川德陽市羅江區(qū)在鄉(xiāng)村治理中推廣運用清單制，村級組織開具證明事項、上報表格種類下降逾八成——

減負小清單 增效大服務(wù)

一減一增，見證鄉(xiāng)村治理效能提升。今年，四川省德陽市羅江區(qū)的村級組織為群眾開具證明事項由2021年3月前的62項減少至4項，下沉至村級辦理的政務(wù)服務(wù)事項則由0增至51項。

“過去，村干部疲于開具證明材料、上報臺賬表格、應(yīng)對檢查評比等。自從運用清單制管理，干部照單履職，工作負擔(dān)輕了；群眾按需點單，服務(wù)效率高了。”德陽市羅江區(qū)鄢家鎮(zhèn)長堰村黨委書記、村委會主任謝秩學(xué)對推廣運用清單制后的變化感觸頗深。

2019年6月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》公布，其中提出“規(guī)范村級組織工作事務(wù)”，要求“切實減輕村級組織負擔(dān)”，并“鼓勵各地實行目錄清單、審核備案等管理方式”。

為切實減輕村級組織負擔(dān)，德陽市羅江區(qū)聚焦開具證明過多、填表留痕過度等問題，于2021年3月印發(fā)《村（社區(qū)）減負增效五條措施（試行）》，并設(shè)立了“村級事務(wù)清單”“開具證明事項清單”“報表臺賬清單”等3類清單。同時，下沉便民服務(wù)事項，著力提升村級組織的為民服務(wù)能力和鄉(xiāng)村治理效能。

2021年9月，德陽市羅江區(qū)運用清單制、創(chuàng)新治理方式的經(jīng)驗做法，入選第三批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。

近日，記者走進羅江區(qū)，傾聽基層干部群眾講述運用清單制減負增效的進展成效。

村級事務(wù)清單化，權(quán)責(zé)界限明了，村里干事順了

拾階而上，推門進院，長堰村村民黃翠蘭挎著菜籃步入村黨群服務(wù)中心。她剛從集市上買完菜，順道來取丈夫謝永忠新辦理的殘疾人證。謝秩學(xué)聞聲起身，熱情招呼黃翠蘭坐下，隨即將辦好的證件遞了過去。

黃翠蘭告訴記者，今年6月，她到村委會交了申辦材料，其余事項均由謝秩學(xué)全程代辦。有了這張證，丈夫不僅購買輔具和意外保險時能夠享受優(yōu)惠政策，還能免費參加康復(fù)訓(xùn)練。

聽到黃翠蘭道謝，謝秩學(xué)說：“作為村便民服務(wù)站的代辦員，這是我應(yīng)該辦的事兒。”

村級組織的工作事務(wù)究竟有哪些？如今謝秩學(xué)的心里跟明鏡似的：“村級事務(wù)清單”明確了村里應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些工作、可以協(xié)助政府部門開展哪些工作、哪些是不該由村里做的工作。“給村民代辦殘疾人證，清單里寫了，屬于依法協(xié)助政府工作事項。”謝秩學(xué)說。

以前為啥不能辦？“那時候，這事情沒有交給我們辦。”謝秩學(xué)說，沒有清單時，村里該干哪些事不該干哪些事，存在模糊地帶；現(xiàn)在清單上明確不該由村里干的事兒，自己以前沒少干。

2019年，剛當(dāng)選村黨總支（現(xiàn)為村黨委）書記不久，謝秩學(xué)就遇上了區(qū)直相關(guān)部門要求村里排查轄區(qū)單位食品安全情況。“村干部不具備食品安全鑒定能力，又沒有執(zhí)法資質(zhì)，只能硬著頭皮挨家走，給村民們簡單囑咐兩句，要注意食品安全。”謝秩學(xué)說。

這種情況不只有長堰村遇到。“村級組織承擔(dān)行政事務(wù)過多，與上級政府權(quán)責(zé)邊界不明，是困擾鄉(xiāng)村治理的普遍問題。”羅江區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進中心基層治理股股長江豪介紹，2021年初，為更好地發(fā)現(xiàn)問題，梳理形成清單，他帶著調(diào)研組走了不少地方。來到長堰村時，謝秩學(xué)向他們反映問題：“很多事情權(quán)責(zé)理不清，村里啥都得干。”

如何確定村級組織的工作事項？江豪帶領(lǐng)的調(diào)研組與區(qū)民政局、司法局工作人員一起，對長堰村一個月內(nèi)承辦的各類工作事項進行了梳理，并依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)，逐項分辨哪些是村級組織依法自治事項，哪些是依法協(xié)助政府工作事項，哪些是不屬于村級組織工作事務(wù)的“負面事項”。

維護老年人合法權(quán)益屬于啥事項？“‘辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)’，是村民委員會組織法明確賦予村民委員會的職責(zé)。維護老年人合法權(quán)益、為老年人服務(wù)在此范疇。”江豪說，調(diào)研組將此事項納入村級組織的依法自治事項。

拆遷拆違呢？“村委會不是一級政府，沒有執(zhí)法權(quán)，不是該事項的責(zé)任主體。”江豪說，該事項被納入村級事務(wù)負面事項清單。謝秩學(xué)反映的“轄區(qū)食品、藥品安全日常監(jiān)管”工作，也因相同的理由，被納入負面事項清單。

“還有一些工作事項，主管單位雖為區(qū)級部門，但需要村里協(xié)助。”江豪介紹，一開始，調(diào)研組將殘疾人證辦理等工作也納入負面事項清單，由區(qū)級部門承擔(dān)。可實踐中發(fā)現(xiàn)，這些事項下沉至村級組織辦理，更方便村民辦事，于是被納入村級組織依法協(xié)助政府工作事項清單。“最終，結(jié)合調(diào)研情況，我們梳理確定了‘村級事務(wù)清單’，其中包括14項依法自治事項、57項依法協(xié)助政府工作事項和10項負面事項。”江豪說。

“有了這個清單，我們就能對不合理的工作任務(wù)說‘不’，也能騰出時間精力做好我們應(yīng)該做的工作。”謝秩學(xué)說。

村級組織開具的證明事項由62項減至4項，證明材料少了，群眾辦事快了

“調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，村級組織除了承擔(dān)過多的行政事務(wù)外，還經(jīng)常被要求開具一些不合理的證明。”江豪說。

“村民務(wù)工時的無犯罪記錄證明、去銀行貸款時的償還能力證明……”提起過往諸多的開具證明事項，謝秩學(xué)眉頭緊蹙，“就拿無犯罪記錄證明來說，派出所通過公安內(nèi)部系統(tǒng)就能查閱公民犯罪記錄情況，卻讓村委會開證明，既不科學(xué)，也增添了基層負擔(dān)，還讓村民多跑了腿。”

如何讓基層干部群眾從繁瑣的證明事項中解脫出來？羅江區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進中心與區(qū)司法局的工作人員逐項查閱法律依據(jù)，核查開具單位的職責(zé)。最終，羅江區(qū)村級組織開具證明事項從2021年3月前的62項減少到4項，下降93.5%。

“依據(jù)‘開具證明事項清單’，目前需要村級組織開證明的事項，只有經(jīng)濟困難證明、收養(yǎng)人生育情況證明、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可村民委員會書面意見、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)變更事項證明這4項。”江豪說，同時，親屬關(guān)系證明、無犯罪記錄證明等33項證明事項被明確為“不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項”。

清理整頓證明事項，既要減輕村居負擔(dān)，又要避免群眾不方便辦事、辦不成事。去年6月，羅江區(qū)發(fā)布了《德陽市羅江區(qū)區(qū)級部門實行證明事項告知承諾制目錄（2022年版）》，對親屬關(guān)系、收入情況等64項證明事項實施告知承諾制，讓不能開證明又確需相關(guān)材料的群眾自主選擇，可通過提交書面承諾書的方式予以解決。

“一紙承諾取代紅頭證明，群眾辦事更加方便快捷。”羅江區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進中心主任李潤說，清單制并非“一勞永逸”，實施過程中可能出現(xiàn)各種意想不到的情況，需要不斷完善，“中心根據(jù)各部門和群眾反饋意見，定期召開聯(lián)席會議，實現(xiàn)清單制的動態(tài)化管理。”

今年4月，羅江區(qū)金山鎮(zhèn)家和社區(qū)一名居民想用自家住宅注冊成立公司，到區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理營業(yè)執(zhí)照時，因自身提供不了本棟住宅樓業(yè)主一致同意的證明材料，被要求到社區(qū)開具證明。社區(qū)黨委書記葉文查閱清單后發(fā)現(xiàn)，“同意住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房證明”已被納入“不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項清單”中。

在與區(qū)政務(wù)服務(wù)中心溝通時，對方說明了難處。“按照民法典第二百七十九條規(guī)定，業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。而按最高法相關(guān)司法解釋，本棟建筑物內(nèi)的其他業(yè)主，應(yīng)當(dāng)認定為該條所稱‘有利害關(guān)系的業(yè)主’。”區(qū)政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)負責(zé)人解釋，村居不再開具“同意住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房證明”后，申請人需自行征求利害關(guān)系人的同意并提供相關(guān)證明材料，“但實際操作中，很多居民很難自行取得利害關(guān)系人一致同意證明，不方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。”

開證明似乎有道理，社區(qū)開證明又沒道理，怎么辦？今年5月，一場聯(lián)席會議在家和社區(qū)黨群服務(wù)中心舉行，區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進中心、司法局、民政局、政務(wù)服務(wù)中心和社區(qū)代表坐在一起，各自陳述意見。

最終，各方接受了區(qū)司法局的建議，由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心與金山鎮(zhèn)共同依法開展實地核查，組織有利害關(guān)系的業(yè)主開會，征得他們一致同意后，為居民辦理了營業(yè)執(zhí)照。

李潤介紹，自清單制實施以來，羅江區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進中心已牽頭召開聯(lián)席會議10余場，就證明事項等開展會商審議。

基層上報表格種類下降逾八成，工作臺賬薄了，干部負擔(dān)輕了

“丁零零……”一串鈴聲響起，李潤拿起電話，原來是區(qū)住建部門有關(guān)負責(zé)人來電，希望全區(qū)各村居填報轄區(qū)燃氣管道情況統(tǒng)計表。“這份統(tǒng)計表不在‘報表臺賬清單’內(nèi)，要經(jīng)過‘一表三審’，通過后才能下發(fā)。”李潤解釋道。

所謂“一表三審”，即區(qū)級部門要求村居上報表格前，必須經(jīng)過部門初審、區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進中心二審、區(qū)司法局合法性審查等3道環(huán)節(jié)。2021年3月以來，羅江區(qū)通過“一表三審”制審核、列入“報表臺賬清單”、可以下發(fā)的表格有10種，較2021年3月以前減少43種，下降幅度為81.1%。

“上面千條線，下面一根針。”李潤說，過去，一些區(qū)級部門向村居下派任務(wù)、要材料、要報表比較隨意，不少原本可以通過系統(tǒng)提取生成的數(shù)據(jù)，也要基層層層上報。“報表要得頻，時間催得急。”謝秩學(xué)回憶，有一次下午3點多接到填報表格通知，當(dāng)日下班前就必須反饋，“真正體會到了啥叫手忙腳亂。”

“不少村干部只忙著‘鍵對鍵’填表，顧不上‘面對面’服務(wù)。”李潤介紹，羅江區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進中心在2021年初的一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某村年填報表格和臺賬3000多頁紙，平均每天近10頁，村干部常年坐班、疲于應(yīng)付。

如何剎住“指尖上的形式主義”？羅江區(qū)把嚴控報表臺賬填報作為基層減負的重要任務(wù)，明確“一個口子管報表”，由區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進中心統(tǒng)籌把關(guān)區(qū)級部門臺賬、報表下發(fā)工作；全面落實“一表三審”制度，對區(qū)直部門擬下發(fā)村居且需上報反饋的臺賬表格開展前置審核，著力解決要求基層重復(fù)、過急、多頭報表等問題。

在由區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進中心主持的聯(lián)席會議上，來自區(qū)民政局、司法局和各村居的代表先后發(fā)言。

“村干部不具備燃氣管道方面的專業(yè)知識，無法保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有效性。”

“村委會沒有專項經(jīng)費保障，統(tǒng)計工作增加了基層負擔(dān)。”

“燃氣管道統(tǒng)計工作未列入‘村級事務(wù)清單’，不符合準(zhǔn)入條件。”

…………

各單位代表紛紛發(fā)言，李潤詳細聽取記錄。盡管住建部門初審?fù)ㄟ^，但經(jīng)過區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進中心會商后，燃氣管道情況統(tǒng)計表不予下發(fā)村居填報。

推廣運用清單制，既要管好區(qū)級部門下達的各類表格，也要規(guī)范村級組織迎檢的工作臺賬。“過去，很多工作強調(diào)‘留痕’，需要制作臺賬，而且不同條線的單位來督查檢查時，村里又得重新歸納梳理，打印厚厚一沓迎檢材料。”謝秩學(xué)說。

如何避免頻繁迎檢造成的重復(fù)報送材料問題？羅江區(qū)從規(guī)范統(tǒng)一迎檢材料和降低督查檢查頻率兩方面著手。

走進長堰村村兩委辦公樓，各類迎檢表格分門別類公示于墻上。“一份公示材料就能用于多次迎檢，不必重復(fù)制作迎檢資料了。”謝秩學(xué)帶著記者走近細瞧，村里的秸稈禁燒和夏季防汛情況統(tǒng)計表逐張展示，村干部今年開展30多次日常檢查的詳細內(nèi)容清晰在列，方便不同區(qū)級部門下鄉(xiāng)督查時調(diào)取。

“工作臺賬薄了，迎檢負擔(dān)輕了。”謝秩學(xué)切實感受到變化。今年5月初，區(qū)水利局、生態(tài)環(huán)境分局、森林防滅火指揮部辦公室組成聯(lián)合工作組，來長堰村開展集中督查。這意味著過去由3個區(qū)級部門分別進行的夏季防汛、秸稈禁燒和森林防滅火等3項檢查，被合并打包成一項綜合督查。

“自清單制實施以來，我們建立了督查備案制度，一方面統(tǒng)籌全區(qū)督查檢查工作，將涉及多部門的檢查進行整合，實施綜合性督查檢查；另一方面，對確需額外進行督查檢查的，由區(qū)級部門向區(qū)委目標(biāo)績效管理辦公室備案，經(jīng)同意后方可進行。”羅江區(qū)委目標(biāo)績效管理辦公室主任全領(lǐng)介紹。

基層減負是否落實到位，一線干部最有發(fā)言權(quán)。近兩年來，羅江區(qū)委目標(biāo)績效管理辦公室探索建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居反評區(qū)級部門考核機制，年底可對區(qū)級部門在基層減負、指導(dǎo)服務(wù)鄉(xiāng)村等方面考核打分，考核結(jié)果與各單位績效直接掛鉤。

“哪些部門安排的督查檢查任務(wù)重，各村心里都有一本賬。”這兩年，謝秩學(xué)根據(jù)平日感受給相關(guān)部門逐一打分。村干部們的評分最終在各個部門的綜合得分中體現(xiàn)。

51類便民事項下放到村，代辦事項多了，治理效能高了

73歲的周安忠老漢沒有想到，自己今年8月12日大病初愈剛出院，謝秩學(xué)當(dāng)天就主動上門為他代辦了臨時生活救助。出院證明、交費票據(jù)、身份證、社保卡……謝秩學(xué)仔細核對好后，一并放入公文包內(nèi)，送到鎮(zhèn)便民服務(wù)中心遞交申請。經(jīng)過評議公示，2400多元的臨時生活救助金8月18日便撥付到老人社保卡上。

“卸掉形式主義的包袱后，基層干部有了更多精力撲下身子為群眾辦實事。”李潤介紹，羅江區(qū)將落實清單制與推進服務(wù)增效配套實施，通過便民服務(wù)事項下沉、村干部專職化管理、政府購買服務(wù)、拓展公共服務(wù)內(nèi)容等方式，持續(xù)增強村級組織為民服務(wù)能力。目前，下沉到鎮(zhèn)村的政務(wù)服務(wù)事項達154項，其中51項可以在村居代辦。

從“忙事務(wù)”轉(zhuǎn)向“送服務(wù)”，群眾足不出村能辦事，干部主動上門幫代辦。羅江區(qū)委書記黃琦介紹，實施清單制后，開具證明過多、填表留痕過度等問題正得到有效解決，基層干部得以輕裝上陣，更好地為群眾服務(wù)，“今年上半年，羅江區(qū)村干部為群眾代辦政務(wù)服務(wù)事項5500余件，較去年同期增長78.2%。”

為進一步激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)，羅江區(qū)兩年多來因地制宜調(diào)整村干部職數(shù)，在以往基礎(chǔ)上每村普遍增加1至3人。“長堰村兩委干部從3年前的4名增加到了6名。”謝秩學(xué)說，村里的工作力量得到加強，6名村干部全都兼任代辦員。

“叮咚……”謝秩學(xué)的手機上彈出一條信息。原來，村干部補貼到賬了。“每月基本補貼從2021年4月的1430元提高到如今的3000多元，區(qū)里還給村干部上了社保。”謝秩學(xué)說，去年長堰村在區(qū)里的年度考核中排名靠前，村干部得到人均6000元的考核獎勵。

2021年7月，羅江區(qū)出臺了《村（社區(qū)）專職工作者隊伍建設(shè)實施辦法（試行）》，建立了“基本補貼+保險補貼+績效考核獎勵+職稱補貼”的薪酬體系，進一步提升了村居崗位的吸引力。

“提升鄉(xiāng)村治理效能是一項系統(tǒng)工程，羅江區(qū)以推廣運用清單制為契機，增強干部履職本領(lǐng)，提升為民服務(wù)能力。”李潤介紹，羅江區(qū)近年來持續(xù)加強對村干部的培訓(xùn)培養(yǎng)，分層分類開設(shè)壯大村集體經(jīng)濟、城鄉(xiāng)基層治理、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等專題培訓(xùn)班，組織村干部到省內(nèi)的成都、宜賓等地開展跟崗鍛煉、現(xiàn)場教學(xué)，提升村干部履職能力。

今年3月，謝秩學(xué)參加了區(qū)里組織的村黨組織書記進修班。在5天進修期間，他上了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等課程，學(xué)到不少經(jīng)驗。在宜賓市筠連縣教學(xué)現(xiàn)場，謝秩學(xué)參觀了當(dāng)?shù)氐墓麡浞N植和茶產(chǎn)業(yè)基地。回村后不久，他就與其他村干部討論，計劃引入農(nóng)業(yè)企業(yè)，助力村里水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

翻開謝秩學(xué)的筆記本，歷次外出培訓(xùn)內(nèi)容記錄得十分工整。他印象最深的一位授課老師是德陽市一個區(qū)的土地管理站站長，課上詳細講述了發(fā)展集體經(jīng)濟的思路和方法，尤其是怎樣做好撂荒地整治，讓謝秩學(xué)深受啟發(fā)。如今，長堰村通過出租閑置房屋和堰塘，村集體經(jīng)濟年收入超過20萬元。

“隨著清單制在鄉(xiāng)村治理中逐步推廣運用，村干部進一步回歸主責(zé)主業(yè)，工作主陣地正由‘房間’轉(zhuǎn)向‘田間’。”德陽市委常委、組織部部長周鴻說，目前德陽正在全市積極推廣運用清單制，切實為村級組織減負增效。（記者 王永戰(zhàn)）