中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 當前，中國經(jīng)濟正處于以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展階段。黨中央多次強調(diào)要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟和國際經(jīng)濟的雙向有機循環(huán)，推動經(jīng)濟的高質(zhì)量增長和可持續(xù)發(fā)展。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出與實施已經(jīng)成為國民經(jīng)濟各部門重要的理論和政策議題。

“一帶一路”倡議是中國在新時代積極適應(yīng)和推動全球化，有效應(yīng)對“中心—外圍”經(jīng)濟全球化格局風險的重要舉措。面對美國“大國競爭”和俄烏沖突等重大事件帶來的全球不穩(wěn)定和不確定性的持續(xù)挑戰(zhàn)，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，如何高質(zhì)量推進“一帶一路”建設(shè)，對中國經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展尤為重要。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的政策基礎(chǔ)，“一帶一路”倡議也成為引領(lǐng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要實踐路徑。二者協(xié)同發(fā)展，相互促進，加強了中國與周邊國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟合作，為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了更大的外部需求和市場機遇。

本文將系統(tǒng)闡釋“一帶一路”倡議對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的作用意義，分析中國“一帶一路”建設(shè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并提出在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下有效促進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。

“一帶一路”建設(shè)成效及其對“雙循環(huán)”的意義

 “一帶一路”建設(shè)的10年成效

2023年是共建“一帶一路”倡議提出10周年。10年來，中國在貿(mào)易往來、基礎(chǔ)設(shè)施、資金融通、國際合作等方面取得了一系列顯著成就。

政策溝通不斷深化。中國與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“帶一路”合作文件，涵蓋了農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、減貧等多個領(lǐng)域。“一帶一路”倡議在全球?qū)用嫱?lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》有效銜接，在區(qū)域?qū)用媾c區(qū)域合作協(xié)議、發(fā)展規(guī)劃（如“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”等）有效對接，在國家層面與各國發(fā)展規(guī)劃（如哈薩克斯坦的“光明之路”等）有效對接，達成促進全球共同發(fā)展的共識。

設(shè)施聯(lián)通不斷加強。在“六廊六路多國多港”的基本框架上，建立起“海、陸、空、網(wǎng)”四位一體的立體化聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，提高資源要素有序跨區(qū)流動。“空中絲綢之路”建設(shè)快速發(fā)展，中歐班列和國際陸海貿(mào)易新通道開創(chuàng)亞歐國際運輸新格局。

貿(mào)易暢通不斷提升。“一帶一路”建設(shè)在促進中國貿(mào)易發(fā)展、穩(wěn)定資源供給和優(yōu)化中國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)上成效顯著。中國已成為“一帶一路”共建65個國家中16個國家的最大出口市場和8個國家的第二大出口市場。中國與“一帶一路”共建國家的貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，2022年占中國對外貿(mào)易總額的比重上升到32.9%；中國對“一帶一路”共建國家直接投資規(guī)模由2013年的127億美元增長至2022年的209.7億美元。

資金融通不斷擴大。中國于2014年12月底設(shè)立“絲路基金”，用于支持“一帶一路”建設(shè)項目。截至2020年末，“絲路基金”簽約項目49個，承諾投資金額178億美元。中國倡議設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”），大幅加強了與其他亞洲國家的經(jīng)貿(mào)合作。截至2023年1月，亞投行已經(jīng)擁有106個成員國，已累計批準202個項目，融資總額超過388億美元。除了政府機構(gòu)之間的合作，中外商業(yè)銀行也參與到資金融通中。

民心相通不斷促進。中國積極推進與“一帶一路”共建國家在文化、科技、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的合作，更加注重“小而美”的民生項目。在文化交流方面，中國與30多個“一帶一路”沿線城市建立城市旅游聯(lián)盟。在科技方面，通過共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，截至2021年末，已支持聯(lián)合項目1 118項，建立聯(lián)合實驗室53家。在衛(wèi)生健康方面，不斷深化推進“一帶一路”衛(wèi)生交流合作，明確傳染病防治、衛(wèi)生領(lǐng)域人才培養(yǎng)等重點合作領(lǐng)域和合作項目。中國向“一帶一路”共建國家提供防控物資及疫苗，為這些國家抗擊疫情提供了重要保障。

 “一帶一路”建設(shè)對構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的作用

“一帶一路”建設(shè)通過促進要素資源流通、促進區(qū)域平衡發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多維度賦能國內(nèi)大循環(huán)。“一帶一路”建設(shè)有助于提升貿(mào)易自由度，加強資源跨區(qū)域流動，加速地區(qū)間協(xié)同發(fā)展，促進市場一體化，提升國內(nèi)市場的統(tǒng)一性和規(guī)模效應(yīng)，為國內(nèi)大循環(huán)構(gòu)建堅實的基礎(chǔ)，形成中國特有的超大規(guī)模市場優(yōu)勢。同時，“一帶一路”倡議通過鼓勵創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展和高效能力，促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供重要指導(dǎo)。

“一帶一路”建設(shè)通過打通貿(mào)易通道、加強政治互信和促進文化交流全方位促進國際大循環(huán)。 “一帶一路”助推了互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易通道的建立，促進跨境貿(mào)易和投資合作，打破物流和溝通壁壘，擴大國際市場和貿(mào)易空間，為中國與他國開展貿(mào)易合作提供更加便利和穩(wěn)定的環(huán)境。“一帶一路”通過深化經(jīng)濟合作和人文交流，推動中華文化“走出去”；增強中國與周邊國家和發(fā)展中國家的政治互信和合作基礎(chǔ)，有效提升中國在全球經(jīng)濟發(fā)展與治理中的話語權(quán)和影響力。“一帶一路”建設(shè)通過加強外交關(guān)系，可以建立更緊密的合作伙伴關(guān)系，促進我國與共建國家形成互惠共生的價值鏈合作體。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下“一帶一路”建設(shè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局下“一帶一路”面臨的機遇

新發(fā)展格局下，中國“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展將持續(xù)促進資本資金、先進技術(shù)、能源等關(guān)鍵要素的跨區(qū)域、跨市場的高效流動和配置優(yōu)化，為中國充分利用國內(nèi)國際兩個市場、國內(nèi)國外兩種資源提供重要支撐。世界百年未有之大變局下，“一帶一路”建設(shè)面臨著重要的歷史機遇。

“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展將持續(xù)提高中國中西部地區(qū)開放程度，加快形成海陸融通的高水平對外開放格局。長期以來，中國中西部地區(qū)的開放程度落后于東部沿海地區(qū)，多年處于相對封閉狀態(tài)。而在“一帶一路”建設(shè)下，中國中西部地區(qū)成為“一帶一路”的主陣地。“六廊六路多國多港”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)等工作將扭轉(zhuǎn)中國中西部地區(qū)發(fā)展上的不利地理區(qū)位，從而優(yōu)化區(qū)域開放布局，并為解決中國區(qū)域發(fā)展不均衡問題輸出新方案。

“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展將為實現(xiàn)中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和國際分工體系中的角色升級持續(xù)創(chuàng)造機遇。過去，中國依靠成本優(yōu)勢僅在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)中低端位置，核心的技術(shù)和高附加值產(chǎn)品依賴于產(chǎn)業(yè)鏈上游的發(fā)達國家輸入，而“一帶一路”建設(shè)推動了中國與共建國家基于自身比較優(yōu)勢在技術(shù)、金融、制造、能源等多方面達成分工合作，促進了區(qū)域價值鏈的形成。一方面，依托于中國供給和市場優(yōu)勢，“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展將有效推動中國產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，降低中國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈風險。另一方面，“一帶一路”建設(shè)所打開的國際市場和廣闊平臺將鼓勵帶動更多中國企業(yè)“走出去”，并向外輸出產(chǎn)能，為國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級騰出空間，同時助力共建國家的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，穩(wěn)固、加強互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作體系。

“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展將助力形成更加開放包容的國際經(jīng)濟合作模式，提高中國經(jīng)濟系統(tǒng)的韌性。一方面，“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展將不斷加深中國與共建國家的國際經(jīng)貿(mào)合作，幫助中國充分挖掘國內(nèi)外市場合作機會與需求潛力，拉動國內(nèi)市場供給增長，形成內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)的“飛輪效應(yīng)”。另一方面，通過“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)推進人民幣國際化進程，提高中國防范化解系統(tǒng)性金融風險的能力，改善國際貨幣環(huán)境，提高經(jīng)濟系統(tǒng)的韌性，助力經(jīng)濟外循環(huán)。

  “雙循環(huán)”新發(fā)展格局下“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)

邁入后疫情時代，世界進入新的動蕩變革期。在全球經(jīng)濟萎縮下行、中美關(guān)系風高浪急、地緣政治烏云密布的當下，推進“一帶一路”建設(shè)也面臨著諸多新的風險和挑戰(zhàn)。

全球經(jīng)濟萎縮下行，經(jīng)濟復(fù)蘇仍面臨高度不確定性。當前，外部環(huán)境風高浪急，復(fù)雜多變。 世紀疫情影響深遠，全球經(jīng)濟復(fù)蘇疲軟乏力，使“一帶一路”合作承壓。據(jù)預(yù)測，2023年全球經(jīng)濟增長率將跌破3%。逆全球化思潮和貿(mào)易保護主義勢頭不減，全球發(fā)展呈現(xiàn)和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字。新一輪科技革命推動的產(chǎn)業(yè)變革進一步增加了人類未來發(fā)展的不確定性，國際力量對比進入深刻調(diào)整。面對這些錯綜復(fù)雜、難以預(yù)料的因素對全球經(jīng)濟前景的深刻影響，以及“一帶一路”共建國家近年來金融債務(wù)風險的急速攀升，中國“一帶一路”建設(shè)面臨著外界干擾大、投資風險高、項目建設(shè)效益保障難等諸多困難和挑戰(zhàn)。更加令人憂心的是，許多共建國家是發(fā)展中國家，營商環(huán)境欠佳，投資者與國家間爭端解決（ISDS）案件頻發(fā)，這又加劇了“一帶一路”投資和建設(shè)項目的不穩(wěn)定性。

美國強化對華遏制政策，大國博弈下個別國家對華態(tài)度搖擺。近年來，美國及其盟國不斷釋放出要打壓中國，以及與美國在政治制度和價值觀上不同的國家的信號，提出了“印太經(jīng)濟框架”“藍點網(wǎng)絡(luò)”“重建美好世界”等倡議，試圖影響亞太地區(qū)國家之間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。展望未來，美西方對中國的政策仍將是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的干擾因素。維護共建國家關(guān)系無疑是一項長期工程，需要我國持續(xù)宣揚“一帶一路”建設(shè)“共商共建共享”原則及互利共贏的發(fā)展理念，以“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)增強自身實力、加強國際關(guān)系、促進共享發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體。

地緣政治矛盾頻發(fā)，許多沖突在短期內(nèi)難以調(diào)和。“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展需要友好的外交關(guān)系和相對穩(wěn)定的政治環(huán)境作為支撐。然而，“一帶一路”共建國家在政治制度、貿(mào)易規(guī)則、人文環(huán)境上都存在較大差異，經(jīng)濟發(fā)展水平更是參差不齊。一些共建國家宗教與民族矛盾頻發(fā)，邊界領(lǐng)土爭端突出，再疊加天災(zāi)人禍等重大事件，增加了“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的困難性和復(fù)雜度。中國企業(yè)在“走出去”的過程中也遭遇了一些東道國在制度、文化、環(huán)境等方面的沖突和阻力，甚至有些企業(yè)和項目面臨強制關(guān)停的風險，這反映出在“一帶一路”建設(shè)過程中，相應(yīng)的企業(yè)保障機制尚不健全，風險防范與化解的措施仍待完善。未來，“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展離不開共建國家的努力，也離不開相關(guān)國際爭端解決機制的迭代優(yōu)化和國內(nèi)制度建設(shè)的健全完善。

“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級。全球化背景下，推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是提升國內(nèi)供給能力和對外合作水平的關(guān)鍵。因此，應(yīng)優(yōu)化資源配置，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的高效銜接與深度融合，提升整體產(chǎn)業(yè)鏈效率與競爭力。同時，推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，引領(lǐng)新一輪全球產(chǎn)業(yè)變革。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動技術(shù)改造與升級；對新興產(chǎn)業(yè)，借助中國市場規(guī)模優(yōu)勢，優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，并引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)國際產(chǎn)業(yè)資源向中國轉(zhuǎn)移。此外，通過推動跨國企業(yè)、中小企業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)鏈銜接與價值鏈延伸，提升各國產(chǎn)業(yè)競爭力與附加值，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、智能化、綠色與可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，同時為優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供空間。

健全法律保護機制，構(gòu)筑優(yōu)良營商環(huán)境。在新發(fā)展格局下，促使企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)需要完善制度保障與優(yōu)良的營商環(huán)境。法律保護機制的公正、公平、透明與高效是賦予投資者信心、保障其合法權(quán)益的關(guān)鍵，包含知識產(chǎn)權(quán)保護、行政審批與服務(wù)優(yōu)化及有效的商業(yè)爭議解決機制等。中國需引導(dǎo)“一帶一路”共建國家共同制定標準、規(guī)則和監(jiān)管機制，降低跨國經(jīng)營風險，為企業(yè)提供更穩(wěn)定、可靠的發(fā)展環(huán)境。營商環(huán)境的優(yōu)良體現(xiàn)在公平競爭環(huán)境、企業(yè)多樣化發(fā)展、高效便捷的公共服務(wù)、投資者和消費者權(quán)益的保護，以及推動綠色和可持續(xù)發(fā)展等方面。要加強合作機制建設(shè)，堅持堅持開放、綠色、廉潔的建設(shè)理念，恪守高標準、惠民生、可持續(xù)的建設(shè)原則，積極維護市場秩序，規(guī)范管理程序，共同構(gòu)建優(yōu)良的營商環(huán)境。最終通過完善“一帶一路”建設(shè)的硬環(huán)境和軟環(huán)境，助力打造“一帶一路”共建國家的命運共同體。

落實“雙循環(huán)”布局，提供經(jīng)濟增長新動力。在國內(nèi)大循環(huán)為主體的格局下，深化勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，破除要素市場分割和區(qū)域壁壘，促進各類要素自由流動和高效配置，打通制約國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的堵點，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，推動形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)，為經(jīng)濟增長注入新動力。持續(xù)擴大對外開放的領(lǐng)域和程度，支持中國企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，推動重點產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外深度融合和有序轉(zhuǎn)移，不斷完善高質(zhì)量共建“一帶一路”合作機制，切實推進自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略，針對共建國家發(fā)展的實際需求，提高經(jīng)貿(mào)資源投入的精準性，形成更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次的外循環(huán)合作網(wǎng)絡(luò)。

引領(lǐng)科技創(chuàng)新，驅(qū)動社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。科技創(chuàng)新和社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。 科技創(chuàng)新是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心，政府需在政策層面提供支持。如：設(shè)立科技創(chuàng)新基金、構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺、推動企業(yè)與科研機構(gòu)的深度合作，加強中國企業(yè)與“一帶一路”共建國家在高技術(shù)領(lǐng)域的合作。 社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以提高經(jīng)濟發(fā)展的效率和質(zhì)量。以政府為主導(dǎo)，根據(jù)地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)廣泛合作參與“一帶一路”共建國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動各國在軟硬件層面形成安全有序的互聯(lián)互通，有效解決共建國家和區(qū)域的“數(shù)字鴻溝”和發(fā)展不平衡問題，打造數(shù)字絲綢之路。 應(yīng)整合“一帶一路”共建國家科技創(chuàng)新人才、設(shè)備、設(shè)施等資源，促進科技創(chuàng)新合作，共享科技創(chuàng)新資源成果。為共建各國經(jīng)濟的發(fā)展提供強大的動力，提升人民的生活水平，進一步推動“一帶一路”向著共同繁榮和進步的目標邁進。

培養(yǎng)風險防范意識，增強風險管控和防范能力。隨著“一帶一路”倡議的推進，各類風險也日益凸顯，涉及政治、經(jīng)濟、法律、環(huán)境和社會等領(lǐng)域。國內(nèi)政府和企業(yè)需提升安全和風險防范意識，優(yōu)化風險管理和防范體系。在合作過程中， 要妥善處理政治外交風險，維護穩(wěn)定的合作環(huán)境，并注重贏得當?shù)孛裥模员ＷC項目的順利實施。要優(yōu)化境外投資布局，預(yù)防和應(yīng)對商業(yè)風險，以確保投資的安全和回報。增強應(yīng)對重大突發(fā)事件風險的能力，為實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展提供保障。在風險面前，積極做好預(yù)防和應(yīng)對措施，才能確保“一帶一路”倡議的深入推進，讓合作更具持久性和穩(wěn)定性。

（作者：應(yīng)雄，中國科學(xué)院大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院、中國科學(xué)院大學(xué) 數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警與政策仿真教育部哲學(xué)社會科學(xué)實驗室；上官子健，科學(xué)出版社；劉穎，中國科學(xué)院大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院、中國科學(xué)院大學(xué) 數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警與政策仿真教育部哲學(xué)社會科學(xué)實驗室；《中國科學(xué)院院刊》供稿）