圖為上海自貿(mào)區(qū)（資料照片）。新華社記者 裴鑫 攝

新華社北京9月29日電 題：“瘦身”逾八成：負(fù)面清單之減折射中國對(duì)外開放穩(wěn)步擴(kuò)大

新華社記者周文其、楊曉靜、周蕊

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金橋片區(qū)內(nèi)，美安康質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)（上海）有限公司團(tuán)隊(duì)近期特別忙碌：有遠(yuǎn)赴巴西執(zhí)行有機(jī)認(rèn)證，有到海南認(rèn)證良好農(nóng)業(yè)規(guī)范……公司正協(xié)助多家企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新原料的國際認(rèn)可。

美安康執(zhí)行總裁斯榕說，公司蒸蒸日上的景象離不開中國首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，“與中國持續(xù)擴(kuò)大的對(duì)外開放密不可分”。

2014年，隨著自貿(mào)區(qū)外商投資負(fù)面清單修訂，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增31條擴(kuò)大開放措施，正式放開了外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入。正是這一舉措，讓斯榕和合作伙伴決定到上海創(chuàng)立美安康。

如今，美安康在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金橋片區(qū)的700平方米辦公場(chǎng)所中，有400平方米是實(shí)驗(yàn)室，主要針對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、膳食補(bǔ)充劑等制定檢測(cè)和認(rèn)證指標(biāo)。

2013年9月29日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》發(fā)布。這是中國第一次用負(fù)面清單管理外商對(duì)華投資。

商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司司長楊正偉介紹，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一個(gè)重要目的就是為了試驗(yàn)負(fù)面清單管理模式。

“‘法無禁止即可為’，負(fù)面清單管理讓自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外商投資簡化了程序，提高了效率。這是中國深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放的重要舉措，標(biāo)志著外商投資管理進(jìn)入新階段。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川說。

十年來，自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單歷經(jīng)7次修訂，從2013年版的190條到2021年版的27條，縮減了85.7%。

2023年5月12日，在特斯拉上海超級(jí)工廠總裝車間，工人對(duì)車輛進(jìn)行檢測(cè)。新華社記者 馬寧 攝

從特斯拉上海超級(jí)工廠到芬坎蒂尼（上海）貿(mào)易有限公司，從普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)（上海）有限公司到貝萊德基金，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在汽車整車制造、金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、旅游服務(wù)等數(shù)十個(gè)開放領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一批全國首創(chuàng)項(xiàng)目落地，成為外資進(jìn)入中國的標(biāo)志性門戶。

2016年9月3日，全國人大常委會(huì)通過關(guān)于修改《中華人民共和國外資企業(yè)法》等四部法律的決定，在全國范圍內(nèi)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。其后，中國推出全國版負(fù)面清單并連續(xù)五年修訂，從2017年的93條減至2021年的31條。

“自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，推動(dòng)‘制度良種’在全國生根發(fā)芽。”楊正偉認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮了改革開放“試驗(yàn)田”作用。

負(fù)面清單的縮減見證了中國對(duì)外開放穩(wěn)步擴(kuò)大。盡管全球范圍內(nèi)逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，但中國仍堅(jiān)持以縮減負(fù)面清單等一系列擴(kuò)大開放舉措，創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對(duì)外開放格局，實(shí)現(xiàn)更廣泛的互利共贏。

在全球跨國投資復(fù)蘇乏力的背景下，今年1至8月，中國新設(shè)立外商投資企業(yè)33154家，同比增長33%；制造業(yè)實(shí)際使用外資金額2399.5億元人民幣，同比增長6.8%。

“通過以制度型開放建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，中國更好地與世界共享自身發(fā)展的潛力與機(jī)遇。”商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明說。

完整的產(chǎn)業(yè)體系，超大規(guī)模的市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大的對(duì)外開放，長期向好的經(jīng)濟(jì)基本面等綜合優(yōu)勢(shì)，使得外商對(duì)在華長期投資信心不減。

國務(wù)院8月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》，聚焦為外商營造更加優(yōu)化的投資環(huán)境，推出了24條針對(duì)性政策措施。其中，拓展對(duì)外開放廣度和深度是重要內(nèi)容，負(fù)面清單或?qū)⒃俣取笆萆怼薄?/p>

商務(wù)部副部長盛秋平介紹，將與有關(guān)部門一道深化研究，推動(dòng)合理縮減自貿(mào)區(qū)外商投資負(fù)面清單。同時(shí)，推動(dòng)出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，引領(lǐng)全國持續(xù)擴(kuò)大開放。

“我們正在與合作伙伴一起，研發(fā)一種功能性食品原料，幫助中國食品企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)。”斯榕說，計(jì)劃到2023年底，美安康會(huì)在海南自貿(mào)港參與運(yùn)營面積達(dá)7000平方米的“崖州灣熱帶保鮮應(yīng)用技術(shù)實(shí)驗(yàn)室”。