作者：高潔，廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 21世紀(jì)海上絲綢之路是“一帶一路”兩支強(qiáng)勁翅膀中的“一翼”，十年來，海上絲綢之路的發(fā)展促進(jìn)了主要共建國家和地區(qū)雙邊貿(mào)易的穩(wěn)健增長，增強(qiáng)了共建國家進(jìn)出口產(chǎn)品互補(bǔ)性，提升了運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易增速，投資和基建合作更加深入，打造了更加綠色環(huán)保的海洋生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)了科技進(jìn)步與創(chuàng)新等。“軟聯(lián)通”作為推動(dòng)海上絲綢之路建設(shè)的重要支撐，將共建國家相關(guān)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等轉(zhuǎn)化為相互協(xié)調(diào)，有效推進(jìn)“一帶一路”合作伙伴實(shí)現(xiàn)合作共贏，朝著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體目標(biāo)不斷邁進(jìn)。圍繞海運(yùn)、海洋生態(tài)、自貿(mào)區(qū)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的“軟聯(lián)通”是海上絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展的突破口。

“軟聯(lián)通”的特征

“軟聯(lián)通”具有廣泛性。海上絲綢之路共建國家的發(fā)展是多維度、全方位、寬領(lǐng)域的，為了促進(jìn)共同發(fā)展，共建海上絲綢之路的合作內(nèi)容涉及基建、貿(mào)易、綠色環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等廣闊領(lǐng)域，相應(yīng)的“軟聯(lián)通”也覆蓋跨國合作的各個(gè)領(lǐng)域。

“軟聯(lián)通”具有包容性。海上絲綢之路的合作建立在“共商、共建、共享”的基礎(chǔ)上，“軟聯(lián)通”的主體必然是所有具有合作意愿的國家和地區(qū)，在共建過程中“因國、因時(shí)、因勢(shì)”地以最大限度的包容性實(shí)現(xiàn)“軟聯(lián)通”。

“軟聯(lián)通”具有可持續(xù)性。在廣泛合作領(lǐng)域，以“一國一策、共商對(duì)接”為原則，讓多數(shù)共建國家低成本適應(yīng)“軟聯(lián)通”，而不是一味追求“高標(biāo)準(zhǔn)”；在新興或敏感領(lǐng)域，重視利用“軟法”實(shí)現(xiàn)與共建國家的“軟聯(lián)通”，只對(duì)合作的目標(biāo)和方式進(jìn)行初步協(xié)調(diào)，既能確保短期合作順利推進(jìn)，又能為高質(zhì)量“軟聯(lián)通”打下基礎(chǔ)。

“軟聯(lián)通”促進(jìn)海上絲綢之路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)成效

海運(yùn)方面。“港口、航線、海商”是圍繞海運(yùn)形成的密不可分的綜合體。“一帶一路”建設(shè)十年來，港口運(yùn)營效率、港口合作及對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)均不斷提升；航道安全合作持續(xù)推進(jìn)，海運(yùn)綜合物流服務(wù)質(zhì)量顯著提高，海商政策協(xié)同與創(chuàng)新水平不斷提升。海上絲綢之路共建國家聯(lián)合成立口岸共同體，加強(qiáng)主要貿(mào)易國的貿(mào)易合作和海關(guān)協(xié)作磋商。

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面。我國的資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)在全球航運(yùn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮著重要作用。隨著我國首個(gè)零碳碼頭智慧綠色能源系統(tǒng)，新一代智能“綠色運(yùn)輸隊(duì)”投入使用，我國港口碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降。“海上絲綢之路海洋環(huán)境預(yù)報(bào)保障系統(tǒng)”的建立，采用“7+2”架構(gòu)建設(shè)，范圍覆蓋共建國家100多個(gè)城市，為海上運(yùn)輸、海上護(hù)航、災(zāi)害防御等提供服務(wù)。此外，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)等重要會(huì)議中，我國多次在國際舞臺(tái)上發(fā)出守護(hù)地球家園的中國倡議，提供完善全球生態(tài)治理的中國方案。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面。人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）新增59家共建“一帶一路”國家參與者。在上海證券交易所，有超過千家境外機(jī)構(gòu)主體通過直接投資渠道和“債券通”渠道進(jìn)入銀行間債券市場，其中包括來自新加坡、馬來西亞、泰國、阿聯(lián)酋和菲律賓等共建國家的163家境外機(jī)構(gòu)主體，持債規(guī)模近萬億元。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）已對(duì)15個(gè)簽署國全面生效，中國與28個(gè)國家和地區(qū)簽署了21份自貿(mào)協(xié)定，與65個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和國際組織簽署了107份標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議，與112個(gè)國家和地區(qū)簽署了避免雙重征稅協(xié)定。中國還積極申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），推動(dòng)同更多國家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，通過高水平開放實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)一步推進(jìn)海上絲綢之路“軟聯(lián)通”發(fā)展的路徑

拓展政策擴(kuò)散路徑。厘清政策與倡議通過“學(xué)習(xí)機(jī)制”“競爭機(jī)制”和“模仿機(jī)制”在海上絲綢之路共建國家間的擴(kuò)散與傳播模式。中國積極與共建國家建立起政治互信的紐帶關(guān)系，拓展與關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)國家的國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)因地制宜地施以差異化的策略。加強(qiáng)海事、海商等政策的交流學(xué)習(xí)，規(guī)范國家與地區(qū)間的良性政策競爭。

強(qiáng)化規(guī)則接入路徑。主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。調(diào)整自貿(mào)區(qū)政策，不斷簡化外資進(jìn)入程序；優(yōu)化營商環(huán)境，削減負(fù)面清單；完善監(jiān)管體系，提升對(duì)外開放水平；成立多主體多部門協(xié)商機(jī)制等“軟法”載體，打通規(guī)則接入與統(tǒng)一路徑。

標(biāo)準(zhǔn)提升路徑。深化國際交流合作，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。在傳統(tǒng)領(lǐng)域以重大基礎(chǔ)設(shè)施工程為依托，有效輸出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文化，獲得全球市場的認(rèn)同；在新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域加快科技研發(fā)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)布局，推行質(zhì)量精品戰(zhàn)略，加快制定出臺(tái)相關(guān)行業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，率先樹立行業(yè)和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿；主導(dǎo)制定一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、符合人類命運(yùn)共同體理念的國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。