中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2023年是“一帶一路”倡議提出10周年，“一帶一路”倡議遵循“共商、共建、共享”原則，契合當今世界發(fā)展的形勢和潮流，是構建人類命運共同體理念的具體實踐。中國與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“帶一路”合作文件，與“一帶一路”共建國家（以下簡稱“共建國家”）互聯(lián)互通水平不斷提高，一批建設項目取得實質(zhì)性進展，實現(xiàn)合作共贏。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在2021年11月出席第三次“一帶一路”建設座談會時，對“一帶一路”建設提出新的要求，強調(diào)要“穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領域合作，培育合作新增長點”，為“一帶一路”高質(zhì)量建設指明了方向。

“一帶一路”倡議不僅是新時期我國打造對外開放新格局的內(nèi)在需求，也是新征程下對內(nèi)引領區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推動力。“一帶一路”倡議與國內(nèi)各個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相對接，將國內(nèi)各區(qū)域分散的開放節(jié)點串聯(lián)起來形成全方位的對外開放網(wǎng)絡，可對我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略進行深化和拓展，從而更好地引領區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“一帶一路”倡議為解決我國區(qū)域間發(fā)展的不均衡問題提供了新思路和新途徑。自“一帶一路”倡議實施以來，我國國內(nèi)區(qū)域資源互補、協(xié)同合作明顯加強，向東開放不斷深化、向西開放不斷擴大，其中，“長三角”搭上了中歐班列，“粵港澳”加強與共建國家的合作，“青藏高原”加強與尼泊爾合作推動打通南亞通道。

科技合作是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容和重要驅(qū)動力，也是“一帶一路”推動區(qū)域發(fā)展的重要抓手。青藏高原是地球“第三極”，是重要的國際化區(qū)域，更是“一帶一路”的重要組成部分。“一帶一路”科技合作對青藏高原的區(qū)域發(fā)展支撐具有典型性示范作用，本文以青藏高原為例，闡述“一帶一路”科技合作對區(qū)域發(fā)展的支撐作用，并提出“一帶一路”科技合作支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

“一帶一路”科技合作支撐區(qū)域發(fā)展體系

 “一帶一路”科技合作態(tài)勢分析

“一帶一路”國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展總體呈上升態(tài)勢。在研發(fā)投入方面，共建國家在技術創(chuàng)新、科研合作、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域加大投入，推動科技合作成果轉化和共享，促進區(qū)域科技創(chuàng)新生態(tài)的建設。我國與共建國家的科研合作逐漸加強，在論文合作方面表現(xiàn)較為明顯。基于Web of Science（WOS）數(shù)據(jù)庫，對近10年共建國家的合作論文進行搜索，數(shù)量由2014年的8 707篇，增長至2021年的28 744篇，同比增長230.13%（圖1）。合作領域重點聚焦在材料科學、工程電氣電子、應用物理、環(huán)境科學和化學物理5個領域（圖2）。

青藏高原自身的地理位置有其國際上的獨特性，是涵蓋國際、國內(nèi)發(fā)展的重要區(qū)域，也是“一帶一路”的重要區(qū)域。以與我國合作密切的尼泊爾為例，中國科學院青藏高原研究所和西藏大學，與尼泊爾特里布文大學和尼泊爾科學院等有著廣泛的科技合作與交流。通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)兩國合作發(fā)表的論文主要聚焦在環(huán)境科學和衛(wèi)生醫(yī)療2個方面（圖3）。尼泊爾地理位置獨特，擁有豐富的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，同時也面臨著環(huán)境污染、氣候變化等挑戰(zhàn)。我國與尼泊爾開展的科技合作主要集中在環(huán)境保護、氣候變化適應等領域，以推動環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護。同時，我國與尼泊爾在醫(yī)療合作方面也有廣泛的機會和潛力。醫(yī)療合作主要包括醫(yī)療技術交流、醫(yī)學研究合作、人員培訓和醫(yī)療設施建設等方面。在公共衛(wèi)生、疾病預防控制、傳染病治療和健康管理等領域，中尼合作可以互相分享經(jīng)驗和資源，共同應對醫(yī)療挑戰(zhàn)。2022年中尼外長在會談中，一致表示將構建跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡，我國西藏與尼泊爾在科技合作領域也將會有更加廣闊的合作空間。

以我國與巴基斯坦開展科技合作發(fā)表的論文情況來看，數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)兩國合作發(fā)表的論文主要聚焦在碳排放和水資源等方面（圖4）。巴基斯坦屬于熱帶氣候，以山區(qū)和丘陵地貌為主，氣溫高降水少，擁有豐富的煤炭和天然氣等礦產(chǎn)資源，面臨著空氣污染和水資源短缺問題。我國和巴基斯坦在碳排放和水資源等方面的合作主要表現(xiàn)在科研合作、政策交流、技術轉讓等多個層面，旨在共同應對氣候變化和環(huán)境挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。共同研究減少碳排放的方法和策略，以應對全球氣候變化的挑戰(zhàn)，如提高能源利用效率、發(fā)展可再生能源、推廣低碳技術等；青藏高原是亞洲許多重要河流的發(fā)源地，其中的因都河和布拉馬普特拉河都流經(jīng)巴基斯坦，中巴兩國在水資源保護、洪水預警、水利設施建設等方面進行合作，共同保護和利用這些重要的水資源。

“一帶一路”科技合作支撐區(qū)域發(fā)展的重點領域

“一帶一路”科技合作支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要聚焦健康、綠色、數(shù)字和創(chuàng)新4個重點領域。

以健康絲綢之路建設帶動區(qū)域健康與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。健康問題是人類發(fā)展中所面臨的全球性挑戰(zhàn)。健康絲綢之路建設，重點包括應對重大傳染病、醫(yī)療援助、先進醫(yī)療技術與健康產(chǎn)業(yè)、信息化建設與傳統(tǒng)醫(yī)藥合作等，應在這些領域全方位深化技術合作、統(tǒng)籌施策打造健康絲綢之路品牌、加強創(chuàng)新機制與國際合作。

以綠色絲綢之路建設引領區(qū)域綠色低碳發(fā)展技術前沿。綠色發(fā)展是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是我國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的底色。共建國家面臨氣候變暖、生態(tài)系統(tǒng)服務功能降低、災害風險增加、海洋生態(tài)安全等環(huán)境問題，科技合作重點包括“氣候—水—生態(tài)”協(xié)同變化與管理、生態(tài)環(huán)境保護修復治理、災害風險評估與監(jiān)測預警體系、海洋負排放等方向，提倡建立“監(jiān)測—研究—預警—服務”平臺、加強生態(tài)環(huán)境治理技術合作與區(qū)域示范、創(chuàng)建新型減災合作“機制—框架—平臺”、建立海洋碳匯“方法—技術—規(guī)范—標準”、推動和培育國際大科學計劃。

以數(shù)字絲綢之路建設提升區(qū)域數(shù)字前沿科技水平。數(shù)據(jù)是“一帶一路”建設的核心資源。盡管目前我國與共建國家的數(shù)字化合作與創(chuàng)新發(fā)展勢頭良好，但受相關政策及國際環(huán)境影響與制約，數(shù)據(jù)前沿科技普遍缺乏自主核心技術，數(shù)字標準國際話語權較弱。數(shù)字絲綢之路建設的重點方向包括推進新型數(shù)字基礎設施互聯(lián)互通、提升跨境電商智能化水平、推動數(shù)字化創(chuàng)新突破與深度合作、探索建立共建國家合作創(chuàng)新治理新機制、多渠道開展數(shù)字化能力建設科技合作。

以創(chuàng)新絲綢之路建設服務區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展需求。創(chuàng)新是“一帶一路”建設的核心驅(qū)動力。當前，世界科技創(chuàng)新秩序面臨重構，國內(nèi)外政治經(jīng)濟格局新變化和新形勢對創(chuàng)新絲綢之路建設提出了更高的要求。未來創(chuàng)新絲綢之路建設的重點包括打造發(fā)展理念相通、要素流動暢通、科技設施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體；加強在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、量子科技、5G、先進制造和生物技術等前沿領域合作，建立相關科技術語和標準體系，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設；瞄準可再生能源、先進核能、氫能、儲能技術為代表的關鍵技術，促進科技同產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源。

 “一帶一路”科技合作支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑

本文提出“一帶一路”科技合作支撐青藏高原區(qū)域發(fā)展的路徑示例，聚焦區(qū)域發(fā)展的需求，圍繞健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新4個重點領域，從科學數(shù)據(jù)、法律法規(guī)、國際組織、合作平臺4個方面推進。在此基礎上，結合區(qū)域典型特征、結合合作案例、構建科技指標體系、完善科技合作新機制，形成科技合作支撐區(qū)域發(fā)展的科學體系，提出科技合作支撐區(qū)域發(fā)展的實現(xiàn)路徑（圖5）。

法律法規(guī)為科技合作支撐區(qū)域發(fā)展提供了基礎保障。科技合作的成功離不開法律法規(guī)的支持和保障。法律法規(guī)明確了合作方在實施合作項目過程中的責任和義務，保護知識產(chǎn)權，解決爭議，并促進可持續(xù)發(fā)展。

科學數(shù)據(jù)為科技合作支撐區(qū)域提供了基礎通道。科學數(shù)據(jù)是指在進行科學活動中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及通過各種數(shù)據(jù)，用于科學研究活動的原始數(shù)據(jù)及其衍生出的相關數(shù)據(jù)。科學數(shù)據(jù)也為區(qū)域發(fā)展提供了基礎通道。科學數(shù)據(jù)服務區(qū)域發(fā)展主要包括數(shù)據(jù)采集與收集、數(shù)據(jù)研究與分析、路徑和方法3個部分（圖6）。在數(shù)據(jù)采集方面，對青藏高原典型區(qū)域，對自然地理、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟進行數(shù)據(jù)采集與收集，同時采取綜合文獻調(diào)研、數(shù)據(jù)中心、專家咨詢等多種方式開展調(diào)研，進一步對統(tǒng)計分析、大數(shù)據(jù)分析、深度學習處理，進一步對數(shù)據(jù)開展研究分析，在此基礎上，進一步圍繞區(qū)域發(fā)展需求，確定科技合作支撐區(qū)域發(fā)展的路徑和方法。

國際組織為科技合作支撐區(qū)域發(fā)展提供了重要渠道。國際組織凝聚全球廣泛的科學資源、人才資源、創(chuàng)新資源，是科技合作支撐區(qū)域發(fā)展的重要載體，包括“一帶一路”國際科學組織聯(lián)盟（ANSO）、中關村論壇、大灣區(qū)科學論壇（GSF）、博鰲亞洲論壇等，都是支撐區(qū)域發(fā)展的重要載體。

平臺機構為科技合作支撐區(qū)域發(fā)展提供了可持續(xù)動力。科技合作平臺建設，在推動創(chuàng)新合作開放、科技人文交流、共建重大平臺、技術轉移推廣等方面為科技合作支撐區(qū)域發(fā)展提供了可持續(xù)動力。中國科學院長期致力于海外科教中心建設，現(xiàn)已在加德滿都、曼谷、伊朗等地設立了10家海外科教中心，是推動并深化與共建國家之間科教合作的重要舉措。

“一帶一路”科技合作支撐青藏高原區(qū)域發(fā)展實踐

“一帶一路”倡議下，圍繞法律法規(guī)、科學數(shù)據(jù)、國際組織和平臺，在推動青藏高原生態(tài)保護立法、國際合作組織平臺、疫情預測、科學數(shù)據(jù)方面取得了積極進展。限于篇幅，僅以具體典型案例來闡述“一帶一路”科技合作支撐青藏高原區(qū)域發(fā)展的進展。

 推動青藏高原生態(tài)保護立法

作為“亞洲水塔”、地球“第三極”，青藏高原是世界上海拔最高地區(qū)的生物多樣性集聚地，是眾多珍稀野生動物的棲息地。近年來，由于全球氣候變化和人類活動等原因，青藏高原面臨“亞洲水塔”失衡、草原退化、生物多樣性喪失等環(huán)境問題，給筑牢青藏高原生態(tài)安全屏障造成較大壓力。

為貫徹落實黨中央、習近平總書記關于青藏高原生態(tài)保護的一系列重要指示和決策部署，中國科學院青藏高原研究所（以下簡稱“青藏所”）會同ANSO積極向全國人大報送咨詢建議，圍繞青藏高原生態(tài)安全布局、保護修復、風險防控以及加強“一帶一路”合作等方面配合推動青藏高原生態(tài)保護立法工作。2023年4月，十四屆全國人大常委會第二次會議通過了《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》，自2023年9月1日起施行。該法是我國第一部從國家層面立法規(guī)范青藏高原生態(tài)保護的專門法律，是貫徹落實習近平總書記關于青藏高原生態(tài)保護的重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署的重要舉措，是國家生態(tài)環(huán)境保護法律體系建設的又一重要成果，為保護青藏高原自然生態(tài)環(huán)境，筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基提供了有力法治保障。2023年7月31日，西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議做出了關于全面貫徹實施青藏高原生態(tài)保護法的決定，就明確西藏主體責任，確保保護法落地、協(xié)同推進保護法實施做出規(guī)定。青藏高原生態(tài)保護法明確了青藏高原生態(tài)保護法的適用范圍、確立基本原則、健全管理機制、統(tǒng)籌生態(tài)安全布局，為青藏高原生態(tài)文明高地建設和提供了遵循與依據(jù)。青藏高原生態(tài)保護立法的實現(xiàn)離不開國際科技合作的推動，國家立法中也更加需要考慮國際化。

 青藏高原國際科技合作平臺與組織

“一帶一路”倡議實施10年以來取得了顯著成果，青藏高原作為“一帶一路”關鍵區(qū)域，多年來在“一帶一路”倡議下積極布局國際科技合作格局，圍繞重點關鍵領域開展國際科技合作并頗有成效（圖7）。青藏所致力聚焦于青藏高原研究，牽頭和參與的國際科技合作是青藏高原國際科技合作的典型代表。

青藏所牽頭發(fā)起的“第三極環(huán)境”（TPE）國際計劃，自2010年起逐步建成中國北京、尼泊爾加德滿都、美國哥倫布、瑞典哥德堡、德國法蘭克福5個實體科學中心，形成了TPE中心全球網(wǎng)絡，建設了國際旗艦觀測網(wǎng)絡，定期組織資深專家論壇、國際地學大會TPE分會、青年人才培訓班及空中課堂，成為世界氣象組織（WMO）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）等國際組織的長期合作伙伴。

2015年，依托TPE加德滿都中心，青藏所建立了中國科學院加德滿都科教中心（KCRE），推動并深化與尼泊爾、印度、巴基斯坦、不丹等南亞國家的科教合作，形成跨喜馬拉雅區(qū)域多學科綜合交叉研究平臺，依托KCRE招收的留學生數(shù)量位居中國科學院前列。2019年青藏所與伊朗德黑蘭大學達成協(xié)議，在德黑蘭大學共建聯(lián)合考古研究中心和西亞中心，這是伊朗國內(nèi)唯一的國際合作研究中心，致力于打造四大平臺——觀測研究平臺、科教融合平臺、學術交流平臺和戰(zhàn)略咨詢平臺，為我國“一帶一路”倡議提供信息咨詢，為“一帶一路”倡議實施提供重要科技支撐。

青藏所也是ANSO秘書處的依托單位，作為“一帶一路”倡議下的首個國際科學組織聯(lián)盟，ANSO圍繞聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs），實施ANSO獎學金、聯(lián)合研究、專題網(wǎng)絡、科技合作發(fā)展獎、舉辦國際會議、開展訪問學者計劃和發(fā)布咨詢報告，已發(fā)展來自48個國家的67個成員機構，對于促進“一帶一路”科技合作支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。ANSO還發(fā)起了大灣區(qū)科學論壇，已成功舉辦兩屆。2021年，習近平總書記向首屆大灣區(qū)科學論壇致賀信。大灣區(qū)科學論壇將致力于為各國政要、國際頂尖科學家和青年科學家、國際著名創(chuàng)新企業(yè)家及金融界專家等各界人士打造一個共商共建共享全球科學發(fā)展與合作的高端平臺。

青藏所還依托ANSO于2019年推動建立了跨大陸交流與思路文明聯(lián)盟（ATES）。ATES聯(lián)盟的建立旨在通過跨學科、跨區(qū)域、跨語言的國際合作與交流，進一步深化絲路沿線氣候環(huán)境變化、東西方交流與絲路文明演變相互作用關系的理解。目前ATES聯(lián)盟已經(jīng)建立了6個工作組，有上百名中外科學家加入了ATES的各類活動。

由青藏所承建的國家青藏高原科學數(shù)據(jù)中心（TPDC）深度參與青藏高原區(qū)域發(fā)展，以科學數(shù)據(jù)促進“一帶一路”科技合作，目前已與國際山地綜合開發(fā)中心（ICIMOD）、美國國家冰雪數(shù)據(jù)中心（NSIDC）和WMO等機構開展國際科技合作。2019年TPDC與WMO簽訂合作協(xié)議，加入WMO“全球綜合冰凍圈信息系統(tǒng)計劃（IGCryoIS）”，開展第三極區(qū)域冰凍圈多源數(shù)據(jù)獲取和共享；在2019年與NSIDC簽訂了合作備忘錄，共同為青藏高原TPE國際科學計劃提供數(shù)據(jù)服務；在2022年10月17日，TPDC與ICIMOD召開網(wǎng)絡會議，在數(shù)據(jù)交換、觀測支持、能力建設和聯(lián)合研究方面達成合作意向。

 “一帶一路”疫情預測

在ANSO的支持下，中國科學院和香港城市大學等研究機構密切合作，采取數(shù)據(jù)同化等多學科交叉方法，研發(fā)了ANSO-PFIP（ANSO Pandemic Forecast Information Platform）新冠疫情數(shù)據(jù)同化實時預報模型平臺。ANSO-PFIP在線業(yè)務化運維時間超過30個月，形成了“數(shù)據(jù)→知識→決策”疫情信息發(fā)布體系，推動了科學研究向信息化、智能化研究范式的轉變。ANSO-PFIP面向包括ANSO成員機構和所在國在內(nèi)的全球191個國家發(fā)布新冠疫情預報預測及發(fā)展趨勢信息。ANSO-PFIP即時預報精度超過90%。ANSO-PFIP平臺曾于疫情期間在西藏地區(qū)積極開展疫情預測并給出有針對性的防控建議，為青藏高原科學抗疫作出了積極貢獻。該成果連續(xù)入選2021、2022年世界互聯(lián)網(wǎng)大會實踐案例。

“一帶一路”科技合作是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容和重要驅(qū)動力，通過科技合作，“一帶一路”共建國家和地區(qū)的科研機構可以探索跨平臺、跨學科、跨領域的科學研究新范式，為健康絲綢之路作出積極貢獻。

 數(shù)據(jù)支撐“青藏高原”區(qū)域發(fā)展

國家青藏高原科學數(shù)據(jù)中心是全國唯一的負責青藏高原及周邊地區(qū)各類科學數(shù)據(jù)的收集/匯交、存儲、管理、集成、挖掘、分析、共享和應用推廣，并通過與NSIDC和ICIMOD等中心合作形成該區(qū)域科學數(shù)據(jù)門類最全、最權威的數(shù)據(jù)中心。目前，已在青藏高原戰(zhàn)略資源儲備、川藏鐵路建設、雅魯藏布江下游水電開發(fā)調(diào)研、區(qū)域災害監(jiān)測、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標、氣候變化等方面助力區(qū)域綠色發(fā)展（圖8）。2021年，國家青藏高原科學數(shù)據(jù)中心西藏分中心和青海分中心正式掛牌成立，實現(xiàn)了科學數(shù)據(jù)異地數(shù)據(jù)鏡像，保障科學數(shù)據(jù)安全，開展青藏高原生態(tài)、水文、地理、環(huán)境等方面的數(shù)據(jù)集成與服務，推動青藏高原野外臺站聯(lián)盟建設，服務青藏高原科技創(chuàng)新、生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

國家青藏高原科學數(shù)據(jù)中心與國際數(shù)據(jù)中心合作，可以為青藏高原區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展提供完備的數(shù)據(jù)供應鏈，為數(shù)字絲綢之路作出積極貢獻。

 促進青藏高原人才培養(yǎng)

國際合作對于人才培養(yǎng)至關重要，要完善機制，建立多層次、多學科、多國別的有針對性的人才培養(yǎng)體系。青藏高原區(qū)域發(fā)展離不開一支高水平人才隊伍。為了深入貫徹落實黨的二十大和中央第七次西藏工作座談會精神，推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)為地方培養(yǎng)一支“用得上、留得下、靠得住”的科技人才隊伍的工作目標，在中國科學院大學、中國科學院前沿科學與教育局、科技促進發(fā)展局、中共青海省委組織部、中共西藏區(qū)委組織部、ANSO等各部門共同努力下，依托中國科學院少數(shù)民族高層次骨干人才計劃，開設了青藏博士研究生班（簡稱“青藏班”）。自2021年以來，青藏班已招收青海、西藏班學員近50名，為提升廣大干部科學素養(yǎng)、深化院地合作奠定了堅實基礎。

此外，ANSO組織實施一系列人才教育和培養(yǎng)計劃，構建“知華友華愛華科技朋友圈”，包括獎學金計劃、訪問學者計劃和培訓計劃。ANSO獎學金計劃于2019年啟動，為來華攻讀碩士和博士學位的優(yōu)秀青年留學生提供資助。每年資助300名博士生和200名碩士生到中國科學技術大學、中國科學院大學和中國科學院所屬研究所開展學習研究。ANSO開展的培訓項目重點支持“一帶一路”共建國家和地區(qū)的在崗干部和專家，著力提高他們的現(xiàn)代化理念、工作實施能力和技術轉讓能力。2023年7月25日，“一帶一路”青年科技人才國際研修班在青海西寧舉行開班儀式，該研修班專注于中醫(yī)藥領域的藏醫(yī)藥方向。巴基斯坦、孟加拉國、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等“一帶一路”國家的110余名國際學員，以及70余名中國學員參與了這一研修班。該研修班重點關注中國藏醫(yī)藥領域的發(fā)展歷程和藏醫(yī)藥文化的歷史背景，特色臨床治療優(yōu)勢，現(xiàn)代化進程及研究領域的最新進展等。通過與國際學員合作，共同深入研究中國藏醫(yī)藥的發(fā)展歷史，借力“一帶一路”倡議，其作為橋梁和紐帶的作用得以充分發(fā)揮，這為未來更深入、更高端、更優(yōu)質(zhì)的藏醫(yī)藥科技國際合作與交流奠定了堅實的基礎。

科技合作支撐青藏高原區(qū)域發(fā)展存在的制約和不足

雖然“一帶一路”科技合作在支撐青藏高原區(qū)域發(fā)展方面已經(jīng)取得一定的進展，但是還存在著制約和不足。主要原因為：共建國家科研實力有待加強，科研成果轉化效率有待提高；雙方產(chǎn)業(yè)結構均有待升級，高新技術產(chǎn)業(yè)相對薄弱；雙方科研資源投入較低，對優(yōu)勢科技領域的扶植力度有待提升；高層次科技人才缺乏，自主創(chuàng)新能力有待提升。以上因素導致共建國家科技合作還不夠深入、產(chǎn)出成果顯示度不高、對青藏高原可持續(xù)發(fā)展支撐不夠。具體體現(xiàn)在4個方面。

科技合作的水平和作用有待進一步提高。以我國西藏為例，雖然近年來西藏經(jīng)濟社會得到飛速發(fā)展，但是整體上仍處于工業(yè)發(fā)展初級階段，傳統(tǒng)服務業(yè)和公共事業(yè)主導的第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)優(yōu)勢地位，而工業(yè)產(chǎn)出相對有限。盡管我國西藏與印度、尼泊爾、不丹和緬甸四國接壤，但由于跨國聯(lián)系和互通水平不足、地理和制度障礙較多，以及外部環(huán)境復雜等因素，西藏在發(fā)揮地緣優(yōu)勢、利用國外資源和市場方面存在嚴重不足。因此，實現(xiàn)國家要求的建設面向南亞開放的重要通道和環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶的任務，無疑面臨著挑戰(zhàn)。

科技合作領域有待進一步擴展。我國西藏與不丹、緬甸的科技合作因地緣政治的影響，面臨一定的不確定性。我國西藏在與尼泊爾的科技合作方面，盡管雙方在“一帶一路”倡議下展開的科技合作中展現(xiàn)出了濃厚的熱情和積極態(tài)度，并已取得一定的合作成果，但現(xiàn)階段雙方在科技合作領域的探索仍有其局限性，主要合作領域集中在基礎建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保、防災減災等傳統(tǒng)領域，在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展領域合作還較少。

合作國家的廣度、深度還需要進一步拓展。青藏高原科學考察歷史上受到中外科學家的關注，19世紀西方探險家在青藏高原就開展了考察工作，青藏高原科學考察研究也一直是國際科學前沿研究的熱點。但是受客觀條件制約，當前科技合作還主要局限在與周邊和其他少數(shù)國家。同時共建國家留學生的來源面臨結構化單一、難以實現(xiàn)真正國際化人才戰(zhàn)略。以ANSO獎學金項目為例，近年來受疫情影響，通過ANSO獎學金申請開展青藏高原研究的獎學金的學生人數(shù)增長緩慢、獲獎學生的國別有限，一定程度影響了青藏高原科技合作。

與“一帶一路”倡議、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略銜接還需進一步加強。青藏高原作為“一帶一路”倡議實施的關鍵節(jié)點，也應加強與各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，但目前其可持續(xù)發(fā)展與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略，以及在推動地球“第三極”與“一帶一路”倡議銜接方面，存在政策統(tǒng)籌銜接不夠的問題。此外，盡管在國家的大力支持下，內(nèi)地與青藏高原的合作不斷加強，項目、資金、人才、平臺不斷加大，但在科技合作的形式主要集中在人才援藏和培養(yǎng)方面，在共同推動平臺建設、重大項目、產(chǎn)業(yè)合作方面還缺乏行之有效的手段，導致科技合作推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的支撐不足。

“一帶一路”科技合作支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

加強頂層設計，充分發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略的指導統(tǒng)籌作用。在“一帶一路”框架下，完善科技合作相關的法律法規(guī)，制定更加精細化的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。建議以縮小區(qū)域發(fā)展差距和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為總體目標，立足共建國家發(fā)展需求，重點圍繞健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新四大重點領域，調(diào)整和細化國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，引導和推動科教機構、企業(yè)和地方政府與共建國家或地區(qū)開展各具特色的科技創(chuàng)新合作與交流。

建立“一帶一路”統(tǒng)一標準的科學數(shù)據(jù)和規(guī)范。共建國家不同地區(qū)在歷史基礎、資源稟賦、制度環(huán)境等方面存在較大差異。建議聯(lián)合共建國家建立統(tǒng)一的科學數(shù)據(jù)規(guī)范平臺，開放數(shù)據(jù)共享，深化科技溝通，推動科學數(shù)據(jù)更開放、包容發(fā)展，同時加快推進健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等重點領域的標準建立，加強與共建國家標準化戰(zhàn)略對接，為“一帶一路”建設提供必要支撐，打通“一帶一路”支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學通道。

充分發(fā)揮國際組織匯賢聚能的載體作用。一方面，加強與聯(lián)合國相關機構和已有國際科技組織合作，依托現(xiàn)有國際組織力量，如ANSO，GSF、中關村論壇、世界頂尖科學家論壇等機構，關注“一帶一路”共建國家和地區(qū)重點領域，推動共性問題和難題的科技合作，并在不同區(qū)域有側重地開展各類科技合作；另一方面，在加強已有科技合作計劃和項目的基礎上，開拓新合作領域，推動我國更多參與國際科學組織建設。

強化科技合作平臺和人才隊伍建設。結合共建國家重大科技發(fā)展需求和實際條件，針對健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等重點領域布局建設聯(lián)合實驗室，構建新型科技創(chuàng)新合作平臺。進一步強化與“一帶一路”國家的人才交流和人才培訓，進一步發(fā)揮海外科教中心作用，高效培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新人才；以海外科教中心為合作網(wǎng)絡節(jié)點，全方位拓展科技合作空間。

（作者：聶曉偉，中國科學院青藏高原研究所 青藏高原地球系統(tǒng)與資源環(huán)境重點實驗室、西藏大學 生態(tài)環(huán)境學院；潘小多、卓穎，中國科學院青藏高原研究所 青藏高原地球系統(tǒng)與資源環(huán)境重點實驗室；楊洋，北京市規(guī)劃和自然資源委員會；楊洋，西藏大學 生態(tài)環(huán)境學院；龔心語，中國科學院青藏高原研究所 青藏高原地球系統(tǒng)與資源環(huán)境重點實驗室、蘭州大學 生態(tài)學院；《中國科學院院刊》供稿）