中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 海洋碳匯的潛力開發(fā)是人類應(yīng)對氣候變化和各經(jīng)濟(jì)體實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和（以下簡稱“雙碳”）目標(biāo)的必然選擇和有效途徑。從碳庫體量來看，海洋是世界上最大的碳匯體，海洋碳庫的碳儲量約為39萬億噸，是陸地碳庫的20倍、大氣碳庫的50倍，海洋生態(tài)系統(tǒng)固定了全球55%的碳，每年約有30%由人類活動排放到大氣中的二氧化碳被海洋吸收。從效率來看，單位海域中生物的固碳量是森林的10倍，是草原的290倍。從資源稟賦來看，地球表面約70%為海洋，我國擁有約300萬平方千米的主張管轄海域和1.8萬千米的大陸海岸線，海洋碳匯資源稟賦豐裕、潛力巨大。從碳匯技術(shù)來看，隨著微生物碳泵（MCP）理論的發(fā)展，在傳統(tǒng)海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)（如紅樹林、海草床、鹽沼的修復(fù)與保護(hù)）等增匯固碳基礎(chǔ)上，陸海統(tǒng)籌、海洋負(fù)排放、海洋堿化等也被正式納入海洋碳匯框架體系中。從國際交易來看，美國、印度尼西亞、肯尼亞、馬達(dá)加斯加、塞內(nèi)加爾等均計劃推進(jìn)或已開展海洋碳匯交易項目。

我國碳排放總量約104億噸，用于抵消的潛在碳匯需求量約為4億噸，而國內(nèi)簽發(fā)的碳匯量所剩無幾。因此，我國對效率高、潛力大的海洋碳匯交易需求強烈。在我國“雙碳”目標(biāo)、海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋強國戰(zhàn)略等大背景下，作為實現(xiàn)海洋碳匯價值、修復(fù)和保護(hù)海洋生態(tài)的有效手段，交易政策與交易實踐仍處于起步探索階段，急需加強研究。文章對我國海洋碳匯交易的有關(guān)政策和探索實踐進(jìn)行總結(jié)分析，并結(jié)合現(xiàn)實需求和存在困境提出戰(zhàn)略建議，為構(gòu)建海洋碳匯這一生態(tài)資本化的可行交易機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“減污、降碳、擴(kuò)綠、增長”和“雙碳”目標(biāo)提供參考。

我國海洋碳匯交易政策現(xiàn)狀

我國海洋碳匯交易政策可大致分為2類。制度性政策。關(guān)注全國碳交易市場（以下簡稱“碳市場”）總體布局，是方向性或主體政策，為海洋碳匯交易提供了政策制度上的可能性，集中體現(xiàn)于碳市場制度和國家有關(guān)海洋碳匯的頂層設(shè)計政策。操作性政策。重點關(guān)注實踐依據(jù)，更大程度上是具體化措施，為海洋碳匯交易提供操作上的指南，集中體現(xiàn)于海洋碳匯交易規(guī)程、評估標(biāo)準(zhǔn)及方法學(xué)。

海洋碳匯交易制度性政策

我國海洋碳匯交易可從2個維度考察。市場空間維度。碳市場分為全國和區(qū)域2類，是從區(qū)域試點開始，演變?yōu)楫?dāng)前的全國碳市場和地方碳市場共存的格局。交易標(biāo)的維度。我國碳市場分為強制屬性的碳排放權(quán)配額（CEA）交易市場和自愿屬性的中國核證自愿減排量（CCER）交易市場2類，主要經(jīng)歷了碳排放權(quán)市場先行、兩者共存和碳排放權(quán)單一市場的過程。

目前我國缺乏國家層面的海洋碳匯所屬的CCER交易制度。從理論和制度上來看，海洋碳匯屬于CCER交易市場，但是由于CCER交易市場存在前期交易不規(guī)范、對政策目標(biāo)貢獻(xiàn)小等問題，該市場已于2017年關(guān)閉，停止了交易CCER相關(guān)的增量業(yè)務(wù)。由于海洋碳匯基礎(chǔ)研究不足、評估標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)不完善等，前期實踐上還未將海洋碳匯納入CCER市場交易。不過，隨著全國碳市場建設(shè)推進(jìn)，我國CCER交易市場正借鑒前期經(jīng)驗進(jìn)行改進(jìn)，并即將重啟。

海洋碳匯納入碳抵消機(jī)制的制度性政策不斷完善。碳抵消機(jī)制是由某一組織制定的一套標(biāo)準(zhǔn)，主要用于監(jiān)測、規(guī)范和審查自愿減排項目登記和自愿減排量交易的過程。目前，雖然海洋碳匯尚未納入碳市場或CCER市場，但我國相關(guān)政策已將其作為國家應(yīng)對氣候變化和碳抵消的重要內(nèi)容。具體而言，2012年國務(wù)院印發(fā)《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，在國內(nèi)最早明確提出海洋碳匯的概念，并逐漸在國內(nèi)展開了具有海洋碳匯效應(yīng)的生態(tài)修復(fù)行動。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等多個文件，明確提出增加海洋碳匯作為有效控制溫室效應(yīng)氣體（GHG）排放的手段、探索海洋碳匯試點、加大開展具有碳匯效應(yīng)的海洋生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容。2016年，海洋碳匯被正式納入《中華人民共和國氣候變化第一次兩年更新報告》（第五章），并于2017年提交《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）秘書處，標(biāo)志著海洋碳匯成為我國碳抵消的重要板塊。

海洋碳匯交易成為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)頂層設(shè)計的制度性政策。2020年，我國明確提出“雙碳”目標(biāo)，之后逐步健全的“1+N”政策體系對海洋碳匯交易作出了系統(tǒng)部署。“1”是指國家層面出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》政策，其為“雙碳”工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、總體部署，其中明確提出了整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，具體包括：提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力；提升海洋等碳匯統(tǒng)計監(jiān)測能力；將碳匯交易納入全國碳交易市場；大力推進(jìn)海上風(fēng)電+海洋牧場等低碳農(nóng)業(yè)模式等。在此基礎(chǔ)上，還出臺了有關(guān)部門或區(qū)域的“N”政策。例如，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、自然資源部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國海警局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案》，山東省人民政府印發(fā)《山東省碳達(dá)峰實施方案》等。這些政策都進(jìn)一步強調(diào)加強海洋碳匯監(jiān)測、鞏固海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、健全生態(tài)系統(tǒng)碳匯相關(guān)法規(guī)政策和促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等的重要性；意味著海洋碳匯交易已成為我國踐行“雙碳”目標(biāo)的具體措施，也為海洋碳匯未來納入碳市場提供了制度支持，同時有利于監(jiān)測指南、方法學(xué)研制及實施等相關(guān)工作的推進(jìn)。

海洋碳匯交易操作性政策

考慮到海洋碳匯交易的碳抵消機(jī)制屬性，從對應(yīng)的國家層面的CCER交易市場和地方層面的碳普惠市場2個方面對海洋碳匯操作性政策進(jìn)行分析。

國家層面CCER的操作性政策

已有的CCER交易市場，尤其是與海洋碳匯高度相似的林業(yè)碳匯的交易市場相關(guān)經(jīng)驗及操作政策，可為海洋碳匯交易機(jī)制研究與設(shè)計提供一定借鑒，其中最基本的就是項目開發(fā)及交易流程。以林業(yè)碳匯CCER交易市場為例，主要可分為項目備案、減排量備案、掛牌交易3個階段（圖1）。

項目備案階段。需根據(jù)相應(yīng)海洋碳匯方法學(xué)進(jìn)行項目選擇與設(shè)計，并向有關(guān)部門提交包括項目設(shè)計文件（PDD）、環(huán)評批復(fù)、第三方出具的項目審定報告等材料，重點是論證碳匯項目的可監(jiān)測、可報告、可核查及額外性、障礙因素等，通過有關(guān)部門合規(guī)性審定并進(jìn)行備案后，可正式稱為“海洋碳匯CCER”項目并獲得國家對該項目的公示。

減排量備案階段。重點是完成海洋碳匯CCER項目實施過程中的監(jiān)測、報告和核查（MRV）等定量工作，并提交以MRV為主的系列材料，通過有關(guān)部門審查后，獲得海洋碳匯量和簽發(fā)的CCER。

掛牌交易階段。簽發(fā)的海洋碳匯CCER進(jìn)行掛牌交易，基于等量原則用于碳配額抵消。碳匯項目開發(fā)及交易流程的各階段中（圖1），項目額外性論證、基準(zhǔn)情景設(shè)定、合規(guī)審定、碳匯監(jiān)測、報告和核查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項目方法學(xué)是其最主要的操作依據(jù)，也是通過碳匯交易實現(xiàn)碳資源優(yōu)化配置的操作規(guī)范。

目前，國家層面的海洋碳匯操作性政策還未完成研制，但為推進(jìn)CCER交易市場重啟進(jìn)程，2023年3月，生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)的《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議的函》明確提出，將建立并完善溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)體系，這為海洋碳匯項目方法學(xué)研制及出臺提供了重大機(jī)遇。同時，國家層面已發(fā)布和實施了部分海洋碳匯操作性政策（表1），雖然未涉及基準(zhǔn)情景、碳匯的額外性等方法學(xué)的核心內(nèi)容，未充分考慮可交易碳匯的人工干預(yù)和碳抵消的最重要原則，但是仍為未來海洋碳匯項目方法研制提供了一定的依據(jù)。

地方層面碳普惠市場操作性政策

目前，地方層面的碳市場包含配額市場和碳普惠市場2類，本研究僅討論與海洋碳匯交易直接相關(guān)的碳普惠市場。福建、北京、廣東等省份的碳普惠市場最具代表性，是未來最有可能率先將海洋碳匯納入碳抵消機(jī)制的區(qū)域。與國家層面基本一致，地方碳普惠市場也尚未將海洋碳匯納入碳抵消機(jī)制交易范圍。許多區(qū)域在海洋碳匯交易的主要操作依據(jù)即方法學(xué)方面，進(jìn)行了有益探索（表2）。廣東、海南、河北等地研制發(fā)布了紅樹林或雙殼貝類的區(qū)域性碳匯方法學(xué)，深圳市研制了區(qū)域內(nèi)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯的核算指南，福建、廣東、上海、山東、海南等多個沿海省市開展了海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查工作，并嘗試構(gòu)建包括海洋碳匯本底、碳匯監(jiān)測、儲量評估、潛力評估、保護(hù)修復(fù)、增匯成效評估的碳匯核算體系。這些將為未來海洋碳匯交易項目開發(fā)（如項目邊界和基準(zhǔn)情景設(shè)定、碳監(jiān)測計劃、碳庫選擇、額外性論證、缺省參數(shù)獲得等）提供基礎(chǔ)。

海洋碳匯交易實踐評析

在“雙碳”大背景和初步形成的海洋碳匯交易政策下，福建連江等地積極探索和推動了海洋碳匯的交易實踐（表3）。交易標(biāo)的集中于碳匯計量或方法學(xué)比較成熟的海洋碳匯系統(tǒng)，具體包括紅樹林、海草床、濕地及大型藻類、雙殼貝類。購買方主要為銀行、材料公司等企業(yè)及非政府組織（NGO），交易價格以線下磋商為主。以上交易實踐對海洋碳匯交易機(jī)制的項目開發(fā)、流程探索等具有先行實踐意義。然而，以CCER交易市場和地方層面的碳普惠市場為參照的碳抵消機(jī)制需要完成項目備案、減排量備案2個階段工作才能交易。結(jié)合具體實施過程中的操作依據(jù)，現(xiàn)有的海洋碳匯交易實踐還面臨著諸多困境，主要集中于4個方面。

交易項目備案缺失。項目備案是碳匯開發(fā)與交易的首要環(huán)節(jié)，但從現(xiàn)有海洋碳匯交易的披露信息來看，已進(jìn)行的交易均無項目備案這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這很可能導(dǎo)致項目邊界不清、基準(zhǔn)情景設(shè)定失誤、監(jiān)測和報告可行性低等問題，尤其是在碳泄漏、生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響等方面因評估不足而導(dǎo)致偏差，最終可能導(dǎo)致項目不滿足額外性這一交易核心條件（即部分項目在考慮碳庫合理性、項目活動碳排放、土壤擾動等因素時），達(dá)不到凈碳匯標(biāo)準(zhǔn)。

交易方法學(xué)及MRV不規(guī)范。碳匯量核算參照標(biāo)準(zhǔn)與方法學(xué)有較大差距。從現(xiàn)有海洋碳匯交易實踐來看，除湛江紅樹林交易的碳匯量核算符合方法學(xué)規(guī)范外，其他交易的碳匯量是依據(jù)科研機(jī)構(gòu)的行標(biāo)核算或自行監(jiān)測及報告得到的數(shù)據(jù)，多數(shù)以碳移除量為碳匯量結(jié)果，未考慮基準(zhǔn)情景、碳泄漏及生物碳泵、微型生物碳泵的碳沉積作用等。因此，這類碳匯量核算參照標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性有待提升。第三方核定和核查單位并不具有資質(zhì)。目前，具有CCER項目審定核查資質(zhì)的機(jī)構(gòu)有6批共12家，這些機(jī)構(gòu)也不是所有生態(tài)系統(tǒng)類型的碳匯都有審定的資質(zhì)，如具有林業(yè)碳匯審定資質(zhì)的僅有6家，即中國質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）、廣州賽寶認(rèn)證中心服務(wù)有限公司、中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有限公司、北京重創(chuàng)碳投科技有限公司、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國林科院林業(yè)科技信息研究所，海洋碳匯審定資質(zhì)尚無明確規(guī)定（表4）。除湛江紅樹林碳匯由具備CCER資質(zhì)的機(jī)構(gòu)中國質(zhì)量認(rèn)證中心審定和核查外，現(xiàn)有其他交易的碳匯并不具備有關(guān)部門的合規(guī)性審定，僅是科研機(jī)構(gòu)作為第三方出具了評審報告，該評審報告不是真正基于監(jiān)測、核查的報告，且這些科研機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)的資質(zhì)。不符合地方層面的碳普惠市場政策。從已開展碳普惠的各地區(qū)政策來看，海洋碳匯還未正式納入交易標(biāo)的，也與地方所公布的方法學(xué)或核算指南不一致，更不符合地方碳普惠市場要求的注冊、登記、備案等規(guī)程。

交易平臺不規(guī)范，碳抵消機(jī)制失靈。現(xiàn)有的海洋碳匯交易大多是線下交易，如湛江紅樹林、威海海草床、寧波海岸帶等，個別線上交易的交割平臺（如海帶、貝類、濕地）不具備CCER交易資質(zhì)，交易平臺不規(guī)范甚至未通過正式的交易平臺。海洋碳匯買方的動力以提升社會影響力為主，而不是真正為了碳抵消和減排。所以，現(xiàn)有的海洋碳匯交易不是在碳抵消機(jī)制下的交易，只是非正式的碳普惠交易。

碳市場的價格機(jī)制未充分發(fā)揮作用。現(xiàn)有海洋碳匯交易價格約20元/噸，海帶碳匯交易價格更是低至8元/噸，明顯低于2021年7月16日—2023年3月17日全國碳排放權(quán)配額（CEA）市場平均交易價格（45元/噸），究其原因是現(xiàn)有項目不是真正的碳匯交易。從供給方而言，現(xiàn)有的海洋碳匯不符合額外性；從需求方而言，由于不是國家重點控排企業(yè)，現(xiàn)有項目不能在系統(tǒng)上抵消碳配額。因此，海洋碳匯的供需雙方對交易的需求存在明顯差異，供給方的交易需求彈性較小，而購買方的交易需求彈性較大，決定了購買方在交易價格的談判能力顯著強于供給方，意味著現(xiàn)有海洋碳匯為“買方市場”。

結(jié)論及建議

研究結(jié)論

海洋碳匯資源稟賦豐裕、潛力巨大，理論上海洋碳匯交易具有可抵消碳排放、優(yōu)化資源配置和提升社會福利的可行性、有效性。海洋碳匯交易本質(zhì)上是碳匯這一生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)過程，具體是通過碳抵消機(jī)制實現(xiàn)碳權(quán)在不同主體間的資源優(yōu)化配置，引導(dǎo)分散的碳排放個體兼顧經(jīng)濟(jì)與生態(tài)，同時消除碳匯主體生態(tài)行為的正外部性，進(jìn)而保障集體（國家或特定區(qū)域、行業(yè)）沿著“減污、降碳、擴(kuò)綠、增長”的協(xié)同增長路徑發(fā)展，最終實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

當(dāng)前，海洋碳匯交易具有重要現(xiàn)實意義和強烈需求，海洋碳匯交易制度正逐步構(gòu)建，諸多區(qū)域、主體在具有明顯碳匯效益的海域展開了海洋生態(tài)修復(fù)與保護(hù)行動，并在規(guī)范核算及計量方法、開展交易實踐等方面進(jìn)行了有益探索。與國際社會相比，我國海洋碳匯交易起步較晚，但探索性實踐進(jìn)程發(fā)展迅速，交易標(biāo)的也更多樣，除以IPCC為代表的、國際社會關(guān)注的紅樹林、海草床、鹽沼等傳統(tǒng)的典型海洋碳匯系統(tǒng)，還涉及漁業(yè)（大型藻類和貝類養(yǎng)殖）碳匯。這些都為未來海洋碳匯交易的規(guī)范化積累了政策和實踐的基礎(chǔ)。未來海洋碳匯交易將成為我國海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、高效踐行“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。

政策建議

結(jié)合我國碳市場交易經(jīng)驗，針對海洋碳匯交易現(xiàn)有政策和實踐困境，本文建議未來應(yīng)在促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)增匯和負(fù)排放基礎(chǔ)上，從如下3個方面推進(jìn)海洋碳匯交易進(jìn)程。

完善海洋碳匯交易的制度性政策。當(dāng)前的海洋碳匯交易并不涉及重點企業(yè)，海洋碳匯市場機(jī)制未發(fā)揮碳資源優(yōu)化配置的作用，主要是由于當(dāng)前政策下，海洋碳匯不能抵消市場主體控排的碳配額，市場主體缺乏購買動機(jī)。為此，在CCER市場即將開啟的背景下，擬出臺的政策文件應(yīng)將海洋碳匯納入CCER體系，在國家層面建立海洋碳匯的碳抵消市場機(jī)制，從而擴(kuò)大海洋碳匯交易的需求，適度提升交易價格。

建立健全海洋碳匯交易的操作性政策。通過總結(jié)前期CEA交易市場及CCER交易市場的相關(guān)政策、交易流程，借鑒綠碳交易機(jī)制經(jīng)驗，加強海洋碳匯交易機(jī)制的基礎(chǔ)研究，包括生態(tài)系統(tǒng)研究（紅樹林、海草床、鹽沼等濱海藍(lán)碳和大型藻類、雙殼貝類養(yǎng)殖的漁業(yè)碳匯）和技術(shù)手段研究（生態(tài)修復(fù)與保護(hù)增匯、陸海統(tǒng)籌負(fù)排放或經(jīng)濟(jì)活動減排、海洋微生物增匯等）。加快制定、出臺海洋碳匯的有關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)、方法學(xué)，推進(jìn)海洋碳匯MRV體系的建設(shè)（包括技術(shù)規(guī)范、重點規(guī)程、第三方機(jī)構(gòu)資質(zhì)等）。

鼓勵更高質(zhì)量的探索性交易實踐。在正式的碳抵消制度出臺前，“民間”探索性的海洋碳匯交易實踐具有促進(jìn)共識、積累經(jīng)驗、示范創(chuàng)新等多重意義。具體可注重4點探索性實踐：流程。參考CCER嘗試更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕灰滓?guī)程。 價值實現(xiàn)方式。探索金融保險與質(zhì)押信貸、生態(tài)災(zāi)害損失賠償、大型活動碳抵消（如會議主辦方購買海洋碳匯）等多種方式。利益主體。激勵和吸納社會責(zé)任企業(yè)、非政府組織、金融機(jī)構(gòu)等潛在客戶，鼓勵多樣化的業(yè)主、平臺、第三方機(jī)構(gòu)參與海洋碳匯交易實踐。交易標(biāo)的。在紅樹林、貝藻類碳匯基礎(chǔ)上，探索資源更加豐富的鹽沼及檉柳栽植復(fù)壯、互花米草防治等典型生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的碳匯項目開發(fā)及交易。

（作者：董敬明、陳麗梅，福州市規(guī)劃設(shè)計研究院；劉子飛，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院。《中國科學(xué)院院刊》供稿）