái)，為擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度，我國(guó)以暢通生產(chǎn)要素流動(dòng)為抓手，提升外籍人員來(lái)華工作、學(xué)習(xí)、旅游便利度。

四川成都，大熊貓繁育研究基地是外籍游客來(lái)中國(guó)旅游的熱門(mén)打卡點(diǎn)。在基地的文創(chuàng)商店，來(lái)自美國(guó)的游客約翰看中了一個(gè)大熊貓玩偶。通過(guò)境外銀行卡刷卡，他只用了幾秒鐘就順利完成支付。

外籍人員來(lái)華工作、學(xué)習(xí)、旅游，支付是重要一環(huán)。今年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見(jiàn)》，提出銀行、支付機(jī)構(gòu)要按照重點(diǎn)商戶名錄，加快推進(jìn)境外銀行卡受理設(shè)備軟硬件改造，統(tǒng)籌考慮推動(dòng)非接觸式支付發(fā)展。

針對(duì)外籍人員來(lái)華后的方方面面，一攬子貼心安排接續(xù)推出。商務(wù)部日前匯編了《外國(guó)商務(wù)人士在華工作生活指引》，涵蓋辦理住宿、銀行卡、社會(huì)保險(xiǎn)，乘坐交通工具等事項(xiàng)。交通運(yùn)輸部加快普及網(wǎng)絡(luò)售票，推廣應(yīng)用電子客票，方便國(guó)內(nèi)外人員持身份證、護(hù)照、外國(guó)人永居證等多種證件線上購(gòu)票……一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措為外籍人員來(lái)華工作、生活、旅游提供便利。

除了自然人移動(dòng)，對(duì)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問(wèn)題，也傾聽(tīng)各方訴求，健全管理制度。前不久，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，為促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)、營(yíng)造更加透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境提供了重要依據(jù)。

對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，完善開(kāi)放制度體系

從去年的第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上提出“全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施”，到今年的《政府工作報(bào)告》提出“放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入”，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)全方位對(duì)外開(kāi)放。

“近年來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局加速調(diào)整，制造業(yè)成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，但全球服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的大勢(shì)日益凸顯，成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重點(diǎn)領(lǐng)域。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院現(xiàn)代供應(yīng)鏈研究所所長(zhǎng)林夢(mèng)表示，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織開(kāi)展的相關(guān)調(diào)查，我國(guó)制造業(yè)開(kāi)放程度與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體基本處于同一水平，在增值電信、醫(yī)療健康等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程較為滯后，服務(wù)業(yè)開(kāi)放的廣度還需進(jìn)一步拓寬。

今年以來(lái)，針對(duì)當(dāng)前服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放面臨的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管等方面的體制機(jī)制障礙，我國(guó)擴(kuò)大制度型開(kāi)放，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)管理體制改革。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》，對(duì)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放作出了一系列部署，要“持續(xù)推進(jìn)電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放”“擴(kuò)大銀行保險(xiǎn)領(lǐng)域外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入”。

商務(wù)部發(fā)布《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版）和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版）。“兩版清單主動(dòng)采用負(fù)面清單模式，統(tǒng)一管理跨境服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入，有效提升了跨境服務(wù)貿(mào)易管理的透明度和可預(yù)見(jiàn)性，這是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理體制的重大改革。”商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，不斷以更高水平的開(kāi)放鏈接世界。一個(gè)更加開(kāi)放的中國(guó)，必將為世界帶來(lái)更多合作共贏的機(jī)遇。（記者 羅珊珊）