構(gòu)建面向重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)篩選體系：結(jié)構(gòu)框架與實踐思考

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2021年3月，《求是》發(fā)表的習(xí)近平總書記署名文章指出：“進入21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》進一步明確，要“發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。要通過強化國家戰(zhàn)略科技力量來推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和經(jīng)濟體系的升級，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施作為我國戰(zhàn)略科技力量的重要依托和載體，將會成為新一輪產(chǎn)業(yè)變革和科技革命的重要物質(zhì)基礎(chǔ)以及技術(shù)基礎(chǔ)，對全面貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)變革具有重大的戰(zhàn)略意義。如何最大限度地發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，從而構(gòu)建出具有創(chuàng)新驅(qū)動力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群？如何全面釋放重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的社會經(jīng)濟效益，以推動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？如何綜合考慮新形勢下的多方面因素，篩選出面向重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？回答相關(guān)問題，亟須建立一套合理的產(chǎn)業(yè)篩選理論體系。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革亟須構(gòu)建面向重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)篩選體系

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念和演進

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基于重大技術(shù)突破和需求興起，具有知識技術(shù)密集、資源消耗少、潛力巨大、綜合效益顯著等特點，對經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要引領(lǐng)作用。2010年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。“十二五”期間，確定規(guī)劃發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，進一步拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，在七大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上新增數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。“十四五”規(guī)劃指出，“著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展”，這對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的、更高的要求。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新方向，是培育區(qū)域新動能、打造未來新優(yōu)勢的關(guān)鍵。“十三五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模日新月異，關(guān)鍵技術(shù)穩(wěn)步突破，已經(jīng)成為形成區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。例如，2023年深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值達1.45萬億元、增長8.8%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重41.9%，超過規(guī)模以上工業(yè)增加值6.2%的增長率，已經(jīng)成為深圳經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。“十四五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是需要面向前沿技術(shù)和新興領(lǐng)域，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革和科技革命的新機遇，著眼全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中的新方向，勇于開辟產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域、挖掘發(fā)展新動能、尋找制勝新賽道。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在瓶頸

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于搶占制高點、向上躍升的重要關(guān)口，面臨著如下4個瓶頸。產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力不足。目前我國基礎(chǔ)研究投入的整體水平和發(fā)達國家相比仍然偏低，基礎(chǔ)研究能力仍是明顯短板，原始創(chuàng)新能力的“瓶頸”問題亟待解決，需要實現(xiàn)“從0到1”的突破。高層次技術(shù)人才結(jié)構(gòu)性短缺。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有知識技術(shù)密集的特點，涉及眾多前沿先進技術(shù)，但在人才引進方面，尚未形成全球人才吸納體系，人才培育體系未能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配。產(chǎn)業(yè)培育周期長，資金投入與市場風險大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目往往不確定性強、資本投入回報期長，單純依靠政府或少數(shù)龍頭企業(yè)難以滿足產(chǎn)業(yè)對資金膨脹式的需求。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。龍頭企業(yè)未能有效引領(lǐng)上下游企業(yè)，并未形成互補集群式的發(fā)展模式，而中小企業(yè)規(guī)模較小，競爭力不足。

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵技術(shù)突破的重要支撐

新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主的生產(chǎn)力，而重大科技基礎(chǔ)設(shè)施正是科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。作為科學(xué)前沿革命性突破的重要支撐，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施可以有效加強基礎(chǔ)研究，吸引國內(nèi)外高水平人才，集聚引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破起到了重要支撐作用。例如，東莞市“十四五”規(guī)劃重點發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮散裂中子源對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集聚作用。2022年，松山湖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地集聚了全市80%以上的生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，約有500多家注冊生物醫(yī)藥企業(yè)，其中規(guī)模較大的有21家，實現(xiàn)總產(chǎn)值近240億元，已成為重要的核醫(yī)學(xué)研發(fā)中心、生物醫(yī)藥研發(fā)制造基地。

發(fā)達國家積極布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施

科技創(chuàng)新已成為提升國家核心競爭力的關(guān)鍵賽道，世界各國競相追逐，以期在全球競爭中獲得優(yōu)勢。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施作為科技創(chuàng)新活動的重要支撐平臺，對于拉動國民經(jīng)濟增長、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、提高科技競爭水平發(fā)揮出了重要的推動作用，美、英、德、日等發(fā)達國家自20世紀中期爭相布局前沿基礎(chǔ)學(xué)科，加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以搶占未來科技發(fā)展制高點。例如，英國在2008年金融危機后，依托同步輻射光源、散裂中子源和大型激光裝置等平臺型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成健康、能源和航空三大產(chǎn)業(yè)集群，為英國帶來大量的就業(yè)機會；德國依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的研究方向不再局限于天文學(xué)、物理學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科，開始轉(zhuǎn)向下一代列車與汽車等更能帶動產(chǎn)業(yè)升級的前沿技術(shù)；日本重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的布局為“社會5.0”時代需要的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字、能源低碳、防災(zāi)防疫等領(lǐng)域技術(shù)提供了重要支撐。

產(chǎn)業(yè)篩選體系構(gòu)建

當前多數(shù)產(chǎn)業(yè)篩選的研究主要聚焦于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)價值、發(fā)展策略和管理機制，根據(jù)設(shè)施科學(xué)價值和內(nèi)部管理模式給出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議，缺少相關(guān)理論和基準體系，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的指導(dǎo)性不強，阻礙了設(shè)施經(jīng)濟價值的發(fā)揮。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)篩選不同于傳統(tǒng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)篩選，尤其是在各個設(shè)施的研究范圍、主要學(xué)科、地理位置、投資水平和設(shè)施規(guī)模等都不盡相同的情況下，只有充分考慮設(shè)施本身的技術(shù)優(yōu)勢和集聚效應(yīng)結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模、增長速度、資源條件，以及市場需求等各種因素，才能選擇出合適的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)助力地方產(chǎn)業(yè)變革，從而拉動區(qū)域乃至國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

本研究根據(jù)“十二五”規(guī)劃確定的新一代信息技術(shù)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及國家統(tǒng)計局制定的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》標準，基于波特鉆石模型（Michael Porter Diamond Model），充分結(jié)合重大科技基礎(chǔ)設(shè)施特點，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)篩選體系，為地方政府發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供參考。

基于波特鉆石模型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)篩選模型構(gòu)建

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)篩選的目標在于充分發(fā)揮設(shè)施的社會、經(jīng)濟效益，帶動地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其篩選的對象往往是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具備技術(shù)密集、高附加值、高風險的特點。但是，產(chǎn)生于20世紀中期有著各自時代背景、假設(shè)前提和特定應(yīng)用范圍的產(chǎn)業(yè)篩選經(jīng)典理論，并不完全適用于我國當下各地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀和以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為核心的產(chǎn)業(yè)篩選體系。同時，經(jīng)典理論的篩選目標和對象也不盡相同。例如，波特鉆石模型又稱菱形理論、國家競爭優(yōu)勢理論，由美國哈佛商學(xué)院著名的戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特1990年在《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出，主要用于分析一個國家某種產(chǎn)業(yè)為什么會在國際上有較強的競爭力。模型包含生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，以及同業(yè)競爭狀況具有雙向作用的4個因素和政府、機會相關(guān)的2個變數(shù)。模型主要用于研究國家特定產(chǎn)業(yè)或企業(yè)在國際貿(mào)易與經(jīng)濟領(lǐng)域中競爭力的動態(tài)要素體系，其分析要素在研究其他領(lǐng)域時欠缺普適性。

因此，本研究綜合當前主要的產(chǎn)業(yè)篩選理論，考慮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的特殊性和支撐性，對波特鉆石模型進行修正，建立適用于設(shè)施的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)篩選的鉆石模型（圖1）。該模型具有3個特點：強調(diào)技術(shù)支撐能力。將技術(shù)資源從生產(chǎn)要素中拿出，單獨作為一個維度。依托設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要前提是設(shè)施具備技術(shù)支撐能力，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)突破提供物質(zhì)基礎(chǔ)，隨后向產(chǎn)業(yè)擴散，促進整個地區(qū)的技術(shù)發(fā)展。弱化企業(yè)競爭。將企業(yè)競爭放入產(chǎn)業(yè)競爭能力指標中。原始的鉆石模型主要研究國家競爭力，那么就不可忽略大型企業(yè)間的競爭，而本研究針對的是設(shè)施對地區(qū)產(chǎn)業(yè)的促進作用，主要考慮龍頭企業(yè)能否通過設(shè)施實現(xiàn)技術(shù)突破，從而推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出政府干預(yù)的作用。設(shè)施可支撐的相關(guān)產(chǎn)業(yè)多為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，選擇符合政府戰(zhàn)略規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)篩選指標體系

本研究提出的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)篩選鉆石模型包含區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)升級潛力、技術(shù)支撐能力、社會需求條件、政府干預(yù)力度和其他相關(guān)機會6個篩選維度和對應(yīng)的11個一級指標。

區(qū)域資源稟賦。根據(jù)赫克歇爾和俄林的要素稟賦理論，以及波特鉆石模型中的生產(chǎn)要素條件，地區(qū)重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有良好的區(qū)域資源稟賦，能有效支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。波特指出，建立持久競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵在于擁有創(chuàng)造生產(chǎn)要素的機制，而不僅僅是擁有生產(chǎn)要素本身。一個地區(qū)要想建立強大且持久的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，必須發(fā)展高級和專業(yè)的生產(chǎn)要素，包括初級要素如天然資源、人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施，以及高級要素如知識和資本資源。

產(chǎn)業(yè)升級潛力。一個地域的成功不僅依賴于單一產(chǎn)業(yè)的興盛，而是源自多元交錯的產(chǎn)業(yè)集群。因此，選擇產(chǎn)業(yè)時不能僅僅依賴現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，還需著眼于有潛力的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。基于赫希曼的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準和波特鉆石模型的產(chǎn)業(yè)要素，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，本研究從產(chǎn)業(yè)成長能力和產(chǎn)業(yè)競爭能力兩個方面評估產(chǎn)業(yè)的升級潛力。產(chǎn)業(yè)成長能力可以從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)增加值、項目投資額、成本費用率、總資產(chǎn)貢獻率等基礎(chǔ)指標評估，或者利用投入產(chǎn)出分析中的影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)來評估產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系程度和擴散效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)競爭能力比較的內(nèi)容就是產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，體現(xiàn)于產(chǎn)品、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的市場實現(xiàn)能力。產(chǎn)業(yè)競爭能力越強，設(shè)施可支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才越能行穩(wěn)致遠，培育地方特色產(chǎn)業(yè)集群，以取得持久競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的有機結(jié)合。

技術(shù)支撐能力。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施屬于技術(shù)密集型的研究裝置，設(shè)施可支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往離不開設(shè)施對相應(yīng)技術(shù)的支撐能力。本研究通過相關(guān)技術(shù)成熟度和設(shè)施依賴性兩個方面評估設(shè)施的技術(shù)支撐能力。技術(shù)成熟度是技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的重要標準，可以基于美國國家航空航天局（NASA）開發(fā)的技術(shù)成熟度模型（TRL），邀請技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜疫M行評估衡量。技術(shù)尚未成熟的科技成果難以準確評估其技術(shù)可行性、市場前景、經(jīng)濟價值和投資需求，會阻礙科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。技術(shù)成熟度高的科技成果代表著已成功將其應(yīng)用于國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標桿實踐，相關(guān)技術(shù)已經(jīng)突破，一經(jīng)產(chǎn)業(yè)化就能迅速帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)施依賴性指的是該產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)突破對該重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性，一般依賴性越高，設(shè)施集聚產(chǎn)業(yè)的能力越高，越能吸引特色相關(guān)產(chǎn)業(yè)到該地區(qū)發(fā)展。設(shè)施依賴性還可以反映設(shè)施對產(chǎn)業(yè)的重要程度和設(shè)施的產(chǎn)業(yè)集聚能力。

社會需求條件。根據(jù)筱原三代平的需求收入彈性基準和波特鉆石模型中的需求條件，社會需求條件維度包含生態(tài)環(huán)保和市場需求兩個指標。生態(tài)環(huán)境及其保護是關(guān)系到人類生存和社會發(fā)展的基本問題，在當下生產(chǎn)力突飛猛進的時代更是人民群眾的根本需求；可以用產(chǎn)業(yè)能耗、單位能耗產(chǎn)值、廢棄物排放量等指標進行衡量，同時也要考慮產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以及技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化過程的環(huán)保情況。市場需求指的是本國市場對特定產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的需求。全球化的競爭使得全球科技創(chuàng)新空前密集活躍，創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，消費者的消費意愿和需求也不斷變化，開始追求高標準的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，刺激了產(chǎn)業(yè)不斷革新。

政府干預(yù)力度。政府可以通過戰(zhàn)略規(guī)劃和干預(yù)措施間接影響其他要素，包括法律、政策、投資、稅收等多種方式。只有在穩(wěn)定而靈活的頂層設(shè)計保障下，政府才能成為有效推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)威力量，使其在市場運行機制中贏得有利的資源流向及合理的資源配置量。可以通過分析政府的戰(zhàn)略規(guī)劃，如產(chǎn)業(yè)是否入選地方“十四五”規(guī)劃、政府規(guī)劃的重點領(lǐng)域、計劃投資額度、新設(shè)項目數(shù)量、減免稅政策等綜合評估政府干預(yù)力度。

其他相關(guān)機會。主要指的是對產(chǎn)業(yè)有重大影響的機會，包括重大技術(shù)突破、金融或能源危機、外國政治決策、戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等突發(fā)事件。例如，新冠流行帶動的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、俄烏沖突導(dǎo)致的世界能源危機、美國技術(shù)封鎖制約了我國某些行業(yè)的發(fā)展等。這些機會導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)的不連續(xù)性，某些產(chǎn)品或技術(shù)的快速涌現(xiàn)，對產(chǎn)業(yè)造成了巨大影響，甚至可能重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但若出現(xiàn)引發(fā)機會的事件，產(chǎn)業(yè)是否能夠利用機會形成并提升競爭優(yōu)勢就顯得極為關(guān)鍵。

實證研究——以高效低碳燃氣輪機試驗裝置為例

高效低碳燃氣輪機試驗裝置是“十二五”規(guī)劃的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，旨在提供開展燃氣輪機重大科技問題攻關(guān)的基礎(chǔ)性條件，填補國家長期以來大功率燃機試驗裝置的空白。裝置的建設(shè)和運行為多個領(lǐng)域提供了世界領(lǐng)先水平的試驗平臺，包括天然氣高效利用、煤炭清潔利用、可再生能源、第4代核能、儲能、節(jié)能等領(lǐng)域，有助于促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強區(qū)域原始創(chuàng)新能力，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)自主化能力，實現(xiàn)高水平科技自立自強。

本研究通過參加產(chǎn)業(yè)和學(xué)術(shù)會議，訪談頭部企業(yè)、高校和科研機構(gòu)相關(guān)負責人，查閱大量學(xué)術(shù)文獻、政策文件、產(chǎn)業(yè)報告后，研究小組收集到大量資料數(shù)據(jù)。同時，邀請裝置法人單位中國科學(xué)院工程熱物理研究所、參建單位江蘇中科能源動力研究中心的相關(guān)負責人和專家，通過研討會的方式共同確定裝置可支撐的主要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)篩選評估指標的計算方式和量表，以及我國燃機相關(guān)技術(shù)成熟度等內(nèi)容。最終，綜合上述資料數(shù)據(jù)和評估結(jié)果，整理形成本部分內(nèi)容。

確定初步篩選對象

根據(jù)國家統(tǒng)計局制定的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》標準、燃氣輪機有關(guān)的文獻和訪談數(shù)據(jù)，如圖2所示，設(shè)施主要可以支撐新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)（相關(guān)服務(wù)）六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、23個二級產(chǎn)業(yè)和71個三級產(chǎn)業(yè)。不考慮設(shè)施建設(shè)過程中的工程技術(shù)和建筑業(yè)，從長期運行來看，設(shè)施主要可以支撐的產(chǎn)品服務(wù)包括先進材料、燃機零部件、燃機整機、燃機相關(guān)系統(tǒng)、科學(xué)和工程相應(yīng)的技術(shù)、信息、金融、法律服務(wù)等151種。由于燃機產(chǎn)業(yè)鏈涉及甚廣，零部件多達數(shù)萬個，尖端技術(shù)多達數(shù)千項，如表1所示，本研究初步篩選歸納了設(shè)施可以大力支撐的14個相關(guān)二級產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品服務(wù)作為初步篩選對象。

篩選結(jié)果與政策建議

本研究采用定量評估和定性轉(zhuǎn)定量的評估方式，面向高效低碳燃氣輪機試驗裝置，針對連云港市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行了綜合評估。其中，將可以定量評估的指標依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)賦予相應(yīng)的分值，同時采用專家打分法賦予定性指標相應(yīng)的分值，從而將定性指標轉(zhuǎn)化為可用分值評定的指標標準，最終使用層次分析法賦予各指標權(quán)重。本研究共發(fā)放《連云港市產(chǎn)業(yè)篩選體系指標權(quán)重調(diào)查表》《高效低碳燃氣輪機試驗裝置主要關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)定性指標綜合評估表》《高效低碳燃氣輪機試驗裝置主要關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)成熟度評估表》3份調(diào)查問卷，共回收有效問卷55份。

根據(jù)已有數(shù)據(jù)和問卷結(jié)果，從區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)升級潛力、技術(shù)支撐能力、社會需求條件、政府干預(yù)力度和其他相關(guān)機會這六大篩選維度作出總體評估，評估結(jié)果顯示：六大新興產(chǎn)業(yè)中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)評分最高，新能源產(chǎn)業(yè)次之。基于評估結(jié)果，連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)作為未來重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

連云港市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議。加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育政策的供給力度。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對推動生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標至關(guān)重要。它不僅有助于降低企業(yè)用能成本和提升經(jīng)濟效益，還能擴大有效投資、穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟和就業(yè)渠道。連云港的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于初級階段，政府應(yīng)積極實施國家相關(guān)政策，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更全面的支持。強化高效低碳燃氣輪機角色功能。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，其快速發(fā)展取決于持續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，因此應(yīng)鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)依托高效低碳燃氣輪機進行技術(shù)改造，強化裝置的角色功能，助力節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。引導(dǎo)社會資本積極參與。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為極具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，會對社會資本產(chǎn)生強烈的吸引力。為了促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速成長，連云港政府應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵并促進社會資本的參與，共同培育這一產(chǎn)業(yè)的壯大。

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。圍繞“十四五”規(guī)劃落地實施，促進新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《連云港市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》指出，“十四五”期間，連云港市要堅持綠色發(fā)展，提升化石能源清潔利用水平，推動新能源產(chǎn)業(yè)進一步規(guī)模化。但新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到技術(shù)能力與技術(shù)成本的制約，連云港市政府應(yīng)鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)重點依托高效低碳燃氣輪機試驗裝置，實現(xiàn)核心技術(shù)突破，降低技術(shù)成本，助力新能源產(chǎn)業(yè)快速實現(xiàn)規(guī)模化。圍繞“雙碳”目標落地實施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。連云港市地理位置優(yōu)越，是“21世紀海上絲綢之路”的重要交通樞紐。在碳達峰、碳中和的背景下，連云港市應(yīng)依托高效低碳燃氣輪機裝置建立試點示范，推動燃氣輪機裝置與新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研融合助力企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，助力連云港市實現(xiàn)能源的高質(zhì)量發(fā)展，打造“一帶一路”強力支撐點。

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施支撐產(chǎn)業(yè)篩選體系的實踐思考

地方政府應(yīng)當充分發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚作用。設(shè)施所提供的獨特試驗條件和高水平技術(shù)支持，為新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)探索科技前沿提供了不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于地區(qū)匯聚創(chuàng)新資源，吸引高端人才，推動新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)升級提供了強大的支撐。以歐洲同步輻射光源（ESRF）、英國鉆石光源和上海光源等為例，它們憑借先進的科研設(shè)備與服務(wù)，成功吸引了羅氏、上海創(chuàng)新中心、強生制藥研發(fā)中心等全球500強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。這些企業(yè)的集聚不僅推動了地方經(jīng)濟的顯著增長，更對整個產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了強有力的帶動效應(yīng)，為區(qū)域經(jīng)濟的繁榮注入了強勁動力。

地方政府應(yīng)當深入挖掘重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在其全生命周期內(nèi)所能衍生的多元產(chǎn)業(yè)，以進一步豐富和拓展區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)和運營等各個階段都能產(chǎn)生廣泛且深遠的衍生效益。以同步輻射光源為例，在其裝置建設(shè)期間，對高端科學(xué)儀器的需求極為旺盛，需要大量定制研發(fā)儀器設(shè)備以支撐項目的順利實施。面對這一需求，地方政府可以主動與科研院所進行緊密對接，系統(tǒng)梳理裝置建設(shè)期間對各類儀器的具體需求，以便高效銜接創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈資源。通過這樣的合作與對接，地方政府有望吸引一批高端儀器裝備的研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)在當?shù)芈鋺簦瑥亩M一步推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展，強化地方產(chǎn)業(yè)競爭力，為區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長注入新的活力。

地方政府應(yīng)當認識到基礎(chǔ)研究的重要性，加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運用，力求在原始創(chuàng)新領(lǐng)域取得重大突破，從而為戰(zhàn)略性新技術(shù)的蓬勃發(fā)展提供堅實的源頭支撐。以東莞市新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，中國散裂中子源為當?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)解決新型刀片電池材料結(jié)構(gòu)、電池浸潤等關(guān)鍵問題上提供了重要幫助。當前，新一代信息技術(shù)、新能源、新材料及生物技術(shù)等領(lǐng)域的深度融合，正在重塑產(chǎn)業(yè)格局，使得傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)邊界變得越來越模糊。地方政府必須繼續(xù)瞄準全球科技前沿，引領(lǐng)地區(qū)科技發(fā)展方向，推動產(chǎn)學(xué)研有組織合作，創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)，以承擔起歷史賦予的重大使命。

（作者：張玲玲，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 中國科學(xué)院大數(shù)據(jù)挖掘與知識管理重點實驗室 中國科學(xué)院大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警與政策仿真教育部哲學(xué)社會科學(xué)實驗室；黃從利，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 中國科學(xué)院工程熱物理研究所；周非特、劉龍，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院；徐祥，中國科學(xué)院工程熱物理研究所；編審：楊柳春；《中國科學(xué)院院刊》供稿）