中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 我國(guó)是世界山地大國(guó)，山地約占我國(guó)陸地國(guó)土總面積的64.9%，承載著約3.3億常住人口，也是絕大多數(shù)少數(shù)民族的世居地。山區(qū)廣袤的國(guó)土面積、龐大的人口數(shù)量、豐富的自然資源、厚重的歷史文化積淀與巨大的發(fā)展?jié)摿Γ怪蔀橹稳珖?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最重要的“后花園”，同時(shí)山區(qū)的戰(zhàn)略地位也尤為關(guān)鍵。然而，山區(qū)特有的能量梯度特征，疊加近年來(lái)人類活動(dòng)加劇、極端天氣氣候事件增加等諸多因素，導(dǎo)致以滑坡、泥石流、山洪和干旱等為代表的自然災(zāi)害呈大范圍、高頻率、大規(guī)模等新的活動(dòng)特點(diǎn)與致災(zāi)特征情況出現(xiàn)，既威脅山區(qū)生態(tài)、環(huán)境與民生安全，還造成山區(qū)居民因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧，成為阻礙山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要原因，也使得資源富集的山區(qū)反而成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的區(qū)域。

因此，減輕山區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)將成為構(gòu)建山區(qū)人與自然和諧共享格局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。我國(guó)政府十分重視防災(zāi)減災(zāi)工作，專門成立了統(tǒng)領(lǐng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)，并整合多個(gè)國(guó)家部委職責(zé)組建應(yīng)急管理部，為我國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜災(zāi)害問(wèn)題、提升防災(zāi)減災(zāi)能力提供了高效的組織保障。我國(guó)還創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)思想，提出了“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作基本方針。近年來(lái)，我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)迅猛發(fā)展，衍生出一系列自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同管理的新思路與新理念，促使對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急處置和基層防災(zāi)能力顯著提升。據(jù)自然資源部統(tǒng)計(jì)，2022年，全國(guó)共成功預(yù)報(bào)各類地質(zhì)災(zāi)害905起，避免了2.5萬(wàn)余人因?yàn)?zāi)傷亡的可能；“十三五”期間因山地災(zāi)害造成的人員傷亡比“十一五”期間減少了77.4%，成功保障了山區(qū)人民的安全。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和脫貧攻堅(jiān)等一系列政策的強(qiáng)力支持下，新時(shí)代我國(guó)山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)亦取得了諸多歷史性成就。脫貧攻堅(jiān)取得了歷史性勝利，實(shí)現(xiàn)全面小康的根本性變化；基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，生產(chǎn)生活條件顯著提升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。

盡管我國(guó)山區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平取得了歷史性突破，但我國(guó)自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)的基本國(guó)情依然存在，自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后區(qū)的空間范圍高度重疊，廣大山區(qū)面臨減災(zāi)與發(fā)展雙重壓力，極為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)困境仍然沒(méi)有發(fā)生明顯變化。長(zhǎng)期脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧問(wèn)題引發(fā)了諸多學(xué)者的廣泛關(guān)注，亦有學(xué)者從地理協(xié)同論這一全新視角探究綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范，并給出了實(shí)現(xiàn)“人—地協(xié)同”的范式與路徑。然而，無(wú)論是從體制機(jī)制上還是意識(shí)形態(tài)上，均未從根本上實(shí)現(xiàn)將防災(zāi)減災(zāi)與以扶貧減貧為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)相統(tǒng)籌，導(dǎo)致災(zāi)害中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)發(fā)生因?yàn)?zāi)規(guī)模性返貧的風(fēng)險(xiǎn)仍然較高。到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵一步，我國(guó)廣大山區(qū)要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)面臨極大挑戰(zhàn)。

基于以上分析，本文針對(duì)我國(guó)山區(qū)長(zhǎng)期存在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間疏離和脫節(jié)問(wèn)題，系統(tǒng)梳理當(dāng)前災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合調(diào)控與山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，提出山區(qū)綜合減災(zāi)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同新理念；并以四川省涼山彝族自治州喜德縣紅莫鎮(zhèn)熱水河流域?yàn)槔到y(tǒng)剖析全國(guó)首個(gè)綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同示范基地建設(shè)情況；最后嘗試提出在全國(guó)山區(qū)推廣綜合減災(zāi)與特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式的具體路徑。希望相關(guān)研究成果對(duì)我國(guó)廣大山區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供直接參考，也有助于提高山區(qū)的統(tǒng)籌與治理能力，支撐山區(qū)安全與高質(zhì)量發(fā)展。

山區(qū)綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)是我國(guó)的基本國(guó)情之一。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，其災(zāi)史之長(zhǎng)、災(zāi)域之廣、災(zāi)種之多、災(zāi)情之重是世界罕見(jiàn)的。以山地災(zāi)害為例，我國(guó)絕大部分山區(qū)均不同程度遭受過(guò)以山洪、泥石流和滑坡為代表的山地災(zāi)害影響（圖1），并且部分山地災(zāi)害呈鏈發(fā)性和群發(fā)性特點(diǎn)，造成嚴(yán)重?fù)p失。例如，2013年四川特大暴雨災(zāi)害事件發(fā)生，汶川等12個(gè)縣（市）出現(xiàn)群發(fā)性山洪泥石流滑坡災(zāi)害，造成200余人死亡失蹤，30%—40%房屋受損，2.8萬(wàn)畝耕地滅失，大量基礎(chǔ)設(shè)施受損，直接經(jīng)濟(jì)損失400多億元。2020年6月26日，四川省涼山彝族自治州冕寧縣北部山區(qū)暴發(fā)大規(guī)模山洪泥石流，2 100戶共9 880多人受災(zāi)、22人遇難，1.5萬(wàn)畝農(nóng)作物受災(zāi)，174戶共661間房屋嚴(yán)重倒塌，大量基礎(chǔ)設(shè)施及特色產(chǎn)業(yè)遭到嚴(yán)重破壞，直接經(jīng)濟(jì)損失7.38億元；在本次災(zāi)害中，87戶已建檔立卡的貧困戶受災(zāi)嚴(yán)重，涉及貧困人口417人，家庭資產(chǎn)損失353萬(wàn)元。

山區(qū)減災(zāi)亟待突破傳統(tǒng)上以巖土工程措施為主的防災(zāi)減災(zāi)理念，構(gòu)建致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綠色調(diào)控技術(shù)與模式，支撐山區(qū)綠色發(fā)展。現(xiàn)有以工程措施為主的防災(zāi)減災(zāi)體系雖然在減輕災(zāi)害損失方面成效顯著，但巖土工程的設(shè)計(jì)與布局往往較少考慮氣候變化和生態(tài)環(huán)境要素的影響和作用，進(jìn)而導(dǎo)致工程措施減災(zāi)效益受巖土工程壽命制約，嚴(yán)重影響減災(zāi)效益的持續(xù)發(fā)揮，而生態(tài)工程措施的減災(zāi)效益持續(xù)性隨著時(shí)間增加而增強(qiáng)，很好彌補(bǔ)了巖土工程措施的不足。因此，迫切需要在科學(xué)認(rèn)知災(zāi)害形成與致災(zāi)機(jī)理的基礎(chǔ)上，將生態(tài)工程措施與巖土工程措施科學(xué)配置、充分發(fā)揮各自減災(zāi)效益，形成科學(xué)、高效的風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)與模式，以便整體提升減災(zāi)措施的防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，滿足服務(wù)“生態(tài)文明”和“美麗中國(guó)”建設(shè)的國(guó)家需求。

山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，且未能與防災(zāi)減災(zāi)需求密切結(jié)合，成為制約山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙。脫貧攻堅(jiān)期間布局的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目絕大部分集中在具有相對(duì)資源優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)種養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并且大多參照周邊區(qū)域的種養(yǎng)品類和經(jīng)營(yíng)模式，而具備地域特色和高附加值的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并未得到充分發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化、市場(chǎng)價(jià)格偏低、銷售困難等諸多問(wèn)題，使得農(nóng)戶增產(chǎn)不增收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性受到打擊。一些地方的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，扶貧資金投入小而散，前期培育的特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品多少帶有短期性特征，致使產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局通常較少考慮面向全流域的防災(zāi)減災(zāi)需求，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害的韌性不足，也對(duì)全流域防災(zāi)減災(zāi)缺乏實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

綜合減災(zāi)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間長(zhǎng)期疏離脫節(jié)，造成資源極大浪費(fèi)，亟待探索兩者間的協(xié)同機(jī)制與模式。受我國(guó)自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)的基本地理國(guó)情影響，保安全與促發(fā)展成為全國(guó)絕大部分山區(qū)面臨的共性任務(wù)，尤其防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作為山區(qū)保安全的主要內(nèi)容，往往占用大量人力物力財(cái)力等資源，嚴(yán)重阻礙了促發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以森林火災(zāi)和山地災(zāi)害中高風(fēng)險(xiǎn)的四川省涼山彝族自治州為例，各級(jí)地方政府基本上處于“上半年防火，下半年防汛”的工作狀態(tài)，基層人員任務(wù)繁重，人民群眾致富困難。對(duì)于中高風(fēng)險(xiǎn)山區(qū)而言，亟待將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力提升、生態(tài)環(huán)境改善與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)同，研發(fā)出山區(qū)致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綠色調(diào)控技術(shù)、山區(qū)生態(tài)環(huán)境改善技術(shù)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)集于一體的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綠色調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)體系，形成生態(tài)措施與工程措施協(xié)同、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合管理與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展協(xié)同的綠色可持續(xù)發(fā)展技術(shù)體系與模式，以滿足小流域中上游生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提升與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中下游鄉(xiāng)村振興與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求。

山區(qū)綜合減災(zāi)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同理念

吳傳鈞院士提出的人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論，強(qiáng)調(diào)地域功能性、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化、時(shí)空變異有序過(guò)程，以及人地系統(tǒng)效應(yīng)的差異性及可調(diào)控性，成為開展地理格局形成與演變規(guī)律綜合研究的理論基石。人地協(xié)調(diào)論是在人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論基礎(chǔ)之上發(fā)展而來(lái)的，主張分析人與環(huán)境間的密切關(guān)系，以謀求自然環(huán)境與人類生產(chǎn)生活之間的和諧統(tǒng)一。對(duì)于災(zāi)害中高風(fēng)險(xiǎn)山區(qū)而言，各類自然災(zāi)害成為制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，災(zāi)、地、人三大要素共同構(gòu)成區(qū)域人地關(guān)系地域系統(tǒng)的核心要素。為此，綜合考慮災(zāi)、地、人三大要素，提出“災(zāi)—地—人”綠色協(xié)同理論與方法體系，既是人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論的進(jìn)一步發(fā)展，也更有助于探究災(zāi)、地、人三大要素間的協(xié)調(diào)互饋關(guān)系，滿足災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綠色調(diào)控的現(xiàn)實(shí)需求，支撐安全山區(qū)、富裕山區(qū)和美麗山區(qū)建設(shè)（圖2）。

相對(duì)于人地協(xié)調(diào)論而言，“災(zāi)—地—人”綠色協(xié)同理論更加強(qiáng)調(diào)維系山區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綠色調(diào)控的綠色本源，綠色是山地系統(tǒng)的生命所在，解決山區(qū)安全與發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵在于生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展。具體而言，針對(duì)“災(zāi)—地—人”不同對(duì)象，可從綠色減災(zāi)工程（“災(zāi)”要素）、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展（“地”要素）和風(fēng)險(xiǎn)綜合管理（“人”要素）這3方面促進(jìn)內(nèi)外部協(xié)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的終極目標(biāo)。內(nèi)部協(xié)同。綠色減災(zāi)工程強(qiáng)調(diào)生態(tài)—巖土工程協(xié)同治理、監(jiān)測(cè)—預(yù)報(bào)協(xié)同預(yù)警，通過(guò)系統(tǒng)化的災(zāi)害治理工程、監(jiān)測(cè)預(yù)警工程、土地整理防護(hù)工程等多種途徑，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合調(diào)控，新增安全可利用的生產(chǎn)生活空間。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重各類產(chǎn)業(yè)布局空間協(xié)同、產(chǎn)業(yè)類型協(xié)同和保護(hù)與開發(fā)協(xié)同，通過(guò)開展綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)毀跡地可持續(xù)開發(fā)與利用、構(gòu)建綠色減災(zāi)產(chǎn)業(yè)模式體系等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)綜合管理注重各項(xiàng)管理措施間的協(xié)同，通過(guò)研發(fā)多層級(jí)、跨部門、多主體共同參與的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制，注重風(fēng)險(xiǎn)信息管理，開展安全社區(qū)建設(shè)等，提升基層政府的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平，提升普通民眾的災(zāi)害感知和應(yīng)對(duì)能力。外部協(xié)同。強(qiáng)調(diào)三者間互促共進(jìn)，即災(zāi)害治理維系綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)安全，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展減少災(zāi)害物源和提高經(jīng)濟(jì)收入，風(fēng)險(xiǎn)管理提升居民的防災(zāi)減災(zāi)與綠色發(fā)展的意識(shí)與能動(dòng)性（圖3）。

綜合減災(zāi)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵協(xié)同技術(shù)

基于綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同理念的國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)

目前，我國(guó)正在努力推行以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)的國(guó)土空間治理能力建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。對(duì)于自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)的廣大山區(qū)而言，亟待在各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制的全過(guò)程中融入綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同理念，不僅需要在“雙評(píng)價(jià)”中重點(diǎn)考慮自然災(zāi)害因素對(duì)人居環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束，還需要將綠色協(xié)同理念貫穿應(yīng)用至國(guó)土“三生空間”布局、國(guó)土空間用途管制、規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)配置等多場(chǎng)景，并科學(xué)診斷國(guó)土空間開發(fā)利用度。該過(guò)程涉及的關(guān)鍵技術(shù)包括小流域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)估與優(yōu)化技術(shù)、綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同規(guī)劃技術(shù)、國(guó)土空間開發(fā)利用度診斷技術(shù)等，以便從規(guī)劃層面保障綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同。

生態(tài)措施與巖土措施協(xié)同的綠色減災(zāi)工程關(guān)鍵技術(shù)與模式

突破已有減災(zāi)工程中以巖土措施為主、生態(tài)措施為輔的理念，以山區(qū)小流域?yàn)榛締卧谏鷳B(tài)工程與巖土工程協(xié)同的小流域固坡—消能耦合的綜合減災(zāi)原理，構(gòu)建“坡面—溝道—流域”跨尺度生態(tài)工程與巖土工程協(xié)同調(diào)控技術(shù)與模式（圖4）。坡面尺度。主要技術(shù)與模式包括基于植物和人工構(gòu)筑物組合攔擋的緩沖消能防護(hù)技術(shù)、基于喬木根系固土護(hù)坡的坡面細(xì)溝侵蝕防護(hù)技術(shù)、抗滑樁/喬木加固邊坡優(yōu)化技術(shù)等，有效控制坡面物源進(jìn)入溝道，實(shí)現(xiàn)護(hù)坡減沙。溝道尺度。形成上游的巖土攔擋工程、中游的階梯—深潭結(jié)構(gòu)消能系統(tǒng)、下游的植被過(guò)濾帶生物工程相結(jié)合的生態(tài)—巖土協(xié)同減災(zāi)配置模式，減輕溝道侵蝕下切，實(shí)現(xiàn)逐級(jí)調(diào)控消能。流域尺度。災(zāi)害形成區(qū)以抑制固體物源指數(shù)效應(yīng)為目標(biāo)，流通區(qū)以物質(zhì)與能量逐級(jí)調(diào)控為導(dǎo)向，堆積區(qū)以均衡輸沙、均衡停淤為原則，集成“形成—運(yùn)動(dòng)—堆積”不同過(guò)程的生態(tài)—巖土協(xié)同減災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)小流域致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)生態(tài)—巖土工程綜合防控。

風(fēng)險(xiǎn)綜合管理關(guān)鍵技術(shù)與模式

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合管理是一項(xiàng)在防災(zāi)減災(zāi)中至關(guān)重要的非工程措施，與上述綠色減災(zāi)工程共同構(gòu)成綜合減災(zāi)體系，對(duì)于保障山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展安全、促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展尤為關(guān)鍵。社區(qū)是參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)最基本的社會(huì)單元，可從組織管理能力建設(shè)、居民意識(shí)能力提升、安全技術(shù)保障、基礎(chǔ)設(shè)施改善和房屋安全設(shè)防等方面入手，構(gòu)建安全社區(qū)運(yùn)行管理模式，推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)（圖5）。組織管理能力建設(shè)。內(nèi)容包括體制機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案、物資儲(chǔ)備等。居民意識(shí)能力提升。內(nèi)容包括防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)、臨災(zāi)應(yīng)急演練等。安全保障技術(shù)。主要包括應(yīng)急疏散路線設(shè)計(jì)與避險(xiǎn)場(chǎng)所規(guī)劃、災(zāi)害警示標(biāo)識(shí)牌布局、醫(yī)療救護(hù)關(guān)鍵技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)（VR）模擬災(zāi)害場(chǎng)景應(yīng)用等。基礎(chǔ)設(shè)施改善。主要包括道路升級(jí)改造與養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、社區(qū)防護(hù)林工程、醫(yī)療救護(hù)站建設(shè)等。

房屋安全設(shè)防。主要包括外墻保護(hù)工程、室內(nèi)安全工程等。

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)與模式

破除傳統(tǒng)行政邊界限制，以小流域?yàn)榛締卧诹Ⅲw地形特征，從產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)類型選擇、保護(hù)與開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等多方面探究山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑與模式（圖6）。各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局均需要科學(xué)診斷國(guó)土空間開發(fā)利用的適宜范圍和適宜程度，要點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共建，走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路。河谷區(qū)是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)自然稟賦最優(yōu)良的區(qū)域，也是受各類山地災(zāi)害影響最嚴(yán)重、最直接的區(qū)域。重點(diǎn)研發(fā)以泥石流灘地和沖洪積扇為代表的災(zāi)毀跡地的修復(fù)與可持續(xù)利用關(guān)鍵技術(shù)與模式，包括與綠色減災(zāi)工程有機(jī)結(jié)合的土地整理防護(hù)技術(shù)、土壤修復(fù)技術(shù)、表土層保水技術(shù)、保肥節(jié)肥技術(shù)等，發(fā)展具有地域特色的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等。二半山區(qū)是多種山地災(zāi)害的形成區(qū)和流通區(qū)，也是梯田臺(tái)地的主要分布區(qū)域，對(duì)該區(qū)域?qū)嵭斜Ｗo(hù)與開發(fā)并舉尤為關(guān)鍵。建議依托“坡改梯”等土地整治工程項(xiàng)目，倡導(dǎo)橫坡耕作綜合技術(shù)體系，重點(diǎn)發(fā)展具備較強(qiáng)固土護(hù)坡功能的喬灌類經(jīng)濟(jì)林果作物，適度發(fā)展圈養(yǎng)型養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，探索以“豬—沼—果”“果—草—畜”“果—藥—禽”等為代表的綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。此外，對(duì)于森林火災(zāi)中高風(fēng)險(xiǎn)山區(qū)，還可在二半山區(qū)溝道系統(tǒng)內(nèi)合理選址布局一系列小型塘庫(kù)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)防火、灌溉和減災(zāi)等多重功效。高山區(qū)是泥石流災(zāi)害的主要物源區(qū)，水源涵養(yǎng)功能關(guān)鍵，同時(shí)也是發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)良場(chǎng)所。建議發(fā)展適度規(guī)模的綠色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，研發(fā)高山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，將其打造成保障全流域安全的關(guān)鍵生態(tài)屏障。

綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同模式示范

依托中國(guó)科學(xué)院A類戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)“美麗中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)科技工程”項(xiàng)目“氣候變化條件下山地致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綠色調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)與示范”，選取四川省涼山彝族自治州喜德縣紅莫鎮(zhèn)熱水河小流域?yàn)槭痉秴^(qū)，通過(guò)全面摸排該流域防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與需求，基于綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同理念，編制了《涼山州喜德縣紅莫鎮(zhèn)熱水河小流域減災(zāi)與綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案（2020—2035年）》，研發(fā)了一系列生態(tài)—巖土綠色減災(zāi)工程技術(shù)、安全社區(qū)工程技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)與模式，并全部應(yīng)用于示范區(qū)，力爭(zhēng)將其打造成具有較高社會(huì)影響力的全國(guó)首個(gè)綜合減災(zāi)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同示范區(qū)。

示范區(qū)概況

熱水河為安寧河左岸一級(jí)支流，主溝長(zhǎng)28.08公里，平均縱比降67‰，流域面積163.22平方公里，屬低中山地貌類型，整體呈東北高西南低的地勢(shì)特征（圖7a）。流域發(fā)育有支溝19條，支溝泥石流非常活躍，每年皆有不同規(guī)模的泥石流發(fā)生，屬典型的高頻泥石流溝，對(duì)民生安全和基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重?fù)p害（圖8）。該流域主體屬于喜德縣紅莫鎮(zhèn)，下轄9個(gè)行政村，共有農(nóng)戶2 470余戶、合計(jì)9 950人，以彝族為主，屬于典型的漢彝民族融合區(qū)。土地利用類型以林地、草地和耕地為主，分別占52.31%、22.06%和20.70%（圖7b），產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。

示范目標(biāo)

通過(guò)在熱水河小流域內(nèi)協(xié)同開展生態(tài)—巖土減災(zāi)工程、綠色產(chǎn)業(yè)工程和安全社區(qū)工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)效益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益多目標(biāo)最優(yōu)。防災(zāi)減災(zāi)效益目標(biāo)，包括災(zāi)害規(guī)模減小30%、災(zāi)損降低50%以上、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)減少40%，工程減災(zāi)措施時(shí)效延長(zhǎng)50%以上，保障流域內(nèi)外10 000余人的生命財(cái)產(chǎn)安全。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益目標(biāo)，包括新增經(jīng)濟(jì)效益1億元，當(dāng)?shù)鼐用袷杖胩岣?—2倍，防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)受益7 000人次以上。生態(tài)環(huán)境效益目標(biāo)，包括植被覆蓋率提高20%，生態(tài)環(huán)境功能提升30%以上，小流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

示范內(nèi)容

編制綜合減災(zāi)與綠色發(fā)展協(xié)同示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案。厘清示范區(qū)的“災(zāi)—地—人”協(xié)調(diào)互饋關(guān)系，研發(fā)基于小流域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和國(guó)土“三生空間”適宜性評(píng)估與優(yōu)化技術(shù)，綜合協(xié)調(diào)生態(tài)—巖土工程措施、安全社區(qū)建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小流域綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同規(guī)劃方案，系統(tǒng)解決中高風(fēng)險(xiǎn)山區(qū)減災(zāi)與發(fā)展協(xié)同的問(wèn)題。基于上述技術(shù)體系，主要從地質(zhì)災(zāi)害治理工程、監(jiān)測(cè)預(yù)警工程、土地整理工程、綠色產(chǎn)業(yè)工程、安全社區(qū)工程、美麗鄉(xiāng)村示范和體制機(jī)制建設(shè)7個(gè)方面對(duì)熱水河流域進(jìn)行全域規(guī)劃，編制《喜德縣熱水河小流域減災(zāi)與綠色發(fā)展協(xié)同示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案》（圖9）。該規(guī)劃方案已于2021年9月通過(guò)喜德縣人民政府等多部門專家論證，核心技術(shù)與內(nèi)容被納入《安寧河流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案》和《四川省安寧河流域土地整治綜合規(guī)劃（2022—2035）》，引領(lǐng)安寧河流域生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)—巖土措施協(xié)同減災(zāi)示范工程。基于對(duì)熱水河流域19條支溝全面開展山地災(zāi)害危險(xiǎn)性摸排和評(píng)價(jià)，分別在流域左右岸篩選出災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最高、治理難度最大的分叉溝和魚兒溝開展綠色減災(zāi)工程示范。分叉溝。面積1.13平方公里，針對(duì)該流域特點(diǎn)重點(diǎn)開展“階梯深潭消能系統(tǒng)+生態(tài)護(hù)坡+防護(hù)林組合”的生態(tài)—巖土優(yōu)化配置減災(zāi)試驗(yàn)性示范，示范技術(shù)包括在上游實(shí)施滑坡后緣喬木加固邊坡優(yōu)化技術(shù)，在中下游實(shí)施21級(jí)階梯深潭消能結(jié)構(gòu)與溝道防護(hù)林優(yōu)化配置技術(shù)，在溝道內(nèi)配置實(shí)施了喬灌草生態(tài)防護(hù)優(yōu)化配置技術(shù)和S型植物壩優(yōu)化配置模式等（圖10a）。魚兒溝。面積9.20平方公里，針對(duì)該流域特點(diǎn)采用“源頭阻水+調(diào)蓄消能+護(hù)坡減沙+規(guī)流疏導(dǎo)”的治理思路，重點(diǎn)開展“生物谷坊+透過(guò)型攔擋+非對(duì)稱式排導(dǎo)”組合的生態(tài)—巖土協(xié)同減災(zāi)試驗(yàn)性示范（圖10b）。除此之外，引導(dǎo)實(shí)施土地整理工程和河道治理工程，有效疏通了熱水河主河道，并新增優(yōu)質(zhì)耕地780余畝。

綠色產(chǎn)業(yè)示范工程。針對(duì)該流域?yàn)?zāi)毀跡地（泥石流灘地和泥石流沖積扇）分布范圍廣、利用難度大，并造成嚴(yán)重水土流失和景觀破壞等突出問(wèn)題，重點(diǎn)開展了泥石流灘地改良與可持續(xù)利用關(guān)鍵技術(shù)試驗(yàn)示范、泥石流灘地綠色高效水產(chǎn)養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)試驗(yàn)示范，泥石流沖積扇“果—草—禽”復(fù)合農(nóng)業(yè)模式示范（圖11）。泥石流灘地改良與可持續(xù)利用示范。通過(guò)布設(shè)多種客土模式，結(jié)合引洪淤灌技術(shù)，系統(tǒng)解決灘地土壤培育問(wèn)題；研發(fā)植物根系調(diào)水技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)，結(jié)合地下水位雍高試驗(yàn)，解決灘地保水問(wèn)題；基于豆科綠肥間套作模式，結(jié)合堆肥技術(shù)，解決灘地土壤培肥問(wèn)題；通過(guò)試種果桑、脆李、沃柑、無(wú)花果、金銀花等多種經(jīng)濟(jì)作物和耐淹作物，提升泥石流灘地生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。灘地綠色高效水產(chǎn)養(yǎng)殖示范。通過(guò)協(xié)同上游分叉溝治災(zāi)工程科學(xué)選址養(yǎng)殖基地，結(jié)合“魚+稻（菜）”共生技術(shù)、養(yǎng)殖尾水生態(tài)化處理技術(shù)等，破解安全與控污難題；研發(fā)尾水回收利用系統(tǒng)，保障養(yǎng)殖基地的水源問(wèn)題；引進(jìn)太陽(yáng)能清潔能源、打造“特種水產(chǎn)+生態(tài)觀光”農(nóng)業(yè)模式，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。泥石流沖積扇“果—草—禽”復(fù)合農(nóng)業(yè)模式示范。通過(guò)布設(shè)多種“果—草”間套作模式，促進(jìn)上游生態(tài)保育；研發(fā)智能化移動(dòng)雞舍和綠色養(yǎng)殖技術(shù)，提高避災(zāi)能力與生產(chǎn)效率；創(chuàng)新微型農(nóng)場(chǎng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與管理全過(guò)程減災(zāi)與綠色發(fā)展協(xié)同。

安全社區(qū)示范工程。基于災(zāi)害案例分析與社區(qū)現(xiàn)狀實(shí)地調(diào)研，識(shí)別社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其瓶頸，研發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)鍵技術(shù)，開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)與演練，進(jìn)而構(gòu)建安全社區(qū)建設(shè)模式。重點(diǎn)研發(fā)如下關(guān)鍵技術(shù)：結(jié)合地方特色，融入彝族文化元素，設(shè)計(jì)了獨(dú)具涼山州特色的災(zāi)害標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；研發(fā)了集災(zāi)害科普與臨災(zāi)疏散指引于一體的“災(zāi)害智慧標(biāo)識(shí)互動(dòng)導(dǎo)視系統(tǒng)”；基于華為移動(dòng)服務(wù)（HMS）生態(tài)開發(fā)了山地災(zāi)害教育培訓(xùn)VR場(chǎng)景及“安全圈”應(yīng)用程序（APP）；通過(guò)開發(fā)特色課程、編制山地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)手冊(cè)、開展特色技能培訓(xùn)與應(yīng)急演練等多種方式，探索了防災(zāi)減災(zāi)與安全教育的新途徑。上述關(guān)鍵技術(shù)示范應(yīng)用于熱水河流域的核心社區(qū)桃源村，顯著提升了當(dāng)?shù)孛癖娭鲃?dòng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)與能力，集成安全社區(qū)建設(shè)技術(shù)，推動(dòng)桃源村成功申報(bào)國(guó)家綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

體制機(jī)制建設(shè)。基于國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)趨勢(shì)和我國(guó)最新的防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略部署，結(jié)合示范區(qū)山地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀，構(gòu)建了多層級(jí)、全過(guò)程、多主體參與的山地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，研發(fā)了多元化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移模式，并與中再巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理股份有限公司達(dá)成災(zāi)害保險(xiǎn)合作意向。重點(diǎn)構(gòu)建了以示范社區(qū)桃源村為核心基礎(chǔ)，喜德縣、紅莫鎮(zhèn)協(xié)同指導(dǎo)，企事業(yè)共同參與的山地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，即圍繞社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、企事業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，從災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后3個(gè)階段闡述多元主體參與山地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容和關(guān)鍵途徑（圖12）。示范區(qū)體制機(jī)制的建設(shè)實(shí)踐有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的參與主體多元化、參與方式多樣化、參與度和參與能力提升，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理“自上而下”和“自下而上”的有機(jī)結(jié)合，有力促進(jìn)當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)。

示范成效

項(xiàng)目組通過(guò)開展熱水河小流域減災(zāi)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同示范全域規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施多項(xiàng)示范工程，顯著改變了示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的面貌，較好實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。開展重點(diǎn)支溝生態(tài)—巖土減災(zāi)工程協(xié)同示范，結(jié)合河岸整治工程構(gòu)成綜合減災(zāi)體系，保障了中游寬谷區(qū)上千畝耕地安全與10 000余人的生命財(cái)產(chǎn)安全，極大降低了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)開展土地整理工程新增耕地780畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1 270畝；協(xié)調(diào)地方政府和企業(yè)落地6項(xiàng)示范工程，總投資超過(guò)1億元。通過(guò)研發(fā)一系列泥石流災(zāi)毀跡地的改良與可持續(xù)利用關(guān)鍵技術(shù)與模式，實(shí)現(xiàn)災(zāi)毀跡地的資源化利用，在助推農(nóng)戶增收和帶動(dòng)勞動(dòng)力本地就業(yè)等方面效益顯著。通過(guò)研發(fā)一系列災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)鍵技術(shù)、新增多項(xiàng)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、基于VR開展防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)和演練活動(dòng)等，顯著提升了基層政府的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平和社區(qū)居民的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)及應(yīng)對(duì)能力，直接受益超8 000人次。綜合示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目被正式確定為安寧河流域土地整治精品工程，示范社區(qū)桃源村成功申報(bào)國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，減災(zāi)與綠色發(fā)展協(xié)同理念被正式納入《安寧河流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案》和《四川省安寧河流域土地整治綜合規(guī)劃（2022—2035）》，確保示范成果“留得下、推得開”。

綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同模式推廣

推廣的必要性與可行性分析

現(xiàn)階段鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，助推廣大山區(qū)同步邁向現(xiàn)代化的迫切需求。盡管我國(guó)提前10年完成了聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，創(chuàng)造了世界減貧歷史奇跡，但防止規(guī)模性返貧工作依然任重道遠(yuǎn)。由于山區(qū)自然條件局限和發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱等因素，相對(duì)于平原地區(qū)而言，山區(qū)發(fā)展仍然存在明顯差距。破解減災(zāi)與發(fā)展協(xié)同難題、探索創(chuàng)建中國(guó)式山區(qū)現(xiàn)代化道路、隨全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是山區(qū)3.3億人民的美好愿望，同時(shí)也是補(bǔ)齊我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題短板、破解我國(guó)當(dāng)代主要社會(huì)矛盾的一項(xiàng)牽動(dòng)全局的戰(zhàn)略舉措，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有重要意義，對(duì)全球山區(qū)發(fā)展也有著重要的引領(lǐng)和示范價(jià)值。

貫徹統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念，提高基層治理能力的客觀需求。保安全與促發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)期面臨的2項(xiàng)重要任務(wù)。習(xí)近平總書記高度重視統(tǒng)籌發(fā)展與安全問(wèn)題，圍繞發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系發(fā)表了一系列重要論述。我國(guó)山區(qū)長(zhǎng)期存在災(zāi)害與貧困非良性耦合、減災(zāi)與發(fā)展未統(tǒng)籌兼顧的問(wèn)題，這實(shí)質(zhì)上反映出政府各部門之間長(zhǎng)期存在的碎片化管理問(wèn)題和綜合治理能力不足。鄉(xiāng)村振興新征程中，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新山區(qū)綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同模式，以新理念、新模式協(xié)同推進(jìn)山區(qū)減災(zāi)與綠色發(fā)展事業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)除害與興利并舉。

廣大山區(qū)正在推行的多項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，為協(xié)同模式推廣創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。在推進(jìn)建設(shè)美麗中國(guó)的主旋律下，踐行“兩山”理論、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展正成為當(dāng)前廣大山區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色跨越的關(guān)鍵舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居作為其5項(xiàng)總要求之首提出，客觀上也為易災(zāi)山區(qū)協(xié)同推進(jìn)減災(zāi)與發(fā)展事業(yè)提供了寬廣的前景。廣大山區(qū)正在推進(jìn)的以國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、村莊規(guī)劃等為代表的一系列規(guī)劃方案與各類示范村建設(shè)工程，均為根植綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同理念與協(xié)同模式創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。

協(xié)同模式推廣建議

山區(qū)綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同模式破除了行政邊界限制，強(qiáng)調(diào)多主體參與和跨部門協(xié)同。然而，由于不同區(qū)域的自然災(zāi)害特征和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件可能存在較大差異，導(dǎo)致減災(zāi)與發(fā)展協(xié)同模式具有較明顯的地域性特征。為此，建議分區(qū)域、分層次、分批次，按照由點(diǎn)到面再全面鋪開的總體方針，有序推廣該協(xié)同模式。具體而言，可參考中國(guó)山洪一級(jí)區(qū)劃成果，按照九大區(qū)域在全國(guó)山丘區(qū)范圍內(nèi)試點(diǎn)推廣。協(xié)同模式推廣過(guò)程中，建議重點(diǎn)開展以下4方面工作。 甄選最優(yōu)模式。梳理總結(jié)各區(qū)域現(xiàn)有的減災(zāi)與發(fā)展協(xié)同模式，科學(xué)評(píng)估各模式的“減災(zāi)—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)”綜合效益，甄選最優(yōu)模式，并基于綠色協(xié)同新理論研判各模式的短板及其提升策略，明確各模式的適用條件與適宜推廣范圍。編制規(guī)劃方案。將減災(zāi)與綠色發(fā)展協(xié)同理念深度融入各類規(guī)劃方案，對(duì)于已完成編制主要規(guī)劃方案的區(qū)域，建議補(bǔ)充編制減災(zāi)與綠色發(fā)展協(xié)同示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案。 打造示范樣板。依托各類示范村建設(shè)項(xiàng)目，集成應(yīng)用各類綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同技術(shù)與模式，建設(shè)示范樣板，促進(jìn)應(yīng)用推廣。 夯實(shí)制度保障。構(gòu)建綠色發(fā)展協(xié)作機(jī)制，形成制度保障。完善省、市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)等多層級(jí)政府聯(lián)動(dòng)管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展改革、應(yīng)急管理、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、水利等跨部門綠色發(fā)展協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興工程等工作，改變過(guò)去“九龍治水”的狀態(tài)，聚焦一張藍(lán)圖，匯聚多方資源，凝心聚力，久久為功，形成科學(xué)高效的綠色發(fā)展保障機(jī)制。

（作者：李明、劉勤、王玉寬、柳金峰、陳容、孫昊、張建強(qiáng)、陳劍剛、鄒強(qiáng)，中國(guó)科學(xué)院 水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所；崔鵬，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 中國(guó)—巴基斯坦地球科學(xué)研究中心；高星，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所；第寶鋒、譚春萍，四川大學(xué)—香港理工大學(xué)災(zāi)后重建與管理學(xué)院；祁生文，中國(guó)科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所；徐夢(mèng)珍，清華大學(xué)水利水電工程系。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）