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        強(qiáng)化珠江流域生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展 助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

        2023-11-20 14:13

        來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)·中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)

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        中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 珠江流域地處我國(guó)南方亞熱帶并覆蓋越南東北部區(qū)域,總流域面積達(dá)4.54×105 km2,其中我國(guó)境內(nèi)面積為4.42×105 km2 (下文所指珠江流域均為我國(guó)境內(nèi)范圍),涉及云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西,以及香港和澳門,約占我國(guó)國(guó)土面積的4.6%。流域內(nèi)多年平均水資源總量為3.39×1011 m3,占全國(guó)水資源總量的12%,在全國(guó)七大江河中僅次于長(zhǎng)江。同時(shí),珠江流域不僅在陸地上與緬甸、老撾和越南3國(guó)接壤,也擁有我國(guó)近1/3的海岸線。豐富的自然資源和獨(dú)特的地理區(qū)位使珠江流域在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)安全體系建設(shè)中具有重要戰(zhàn)略地位。

        過去20年來(lái),盡管有關(guān)“泛珠三角區(qū)域合作”“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”及“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”(以下簡(jiǎn)稱“大灣區(qū)”)等戰(zhàn)略政策有效推動(dòng)并提高了珠江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,但由于不同政策、不同省份之間銜接性不足,致使珠江流域的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少系統(tǒng)性和協(xié)同性,流域上下游發(fā)展差距巨大,局部生態(tài)和環(huán)境問題突出,制約了大灣區(qū)驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際“雙循環(huán)”的潛力。因此,如何遵從珠江流域生態(tài)環(huán)境演變的自然規(guī)律,實(shí)現(xiàn)以適度利用促進(jìn)保護(hù),以保護(hù)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全流域生態(tài)保護(hù)與大灣區(qū)建設(shè)的共贏是亟待破解的難題。

        針對(duì)以上問題,本文總結(jié)了珠江流域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要挑戰(zhàn),分析了實(shí)現(xiàn)全流域協(xié)同發(fā)展的必要性和緊迫性,建議抓緊開展頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)研究,形成以強(qiáng)化珠江流域生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展為基礎(chǔ),助力大灣區(qū)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展路徑。本文初步提出了促進(jìn)珠江流域生態(tài)保護(hù)和大灣區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃和保障措施,以期為未來(lái)深入研究奠定基礎(chǔ)。

        珠江流域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)

        地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,全流域協(xié)同保護(hù)機(jī)制不健全

        改革開放以來(lái),珠江流域內(nèi)水運(yùn)、鐵路、公路、航空等綜合交通體系持續(xù)完善,經(jīng)濟(jì)合作模式不斷創(chuàng)新。2020年,珠江流域常住人口總量占全國(guó)16.3%(未包括香港、澳門),國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)占全國(guó)15.6%。然而,珠江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大挑戰(zhàn)是區(qū)域發(fā)展不均衡,上下游和東西部之間均存在巨大的發(fā)展差距。例如,以廣東、廣西、云南和貴州4省份比較來(lái)看,2020年廣東占全流域64%的GDP和48%的常住人口,廣東人均GDP約為其他省份的2倍。

        當(dāng)前,珠江流域上中游是我國(guó)“三區(qū)四帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分,珠江流域下游是大灣區(qū)建設(shè)的重要空間載體。珠江流域上游提供的涵養(yǎng)水源、固碳釋氧,以及水土保持等多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對(duì)大灣區(qū)的生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大貢獻(xiàn)。但是,珠江流域現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償主體以中央政府為主,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低,補(bǔ)償方式單一,尚未形成多元化、市場(chǎng)化及流域上下游間與生態(tài)保護(hù)效益掛鉤的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這也是珠江流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間協(xié)同性較弱的重要原因之一。

        市場(chǎng)一體化體制機(jī)制不完善,缺少戰(zhàn)略性合作平臺(tái)

        隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的加快建設(shè),商品和要素流通制度環(huán)境在持續(xù)改善,我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平顯著提升,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間更趨廣闊。但目前珠江流域在市場(chǎng)一體化進(jìn)程中仍存在多方面的問題和障礙,具體表現(xiàn)為不同省份在稅收優(yōu)惠、招商引資、人力資源、社會(huì)保障、道路交通、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的法規(guī)政策差異和沖突等。這些差異和沖突阻礙了勞動(dòng)力、人才、資本、技術(shù)等市場(chǎng)要素跨省有序、高效流動(dòng),制約了大灣區(qū)向珠江流域中上游地區(qū)拓展經(jīng)濟(jì)腹地的潛力。

        當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入到以產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為主的競(jìng)爭(zhēng)模式,產(chǎn)業(yè)平臺(tái)成為引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要載體,是區(qū)域合作的重要橋梁。一方面,珠江流域缺乏高層次、戰(zhàn)略性重大合作平臺(tái),現(xiàn)有的省際合作平臺(tái)僅有位于跨省界地區(qū)的粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū),缺乏大灣區(qū)與流域其他區(qū)域雙向合作的發(fā)展平臺(tái);另一方面,區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作交流不順暢,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局與交通組織契合度不足,難以滿足大型產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)需求。

        珠江流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌,中上游污染排放問題加劇

        現(xiàn)階段珠江流域上下游的聯(lián)動(dòng)主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)幫扶,尚未形成鏈條化的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。下游大灣區(qū)以新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)為主,整體處于全國(guó)乃至全球先進(jìn)水平,但中上游地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占有較高比重,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量處于全國(guó)中下水平。盡管各省份在其工業(yè)“十四五”規(guī)劃、開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中均普遍提出立足自身資源稟賦,瞄準(zhǔn)前沿新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域,但區(qū)域協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展等內(nèi)容及具體落實(shí)措施鮮有提及。

        此外,珠江流域上中游產(chǎn)業(yè)布局不合理,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同。西江上中游區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱,生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大,工業(yè)發(fā)展應(yīng)以綠色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主,但仍建有較多資源型、污染型產(chǎn)業(yè)。例如,據(jù)調(diào)研,截至2020年,僅采礦業(yè)規(guī)模以上企業(yè)在廣西有317家、云南471家、貴州544家。其他如化工、火電、電鍍、有色冶煉等高耗水、高污染行業(yè)在各省份也均有一定數(shù)量企業(yè)分布,并呈現(xiàn)增加趨勢(shì),使得上中游污染物排放量加劇,危及下游大灣區(qū)用水安全。

        大灣區(qū)保供水能力存在短板,能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

        珠江流域多年平均地表水資源量為3.38×1011 m3,占水資源總量的99.9%。但是,流域內(nèi)水資源時(shí)空分布不均,汛期來(lái)水占全年3/4左右,年際差異較大,西江和北江多年平均徑流量為東江的11.4倍。對(duì)于大灣區(qū)而言,2020年珠三角9市用水總量為2.14×1010 m3,已接近控制指標(biāo)2.18×1010 m3;且城市供水以河道取水為主,占總供水量的75%,水庫(kù)供水量?jī)H占15%。大灣區(qū)的水庫(kù)調(diào)蓄能力和城市應(yīng)急備用水資源不足,面臨季節(jié)性干旱、河口咸潮、水污染等風(fēng)險(xiǎn)。

        同時(shí),盡管珠江流域西江上游地區(qū)水電資源豐富,但其有效支撐大灣區(qū)用電需求的能力有待提升。2017年以來(lái),大灣區(qū)能源進(jìn)口量快速攀升,2021年全區(qū)能源國(guó)際進(jìn)口量為2.0×108噸標(biāo)煤,從其他省份入量為1.9×108噸標(biāo)煤。由于目前新能源和可再生能源成本相對(duì)偏高,石油和天然氣依然是大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)煤炭減量的關(guān)鍵替代品,這使得大灣區(qū)具有較高的能源對(duì)外依存度。然而,復(fù)雜的全球地緣政治關(guān)系持續(xù)沖擊著高度全球化的能源(油氣)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性,嚴(yán)重威脅著大灣區(qū)的能源安全。

        實(shí)現(xiàn)全流域協(xié)同發(fā)展的必要性和緊迫性

        針對(duì)珠江流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn),通過強(qiáng)化珠江流域生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展理念,提升大灣區(qū)與珠江流域其他區(qū)域的連通性,實(shí)現(xiàn)全流域協(xié)同發(fā)展已勢(shì)在必行,潛在效益如下所述。

        有利于將大灣區(qū)打造為“雙循環(huán)”戰(zhàn)略支點(diǎn)

        受經(jīng)濟(jì)“逆全球化”、中美貿(mào)易爭(zhēng)端、新冠肺炎疫情等多重因素疊加,我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境出現(xiàn)重大變化,對(duì)大灣區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)的影響尤為突出。加強(qiáng)對(duì)珠江流域發(fā)展的系統(tǒng)謀劃,推動(dòng)大灣區(qū)拓展珠江流域經(jīng)濟(jì)腹地,促進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與大灣區(qū)建設(shè)有效銜接和融合,努力把珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為西南、中南地區(qū)開放發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,對(duì)將大灣區(qū)打造成為“雙循環(huán)”戰(zhàn)略支點(diǎn),聯(lián)通國(guó)內(nèi)與國(guó)際2個(gè)市場(chǎng),促進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際“雙循環(huán)”具有重大戰(zhàn)略意義。

        有利于促進(jìn)珠江流域上下游和東西部的均衡發(fā)展

        珠江流域上中游地區(qū)既是我國(guó)重要的生態(tài)屏障區(qū),又是資源富集區(qū),擔(dān)負(fù)著生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、災(zāi)后重建、鄉(xiāng)村振興等多重任務(wù)。由于自然地理和區(qū)位條件的限制,珠江流域上中游地區(qū)不宜大規(guī)模、全面推進(jìn)工業(yè)化,把握協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善的關(guān)系,在今后一個(gè)時(shí)期顯得尤為重要。進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代,立足“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,通過完善流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈共建,以及產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才多方轉(zhuǎn)移等,協(xié)調(diào)大灣區(qū)與珠江流域其他地區(qū)的發(fā)展關(guān)系,是全面促進(jìn)珠江流域各地區(qū)間均衡發(fā)展的重要保障。

        有利于創(chuàng)新生態(tài)治理模式,推進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

        針對(duì)珠江流域上游普遍存在的貧困地區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感且脆弱地區(qū)高度交叉重疊的情況,可在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的前提下,根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、文化傳統(tǒng)等特點(diǎn),將生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合。通過以小流域?yàn)閱卧瑑?yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,建設(shè)西南地區(qū)喀斯特農(nóng)牧復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶、西南山地生態(tài)特色農(nóng)業(yè)區(qū)、黔桂粵生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶,從而全方位、全過程激發(fā)珠江流域上游地區(qū)在生態(tài)旅游觀光、生態(tài)教育、醫(yī)療養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)撃埽龠M(jìn)珠江流域上游地區(qū)與大灣區(qū)各類產(chǎn)業(yè)形成鏈條化的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制,最終在全流域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)治理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

        有利于水資源保護(hù)與合理利用,保障大灣區(qū)能源安全

        實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)管理是加強(qiáng)水資源保護(hù)和提高利用效率的關(guān)鍵。通過建立流域統(tǒng)籌、省域協(xié)同和部門聯(lián)動(dòng)的珠江流域管理機(jī)制,可有效解決跨省、跨界河流的相關(guān)問題,是系統(tǒng)提升上游水源涵養(yǎng),強(qiáng)化中游水土保持,推進(jìn)下游水源供給、濕地保護(hù)、防洪調(diào)蓄和河口治理的重要保障,同時(shí)也將對(duì)規(guī)范流域內(nèi)各類生產(chǎn)生活用水,以及開發(fā)建設(shè)活動(dòng)用水起到有效的管理和協(xié)調(diào)作用。此外,珠江流域的協(xié)同治理也有利于進(jìn)一步加強(qiáng)流域內(nèi)清潔能源的開發(fā)和供應(yīng)能力,擴(kuò)大西電東送規(guī)模,提升清潔能源占比,降低大灣區(qū)的能源對(duì)外依存度,為滿足未來(lái)大灣區(qū)生活生產(chǎn)用電需求奠定基礎(chǔ)。

        行動(dòng)計(jì)劃和保障體系

        為切實(shí)推動(dòng)珠江流域生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展,增強(qiáng)大灣區(qū)建設(shè)動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)珠江流域生態(tài)保護(hù)和大灣區(qū)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展,本文提出以下行動(dòng)計(jì)劃和保障體系相關(guān)建議(圖1),以期為未來(lái)深入研究的開展與管理戰(zhàn)略的制定奠定基礎(chǔ)。

        行動(dòng)計(jì)劃

        建立珠江流域自然資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)和空天地一體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。開展對(duì)全流域水、土地、礦產(chǎn)、森林及其他動(dòng)植物資源狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估,建立珠江流域自然資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)平臺(tái),構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)趨勢(shì)性變化監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,謀劃珠江源國(guó)家公園建設(shè)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感和人工智能等技術(shù)手段,強(qiáng)化對(duì)水文、氣象、地災(zāi)、污染等狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)分析,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)跨部門互通共享,建設(shè)“智慧珠江”。

        開展珠江流域國(guó)土空間與生態(tài)分區(qū)管控規(guī)劃。以流域?yàn)閱卧蚱菩姓缦蓿M織編制珠江流域國(guó)土空間規(guī)劃。按照“全流域、全要素”統(tǒng)籌思路整體謀劃珠江流域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。統(tǒng)籌珠江流域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間布局,分級(jí)分類劃定生態(tài)管控單元,制定差異化管控政策和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,推動(dòng)上中下游協(xié)同劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

        構(gòu)建流域水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備與調(diào)控方案。開展基于山水林田湖草系統(tǒng)理念的水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),提升大灣區(qū)水庫(kù)供水和其他生態(tài)系統(tǒng)功能。推動(dòng)西江大灣水利樞紐建設(shè)和大灣引水工程論證,統(tǒng)籌“三江”(西江、北江、東江)水源聯(lián)動(dòng)互補(bǔ),增強(qiáng)大灣區(qū)河網(wǎng)連通性。

        加強(qiáng)大灣區(qū)能源保障。切實(shí)推進(jìn)穩(wěn)定安全的西電東送綠色大電網(wǎng)建設(shè),做大西電東送規(guī)模、提升清潔能源占比,加強(qiáng)珠江流域中上游地區(qū)的能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,圍繞補(bǔ)短板、優(yōu)布局,擴(kuò)大油氣供給保障能力,加快電網(wǎng)、油網(wǎng)、氣網(wǎng)“三張網(wǎng)”建設(shè),提升大灣區(qū)能源儲(chǔ)備能力。

        完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈布局。科學(xué)評(píng)估珠江流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值,確定合理的生態(tài)補(bǔ)償額度,構(gòu)建多元化的流域生態(tài)補(bǔ)償方式,開展珠江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。加強(qiáng)珠江流域上下游技術(shù)、人才、資本等市場(chǎng)要素的雙向流動(dòng)和互補(bǔ)互促,優(yōu)化上下游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

        加強(qiáng)傳統(tǒng)生態(tài)文化遺產(chǎn)保護(hù)。重視本地社區(qū)、農(nóng)戶基塘種養(yǎng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的保護(hù)與傳承,推廣融合現(xiàn)代技術(shù)的新型種養(yǎng)循環(huán)生產(chǎn)模式,將珠江上游梯田種植、下游珠江三角洲平原基塘生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合,打造一二三產(chǎn)融合的基塘文化旅游品牌。重點(diǎn)保護(hù)山區(qū)連片梯田和城市群周邊連片基塘,適當(dāng)推進(jìn)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的基塘“退塘還濕”,形成城市群“冷島”“海綿體”與生物多樣性熱點(diǎn)區(qū),提升傳統(tǒng)農(nóng)耕系統(tǒng)的生產(chǎn)和生態(tài)功能。

        保障體系

        建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略合作平臺(tái)。成立由中央領(lǐng)導(dǎo)的珠江流域生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織編制珠江流域國(guó)土空間規(guī)劃及珠江流域生態(tài)保護(hù)和大灣區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。以大灣區(qū)建設(shè)為牽引,推動(dòng)珠江流域中上游地區(qū)與下游大灣區(qū)城市共建特色鮮明、雙向聯(lián)動(dòng)的協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略合作平臺(tái),打造一批“雙向飛地”,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源優(yōu)化配置,審定重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃以及生態(tài)補(bǔ)償政策等。

        構(gòu)建綠色財(cái)稅和綠色金融支撐體系。建立體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值及資源稀缺性的稅收制度,制定珠江流域中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的培植力度,組建流域尺度的綠色認(rèn)證中心,研究制定珠江流域綠色金融標(biāo)準(zhǔn),豐富綠色金融產(chǎn)品體系。

        規(guī)范流域市場(chǎng)管控與自然資源交易體系。建立規(guī)則統(tǒng)一的珠江流域大市場(chǎng),破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙。整合公共資源交易平臺(tái),規(guī)范建設(shè)用地、耕地、水電、碳排放、排污以及其他各類資源和權(quán)益交易,合理劃分不同層級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管事權(quán)。

        出臺(tái)珠江流域生態(tài)保護(hù)法。建議:確立珠江流域自然資源調(diào)查、生態(tài)保護(hù)和國(guó)土空間規(guī)劃的法律地位。從法律層面規(guī)范珠江流域開發(fā)建設(shè),依法實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃和分區(qū)分類用途管制。


        (作者:傅伯杰,中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心 城市與區(qū)域生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;黃光慶、張虹鷗,廣東省科學(xué)院廣州地理研究所;張軍澤,中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心 城市與區(qū)域生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿)


        【責(zé)任編輯:楊霄霄】
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