中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 自習(xí)近平總書記提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）倡議以來，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展迅速。截至目前，中國與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“帶一路”合作文件。習(xí)近平總書記多次指出，我們要“推動高質(zhì)量共建‘一帶一路’，加強綠色發(fā)展合作”。而應(yīng)對氣候變化合作是實現(xiàn)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的根本要求。

“一帶一路”共建國家多為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，普遍存在環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題。“一帶一路”共建國家內(nèi)部加快轉(zhuǎn)型、推動綠色發(fā)展的呼聲在不斷增強。因而，開展氣候合作在提高“一帶一路”共建國家應(yīng)對氣候變化能力的同時，還能推動共建國家改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，幫助共建國家協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，對區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型有著重要的現(xiàn)實意義。

雖然中國與部分“一帶一路”共建國家開展了氣候合作，積極探索應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，并取得了一些良好實踐，但是“一帶一路”氣候合作面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)依然突出，合作水平有待提升，應(yīng)對氣候變化的約束也更為嚴(yán)格。因此，為進(jìn)一步推動“一帶一路”氣候合作，需要緊緊圍繞氣候變化帶來的潛在災(zāi)害和影響，從完善氣候治理體系的角度提出系統(tǒng)的合作戰(zhàn)略和對策。基于此，本研究從全球氣候變化對“一帶一路”共建國家和地區(qū)（以下簡稱“一帶一路”地區(qū)）影響的角度出發(fā)，基于“一帶一路”共建國家應(yīng)對氣候變化的切實需求，提出一套覆蓋頂層設(shè)計、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等全方位的“一帶一路”氣候變化合作方案，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供決策支持。

“一帶一路”地區(qū)氣候變化的事實和預(yù)估

 “一帶一路”地區(qū)氣候變化的事實

近幾十年來，“一帶一路”地區(qū)的氣溫、降水以及極端天氣等氣候要素均發(fā)生了變化。從氣溫來看，“一帶一路”地區(qū)平均陸表氣溫正以每10年0.30℃的速率增長，顯著快于全球平均水平。其中，區(qū)域差異性尤為顯著，溫升最明顯的地區(qū)包括中國西部地區(qū)，以及中亞、西亞、非洲東北部和中東歐等地區(qū)，氣溫升高的速率超過了每10年0.6℃。

從降水來看，同期“一帶一路”地區(qū)的日平均降水量也以每10年0.06 mm的速率呈現(xiàn)上升趨勢。同時，降水的區(qū)域差異進(jìn)一步加大，降水顯著增加的區(qū)域包括中國的東部和南部地區(qū)、東南亞及南亞部分地區(qū)，而從中國東北西部經(jīng)中亞和西亞至北非一帶、西歐和中亞的部分地區(qū)等年平均降水則表現(xiàn)出減少趨勢。此外，東亞與東南亞海域，以及南亞、西亞與歐洲部分海域的海平面呈現(xiàn)加速上升趨勢。

從極端天氣來看，“一帶一路”地區(qū)極端高溫整體上表現(xiàn)為發(fā)生頻率明顯增加，異常持續(xù)暖晝平均增速為每10年增加2.8天，同時極端低溫整體上表現(xiàn)為頻率明顯下降，異常持續(xù)冷晝平均每10年減少0.45天。從降水來看，“一帶一路”地區(qū)極端強降水的頻率也越來越高，強度也越來越大，持續(xù)性不斷增加。因而對應(yīng)著，主要地區(qū)干旱或極少降水整體上表現(xiàn)為頻率降低，持續(xù)性不斷減弱。

 “一帶一路”地區(qū)氣候變化的預(yù)估

針對全球溫升，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的報告對未來5種可能的排放情景進(jìn)行了描述（表1）。本研究選取了SSP 1—1.9、SSP 2—4.5及SSP 5—8.5分別作為低排放情景、中排放情景及高排放情景。未來，氣候變化對“一帶一路”地區(qū)的影響將持續(xù)進(jìn)行。從氣溫來看，不論高排放情景還是低排放情景，未來“一帶一路”主要地區(qū)年平均溫度均表現(xiàn)為一致性增溫。其中，溫度增幅隨著緯度增加普遍增加，而青藏高原則表現(xiàn)為比同緯度地區(qū)氣溫升高更快。中排放情景下，在21世紀(jì)末，高緯度地區(qū)氣溫升高幅度可達(dá)3℃以上。在高排放情景下，到21世紀(jì)末低緯度地區(qū)氣溫升高幅度普遍在3℃—5℃，而高緯度許多地區(qū)氣溫升高幅度則超過5℃。

從降水來看，未來“一帶一路”地區(qū)年平均降水變化幅度不斷增強。空間分布呈現(xiàn)出“干區(qū)更干，濕區(qū)更濕”的特征，并且這一特征隨著排放量的增多越發(fā)明顯。在高排放情景下，年降水量大的亞非雨林區(qū)與亞非季風(fēng)區(qū)，降水增幅也最大；而在從中國北方與蒙古國經(jīng)過中亞與西亞至北非的世界上最大的干旱/半干旱帶，降水增幅較小，甚至出現(xiàn)降低。

氣候變化還會對“一帶一路”地區(qū)極端天氣事件的頻率、強度、時空分布帶來影響。總體而言，不論在低排放情景、中排放情景還是高排放情景下，“一帶一路”地區(qū)將呈現(xiàn)極端高溫事件頻率增多、強度增強，而極端低溫事件降低的特征。極端溫度變化在高排放情景下更強，并隨著未來時段推進(jìn)而加強。相比較之下，未來降水表征極端天氣氣候頻率與強度變化則主要體現(xiàn)在空間差異性的進(jìn)一步加劇，但不確定性比溫度表征極端事件變化更大。

“一帶一路”地區(qū)氣候變化的影響評估

 “一帶一路”地區(qū)氣候變化對水資源的影響

氣候變化將會對“一帶一路”地區(qū)的水資源的供給和需求產(chǎn)生影響。在水資源總量方面，“一帶一路”地區(qū)未來水資源總量將略有增長，并且隨著溫升的提高，水資源增長率也將隨之提高。低排放情景和高排放情景下，到2065年“一帶一路”地區(qū)總用水需求將分別增加4.85%和8.16%。但是，東南亞、南美、西歐和南歐等水資源豐富地區(qū)的水資源將繼續(xù)增多，而水資源短缺地區(qū)則面臨著水資源將繼續(xù)減少的問題，如西亞、東非、中亞和北非等地區(qū)，加劇區(qū)域間水資源分布不均。此外，氣候變化也會造成用水需求的明顯上升，高排放情景下用水量需求最高，低排放情景次之，最后為中等排放情景。因而，總體來看氣候變化對“一帶一路”地區(qū)水資源的總供需平衡的影響不大，大部分國家的脆弱性也不會出現(xiàn)較大的變動。但是，“一帶一路”地區(qū)水資源分布不均的加劇，使得部分水資源脆弱地區(qū)的脆弱性進(jìn)一步增強，如伊朗、突尼斯、土耳其和塔吉克斯坦等“一帶一路”共建國家。

  “一帶一路”地區(qū)氣候變化對農(nóng)業(yè)的影響

在過去的幾十年中，氣候變化對“一帶一路”地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響已經(jīng)有所顯現(xiàn)，對大部分地區(qū)表現(xiàn)為對糧食作物產(chǎn)量的抑制作用，僅僅對中亞、俄羅斯等部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了積極的影響。未來，這種負(fù)面影響總的來說仍將繼續(xù)存在且進(jìn)一步增強。3個排放情景下，中低緯度地區(qū)將普遍面臨糧食作物產(chǎn)量下降的威脅，而高緯度地區(qū)糧食作物產(chǎn)量則有上升的可能。其中，南亞、非洲是高風(fēng)險地區(qū)，歐洲和西亞為中風(fēng)險地區(qū)，我國和中亞屬于低風(fēng)險地區(qū)。對于我國來說，以2015年為基準(zhǔn)年，如果不考慮CO2濃度升高帶來的施肥效應(yīng)，到2115年溫升導(dǎo)致的我國主要糧食作物的減產(chǎn)幅度均在5%以內(nèi)；但若將CO2濃度升高的影響考慮在內(nèi)，2115年我國的小麥年產(chǎn)量將增加3.9%—4.1%，水稻將增加8.6%—9.4%。

“一帶一路”地區(qū)氣候變化對生物多樣性影響

越來越多的證據(jù)表明，當(dāng)前的全球氣候變化已經(jīng)對物種多樣性產(chǎn)生了極大影響。每一個物種的地理分布都是其生物學(xué)特性與環(huán)境條件長期共同作用的結(jié)果，隨著氣候變化，由于物種無法快速適應(yīng)變化的環(huán)境條件，會出現(xiàn)遷移，從而對當(dāng)?shù)氐奈锓N多樣性造成影響。未來，作為氣候變化的直接后果，溫度的升高勢必會加速“一帶一路”地區(qū)的物種遷移速度。以我國青海省為例，受氣候變化影響，未來該地區(qū)1/3的珍稀瀕危物種的棲息地會減少。除了氣溫，海平面的上升還會淹沒“一帶一路”沿海地區(qū)的物種棲息地，進(jìn)而影響該地區(qū)的生物多樣性。3個排放情景的評估顯示，陸生哺乳動物、爬行類、兩棲類受到海平面上升影響的物種數(shù)量將隨著未來溫升的增加而不斷增加。以中排放情景為例，預(yù)計到2150年，受影響物種數(shù)分別達(dá)3385、2423、5342個，分別占其類群總評估物種數(shù)的61%、35%、57%，面臨滅絕風(fēng)險的物種分別達(dá)8、2、34個。

“一帶一路”地區(qū)應(yīng)對氣候變化的需求缺口

 “一帶一路”地區(qū)應(yīng)對氣候變化的技術(shù)需求缺口

應(yīng)對氣候變化，既需要通過多種減緩手段將全球溫室氣體的濃度穩(wěn)定在“防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上”，也需要通過適應(yīng)來抵御氣候變化造成的負(fù)面影響。不論減緩還是適應(yīng)，均需要來自技術(shù)的支撐和保障。由于“一帶一路”多數(shù)地區(qū)仍處于工業(yè)化發(fā)展的初期階段，因而相比于減緩，適應(yīng)氣候變化仍然是該區(qū)域多數(shù)國家更加迫切的需求。

在“一帶一路”地區(qū)適應(yīng)技術(shù)需求中，農(nóng)林牧副漁業(yè)部門是優(yōu)先序最高的部門，主要需求包括農(nóng)業(yè)高效灌溉技術(shù)、作物和畜禽的抗逆品種選育與開發(fā)技術(shù)、保護(hù)性耕作技術(shù)等。其次是與水資源部門，主要技術(shù)需求包含相關(guān)的集水、節(jié)水與高效利用水的技術(shù)，以及沿海地區(qū)與江河流域的適應(yīng)技術(shù)等。此外，包括天氣預(yù)報和預(yù)警等對適應(yīng)氣候變化有間接貢獻(xiàn)的技術(shù)也被一些“一帶一路”地區(qū)提及。在“一帶一路”地區(qū)減緩技術(shù)需求中，能源部門是最為優(yōu)先的部門，特別是風(fēng)電、光伏發(fā)電和水電等可再生能源發(fā)電技術(shù)得到一致的關(guān)注。此外，高效鍋爐、鍋爐改造等燃燒或熱量利用效率更高的技術(shù)，以及沼氣等來自廢棄物的燃料技術(shù)，其需求程度在各個評估指標(biāo)下都處于前列。

  “一帶一路”地區(qū)應(yīng)對氣候變化的資金需求缺口

氣候資金主要指用于應(yīng)對氣候變化相關(guān)行動所需要的資金，是實現(xiàn)低碳發(fā)展和氣候適應(yīng)發(fā)展的關(guān)鍵。“一帶一路”地區(qū)主要為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平比較落后，因而資金議題是這些地區(qū)的核心關(guān)切。當(dāng)下，“一帶一路”地區(qū)推進(jìn)綠色可持續(xù)項目和氣候相關(guān)項目的融資能力相對不足，在資金方面仍然依賴于國際社會的支持。近年來，多個氣候相關(guān)多邊基金在“一帶一路”共建國家積極投資減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化的項目，內(nèi)容涉及可持續(xù)能源研究及開發(fā)、產(chǎn)業(yè)綠色化，以及水資源和土地資源管理。2003—2018年，氣候相關(guān)多邊基金在東南亞、南亞、中亞、歐洲、中東和北非地區(qū)投資了超過70億美元，幫助的“一帶一路”共建國家超過50個。

但是，“一帶一路”地區(qū)未來要實現(xiàn)其溫室氣體減排目標(biāo)，推動綠色轉(zhuǎn)型仍然需要大量的資金支持。根據(jù)本研究估算，如果減排成本按照40美元/噸，65個“一帶一路”共建國家實現(xiàn)其自主貢獻(xiàn)的總計減緩資金需求為3.18萬億美元，氣候資金總需求為8.3萬億美元。可以看出，“一帶一路”地區(qū)氣候融資仍存在大的缺口，在2020—2030年這一全球氣候重要時間框架的開局，應(yīng)盡快動員發(fā)達(dá)國家加快加大氣候投資腳步。

 “一帶一路”地區(qū)應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)需求缺口

在聯(lián)合國氣候變化大會相關(guān)合作機制指導(dǎo)下，“一帶一路”共建國家應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)水平有所提高，但由于技術(shù)水平不同和對低碳發(fā)展的重視程度不同，各地區(qū)在能力建設(shè)內(nèi)容方面差異較大。當(dāng)下，一些地區(qū)如東北亞、東南亞等，其所開展的能力建設(shè)活動主要是圍繞減緩與適應(yīng)氣候變化的教育、培訓(xùn)及公眾意識的提升。而中亞、西亞及北非等地區(qū)，則更加側(cè)重于評估減緩措施的執(zhí)行情況，對脆弱性和適應(yīng)性國家信息進(jìn)行通報，這些國家和地區(qū)在溫室氣體清單，排放數(shù)據(jù)庫管理及收集、清潔發(fā)展機制、研究和系統(tǒng)觀測，包括氣象、水文和氣候服務(wù)等方面采取行動很少。

未來，隨著氣候變暖的加劇以及降水的區(qū)域不均，“一帶一路”地區(qū)面臨的極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強度均將增加，進(jìn)而影響水資源、農(nóng)業(yè)及生物多樣性。然而，整體上這些地區(qū)組織災(zāi)害及時響應(yīng)的能力依舊缺乏，災(zāi)害預(yù)警和防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，缺少制定有效的法律和政策框架的能力，因而在防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)系統(tǒng)治理、生物多樣性等領(lǐng)域面臨能力建設(shè)需求缺口。

“一帶一路”地區(qū)應(yīng)對氣候變化合作建議

 “一帶一路”地區(qū)應(yīng)對氣候變化合作總體戰(zhàn)略

國家應(yīng)緊緊圍繞構(gòu)建人類命運共同體理念，利用好“應(yīng)對氣候變化”和“一帶一路”兩張國際合作的“好牌”，將兩者有意識地結(jié)合，相互促進(jìn)，講好中國故事，推動中國在“人類命運共同體”建設(shè)中發(fā)揮更重要的作用。在合作區(qū)域方面，充分尊重“一帶一路”共建國家發(fā)展需求，緊密結(jié)合共建國家的發(fā)展戰(zhàn)略，以雙邊促多變；在合作領(lǐng)域方面，堅持減緩與適應(yīng)并重，支持“一帶一路”共建國家更新其國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDCs）和制定落實長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略；在合作對策方面，強化頂層設(shè)計，堅持多措并舉，有效發(fā)揮資金、技術(shù)、能力建設(shè)等的支撐保障作用。

 “一帶一路”地區(qū)應(yīng)對氣候變化合作重點區(qū)域和領(lǐng)域

未來氣候變化對“一帶一路”不同區(qū)域帶來的影響各不相同。但總體來看，一方面，東南亞和非洲將面臨更高的氣候風(fēng)險，另一方面，東南亞和非洲與我國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域聯(lián)系緊密，因此應(yīng)將這2個地區(qū)視為“一帶一路”氣候合作的重點區(qū)域。從合作領(lǐng)域來看，圍繞防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)系統(tǒng)治理、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林碳匯、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域的資金、技術(shù)以及能力建設(shè)，中國與共建國家的合作需求強烈，且中國的供給能力與共建國家的需求具有較好的互補性，因而應(yīng)作為合作的重點領(lǐng)域。

 “一帶一路”地區(qū)應(yīng)對氣候變化合作對策

在加強頂層戰(zhàn)略規(guī)劃的同時，多措并舉，構(gòu)建整合“資金保障—科技創(chuàng)新—能力建設(shè)—話語體系”的系統(tǒng)化合作方案。

加強氣候合作的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，明確氣候合作的工作重點。充分尊重“一帶一路”共建國家發(fā)展需求，緊密結(jié)合“一帶一路”共建國家的發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)氣候合作和務(wù)實行動。在目標(biāo)設(shè)定上，應(yīng)將氣候合作與我國低碳轉(zhuǎn)型、西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行深度對接。在組織結(jié)構(gòu)安排上，應(yīng)更好發(fā)揮國家國際發(fā)展合作署的頂層設(shè)計作用，做好整合合作方案，全面負(fù)責(zé)對外援助各項事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各機構(gòu)職責(zé)分工，加強各部門工作協(xié)調(diào)。同時，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)參與制度，并在政策制定、執(zhí)行層面建立長效的合作機制。

鼓勵中國金融機構(gòu)和科技中介服務(wù)機構(gòu)加強務(wù)實合作，推動中國在“一帶一路”地區(qū)氣候變化領(lǐng)域的投資，擴大氣候領(lǐng)域的資金。建立面向“一帶一路”地區(qū)的區(qū)域性科技金融服務(wù)平臺和投融資機制。加強與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行（NDB）等金融機構(gòu)合作，通過設(shè)立激勵措施、統(tǒng)一氣候投資定義與分類、制定綠色投資者責(zé)任指南等措施，支持金融監(jiān)管機構(gòu)創(chuàng)建氣候友好型綠色投資生態(tài)體系，以金融科技支持綠色金融發(fā)展。推動現(xiàn)有氣候基金在分配比例中向適應(yīng)領(lǐng)域適當(dāng)傾斜，并引入新的公共投資和私人資本。對最脆弱國家和相應(yīng)社區(qū)進(jìn)行需求調(diào)查，在明晰其具體需求的情況下設(shè)立相應(yīng)的項目，提升資金使用的有效性。

推動技術(shù)人才的廣泛交流合作，加強科技合作平臺建設(shè)，逐步形成區(qū)域創(chuàng)新合作新格局。技術(shù)人才交流是推動“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的基礎(chǔ)。強化與“一帶一路”共建國家合作共同培養(yǎng)氣候領(lǐng)域人才，擴大“一帶一路”共建國家和地區(qū)及全球杰出科學(xué)家來華工作計劃規(guī)模，打造氣候領(lǐng)域世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。圍繞環(huán)境友好型和氣候智慧型農(nóng)業(yè)、新能源汽車及其關(guān)鍵共性技術(shù)、可再生能源與傳統(tǒng)能源清潔高效利用技術(shù)等領(lǐng)域，共建一批技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和先進(jìn)實用技術(shù)示范與推廣基地，通過綠色低碳示范項目，促進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)在“一帶一路”建設(shè)中的應(yīng)用，帶動中國制造的氣候友好型產(chǎn)品向“一帶一路”共建國家出口。

構(gòu)建多層次的最佳實踐和經(jīng)驗?zāi)Ｊ浇涣髌脚_，加強綠色“一帶一路”能力建設(shè)。中國與“一帶一路”共建國家國情各異，發(fā)展階段不同，但在防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)系統(tǒng)治理、低碳產(chǎn)業(yè)、森林碳匯、生物多樣性化等領(lǐng)域都面臨著多重挑戰(zhàn)，各國應(yīng)加強交流，充分利用現(xiàn)有的中國—東盟博覽會、博鰲亞洲論壇、中國-亞歐博覽會等平臺，構(gòu)建多層次的最佳實踐和經(jīng)驗?zāi)Ｊ浇涣髌脚_，圍繞綠色“一帶一路”開展聯(lián)合研究和能力建設(shè)活動。

加強綠色“一帶一路”品牌建設(shè)，使國家形象與綠色低碳投資緊密結(jié)合，在“一帶一路”相關(guān)項目建設(shè)的信息傳播中，講好“環(huán)境氣候友好的中國故事”。制定環(huán)境可持續(xù)的傳播策略，積極宣傳中國在“一帶一路”共建國家的清潔能源投資和綠色援助項目。尤其是在國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪等重要時機，應(yīng)當(dāng)著重推動可再生能源與綠色基礎(chǔ)設(shè)施合作項目的簽署。通過多種渠道分享中國清潔能源發(fā)展和其他應(yīng)對氣候變化的最佳實踐，使“一帶一路”倡議與綠色低碳發(fā)展在輿論宣傳中高度關(guān)聯(lián)，形成綠色“一帶一路”品牌效應(yīng)。

（作者：王毅、譚顯春，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 碳中和戰(zhàn)略研究中心；張井勇，中國科學(xué)院大氣物理研究所；李仁強，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所；陳敏鵬，中國人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院；顧佰和，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 碳中和戰(zhàn)略研究中心；張建平，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 中國世界貿(mào)易組織研究院、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院；《中國科學(xué)院院刊》供稿）