中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的變革時(shí)代，基于開(kāi)源模式在信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)顛覆式創(chuàng)新和跨越式發(fā)展，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技高水平自立自強(qiáng)具有重大戰(zhàn)略意義。開(kāi)源社區(qū)則是現(xiàn)代信息化基礎(chǔ)軟件開(kāi)發(fā)與演進(jìn)的重要渠道，開(kāi)源生態(tài)是構(gòu)建與融合各方面數(shù)據(jù)、創(chuàng)新資源綜合化體系目標(biāo)的關(guān)鍵途徑，在推動(dòng)軟硬件信息化產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)上發(fā)揮了重要作用，引起決策部門(mén)的深入關(guān)注。

2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國(guó)”部分，提出“支持?jǐn)?shù)字技術(shù)開(kāi)源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展，完善開(kāi)源知識(shí)產(chǎn)權(quán)和法律體系，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)放軟件源代碼、硬件設(shè)計(jì)和應(yīng)用服務(wù)”。這是“開(kāi)源”首次被寫(xiě)入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。2023年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確提出，數(shù)字中國(guó)建設(shè)按照“2522”整體框架，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)環(huán)境”。

在此背景下，本文探討推動(dòng)國(guó)家財(cái)政資助的科技項(xiàng)目成果開(kāi)源開(kāi)放對(duì)推動(dòng)數(shù)字公共產(chǎn)品體系構(gòu)建的意義價(jià)值、具體舉措和思考建議。本文研究成果有助于更好地配合國(guó)家有關(guān)開(kāi)源生態(tài)發(fā)展促進(jìn)政策落地，也有利于數(shù)字技術(shù)尤其是底層軟硬件技術(shù)創(chuàng)新加速迭代優(yōu)化，從源頭上豐富創(chuàng)新性與探索性科技成果，最大程度激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力與創(chuàng)新動(dòng)力。

國(guó)家資助科研項(xiàng)目科技成果開(kāi)源開(kāi)放的意義與價(jià)值

“開(kāi)源創(chuàng)新”是一種通過(guò)開(kāi)放媒介和資源共享來(lái)實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)造和知識(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)的人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域協(xié)作活動(dòng)，其創(chuàng)新產(chǎn)出通常基于大規(guī)模、分布式、群智化的人類(lèi)協(xié)作參與。在開(kāi)源創(chuàng)新活動(dòng)背后，以開(kāi)源軟件、開(kāi)放數(shù)據(jù)、開(kāi)放人工智能模型、開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)放內(nèi)容為代表的數(shù)字公共產(chǎn)品的質(zhì)量，以及開(kāi)源創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)放性（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“開(kāi)源開(kāi)放”）對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展與進(jìn)步至關(guān)重要，如：對(duì)提升國(guó)家科技資源配置的有效性，對(duì)構(gòu)建有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全球科學(xué)中心，以及吸引全球高端科技人才具有重要意義。隨著社會(huì)發(fā)展和語(yǔ)言變遷，“開(kāi)源”一詞被應(yīng)用到科技、經(jīng)濟(jì)等各行各業(yè)，同時(shí)也被賦予新的時(shí)代含義。開(kāi)源的核心要義是平等、自由、協(xié)作、開(kāi)放、共享、創(chuàng)新。

從開(kāi)源發(fā)展的歷史沿革上看，開(kāi)源軟件從最初美歐科學(xué)共同體之間自發(fā)的源代碼學(xué)習(xí)與分享；基于開(kāi)源軟件的開(kāi)源產(chǎn)業(yè)規(guī)模及創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展到如今，已經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展過(guò)程。軟件開(kāi)源創(chuàng)新的發(fā)展歷程，本質(zhì)上就是價(jià)值創(chuàng)造與經(jīng)濟(jì)利益之間博弈的歷史。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，軟件已成為像學(xué)術(shù)論文、科技報(bào)告、專(zhuān)利和標(biāo)準(zhǔn)一樣的知識(shí)產(chǎn)品的重要學(xué)術(shù)成果的表現(xiàn)形式，已成為涉及所有軟件可定義領(lǐng)域的科技成果的重要形式。軟件成果開(kāi)源開(kāi)放已經(jīng)成為開(kāi)放科學(xué)的典型實(shí)踐和重要組成部分；通過(guò)開(kāi)源開(kāi)放形式促進(jìn)多種可能的技術(shù)創(chuàng)新組合，從而構(gòu)筑技術(shù)堆棧，培育高質(zhì)量和前沿性的獨(dú)角獸企業(yè)，以便提供更多技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

開(kāi)源創(chuàng)新成為數(shù)字時(shí)代全球數(shù)字公共產(chǎn)品供給的關(guān)鍵來(lái)源

開(kāi)源創(chuàng)新產(chǎn)品的數(shù)字公共產(chǎn)品地位已經(jīng)成為全球共識(shí)。2020年6月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布“數(shù)字合作路線圖”報(bào)告，首次公開(kāi)強(qiáng)調(diào)“數(shù)字公共產(chǎn)品必須采用開(kāi)源形式，這是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)增進(jìn)人類(lèi)福祉的關(guān)鍵”；該報(bào)告提供了第一個(gè)被公眾廣泛接受的數(shù)字公共產(chǎn)品的范圍與規(guī)定：“開(kāi)源軟件、開(kāi)放數(shù)據(jù)、開(kāi)放人工智能模型、開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)放內(nèi)容，遵守隱私和其他適用的國(guó)際和國(guó)內(nèi)法律、標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，不對(duì)他人造成損害。”全球范圍內(nèi)對(duì)將開(kāi)源技術(shù)作為數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的觀點(diǎn)成為共識(shí)，得到來(lái)自私營(yíng)部門(mén)、政府和民間社會(huì)的20多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的認(rèn)可。開(kāi)源開(kāi)放作為科技創(chuàng)新重要的協(xié)作模式，已成為推動(dòng)全球信息技術(shù)發(fā)展的重要力量，也是數(shù)字公共產(chǎn)品的典型生產(chǎn)供給方式。開(kāi)源創(chuàng)新能夠充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的潛力，尤其在推動(dòng)操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫(kù)和芯片等底層基礎(chǔ)軟硬件協(xié)同研發(fā)應(yīng)用方面具有重要作用。同時(shí)，開(kāi)源創(chuàng)新也可以推進(jìn)科研和數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)集思廣益，促進(jìn)研究的匯聚與激發(fā)。

開(kāi)源創(chuàng)新正在成為信息技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模協(xié)作的重要實(shí)踐。其對(duì)于新的軟硬件開(kāi)發(fā)方法、科學(xué)論文傳播途徑和數(shù)據(jù)獲取方式產(chǎn)生影響，并改變信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局和科學(xué)出版模式。新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，開(kāi)源已成為前沿科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的重要支撐，并對(duì)整個(gè)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。開(kāi)源技術(shù)已支撐90%以上基于互聯(lián)網(wǎng)分發(fā)的信息技術(shù)產(chǎn)品，推動(dòng)了一大批小而精的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大。到2020年，95%以上的主流信息技術(shù)（IT）企業(yè)和組織直接或間接地在其關(guān)鍵解決方案中使用開(kāi)源軟件和開(kāi)源技術(shù)，開(kāi)源已經(jīng)成為數(shù)字時(shí)代最重要的技術(shù)支撐之一。

開(kāi)源開(kāi)放是共享科技成果、推進(jìn)科創(chuàng)協(xié)同的重要模式

開(kāi)源開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展的重要模式。開(kāi)源軟件源代碼的擁有者通過(guò)開(kāi)源許可證賦予被許可人對(duì)軟件進(jìn)行使用、修改和傳播的自由。相比閉源軟件，開(kāi)源軟件孕育出眾包、開(kāi)放式創(chuàng)新、用戶創(chuàng)新、創(chuàng)新公地等全新創(chuàng)新范式，在技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)發(fā)展中均取得巨大成就。在開(kāi)源開(kāi)放過(guò)程中，科技巨頭積極參與、開(kāi)源社區(qū)多樣性并存，軟件開(kāi)源創(chuàng)新由此進(jìn)入面向人機(jī)物融合環(huán)境的群智融合發(fā)展階段。開(kāi)源開(kāi)放通過(guò)群智共享，在使用中實(shí)現(xiàn)技術(shù)迭代升級(jí)和優(yōu)勝劣汰，使得優(yōu)秀成果不斷推出和復(fù)用，讓包括創(chuàng)新企業(yè)在內(nèi)的全社會(huì)都能享受?chē)?guó)家財(cái)政資金投入產(chǎn)生的國(guó)家科技成果，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

開(kāi)源開(kāi)放有助于推進(jìn)科研創(chuàng)新水平突破。開(kāi)放科學(xué)是未來(lái)的前沿趨勢(shì)；伴隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展衍生的新型學(xué)科，開(kāi)放科學(xué)的實(shí)踐促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步。學(xué)者發(fā)現(xiàn)，公共部門(mén)在研究過(guò)程中所產(chǎn)生的知識(shí)應(yīng)和公眾共同享有。2021年聯(lián)合國(guó)教科文組織綜合193個(gè)成員國(guó)意見(jiàn)形成的《開(kāi)放科學(xué)建議書(shū)》是未來(lái)科研的重要發(fā)展方向。如此多國(guó)家共同參與完成《開(kāi)放科學(xué)建議書(shū)》，也說(shuō)明世界各國(guó)對(duì)開(kāi)放科學(xué)的重視。同時(shí)，整個(gè)開(kāi)放科學(xué)建設(shè)離不開(kāi)各個(gè)模塊的協(xié)同推進(jìn)，包括其中重要組成部分的開(kāi)源軟件、開(kāi)放數(shù)據(jù)、開(kāi)放政策、開(kāi)放論文、開(kāi)放社區(qū)、開(kāi)放參與等。通過(guò)包括開(kāi)源軟件在內(nèi)的協(xié)同建設(shè)，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

開(kāi)源開(kāi)放是財(cái)政資金開(kāi)源節(jié)流的戰(zhàn)略杠桿。從財(cái)政資金的角度來(lái)看，采取開(kāi)源開(kāi)放路徑有助于減少科技項(xiàng)目重復(fù)投入困境，優(yōu)化財(cái)政資金分配，確保資源的有效利用，從而取得更高質(zhì)量和更高效率的成果，同時(shí)也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。例如，2021年歐盟《開(kāi)源軟件和硬件對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的研究》報(bào)告指出，開(kāi)源技術(shù)為歐洲經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了650億—950億歐元。開(kāi)源可推進(jìn)頂尖科技成果或創(chuàng)新不斷迭代優(yōu)化，有利于形成共創(chuàng)、共建、共治、共享的社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境。對(duì)于國(guó)家財(cái)政資助的科技項(xiàng)目成果采取開(kāi)源開(kāi)放形式，在機(jī)制上可保障財(cái)政支出透明使用，從而提高公共財(cái)政效率。

開(kāi)源開(kāi)放是促進(jìn)國(guó)際合作、參與國(guó)際治理的重要方式

開(kāi)源開(kāi)放是我國(guó)融入國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要路徑。隨著開(kāi)源生態(tài)要素的逐步完備，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)開(kāi)源軟硬件項(xiàng)目“走出去”、吸引國(guó)際頂尖開(kāi)源項(xiàng)目“引進(jìn)來(lái)”，開(kāi)源將成為我國(guó)融入全球創(chuàng)新生態(tài)的重要方式。2023年11月，我國(guó)在首屆“一帶一路”科技交流大會(huì)上發(fā)布了《國(guó)際科技合作倡議》，旨在倡導(dǎo)踐行開(kāi)放、公平、公正、非歧視的國(guó)際科技合作理念，堅(jiān)持“科學(xué)無(wú)國(guó)界、惠及全人類(lèi)”，攜手構(gòu)建全球科技共同體。聯(lián)合國(guó)于2023年5月發(fā)布《我們的共同議程》政策簡(jiǎn)報(bào)“全球數(shù)字契約——為所有人創(chuàng)造開(kāi)放、自由、安全的數(shù)字未來(lái)”，提出了全球數(shù)字公共產(chǎn)品的具體目標(biāo)包括發(fā)展和管理數(shù)字技術(shù)，使其能夠促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、賦能人類(lèi)、預(yù)測(cè)并有效解決風(fēng)險(xiǎn)，確保數(shù)字合作具有包容性，使所有利益相關(guān)方能夠作出有意義的貢獻(xiàn)。

開(kāi)源開(kāi)放是我國(guó)乃至全球各國(guó)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的新方法。SDGs旨在2015—2030年期間匯聚全球能力解決各國(guó)共同面臨的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境3個(gè)方面發(fā)展問(wèn)題，以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。其中，開(kāi)源技術(shù)已經(jīng)成為聯(lián)合國(guó)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)SDGs的重要方法，其提出了構(gòu)建“開(kāi)放源碼適用技術(shù)”（OSAT）中央數(shù)據(jù)庫(kù)的決議，并整合建立了以“2030 Connect”為代表的一系列開(kāi)放支撐平臺(tái)，匯聚了以數(shù)字公共產(chǎn)品聯(lián)盟（DPGA）和中國(guó)科學(xué)院地球大數(shù)據(jù)科學(xué)工程（CASEarth）等諸多聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)外的知名合作方。開(kāi)源成為我國(guó)參與國(guó)際治理的重要方式之一。

世界主要國(guó)家地區(qū)支持政府財(cái)政資助項(xiàng)目成果開(kāi)源開(kāi)放的政策舉措

開(kāi)源創(chuàng)新成果是國(guó)家科學(xué)研究成果的重要載體與表現(xiàn)形式。同時(shí)，開(kāi)源是國(guó)家科技創(chuàng)新影響力傳播的一個(gè)重要渠道和手段，有利于促進(jìn)國(guó)際科技合作，并有助于匯聚全球頂級(jí)的智慧。全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)非常重視開(kāi)源創(chuàng)新與開(kāi)放科學(xué)的發(fā)展，本部分梳理美國(guó)、歐盟、英國(guó)、法國(guó)及印度等國(guó)家和地區(qū)通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略布局、體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方式推動(dòng)科技成果開(kāi)源開(kāi)放。

加強(qiáng)頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)推動(dòng)科技成果開(kāi)放共享

美國(guó)是開(kāi)源頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的積極推動(dòng)者。2023年2月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）資助發(fā)布“啟用開(kāi)源生態(tài)系統(tǒng)之路”（POSE）項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在利用開(kāi)源開(kāi)發(fā)的力量，為具有國(guó)家和社會(huì)重要性問(wèn)題創(chuàng)造新的技術(shù)解決方案。2019年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》《信息自由法》《陽(yáng)光下的政府法》和《聯(lián)邦政府信息資源管理政策》等一系列法規(guī)和政策。這些法規(guī)和政策旨在確保政府信息的公開(kāi)，并將開(kāi)放的政府?dāng)?shù)據(jù)視為聯(lián)邦政府、合作伙伴和公眾的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)進(jìn)行管理。美國(guó)加利福尼亞州則于2018年推出“開(kāi)源和代碼再利用政策”以提升政府對(duì)開(kāi)源軟件的使用。這些法規(guī)和政策使美國(guó)政府在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放方面的邁出歷史性步伐，原因是法規(guī)和政策假設(shè)所有政府信息都應(yīng)默認(rèn)為開(kāi)放數(shù)據(jù)，機(jī)器可讀、且可自由重復(fù)使用，使其在“改善政府運(yùn)作、服務(wù)公民生活”上為公共和私營(yíng)部門(mén)帶來(lái)可觀回報(bào)。隨著開(kāi)源軟件在美國(guó)國(guó)家安全方面扮演更為重要的角色，特別是2021年12月Log4j2漏洞爆發(fā)引發(fā)的安全問(wèn)題，2022年9月美國(guó)民主黨和共和黨合作提出《保護(hù)開(kāi)源軟件法案》以加強(qiáng)開(kāi)源軟件保護(hù)；該法案首次將開(kāi)源軟件認(rèn)定為公共數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，要求美國(guó)管理和預(yù)算辦公室向聯(lián)邦機(jī)構(gòu)發(fā)布有關(guān)安全使用開(kāi)源軟件的指南。

歐盟將開(kāi)源軟件作為數(shù)字公共產(chǎn)品推廣應(yīng)用。2020年11月發(fā)布的《開(kāi)源軟件戰(zhàn)略（2020—2023年）》提出，建立世界一流的公共服務(wù)，鼓勵(lì)更多地使用開(kāi)源軟件來(lái)進(jìn)行構(gòu)建，鼓勵(lì)共享和重復(fù)使用軟件、應(yīng)用程序，以及數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)，以期通過(guò)共享源代碼來(lái)為知識(shí)社會(huì)作出貢獻(xiàn)；在此基礎(chǔ)上，形成《有助于企業(yè)、創(chuàng)新者和公眾利益的軟件》報(bào)告，進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)源軟件作為數(shù)字公共產(chǎn)品的推廣應(yīng)用發(fā)展。

法國(guó)將數(shù)據(jù)寫(xiě)入政府法案。法國(guó)政府于2016年頒布《數(shù)字共和國(guó)法案》，該法案要求開(kāi)放公共研究數(shù)據(jù)，將開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)上升到國(guó)家法律層面；根據(jù)該法案，政府信息應(yīng)以機(jī)器可讀的格式，并在不損害隱私或安全的前提下，默認(rèn)向公眾開(kāi)放。

英國(guó)推動(dòng)開(kāi)源開(kāi)放和數(shù)據(jù)交互性標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)于2017年發(fā)布《開(kāi)放并使用開(kāi)源代碼指南》。該指南認(rèn)為需要公開(kāi)代碼，并使用開(kāi)源技術(shù)來(lái)提高透明度、靈活性和問(wèn)責(zé)制。在2019年出臺(tái)《數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》中要求政府部門(mén)選擇合適的許可證開(kāi)源所有新的代碼。英國(guó)政府還牽頭成立了“數(shù)字化五國(guó)”（Digital 5）政府間協(xié)調(diào)機(jī)制，意在促進(jìn)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放源碼、開(kāi)放市場(chǎng)及開(kāi)放政府。2022年1月，發(fā)布《英國(guó)開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，提出建立衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)的交互性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)政府與開(kāi)源社區(qū)進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)，解決衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)不清晰、不透明的問(wèn)題。

印度基于軟件外包服務(wù)優(yōu)勢(shì)打造開(kāi)源產(chǎn)業(yè)生態(tài)。2015年提出“數(shù)字印度計(jì)劃”，努力在印度政府組織實(shí)施的所有電子政務(wù)系統(tǒng)中采用開(kāi)源軟件，作為與閉源軟件相比的首選方案。該計(jì)劃呼吁開(kāi)源開(kāi)發(fā)者、技術(shù)企業(yè)家和印度初創(chuàng)企業(yè)提交可實(shí)施的開(kāi)源產(chǎn)品創(chuàng)新，以及可能應(yīng)用于衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、城市治理等領(lǐng)域的政府技術(shù)。“數(shù)字印度計(jì)劃”的愿景是在全球范圍內(nèi)擴(kuò)展和采用印度開(kāi)源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全球包容性增長(zhǎng)。印度政府宣布，其政府的所有軟件服務(wù)和應(yīng)用都將強(qiáng)制采用開(kāi)源軟件。印度許多初創(chuàng)技術(shù)公司也都是使用自由軟件或開(kāi)源軟件建立起來(lái)。

成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)執(zhí)行優(yōu)化開(kāi)源開(kāi)放運(yùn)行機(jī)制

美國(guó)在成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)運(yùn)行開(kāi)源開(kāi)放機(jī)制方面走在世界前列。為促進(jìn)資助項(xiàng)目科研結(jié)果的利用及轉(zhuǎn)化，美國(guó)政府部門(mén)要求受資助的研究項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開(kāi)其科研成果和研究過(guò)程中的相關(guān)支撐數(shù)據(jù)等信息，這一規(guī)定由美國(guó)白宮科技政策辦公室（OTSP）負(fù)責(zé)執(zhí)行落實(shí)。受OTSP發(fā)布的《增加聯(lián)邦資助的科研成果的獲取》備忘錄引導(dǎo)，美國(guó)海洋與大氣管理局（NOAA）于2015年2月發(fā)布的《促進(jìn)科研結(jié)果開(kāi)放獲取的計(jì)劃》（NOAA Plan for Increasing Public Access to Research Results）明確指出，由納稅人資金資助的出版物和環(huán)境數(shù)據(jù)要及時(shí)向公眾公開(kāi)；對(duì)于由受限期刊發(fā)表的科研文章，要求不超過(guò)12個(gè)月的封禁期后即向公眾免費(fèi)開(kāi)放。美國(guó)政府還對(duì)計(jì)劃中資助項(xiàng)目的適用范圍進(jìn)行了規(guī)定。

歐洲在開(kāi)源運(yùn)行方面提出標(biāo)準(zhǔn)和合作機(jī)制。例如，歐盟于2018年在《開(kāi)源軟硬件對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)獨(dú)立性、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新的影響》報(bào)告中，呼吁建立歐盟的開(kāi)源軟件辦公室，通過(guò)形成官方的管理機(jī)構(gòu)，與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化管理機(jī)制形成補(bǔ)充，作為統(tǒng)籌力量全面服務(wù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需求，但尚未具體落實(shí)。英國(guó)內(nèi)閣辦公廳中央數(shù)字和數(shù)據(jù)辦公室（CDDO）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字、數(shù)據(jù)與技術(shù)相關(guān)工作，為英國(guó)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更好的條件。英國(guó)還成立政府?dāng)?shù)字服務(wù)局（GDS），由其制定和實(shí)施政府?dāng)?shù)字服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括開(kāi)源相關(guān)政策、數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)原則和技術(shù)實(shí)踐守則，同時(shí)也代表英國(guó)政府協(xié)調(diào)和規(guī)范Linux基金會(huì)、萬(wàn)維網(wǎng)（WWW）聯(lián)盟和統(tǒng)一編碼（Unicode）聯(lián)盟等開(kāi)源社區(qū)。

多部門(mén)專(zhuān)門(mén)設(shè)立國(guó)家開(kāi)放科學(xué)的行動(dòng)計(jì)劃

美國(guó)通過(guò)“開(kāi)放科學(xué)年”計(jì)劃推進(jìn)開(kāi)源科學(xué)工具落地推廣。2023年，美國(guó)啟動(dòng)“開(kāi)放科學(xué)年”紀(jì)念活動(dòng)。這是一項(xiàng)跨聯(lián)邦政府的多機(jī)構(gòu)倡議，旨在通過(guò)各種活動(dòng)參與開(kāi)放科學(xué)，促進(jìn)采用開(kāi)放、公平和安全的科學(xué)。其中，涉及的開(kāi)源活動(dòng)包括美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）“開(kāi)源科學(xué)計(jì)劃”（Open Source Science Initiative）、美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）“聯(lián)合預(yù)報(bào)系統(tǒng)”（Unified Forecast System）和美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）“面向開(kāi)放科學(xué)的軟件工具”（Software Tools for Open Science）等。通過(guò)開(kāi)源工作與政府部門(mén)其他開(kāi)放科學(xué)活動(dòng)相結(jié)合，能夠使開(kāi)源工作更加落地和具體化。

歐洲主要國(guó)家積極推進(jìn)國(guó)家開(kāi)放科學(xué)戰(zhàn)略。例如，法國(guó)政府于2021年7月發(fā)布《國(guó)家開(kāi)放科學(xué)計(jì)劃（2022—2024年）》。根據(jù)該計(jì)劃，政府使用公共資金支持的研究數(shù)據(jù)、算法和源代碼應(yīng)采用開(kāi)放許可方式傳播和共享。該計(jì)劃建立在法國(guó)2018年發(fā)布的第一個(gè)國(guó)家計(jì)劃基礎(chǔ)上，其范圍擴(kuò)展到與研究相關(guān)源代碼，并首次將開(kāi)源作為需要得到認(rèn)可和支持的科學(xué)研究關(guān)鍵組成部分，以確保法國(guó)公共研究中所產(chǎn)生的源代碼和軟件可得到開(kāi)發(fā)、維護(hù)和應(yīng)用。荷蘭政府于2022年啟動(dòng)NPOS（國(guó)家開(kāi)放科學(xué)計(jì)劃）項(xiàng)目，其設(shè)定的到2030年4個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)分別是：加強(qiáng)知識(shí)共同體（包括研究機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、企業(yè)）之間的合作，包括研究機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、企業(yè)；公開(kāi)、有效、透明地進(jìn)行科研活動(dòng)（如質(zhì)量保障、交流、評(píng)估）；促進(jìn)開(kāi)放學(xué)術(shù)交流社區(qū)建設(shè)，消除獲取和重用科研成果障礙，可持續(xù)獲取和受益于知識(shí)；知識(shí)創(chuàng)作成果（如數(shù)據(jù)和軟件）都以FAIR方式——可發(fā)現(xiàn)（Findable）、可訪問(wèn)（Accessible）、可互操作（Interoperable）和可重用（Reusable）等進(jìn)行共享服務(wù)。這4個(gè)目標(biāo)也明確地將開(kāi)源開(kāi)放科研成果與其他計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，有力地促進(jìn)其共享和利用服務(wù)。

我國(guó)推進(jìn)政府資助科技項(xiàng)目成果開(kāi)源開(kāi)放面臨的挑戰(zhàn)

與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)在開(kāi)源生態(tài)建設(shè)方面起步較晚，通過(guò)社會(huì)渠道進(jìn)行開(kāi)源創(chuàng)新產(chǎn)出數(shù)字公共產(chǎn)品的供給能力和多樣性相對(duì)不足。因此，我國(guó)需要通過(guò)推動(dòng)政府資助項(xiàng)目科研成果開(kāi)源開(kāi)放，促進(jìn)科技成果被全社會(huì)充分利用和有效轉(zhuǎn)化，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)開(kāi)源生態(tài)建設(shè)主要由行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)推進(jìn)，例如，華為鴻蒙操作系統(tǒng)生態(tài)和阿里云原生平臺(tái)生態(tài)等，學(xué)術(shù)界和企業(yè)界聯(lián)動(dòng)開(kāi)源有待進(jìn)一步增強(qiáng)。與海外科技巨頭和開(kāi)源基金會(huì)等主要開(kāi)源參與主體相比，國(guó)內(nèi)一些科技企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)源生態(tài)構(gòu)建方面仍處于起步階段，仍然存在一定不足。為了推動(dòng)行業(yè)開(kāi)源生態(tài)建設(shè)，政府和相關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)行業(yè)開(kāi)源生態(tài)建設(shè)、鼓勵(lì)多方融合創(chuàng)新、避免技術(shù)壟斷封閉、營(yíng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的重要推動(dòng)者。與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定類(lèi)似，政府可以制定和執(zhí)行相關(guān)政策，提供支持和資源，促進(jìn)不同企業(yè)、開(kāi)源社區(qū)和創(chuàng)新者之間合作與協(xié)調(diào)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)的健康發(fā)展。然而，我國(guó)在推進(jìn)政府資助科技項(xiàng)目成果開(kāi)源開(kāi)放方面仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

開(kāi)源核心技術(shù)的主動(dòng)創(chuàng)新能力相對(duì)不足

我國(guó)在開(kāi)源核心技術(shù)的主動(dòng)創(chuàng)新能力相對(duì)不足，具體體現(xiàn)在原創(chuàng)性開(kāi)源技術(shù)儲(chǔ)備不足、國(guó)際開(kāi)源標(biāo)準(zhǔn)體系介入程度不高，以及對(duì)開(kāi)源規(guī)則的運(yùn)用不夠熟練等方面。我國(guó)對(duì)開(kāi)源軟硬件的底層關(guān)鍵共性技術(shù)的原創(chuàng)度較低，尤其是操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、底層芯片等被視為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)字公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)軟硬件技術(shù)上。這導(dǎo)致我國(guó)整體上對(duì)基于開(kāi)源生態(tài)的關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)據(jù)等的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定參與不足，對(duì)涉及技術(shù)創(chuàng)新源頭的各類(lèi)開(kāi)源社區(qū)不同參與規(guī)則理解不深；進(jìn)而，導(dǎo)致與全球開(kāi)源社區(qū)融合較為困難——我國(guó)仍然缺乏具有國(guó)際影響力的開(kāi)源的“明星”項(xiàng)目，這不利于我國(guó)未來(lái)從全球開(kāi)源創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)邊緣節(jié)點(diǎn)走向更核心的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)位置。

開(kāi)源生態(tài)多方深度協(xié)同局面尚未形成

在開(kāi)源創(chuàng)新生態(tài)領(lǐng)域，企業(yè)、政府和社會(huì)三者之間的協(xié)同模式尚未形成有機(jī)互動(dòng)局面。國(guó)內(nèi)高校院所、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、大企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)尚未找到適用于成果轉(zhuǎn)化的開(kāi)源開(kāi)放模式。目前，我國(guó)正在通過(guò)參與開(kāi)源創(chuàng)新模式逐步構(gòu)建起較為健全的新一代信息技術(shù)體系。但是，與國(guó)際開(kāi)源創(chuàng)新形成的社會(huì)-企業(yè)-政府三元協(xié)同模式相比，我國(guó)開(kāi)源領(lǐng)域、開(kāi)源項(xiàng)目和開(kāi)源社區(qū)相對(duì)比較碎片化，缺乏“明星”項(xiàng)目和重大需求牽引，難以匯聚開(kāi)源生態(tài)力量，不利于打造開(kāi)源開(kāi)放社區(qū)，也對(duì)我國(guó)市場(chǎng)主體參與全球開(kāi)源開(kāi)放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不利。此外，政府部門(mén)或國(guó)有科技企業(yè)參與開(kāi)源還存在一定的制度風(fēng)險(xiǎn)，如國(guó)有企業(yè)源代碼捐贈(zèng)涉及國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

開(kāi)源創(chuàng)新社會(huì)文化氛圍尚不明晰

我國(guó)尚未形成崇尚開(kāi)源創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍，社會(huì)力量缺乏對(duì)開(kāi)源治理活動(dòng)的持續(xù)性資金投入和人才注入。從微觀來(lái)看，既有研究表明中國(guó)開(kāi)源創(chuàng)新參與者的社群文化體現(xiàn)出復(fù)雜和矛盾的一面。在開(kāi)源社區(qū)中，開(kāi)源參與者既分享合作，又互相競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)出一種“競(jìng)爭(zhēng)式互助合作”的面貌；與此同時(shí)，在涉及開(kāi)源項(xiàng)目管理和項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)者職能發(fā)揮問(wèn)題時(shí)，中國(guó)開(kāi)源社群既表現(xiàn)出平等民主的各種努力又具有較強(qiáng)“個(gè)人崇拜”特征，顯示出與國(guó)際開(kāi)源文化“從下而上”“分散式協(xié)作民主”“去中心化”等有所不同的“中心化”“集中式”的特點(diǎn)。這種“中心化”導(dǎo)致一定程度地“獨(dú)裁”，但這種“獨(dú)裁”常常是由現(xiàn)實(shí)情況所決定而不得不為之。中國(guó)本土開(kāi)源開(kāi)放參與者的貢獻(xiàn)少、使用多，且缺乏主體意識(shí)，習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)中心制，這樣更能保證項(xiàng)目的效率和進(jìn)度。但是，從創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律上看，僅依靠中心化無(wú)法實(shí)現(xiàn)群智匯聚和多主體協(xié)同。

開(kāi)源類(lèi)國(guó)家財(cái)政資助成果管理尚不完善

目前，我國(guó)尚缺乏對(duì)開(kāi)源類(lèi)資助成果匯繳的管理規(guī)范。針對(duì)開(kāi)放獲取文獻(xiàn)資源的管理，我國(guó)在2014年就相繼發(fā)布《中國(guó)科學(xué)院關(guān)于公共資助科研項(xiàng)目發(fā)表的論文實(shí)行開(kāi)放獲取的政策聲明》和《國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)關(guān)于受資助項(xiàng)目科研論文實(shí)行開(kāi)放獲取的政策聲明》。針對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)，我國(guó)在2018年出臺(tái)《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》，相關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了相應(yīng)的部門(mén)政策。但是，目前對(duì)于開(kāi)源軟件類(lèi)科技成果并沒(méi)有統(tǒng)一管理辦法，這也直接影響了這些成果的分級(jí)分類(lèi)、匯繳管理和開(kāi)放共享。另外，國(guó)家資助科研成果很多都是前沿探索性的，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、應(yīng)用面窄；這些成果一旦沒(méi)有匯繳和規(guī)范管理，對(duì)于國(guó)家整個(gè)科技工作的布局和可持續(xù)性發(fā)展會(huì)造成很大困難。

促進(jìn)我國(guó)科技項(xiàng)目成果開(kāi)源開(kāi)放的思路與建議

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)管理工作的通知》，自2022年起，科學(xué)技術(shù)部部分重大項(xiàng)目立項(xiàng)要求標(biāo)明“推動(dòng)將攻關(guān)成果或部分組件、功能模塊開(kāi)源，開(kāi)源代碼量不低于項(xiàng)目總代碼量的25%”。為更大范圍擴(kuò)充科技成果開(kāi)源開(kāi)放的來(lái)源，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明確涉及軟件代碼類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行公益捐贈(zèng)的政策和流程，從制度上保障科技成果開(kāi)源開(kāi)放的市場(chǎng)推廣與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，節(jié)約國(guó)家財(cái)政資金投入，提升財(cái)政資金的利用效率。

從實(shí)際調(diào)研工作來(lái)看，目前我國(guó)對(duì)國(guó)家科技項(xiàng)目成果相關(guān)的開(kāi)源開(kāi)放還沒(méi)有形成制度性約束。基于此提出4個(gè)方面的建議。

建立政府機(jī)構(gòu)源碼共享庫(kù)和共享運(yùn)維平臺(tái)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。對(duì)內(nèi)整合指導(dǎo)全國(guó)資源，對(duì)外多方協(xié)同，積極參與和貢獻(xiàn)在SDGs的全球治理工作中。在科研領(lǐng)域，共同參與開(kāi)放科學(xué)的總體建設(shè)，夯實(shí)我國(guó)未來(lái)智能的數(shù)字科研基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)家資助項(xiàng)目軟件類(lèi)研發(fā)工作依托發(fā)源于中國(guó)的開(kāi)源平臺(tái)進(jìn)行組織，推動(dòng)獨(dú)立功能服務(wù)模塊的源代碼開(kāi)源共享。打造專(zhuān)業(yè)開(kāi)源機(jī)構(gòu)和源碼共享庫(kù)，在科技項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中廣泛吸引社會(huì)各界力量參與，讓項(xiàng)目承擔(dān)方在研發(fā)過(guò)程中就享受到開(kāi)源帶來(lái)的好處。出臺(tái)軟件代碼類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行公益捐贈(zèng)的政策和流程。從制度上保障國(guó)有開(kāi)發(fā)或科技成果開(kāi)源開(kāi)放。從多方入手，推動(dòng)社會(huì)各方積極擁抱開(kāi)源，構(gòu)建共享運(yùn)維網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)底層技術(shù)與服務(wù)模塊耦合發(fā)展，共同推動(dòng)開(kāi)源創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。

搭建國(guó)家開(kāi)源開(kāi)放的科技成果運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。大力支持開(kāi)源模式探索。加強(qiáng)開(kāi)源生態(tài)內(nèi)在機(jī)理、理論方法和技術(shù)原理研究，建議科技企業(yè)、科研院所和高校建立開(kāi)源辦公室，規(guī)范使用開(kāi)源技術(shù)，積極參與和貢獻(xiàn)開(kāi)源社區(qū)。構(gòu)建開(kāi)源軟件生態(tài)的核心資產(chǎn)庫(kù)。推動(dòng)政府、大型科技企業(yè)、中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校等多方參與開(kāi)源建設(shè)，建議以中國(guó)科學(xué)院為牽頭單位，聯(lián)合相關(guān)方共同創(chuàng)建科技成果共享的開(kāi)源開(kāi)放平臺(tái)。建立公共開(kāi)源支撐平臺(tái)。促進(jìn)構(gòu)建適合中國(guó)軟件開(kāi)發(fā)者群體特點(diǎn)和協(xié)作習(xí)慣的開(kāi)源工具和社區(qū)機(jī)制。支持建立多個(gè)中文開(kāi)源社區(qū)。為開(kāi)源生態(tài)建設(shè)提供持續(xù)的技術(shù)支持。加強(qiáng)開(kāi)源軟件人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)廣大科研人員積極參與開(kāi)源活動(dòng)，打破企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的界限，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作的開(kāi)源實(shí)踐平臺(tái)，激活科技成果的市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值轉(zhuǎn)化。積極加強(qiáng)國(guó)際合作。融入全球數(shù)字公共產(chǎn)品的聯(lián)合建設(shè)和推廣中，使更多中國(guó)數(shù)字化成果得到認(rèn)可和推廣。

將開(kāi)源創(chuàng)新貢獻(xiàn)納入國(guó)家科技評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建新的開(kāi)源技術(shù)人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)體系。協(xié)同業(yè)務(wù)相關(guān)方，共建開(kāi)源創(chuàng)新交流社區(qū)和“生態(tài)系統(tǒng)”，逐漸形成需求穩(wěn)定、市場(chǎng)成熟、評(píng)價(jià)完善、人才完備、協(xié)同靈活良好開(kāi)源局面。豐富科技成果認(rèn)定評(píng)價(jià)內(nèi)涵，將重要開(kāi)源軟件、開(kāi)源硬件等納入代表性科技成果認(rèn)定范疇。將開(kāi)源開(kāi)放作為國(guó)家科技項(xiàng)目驗(yàn)收的重要參考標(biāo)準(zhǔn)之一。科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、教育部等相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，在國(guó)家財(cái)政資助科技項(xiàng)目立項(xiàng)指南中或招標(biāo)文件明確要求，促進(jìn)技術(shù)架構(gòu)和技術(shù)文檔的開(kāi)放，并提倡關(guān)鍵基礎(chǔ)性算法的開(kāi)放透明；對(duì)于軟件類(lèi)成果，要求在不危害國(guó)家安全前提下，開(kāi)源代碼比例應(yīng)達(dá)到一定程度，如不少于20%；對(duì)于硬件設(shè)備和試驗(yàn)環(huán)境需要設(shè)計(jì)機(jī)制，對(duì)全社會(huì)開(kāi)放使用。建立長(zhǎng)效的跟蹤機(jī)制。對(duì)開(kāi)源的科技項(xiàng)目代碼成果進(jìn)行持續(xù)跟蹤，通過(guò)“回頭看”等方式考核實(shí)際效果，避免流于形式。推動(dòng)國(guó)家財(cái)政資助科技項(xiàng)目軟硬件成果權(quán)屬向數(shù)字公共產(chǎn)品方向發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從制度層面消除科研人員對(duì)開(kāi)源開(kāi)放的成果歸屬顧慮，特別是可明確規(guī)定涉及基礎(chǔ)軟件等底層技術(shù)的研發(fā)成果權(quán)屬歸全社會(huì)所有。同時(shí)，從基礎(chǔ)設(shè)施層面鼓勵(lì)科研成果在國(guó)內(nèi)開(kāi)源平臺(tái)進(jìn)行托管和演進(jìn)，避免國(guó)家財(cái)政資助項(xiàng)目的成果流失。將對(duì)開(kāi)源生態(tài)的投入與貢獻(xiàn)納入科技評(píng)價(jià)考核體系中。將代碼貢獻(xiàn)、算法服務(wù)、編碼測(cè)試、教育科普、技術(shù)培訓(xùn)、案例推廣等如論文、專(zhuān)利一樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)納入國(guó)家未來(lái)的創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指數(shù)。鼓勵(lì)科研院所、高校及央企國(guó)企加大開(kāi)源投入力度，大力促進(jìn)軟件硬件開(kāi)源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

促進(jìn)國(guó)家科技項(xiàng)目成果開(kāi)源開(kāi)放的推廣應(yīng)用。通過(guò)多種方式促進(jìn)科技項(xiàng)目成果開(kāi)源應(yīng)用推廣，建設(shè)社區(qū)“生態(tài)系統(tǒng)”。 加快研究開(kāi)源知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定法律法規(guī)。為有效處理開(kāi)源軟件著作權(quán)歸屬和代碼知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律問(wèn)題提供判例。嘗試以政府采購(gòu)的方式引導(dǎo)開(kāi)源開(kāi)放方案的市場(chǎng)化規(guī)模化轉(zhuǎn)化。從推動(dòng)國(guó)家科研項(xiàng)目成果開(kāi)源開(kāi)放著手，帶動(dòng)和引領(lǐng)全社會(huì)對(duì)開(kāi)源開(kāi)放活動(dòng)的人財(cái)物投入，促進(jìn)開(kāi)源開(kāi)放在政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作中發(fā)揮更大角色，推動(dòng)數(shù)字公共產(chǎn)品的高質(zhì)量供給。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)源技術(shù)、開(kāi)源理念和開(kāi)源文化的教育和宣傳工作。加強(qiáng)開(kāi)源案例研究推廣，形成具有國(guó)際示范性和影響力的案例，為國(guó)際治理和SDGs實(shí)踐提供中國(guó)解決方案。提倡將開(kāi)放性和公益性的研發(fā)項(xiàng)目成果開(kāi)源。逐步形成基于社會(huì)性共識(shí)的制度性規(guī)則，從而提高整個(gè)社會(huì)對(duì)開(kāi)源的認(rèn)識(shí)。通過(guò)促進(jìn)國(guó)家資助科技成果開(kāi)源開(kāi)放，逐步吸引創(chuàng)新企業(yè)等市場(chǎng)主體參與使用和轉(zhuǎn)化開(kāi)源成果，以更好地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。這將有益于推動(dòng)科技成果從研究階段轉(zhuǎn)向商業(yè)市場(chǎng)階段，并達(dá)到市場(chǎng)成熟度，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈”“資金鏈”和“人才鏈”順暢連接和深度融合，使國(guó)家財(cái)政資金發(fā)揮更大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

結(jié)語(yǔ)及展望

20世紀(jì)70年代以來(lái)，以軟件產(chǎn)品和服務(wù)為代表的開(kāi)源協(xié)作成果逐漸成為人類(lèi)在信息和通信技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展的大規(guī)模協(xié)作實(shí)踐范例，其中產(chǎn)生的巨大知識(shí)增量不僅孕育出新的軟件產(chǎn)品、軟件產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，改善了人類(lèi)生產(chǎn)生活方式，也孕育了開(kāi)源文化、社群自治機(jī)制、群智協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)放式創(chuàng)新范式和創(chuàng)新公地理論等。開(kāi)源創(chuàng)新文化產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)超出軟件領(lǐng)域，延伸到數(shù)字經(jīng)濟(jì)與科技治理等方面。自21世紀(jì)初的互聯(lián)網(wǎng)革命以來(lái)，開(kāi)源創(chuàng)新逐漸成為全球國(guó)家主體、各類(lèi)市場(chǎng)主體及個(gè)人在復(fù)雜性高、不確定性強(qiáng)的科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域構(gòu)建持續(xù)創(chuàng)新能力的新路徑。以國(guó)家資助科研項(xiàng)目為引領(lǐng)，對(duì)提升我國(guó)科技研發(fā)的透明性和資金來(lái)源，構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的科學(xué)中心，吸引全球高水平人才、培育前沿科技企業(yè)具有戰(zhàn)略性意義；以開(kāi)源開(kāi)放涌現(xiàn)的點(diǎn)狀成果，通過(guò)集成創(chuàng)新和技術(shù)組合從而構(gòu)筑技術(shù)堆棧，對(duì)轉(zhuǎn)化為不同的技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)支撐有重要作用。開(kāi)源創(chuàng)新不僅是我國(guó)解決核心關(guān)鍵技術(shù)受限的有效途徑，而且也是我國(guó)在新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)的可能途徑。因此，對(duì)于軟硬件開(kāi)源創(chuàng)新的范式建構(gòu)，需要高度關(guān)注、客觀研判和理性決策。

開(kāi)源開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，要加快塑造我國(guó)開(kāi)源創(chuàng)新的社會(huì)文化環(huán)境。隨著國(guó)內(nèi)開(kāi)源組織如開(kāi)放原子開(kāi)源基金會(huì)和中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)開(kāi)源發(fā)展委員會(huì)等相繼成立，Open Harmony等國(guó)內(nèi)開(kāi)源項(xiàng)目快速壯大，開(kāi)源芯片“一生一芯”計(jì)劃、開(kāi)源軟件供應(yīng)鏈“點(diǎn)亮計(jì)劃”等活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，以及中國(guó)開(kāi)源軟件推進(jìn)聯(lián)盟、中國(guó)開(kāi)源云聯(lián)盟、中國(guó)RISC-V生態(tài)聯(lián)盟等多元化發(fā)展，探索學(xué)術(shù)共同體開(kāi)源開(kāi)放發(fā)展的新模式，這些都為推進(jìn)開(kāi)源創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)提供了較好組織保障和工作基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)源創(chuàng)新生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，在戰(zhàn)略布局上加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，形成系統(tǒng)性的國(guó)家布局和規(guī)劃，支撐數(shù)字中國(guó)建設(shè)，有必要從頂層設(shè)計(jì)上推動(dòng)國(guó)家財(cái)政資助的科技成果開(kāi)源開(kāi)放，最大程度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，從而進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字公共產(chǎn)品的有效供給渠道。

致謝感謝中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)開(kāi)源發(fā)展委員會(huì)王懷民院士的支持與建議；感謝中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院潘教峰的指導(dǎo)，以及劉海波和劉應(yīng)杰的建議；感謝中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)開(kāi)源發(fā)展委員會(huì)開(kāi)源戰(zhàn)略工作組劉旭東、周明輝、郭晧、張國(guó)鋒、劉澎、曾晉、譚中意等的討論與建議。

（作者：隆云滔，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；王哲，清華大學(xué)公共管理學(xué)院；許哲平，中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院信息資源管理系；王濤，國(guó)防科技大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院；包云崗，中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所；武延軍，中國(guó)科學(xué)院軟件研究所；朱其罡，開(kāi)放原子開(kāi)源基金會(huì)；顧榮，計(jì)算機(jī)軟件新技術(shù)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）