——基于治理的視角

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 我國正在推動現(xiàn)代化國家治理體系。作為自然保護地體系的主體和推進生態(tài)文明制度建設的重要區(qū)域，國家公園需率先作為，突破傳統(tǒng)行政管控模式的約束，探索中國國家公園現(xiàn)代化治理體系的建設路徑。

國家公園集合了自然、地理、人文、歷史等多種要素，是生態(tài)保護、科學研究、自然教育、生態(tài)體驗、綠色發(fā)展等多重功能的綜合體。面對復雜的治理要素和多元的利益相關方，國家公園科學決策的重要性極為凸顯，而有效的咨詢機制是提高決策科學性、提升治理有效性的重要保障。自國家公園體制試點以來，我國主管部門開展了科學決策和咨詢的諸多探索，但相關工作的規(guī)范性和配套制度的完善度依然不足，迫切需要進行系統(tǒng)的研究論證。本研究以問題為導向，充分借鑒國際經(jīng)驗，從治理的視角對我國國家公園科學決策與咨詢機制建立的關鍵要素進行了探討，嘗試解答從治理視角下如何確立國家公園科學決策與咨詢的組織形式和咨詢機構(gòu)的權責定位這一問題。

國家公園治理中的決策與咨詢

國家公園治理的復雜性

治理是區(qū)別于行政管控的概念，具有主體的多元化、過程的動態(tài)性和適應性等特性，強調(diào)多方權責分配和利益共享。國家公園的治理具有高度的復雜性。在生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性三大理念引導下，國家公園以重要生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性為保護目標，以人與自然的和諧共生為愿景，同時具有科學研究、自然教育、生態(tài)體驗、綠色發(fā)展等功能，是多要素、多功能、多維度的綜合體。

復雜的自然屬性和人地關系等進一步增加了國家公園治理的難度。生態(tài)環(huán)境自身具有多維、動態(tài)、復雜等特性，如：源于生物多樣性和環(huán)境要素不確定性的專業(yè)性特征、因國土空間差異和自然條件差異引發(fā)的區(qū)域差異性特征、各類生態(tài)環(huán)境要素和生物多樣性要素之間通過能量流動和物質(zhì)循環(huán)等生態(tài)過程而相互交融產(chǎn)生的系統(tǒng)性特征等。在生態(tài)系統(tǒng)完整性保護的目標下，國家公園涉及的生態(tài)要素和空間結(jié)構(gòu)要素多元，行業(yè)和地域關系復雜，再疊加人與自然和諧共生的愿景目標，使得國家公園比其他空間實體具有更加龐大而復雜的利益相關方網(wǎng)絡。此外，我國人口基數(shù)龐大、人地共生歷史悠久、全民所有和集體所有的自然資源共存等都在不同程度上加大了治理復雜性。

建立國家公園科學決策與咨詢機制的必要性

決策是各項事業(yè)開展的前提，復雜系統(tǒng)的治理需要科學、民主的決策。合理高效的科學決策與咨詢機制，是有效統(tǒng)籌公共部門、社會力量、私營部門三邊互動關系，保障公共治理的公共性和服務性的重要基礎，是復雜系統(tǒng)有效治理的關鍵路徑之一。

國家公園治理的決策必須是在生態(tài)保護第一前提下充分發(fā)揮國家公園多重功能的最優(yōu)選擇，是不會對生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆影響的“無悔選擇”，是能夠兼顧絕大多數(shù)群體利益的明智選擇。通過建立科學決策與咨詢機制，可以充分吸納科學團體和行業(yè)代表提供咨詢服務并支撐決策制定和執(zhí)行，全面發(fā)揮集體智慧優(yōu)勢，協(xié)調(diào)不同利益相關方關系，帶動社會參與，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟和資源分配，避免政府“專權”管理下的路徑偏離，逐步引導決策權由階級特權走向基于科學事實和社會發(fā)展客觀需求的公共權力的必須環(huán)節(jié)。

國家公園決策體系存在的問題與根源

我國國家公園建設是“邊破邊立”的過程。在體制試點之初，國家發(fā)展和改革委員會牽頭并聯(lián)合12家部委，開展了一系列決策咨詢工作，包括組建涵蓋多學科的核心專家組，依托科學團體推動《建立國家公園體制總體方案》等文件的出臺等。2018年國務院機構(gòu)重組之后，在新組建的國家林業(yè)與草原局的綜合協(xié)調(diào)下，國家公園決策咨詢的工作覆蓋面逐步擴大，如不同層級的研究和咨詢機構(gòu)逐步設立，國家公園的立法和規(guī)劃、驗收評估等工作，都吸納了中國科學院等科研機構(gòu)作為技術支撐和決策咨詢部門。

國家公園的科學決策與咨詢工作進展顯著，但問題也不容忽視。筆者通過對立法機構(gòu)代表、專家學者、一線管理和工作人員代表，以及社區(qū)居民等不同利益相關方的訪談和問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國家公園治理在多個環(huán)節(jié)存在決策缺陷，這固然與科學團體及各界代表的意見建議未能得到全面合理的反映有關，但根本原因在于制度不完善和機制不健全。

國家公園治理決策缺陷的具體表現(xiàn)

國家公園治理涉及建章立制、規(guī)劃布局、保護修復、公共服務、社區(qū)發(fā)展等事務，各環(huán)節(jié)的決策缺陷集中體現(xiàn)在4個方面。

遴選、設立等部分重大決策的評估論證不夠充分。在國家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性尚未得到充分論證，自然資源資產(chǎn)統(tǒng)籌管理方案和管理體制機制等尚未明晰之前，重建輕管、追求數(shù)量和速度的情況依然存在。

決策所依托的學科支撐不夠綜合。生態(tài)學、林學等相關專業(yè)在國家公園規(guī)劃和管理中占據(jù)主流地位，管理學、社會學、經(jīng)濟學、法學等領域?qū)＜覅⑴c不足，學科覆蓋面仍較為狹隘。

社區(qū)權益未得到充分保障。受自然保護區(qū)傳統(tǒng)管理模式影響，國家公園與社區(qū)的兼容發(fā)展路徑尚未明確，移民搬遷、禁伐禁牧等“一刀切”政策在一定程度上引發(fā)了社區(qū)居民的負面情緒。

社會力量參與的路徑和方式不明晰。社會組織、企業(yè)和個人等社區(qū)群體表達訴求、建言獻策甚至支撐決策咨詢的意愿正在上升，但參與的渠道比較單一，方式不夠明確，參與程度不足。

體制與機制層面的根本原因

體制和機制不夠完善是導致國家公園治理決策存在缺陷的根本原因之一，具體體現(xiàn)在4個方面。

權責定位模糊，咨詢機構(gòu)的獨立第三方支撐作用不顯著。近年來，從國家到地方的各類國家公園研究院、專家委員會等技術支撐和決策咨詢機構(gòu)快速涌現(xiàn)，但其職能定位還不夠明確——哪些工作需要專家咨詢，科學團體和其他咨詢機構(gòu)在不同事務上有什么權責，咨詢形式和路徑有哪些等，目前尚無制度性的明確方案，從而導致咨詢機構(gòu)的獨立論證、中立建言等權利向決策者讓渡，影響咨詢的客觀性和有效性。

部門化管理的路徑依賴尚未突破，決策咨詢依然存在部門藩籬。受長期以來自然保護地行業(yè)化管理的影響，國家公園的決策咨詢事務現(xiàn)主要偏重于以林業(yè)和生態(tài)為主的自然科學領域，專家構(gòu)成、咨詢事務、咨詢過程和決策模型等方面的學科綜合性還不夠凸顯。

決策和科研的聯(lián)動機制不夠健全，科研成果未有效發(fā)揮決策支持作用。決策部門和咨詢機構(gòu)職能不同，目前科研向決策轉(zhuǎn)化的激勵機制不完善；除國家層面以外，很多國家公園研究院或?qū)＜椅瘑T會未能將科研成果及時、充分地轉(zhuǎn)換為決策所需的有效信息，科學研究的決策支撐作用不夠顯著。

決策咨詢的制度性約束不足，程序不夠規(guī)范，咨詢實效不夠顯著。我國尚未就國家公園決策咨詢的工作范圍、組織形式和運行程序出臺專項制度，不僅咨詢機構(gòu)的編制和經(jīng)費等無法納入常態(tài)化管理，咨詢工作的局限性、隨機性和臨時性等問題時有發(fā)生，而且部分咨詢論證流于形式，其合理性和實效性受影響。

國家公園科學決策與咨詢的國際經(jīng)驗

咨詢機構(gòu)的權責界定、咨詢專家的多學科統(tǒng)籌、決策和咨詢部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)、決策咨詢的制度性規(guī)范等是彌補國家公園治理決策缺陷的有效手段，但我國目前缺乏足夠的實踐經(jīng)驗積累。考慮到咨詢機制運行模式與治理體系和決策機制密不可分，而美國和法國的國家公園是集權管理和多元共治兩種治理模式的典型代表，相應的決策和咨詢機制也截然不同。本研究重點參考了這兩國的案例，以此洞悉全民所有公共物品和復雜權屬自然資源治理過程的有效決策咨詢模式，為兼具這些特性的中國國家公園治理提供借鑒。

美國和法國國家公園決策咨詢的組織形式

美國模式：政府主導決策，科學咨詢輔助。美國國家公園體系的聯(lián)邦土地面積占比為96%，是典型的全民所有公共物品，實施政府主導的決策模式，由美國內(nèi)政部國家公園管理局依法行使唯一的決策權。根據(jù)需要，聯(lián)邦政府依法在其內(nèi)部設立特定職能的咨詢委員會，并與外部專家協(xié)同配合，為國家公園決策提供咨詢服務，也對政府決策形成制衡作用，避免政府專權。

法國模式：多元共治，科學團體行使重大事務決策權。法國國家公園土地權屬復雜，環(huán)境、文化和經(jīng)濟等多要素交織，以生物多樣性保護和可持續(xù)發(fā)展為并行目標，實行多元共治。法國生態(tài)轉(zhuǎn)型和領土團結(jié)部依法負責國家層面國家公園的統(tǒng)籌管理，各個國家公園則由董事會、管理委員會、科學專家委員會和經(jīng)濟、社會與文化委員會等共同治理。此外，中央和各個國家公園也都配有負責決策咨詢的首席科學家。

美國和法國國家公園決策咨詢的運行模式

國家公園決策咨詢的運行模式與組織形式相配套，組織形式在很大程度上決定運行模式。

決策咨詢機構(gòu)的事權邊界。美國在聯(lián)邦政府單一決策的體制下，美國國家公園的咨詢機構(gòu)主要發(fā)揮輔助決策、避免政府專權的作用。《聯(lián)邦咨詢委員會法》規(guī)定，咨詢機構(gòu)僅具有咨詢職能，不參與決策。對于可能產(chǎn)生顯著環(huán)境影響或有潛在重大經(jīng)濟社會影響的國家公園行動計劃，需要獨立環(huán)評機構(gòu)、外部專家等開展環(huán)境影響評價、同行評議等予以論證，論證結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。法國國家公園相關決策是基于公共選擇的公共決策。法國國家公園科學專家委員會在決策咨詢中的職能定位和對決策的影響力更強，主要包括國家公園成立前的先導性決策咨詢和國家公園運行中的重大事項決策咨詢職能。例如，國家公園成立前對于最優(yōu)加盟區(qū)的邊界、核心區(qū)范圍和憲章條款的科學方案制定權，核心區(qū)內(nèi)的保護性或生態(tài)修復性工程性項目、可能產(chǎn)生環(huán)境影響的項目、憲章更新過程相關條款的審議等。經(jīng)濟、社會與文化委員會只就加盟區(qū)的經(jīng)濟、社會議題提供咨詢服務。

咨詢專家的多學科統(tǒng)籌。美國國家公園高度重視咨詢委員會專家專業(yè)和行業(yè)構(gòu)成。以國家層面的“國家公園體系咨詢委員會”為例，其12位成員具有自然科學、社會科學、國家公園管理、財務等不同的學科、技能和地理區(qū)域背景。環(huán)境影響評價制度和同行評議機制也要求采取跨學科的分析方法，確保評估和論證結(jié)論的綜合性和公正性。同樣的要求也適用于法國。法國國家公園科學委員會由生命和地球科學、人類和社會科學等領域的權威科學家構(gòu)成，而經(jīng)濟、社會、文化委員會的代表由相關機構(gòu)和非政府組織（NGO）代表、科學專業(yè)人士、當?shù)厣鐓^(qū)代表、行業(yè)協(xié)會代表、知名社會人士等組成。

決策和咨詢機構(gòu)的聯(lián)動協(xié)調(diào)。美國國家公園的各類咨詢委員會有明確的業(yè)務范圍。例如，法規(guī)制定、專項規(guī)劃編制、自然和人文資源保護、土地產(chǎn)權的管理、人類活動授權、車輛管理等，各委員會在各自業(yè)務范圍內(nèi)與主管部門聯(lián)動協(xié)調(diào)。法國國家公園的咨詢委員會通過國家公園主管部門召開的科學論證和經(jīng)濟、社會、文化議題辯論進行。有的國家公園（如埃克蘭國家公園）還在決策部門和咨詢機構(gòu)之間搭建信息技術平臺，需要科學委員會給出建議的文件都在該平臺上共享，相關專家給出相應答復，行業(yè)外專家可選擇參與或不參與。

決策咨詢的制度性規(guī)范。美國具有一整套完備的法律體系和指令體系來保障決策咨詢機制的規(guī)范運行。《國家環(huán)境政策法》要求所有聯(lián)邦機構(gòu)須：對擬議“重大聯(lián)邦行動”的影響和備選方案進行深入研究；基于研究結(jié)果決定是否進行有關行動；公眾參與是制定對環(huán)境存在潛在影響的決策的前置條件。《國家歷史保護法》對文化資源保護管理中的咨詢工作進行了規(guī)制。《聯(lián)邦咨詢委員會法》明確了咨詢機構(gòu)的法律地位。為落實國會法案的要求，美國國家公園管理局配套制定了一系列指令性政策，細化了決策咨詢的具體規(guī)定。法國的法律法規(guī)包括環(huán)境法典、國家公園總體法、行政命令3個層級。《環(huán)境法典》明確了國家公園董事會需要依托科學專家委員會的專業(yè)技能和經(jīng)濟、社會與文化委員會的辯論成果等制定相關決策。《國家公園改革法案》作為國家公園總體法，明確了國家公園治理的組織機構(gòu)和國家公園管理委員會、董事會、科學委員會和經(jīng)濟、社會與文化委員會的權責邊界。基于此，國務院令（行政命令的一種）進一步明確了兩大咨詢委員會的基本構(gòu)成和運行機制。

綜上，美國國家公園屬于典型的公共物品，公益性突出，決策機制中政府的主導權強，咨詢機構(gòu)主要發(fā)揮輔助決策的咨詢功能。各類專家通過多種外部評議機制輔助決策，避免單一政府決策主體的專權。法國國家公園公共物品屬性比美國弱，重大決策以集體選擇或公共選擇為主，咨詢機構(gòu)傾向于發(fā)揮決策前置科學支撐和深度支撐決策的職能。這種差異如圖1所示。

我國國家公園科學決策與咨詢機制的建設路徑

我國國家公園決策體系和咨詢機制建設的未來方向

公共事物的自身屬性決定決策體系運行模式，進而決定決策咨詢的實施路徑。中國國家公園要求在生態(tài)保護第一前提下實現(xiàn)全民公益性，這一定位與美國國家公園接近。作為同樣以嚴格保護為管理目標的國家公園，政府主導決策能在最大程度上保障全民公益性。然而，美國國家公園的政府集權管理與私有制背景下相對集中的土地權利束和清晰的產(chǎn)權邊界、相對發(fā)達的社會組織體系等緊密相關。這些條件不能完全適應包括中國在內(nèi)的很多國家的實際情況。法國在國家公園建設初期就因當?shù)乩嫦嚓P協(xié)調(diào)不暢而導致了嚴重社會沖突，因而隨后改革建立了多元共治體系。

要堅持國家公園基本理念，兼顧人地關系的復雜性、管理目標的多元性等特征，我國國家公園的決策體系應該是以政府為主體和引領、多方聯(lián)動、充分尊重科學的循證決策體系。在此決策體系下，國家公園的咨詢機構(gòu)除了要發(fā)揮常規(guī)咨詢服務的功能，也有必要針對重大事務深度支撐決策，承擔起一般性咨詢和支撐重大事務循證決策的雙重職能。

國家公園科學決策與咨詢的組織形式

以什么樣的組織形式提供咨詢服務是決策和咨詢機制在落實過程中首先需要解決的問題。建議采取研究院和專家委員會結(jié)合的方式，發(fā)揮兩者的長處，共同為國家公園的科學決策提供支撐。

明確研究院和專家委員會的差異化職能定位

國家公園研究院是實體機構(gòu)，通常依托某一科研院所或高等院校建立，如由國家林業(yè)和草原局與中國科學院共建的國家公園研究院等。因其實體機構(gòu)的屬性和專業(yè)特性，此類研究院通常都有其主攻的業(yè)務領域，如空間布局與規(guī)劃、生物多樣性調(diào)查研究、生態(tài)保護與修復等，很難覆蓋國家公園綜合性的咨詢業(yè)務。專家委員會并非實體機構(gòu)，而是由主管部門牽頭，調(diào)集不同機構(gòu)、不同專業(yè)背景的專家代表組成，咨詢事項可以覆蓋包括自然和人文等多個領域。

在咨詢形式上，國家公園研究院除日常咨詢外，還可以通過承接特定課題提供系統(tǒng)化的研究成果和咨詢建議；而專家委員會由于沒有實體機構(gòu)，其決策咨詢的過程通常是就特定事務提供群體性咨詢意見。

國家公園的決策咨詢需要同時依托這兩種不同類型的組織形式。專業(yè)性較強、需要系統(tǒng)化研究成果支撐的決策事項以研究院的咨詢?yōu)橹鳎鴮τ诳鐚W科的、涉及更多利益相關方的綜合性事務，則在依托相關機構(gòu)研究成果支撐的基礎上，進一步發(fā)揮專家委員會的群體性決策咨詢職能。這種“研究院+專家委員會”的組織形式，可兼顧國家公園科學咨詢工作的專業(yè)深度和廣度，以及組織機構(gòu)的專業(yè)穩(wěn)定性和靈活性，提高決策的科學性和合理性。

在國家和公園層面建立多學科背景的綜合性專家委員會

中央層面的國家公園專家委員會側(cè)重于為主管部門的宏觀政策制定、國際合作交流、全國尺度工作成效評估等提供決策支撐。專家委員會秘書處或辦公室可設在國家公園管理局，主任及成員的選擇遵循多元化原則，兼顧生態(tài)學、林學、環(huán)境學、地理學、地質(zhì)學、社會學、經(jīng)濟學、管理學、法學等學科。個體國家公園專家委員會偏重于國家政策的落地、地方政策和制度的設計、管理和監(jiān)管的具體執(zhí)行等咨詢工作。成員構(gòu)成在堅持多元化的基礎上，還要考慮實踐層面的專業(yè)和技能，并吸納更多社會力量的參與。兩級專家委員會均可設立不同領域的專項小組，就不同事務以正式文件形式向決策層提交集體意見。

科學團體在國家公園決策咨詢中的權責邊界

決策咨詢過程中科學團體等咨詢機構(gòu)權責邊界的清晰確立是有效實現(xiàn)其組織形式、提高決策科學性和合理性的關鍵。

確立權責邊界的考慮因素

美國和法國的經(jīng)驗表明：潛在生態(tài)環(huán)境影響程度是科學團體支撐循證決策的首要考慮因素。對生態(tài)環(huán)境存在重大潛在影響的政策和措施必須開展法定的最嚴格的決策論證，并且賦予核心科學團體表決權。影響程度的判別可以從決策實施后核心生態(tài)特征是否產(chǎn)生正面或負面深層次影響的角度予以考慮。潛在社會影響程度是決定科學團體和其他咨詢專家決策支撐程度的重要因素。決策實施后是否可能導致社會結(jié)構(gòu)性變化、社區(qū)居民生計結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的正負面顯著改變等重大社會影響須作為決策的重要考慮因素，并就此征求咨詢機構(gòu)的意見。決策實施的現(xiàn)實約束也需納入咨詢機構(gòu)權責邊界確立的考慮因素。對于政府財政投入較高、涉及利益相關方較為復雜的決策，有必要通過多方咨詢和論證；在經(jīng)濟影響、社會沖突等風險預測的基礎上評估決策的可行性，提高決策的可行性、有效性和可持續(xù)性。

科學團體等咨詢機構(gòu)的事權清單

根據(jù)以上考慮因素，本研究提出科學團體等咨詢機構(gòu)支撐決策的事權清單：若存在較高的潛在生態(tài)環(huán)境影響或潛在社會影響，必須通過法定流程確保科學團體有效支撐決策，對于潛在社會影響較高或決策實施現(xiàn)實約束較高的事務，需要啟動多方論證（圖2）。

為細化權責清單，筆者于2022年5—7月對研究領域為國家公園和自然保護地管理、從事國家公園研究和規(guī)劃等相關工作5年以上、本人或其研究團隊在國家公園研究領域享有盛譽等相關專家進行了調(diào)研。調(diào)研分兩步進行：就國家公園治理的決策事務類型對專家進行訪談，通過總結(jié)歸納，并結(jié)合前期研究成果，提出了從法律法規(guī)制定等頂層設計到規(guī)劃、保護、發(fā)展等具體工作環(huán)節(jié)的8個業(yè)務范圍和34項具體決策內(nèi)容（表1）；圍繞34項決策內(nèi)容的潛在生態(tài)環(huán)境影響、潛在社會影響、決策實施的現(xiàn)實約束3個方面咨詢受訪專家的意見。發(fā)出的問卷共12份，收回10份，其中35歲及以下的青年學者4位，36—50歲的學者5位，50歲以上的學者1位。除1位具有碩士學位的受訪者以外，共有8位具有博士學位和1位在讀博士受訪者。受訪專家的評估結(jié)果用數(shù)字“1”“2”“3”進行標定，分別對應潛在影響或現(xiàn)實約束為“低”“中”“高”。綜合10位受訪者的反饋意見，每項去掉1個最大值和1個最小值后，取剩余8個數(shù)值的平均值，數(shù)值高于2.00的視為潛在影響或現(xiàn)實約束為較高，并據(jù)此對具體事權進行判別（表1）。

根據(jù)表1顯示，對于國家層面國家公園法律法規(guī)制定、中央與地方及國家公園管理機構(gòu)與相關部門權責邊界確立、生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡建設與實施等26項決策內(nèi)容，需由國家公園主管部門出臺相關管理制度和辦法，賦予科學團體深度支撐決策的權利，在特別重大的問題上甚至賦予其一票否決的權利。而對于國家層面國家公園法律法規(guī)制定、自然教育和生態(tài)體驗規(guī)劃制定、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定等19項決策內(nèi)容則需啟動多方論證機制以確保決策的合理性。

國家公園科學決策與咨詢機制運行保障的建議

決策咨詢組織機構(gòu)和權責定位的有效落實需要運行制度的保障。對此，筆者建議：

對國家公園決策咨詢工作進行制章立典。對國家公園研究院和專家委員會的議事規(guī)范和程序進行規(guī)制，將其功能、職責、事權清單、任期范圍等正在推動制定的《國家公園法》和《自然保護地法》等頂層設計中予以明確。國家公園總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃也需要對相應組織機構(gòu)進行統(tǒng)籌安排。在國家公園管理機構(gòu)三定方案中明確提出專家委員會秘書處或管理辦公室的角色與定位，明確委員會的性質(zhì)和職能。建議國家公園研究院院長和專家委員會主任進入國家公園管理局領導小組名單，參與國家公園決策層的各項常務會議。

建立國家公園決策部門和咨詢機構(gòu)之間的常態(tài)化聯(lián)動機制。建立國家公園決策部門和咨詢機構(gòu)之間的聯(lián)席會議機制，將定期工作動態(tài)分享和不定期信息交流相結(jié)合，同時構(gòu)建國家公園決策咨詢信息技術共享平臺，形成決策部門和咨詢部門雙向信息共享機制，促進雙方信息的有效對接和研究成果的及時高效轉(zhuǎn)化。

（作者：魏鈺、程多威、王毅，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院。《中國科學院院刊》供稿）