全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務貿(mào)易負面清單發(fā)布——

為全球服務貿(mào)易提供新機遇(銳財經(jīng))

本報記者 邱海峰

日前，商務部發(fā)布《跨境服務貿(mào)易特別管理措施(負面清單)》(2024年版)和《自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易特別管理措施(負面清單)》(2024年版)，自2024年4月21日起施行。商務部服貿(mào)司、自貿(mào)區(qū)港司負責人表示，全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務貿(mào)易負面清單的實施，標志著首次在全國對跨境服務貿(mào)易建立負面清單管理模式，形成了跨境服務貿(mào)易梯度開放體系。這是我國服務貿(mào)易管理體制的重大改革，也是我國擴大高水平對外開放的重大舉措，充分顯示了中國堅持深化改革、擴大開放的決心和方向，也將為全球服務貿(mào)易開放創(chuàng)新合作提供新的機遇。

對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則

世貿(mào)組織《服務貿(mào)易總協(xié)定》中，將國際服務貿(mào)易分為跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動四種模式。商業(yè)存在是基于設立外商投資機構(gòu)而提供的服務貿(mào)易，其他三種模式則統(tǒng)稱為跨境服務貿(mào)易。

數(shù)據(jù)顯示，近十年，國際服務貿(mào)易快速發(fā)展，全球跨境服務貿(mào)易年均增速是同期貨物貿(mào)易增速的1.5倍，在全球貿(mào)易中的占比提升至22%。隨著數(shù)字技術(shù)快速突破、各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入發(fā)展，跨境服務貿(mào)易的潛力將得到進一步激發(fā)，成為全球貿(mào)易增長的重要引擎。中國服務貿(mào)易規(guī)模位居世界前列，市場潛力巨大。

2013年以來，中國通過制定發(fā)布并持續(xù)壓減《外商投資準入負面清單》，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，不斷提升投資自由化水平。而在跨境服務貿(mào)易方面，主要還是根據(jù)締結(jié)的國際條約或協(xié)定中所作的承諾，給予其他締約方或參加方市場準入和國民待遇，而且大部分是以正面清單模式進行承諾的。

商務部服貿(mào)司、自貿(mào)區(qū)港司負責人表示，當前，負面清單模式已經(jīng)成為國際高標準自貿(mào)協(xié)定在跨境服務貿(mào)易領(lǐng)域作出開放安排的一個主要方式。此次發(fā)布的這兩版清單，就是主動采用負面清單模式，統(tǒng)一管理跨境服務貿(mào)易市場準入，為下一步更好對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則奠定基礎。

提升跨境服務貿(mào)易管理透明度

兩版清單的主要內(nèi)容是什么？

上述負責人介紹，跨境服務貿(mào)易負面清單按國民經(jīng)濟行業(yè)分類，統(tǒng)一列出對境外服務提供者以跨境方式(通過跨境交付、境外消費、自然人移動模式)提供服務的特別管理措施。全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務貿(mào)易負面清單，均涉及農(nóng)林牧漁業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術(shù)服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等11個門類。其中，全國版跨境服務貿(mào)易負面清單共71條，自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務貿(mào)易負面清單共68條。

此次發(fā)布的首張全國版清單，主要是將過去分散在各個具體領(lǐng)域的準入措施，以“一張單”的方式歸集列出，同時明確清單之外的領(lǐng)域，按境內(nèi)外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理，實現(xiàn)了服務貿(mào)易管理由正面清單承諾向負面清單管理的轉(zhuǎn)變，有效提升了跨境服務貿(mào)易管理的透明度和可預見性。

同時，結(jié)合發(fā)展實際和開放需求，在自貿(mào)試驗區(qū)對自然人職業(yè)資格、專業(yè)服務、金融、文化等領(lǐng)域進一步作出開放安排。例如，清單采取了更加開放的人才政策，取消了境外個人參加注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師、房地產(chǎn)估價師、拍賣師、勘察設計注冊工程師、獸醫(yī)、注冊監(jiān)理工程師等6類職業(yè)資格考試的限制；允許符合條件的境外個人依法申請開立證券賬戶和期貨賬戶，允許境外個人申請從事證券投資咨詢和期貨交易咨詢業(yè)務；清單取消了在中國境外設立的經(jīng)營主體以及境外個人從事報關(guān)業(yè)務的限制；清單放寬了中外合作制作的電視劇主創(chuàng)人員的中方人員比例限制，將中方人員的比例從原來的不少于1/3放寬至不少于1/4。

及時總結(jié)評估實施情況

2021年7月，商務部發(fā)布《海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易特別管理措施(負面清單)(2021年版)》。作為中國跨境服務貿(mào)易領(lǐng)域首張負面清單，海南版清單實施情況如何？

據(jù)介紹，目前清單在海南實施情況整體良好，在金融、交通運輸、法律服務、自然人職業(yè)資格等多個領(lǐng)域已取得了實際開放成效。在金融領(lǐng)域，外籍人士已可在海南開設證券賬戶參與交易，已有證券公司聘請外籍證券分析師開展證券交易咨詢業(yè)務。在交通運輸領(lǐng)域，多艘來自境外的游艇可以自由進出海南的港口，不再強制要求向我國的引航機構(gòu)申請引航。在法律服務領(lǐng)域，已有海南律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問，提供外國法律咨詢服務。在自然人職業(yè)資格領(lǐng)域，已有境外個人申請參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等資格考試。

海南版清單的實施有力推動了海南服務貿(mào)易規(guī)模快速增長。據(jù)海南方面統(tǒng)計，2023年海南省服務進出口同比增長29.6%，為在自貿(mào)試驗區(qū)和全國范圍實施跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度奠定了實踐基礎。

商務部表示，將會同各部門、各地方切實做好全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務貿(mào)易負面清單的實施工作，及時總結(jié)評估實施情況，堅持以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展。